Ympäristöllisten menettelyjen yhteensovittaminen - lainsäädännölliset linjaukset jatkovalmisteluun

Transkriptio

1 Ympäristöllisten menettelyjen yhteensovittaminen - lainsäädännölliset linjaukset jatkovalmisteluun Hallitusneuvos Satu Sundberg, YM Kuulemistilaisuus

2 Tavoitteet Asiakkaan saama neuvonta paranee Asiointi yksinkertaistuu Menettely- ja osallistumisvaiheet keskittyvät Menettelyjen kokonaiskesto ennakoitavampi Lupamenettelyjen prosessinjohto tehostuu Viranomaistyöskentely tehostuu ja yhteistyö lisääntyy Lupapäätökset annetaan samanaikaisesti Lupamääräykset sisällöllisesti ristiriidattomia Menettelyt sujuvoituvat ja niiden kokonaiskesto lyhenee

3 Sähköinen asiointi Sähköiset aineistot Sähköinen lupamenettely Maakunnat Muita viranomaisia TUKES YKSI LUUKKU Palvelukerros Eri viranomaisten asianhallintajärjestelmät Pelastuslaitokset LUOVA Kunnat Yhden luukun toimintamalli: - Lupamenettelyt saa vireille sähköisesti samalla kertaa - Hankkeen tiedot ja selvitykset syötetään vain kertaalleen - Aineistot ovat sähköisesti eri tahojen saatavilla - Lausunnot, mielipiteet ja muistutukset annetaan vain kerran - Haettaessa toiminnalle jatkolupia aikaisemmat tiedot ovat käytettävissä Yhden luukun asiointimahdollisuus kehitetään TEM:n Luvat ja valvonta - kärkihankkeessa

4 Linjaukset Mitkä luvat mukana? Mitä lupaviranomaisia koskee? Miten lupamenettelyitä yhdennetään? Vaiheiden ajallinen yhteensovittaminen TAI Säännökset yhtenäistetään sisällöllisesti yksi hakemus yksi menettely yksi lupa Miten YVA- ja lupamenettelyä yhteensovitetaan? Nollavaihtoehto TAI Kuulemisten ajallinen yhteensovittaminen Esittäjän nimi alatunnisteeseen 4

5 Mikä muuttuu? 5

6 Mitkä luvat ja viranomaiset mukaan yhteensovitettuun menettelyyn? - Ympäristölupa - Vesitalouslupa - Maa-aineslupa - Laji- ja luontotyyppisuojelua koskevat poikkeamisluvat - Kaivoslupa - Kemikaaliturvallisuuslupa - Rakennuslupa, toimenpidelupa, maisematyölupa ja purkamislupa Valtion lupa- ja valvontaviranomainen, TUKES, kunnan ympäristönsuojelu- ja rakennuslupaviranomaiset Esittäjän nimi alatunnisteeseen 6

7 Miten lupamenettelyn vaiheet yhteensovitetaan? Järjestetään ennakkotapaaminen ja laaditaan suunnitelma menettelyiden etenemisestä Täydennystä lupahakemukseen pyydetään vain kerran Lupahakemuksista yksi yhteinen kuulutus Muistutukset ja mielipiteet yhdellä kertaa Viranomaislausunnot yhdellä kertaa Vastine yhdellä kertaa Lupapäätökset annetaan samanaikaisesti Yhteinen julkipano ja tiedoksianto LUOVAn yksi yhdennetty päätös YSL/VL ja LSL Viranomaisten toimivaltaan ei muutoksia Esittäjän nimi alatunnisteeseen 7

8 Mikä viranomainen yhteensovittaa? Valtion lupa- ja valvontaviranomainen, jos edellyttää sen lupaa YSL:n tai VL:n nojalla TAI Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jos edellyttää sen lupaa YSL:n tai MAL:n nojalla Esittäjän nimi alatunnisteeseen 8

9 Mitä yhteensovittava viranomainen tekee? Kutsuu koolle ennakkotapaamisen Huolehtii menettelyn etenemisestä ja kokonaisaikataulusta Asettaa määräajan hakemusten täydentämiselle Järjestää kuulemisen Pyytää lausunnot Pyytää hakijalta vastineen Asettaa määräajan lupapäätösten antamiselle Huolehtii lupapäätösten julkipanosta ja tiedoksiannosta Esittäjän nimi alatunnisteeseen 9

10 Uusi menettelylaki Yhteensovitettua menettelyä varten uusi laki, jossa säädettäisiin ainakin: Menettelyn soveltamisala ja sisältö Menettelyn valinnaisuus ja joustavuus Yhteensovittava viranomainen ja sen tehtävät Ennakkotapaamisen järjestäminen Eri lupavaiheiden ajallinen yhteensovitus Lisäksi tarvittavat muutokset lupalakeihin Esittäjän nimi alatunnisteeseen 10

11 Muutoksia eri osapuolille Luvanhakija - Ennakkoneuvottelussa saa kokonaiskuvan hankkeen edellyttämistä luvista ja selvityksistä - Monta lupaa vireille yhdellä kertaa, selvitykset kerralla - Lupahakemusten täydennystarpeet kerralla - Vastine yhdellä kertaa - Lupapäätökset samaan aikaan Lupaviranomaiset - Yhteistyö muiden lupaviranomaisten kanssa lisääntyy - Aikataulujen yhteensovitus, lupamääräysten koordinointi - Yhteensovittavalle viranomaiselle jonkin verran lisää tehtäviä, muilla viranomaisilla työmäärä vähenee Muut asianosaiset - Hankekokonaisuus selkeämpi, kun lupia haetaan kerralla - Yksi muistutus tai mielipide hankkeesta riittää - Päätösten antamisaika tiedossa etukäteen - Muutoksenhaku samanaikaisesti eri päätöksistä

12 Miten YVA- ja lupamenettelyt yhteensovitetaan? Kuullaan samanaikaisesti arviointiselostuksesta ja ympäristölupahakemuksesta 30 päivän määräaika molemmissa Soveltuu hankkeessa, jonka sijaintipaikalle ei ole vaihtoehtoja eikä vaihtoehtojen ympäristövaikutuksilla ole merkittäviä eroja olemassa olevan teollisen toiminnan muutos tai laajennus laitosalueen sisällä YVA- ja lupaviranomainen sekä toiminnanharjoittaja sopivat kuulemisvaiheiden yhdistämisestä Edellyttää muutoksia YVA-lakiin ja ympäristönsuojelulakiin

13 YVA- ja lupamenettelyjen yhteensovitus YVA-menettely Ennakkoneuvottelu Ympäristölupamenettely Ennakkotapaaminen Arviointiohjelma ja siitä kuuleminen Lupahakemuksen jättäminen Arviointiselostus ja siitä kuuleminen Hakemuksesta tiedottaminen, asianosaisten kuuleminen ja viranomaislausunnot Perusteltu päätelmä Lupaharkinta ja päätös

14 Aikataulu Ympäristöllisten lupamenettelyjen yhden luukun palveluja selvitettiin VN-TEAS-hankkeessa 06/2016 YM asetti lainsäädäntöhankkeen ympäristöllisten lupamenettelyjen yhdentämiseen 10/2016 Vaikutusten arvioinnista erillinen VN-TEAS-hanke Huhtikuu 2017: lainsäädännön linjaukset valmiina Kuulemistilaisuus 8.5. ja kommentointi asti Joulukuu 2017: luonnos hallituksen esitykseksi valmiina lausuntokierros tämän jälkeen Kevät 2018: hallituksen esitys eduskunnalle : tavoitteena voimaantulo Riippuvuus sähköisten järjestelmien käyttöönotosta 14

15 Kiitos! Kirjalliset kommentit mennessä