Ympäristönsuojelulain soveltamisala ja yhteydet muuhun ympäristölainsäädäntöön

Transkriptio

1 Ympäristönsuojelulain soveltamisala ja yhteydet muuhun ympäristölainsäädäntöön

2 YSL:n soveltamisala 1 (2) Ympäristön pilaantumisen torjunnan yleislaki YSL:a sovelletaan toimintaan, josta aiheutuu tai saattaa aiheutua ympäristön pilaantumista toimintaan, josta syntyy jätettä jätteen käsittelyyn Sovellettaessa otettava huomioon jätelain säännökset Sovelletaan samanaikaisesti vesilain kanssa Lisäksi merenkulun ympäristönsuojelulaki

3 Merenkulun ympäristönsuojelulaki 1672/2009 Suomen aluevedet talousvyöhyke 1 Lain tarkoitus lain tarkoituksena on ehkäistä alusten tavanomaisesta toiminnasta aiheutuvaa ympäristön pilaantumista kieltämällä haitallisten aineiden päästäminen veteen ja ilmaan tai rajoittamalla tällaisten alueiden päästöjä. Lain tarkoituksena on myös järjestää alusten tavanomaisesta toiminnasta peräisin olevien jätteiden vastaanotto satamissa. 3 Lain soveltamisala sovelletaan alukseen, joka purjehtii Suomen vesialueella tai talousvyöhykkeellä. Suomalaiseen alukseen tätä lakia sovelletaan myös Suomen vesialueen ja talousvyöhykkeen ulkopuolella.

4 YSL:n soveltamisala 2 (2) Lisäksi sovelletaan muitakin säännöksiä MRL, TSL, NaapL, LSL, talousvyöhykelaki, laki vesienhoidon järjestämisestä, päästökauppalaki Kemikaalilaki (744/1989), laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) ja esim KTM:n päätös (415/1998) määrittävät laajasti oman soveltamisalansa laitosten ympäristönsuojelun tason. Ei kuitenkaan tyhjentävästi ymp.lupavelvollisten ymp.suojelun tasoa (ks. esim. KHO 2004:38, huoltoaseman tapauskohtainen harkinta) maa-ainesten ottaminen, tiet ja rautatiet, maasto- ja vesiliikenne

5 YSL:n yhteydestä muihin lakeihin YSL:n tavoitteena yhden luukun periaate, mutta toteutuminen vielä kaukana Esimerkkinä laitos, jossa tarkoitus käyttää jätettä polttoaineena ympäristövaikutusten arviointi <= YVAL ympäristölupa <= YSL lupa vedenotolle <= vesilaki uudisrakennuksille rakennuslupa <= maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) polttolaitostoiminnan hyväksyntä maakunta- ja asemakaavassa <= MRL toimenpidelupa piipun pystyttämiselle <= MRL ilmailulaitoksen lausunto yli 30 metriä korkeasta rakennelmasta lupa 110 kv sähköjohdolle <= sähkömarkkinalaki lupa kemikaalien käyttöön ja varastointiin <= kemikaalilaki hyväksyntä turvatekniikan keskukselta <= painelaitelaki

6 Pilaantumisen ehkäisy Ympäristönsuojelulain (86/2000) perustavoite on ympäristön pilaantumisen ehkäisy (YSL 1 ) Lain soveltamisala rajataankin koskemaan nimenomaan toimintaa, josta aiheutuu ympäristön pilaantumista (YSL 2 ) Ympäristön pilaantumisella tarkoitetaan ihmisen toiminnasta johtuvaa aineen, energian, melun, tärinän, säteilyn, valon, lämmön tai hajun päästämistä tai jättämistä ympäristöön siten, että siitä aiheutuu erikseen määriteltyjä vaikutuksia (YSL 3,1 kohta) => lakia ei sovelleta ympäristön fyysiseen muuttamiseen esim. rakentamisen tai maa-ainesten ottamisen yhteydessä

7 Luonnonsuojelulaki ja ympäristölupa 1 (2) Ympäristölupahakemukseen liitettävä tarvittaessa LSL:n 65 :n tarkoittama Natura 2000 arviointi (YSL 35 ) ks. KHO 2006:101: Natura 2000 alueen ulkopuolella, 3,5 km:n etäisyydellä, olevan voimalaitoksen rikki- ja typpipäästöjen vaikutukset oli arvioitava asianmukaisesti ennen luvan myöntämistä. Lupa-asiaa ratkaistaessa on noudatettava, mitä LSL:ssa ja sen nojalla säädetään (YSL 41 ) esim. päästöjen rajoittaminen tavanomaisesta poikkeavasti, ks. KHO 2006:3: ruoppaus Natura 2000 alueella

8 Luonnonsuojelulaki ja ympäristölupa 2 (2) KHO 2005:27 turvesuon ympäristölupa: ei päästöjä=> lupa myönnettävä Laki eräiden ympäristölle aiheutuvien vahinkojen korjaamisesta (383/2009): LSL:n mukainen alue- ja lajisuojelu täydentyi siten, että luontovahinkojen ennaltaehkäisy ja korjaaminen voivat välittyä myös YSL:n mukaiseen lupaharkintaan YSL:n meneillään oleva uudistus: kiistakapula

9 Kotitehtävä oppimispäiväkirjaa varten: Luontoarvot ja lupamenettelyt Tutustu ymparisto.fi-sivustolta löytyvään ympäristönsuojelulain uudistushankkeen Projektiryhmän 4 ehdotukseen uudesta 6a :stä: i#a2 Nykyisen ratkaisukäytännön mukaan ympäristöluvanvaraisen toiminnan sijoituspaikan luonnonarvoja ei voida ottaa huomioon lupaharkinnassa, ellei luonnonarvoja ole suojeltu muulla lainsäädännöllä. Projektiryhmä 4:n ehdotus ( ) Luovutuskirje (pdf, 62 kt) Pykäläehdotus (pdf, 17 kt) Perustelut (pdf, 224 kt) Eriävä mielipide TEM (pdf, 47) Eriävä mielipide MTK (pdf 161 kt) Eriävä mielipide MMM (pdf 20 kt) Eriävä mielipide EK (pdf, 10 kt) Tutustu myös eriäviin mielipiteisiin ja muodosta oma näkemyksesi luontoarvojen huomioon otosta lupamenettelyissä (n.1-2 sivua oppimispäiväkirjaan)

10 YSL:n yleiset velvollisuudet (YSL 5 ) 1(2) Selvilläolovelvollisuus Pilaantumisen torjuntavelvollisuus Jätelain 2 luvun yleiset velvollisuudet ja periaatteet velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä (JL 8 ) tuotteen valmistajan, markkinoille saattajan ja jakelijan huolehtimisvelvollisuudet (JL 9 ) selvilläolo- ja tiedonantovelvollisuus (JL 12 ) jätteestä ja jätehuollosta aiheutuvan vaaran ja haitan ehkäiseminen (JL 13 )

11 YSL:n yleiset velvollisuudet (YSL 5 ) 2(2) Jätelain 2 luvun yleiset velvollisuudet ja periaatteet (jatkoa) jätteiden erilläänpitovelvollisuus (JL 15 ) ja vaarallisten jätteiden sekoittamiskielto (JL 17 ) vaarallisten jätteiden pakkaamis- ja merkitsemisvelvollisuus (JL 16 ) omavaraisuus- ja läheisyysperiaatteet (JL 19 ) aiheuttamisperiaate (JL 20 ) ja loppukäsittelyn kustannusten kattaminen (JL 21 ) kielto polttaa jätettä Suomen vesialueella ja talousvyöhykkeellä (JL 18 )

12 YSL:n yleiset kiellot voimassa ehdottomina maaperän pilaamiskielto (7 ) ks. KHO 2005:52, KHO 2004:37 pohjaveden pilaamiskielto (8 ) ks. KHO 2011:37, KHO 2010:28, KHO 2006:102 merta koskevat erityiset kiellot (9 ) Laissa ei yleistä pilaamiskieltoa

13 Ympäristöoikeuden kenttä Ympäristönsuojelu =ympäristön pilaantumisen ehkäisy YVA, YSL, JL, TSL tavoite: elinympäristön terveellisyyden ja viihtyisyyden turvaaminen Tuoteperusteinen ympäristönsuojelu kemikaalilainsäädäntö bio- ja geenitekniikan ymp.haittojen ehkäiseminen tavoite: ympäristöturvalliset tuotteet Luonnonsuojelu LSL tavoite: lajien ja luontotyyppien säilyminen, biodiversiteetin suojelu Luonnonvarojen käyttö VL, MetsäL, Maa-aL, KaivosL,MetsästysL, KalastusL tavoite: kestävä käyttö Alueiden käyttö MRL, VL, tielait tavoite: eri käyttötarpeiden yhteensovittaminen kaavoitusta ei aina kansainvälisesti lueta ymp.oikeuteen kuuluvaksi (maa- ja vesioikeus)

14 Ympäristösääntely julkisoikeuden ja yksityisoikeuden välimaastossa yksityisoikeus -sääntelee yksityisten tahojen välisiä suhteita julkisoikeus -sääntelee yksityisen ja julkisen vallan välisiä suhteita ympäristönsuojeluoikeus

15 Ympäristösääntely osana julkisoikeutta ympäristöoikeudellinen lainsäädäntö -aineelliset säännökset -erityissäännökset -kuuleminen, osallistumismahdollisuudet, valitusoikeus hallintomenettely -hallintolaki -julkisuuslaki rikosoikeus hallintolainkäyttö -muutoksenhaku - hallintotuomioistuimet, menettelysäännökset