TUTKIMUS JA ARVIOINTI PÄÄTÖKSENTEON TUKENA -SEMINAARI

Transkriptio

1 TUTKIMUS JA ARVIOINTI PÄÄTÖKSENTEON TUKENA -SEMINAARI

2 Päivän teemat ja liittymäpinnat Näyttöön perustuvan yhteiskuntapolitiikan tavoitteena on saada aikaan parempia ja kestävämpiä politiikkalinjauksia ja -uudistuksia. Kaikki politiikkauudistukset perustuvat jonkinlaisille todisteille; näyttöön perustuvassa yhteiskuntapolitiikassa tämä näyttö on laadullisesti korkeinta mahdollista tasoa. Tällöin on mahdollista välttää helpommin lyhyen aikavälin poliittisista tai hallinnollisista paineista johtuvia kestämättömiä ratkaisuja. HALLITUSOHJELMAN SEURANTA POLITIIKKATOIMIEN VAIKUTTA VUUSARVIOINNIN KEHITTÄMINEN

3 Hallitusohjelman seurannan periaatteet 2003 Fokus strategisiin teemoihin (ei seurata kaikkea) Fokus horisontaalisiin teemoihin Tekemisten seurannasta tehtyjen toimenpiteiden ja yhteiskunnan kehityksen seurantaan Tieto päätöksentekijöiden tarpeisiin politiikkariihet Hallituksen politiikkatavoitteet > yhteiskunnan trendit > tehdyt toimenpiteet > toimenpiteiden riittävyyden arviointi suhteessa tapahtuneeseen kehitykseen ja asetettuihin poliittisiin tavoitteisiin

4 HSA-seurantaa kahdella kaudella Hallitusohjelman seuranta Hallituksen strategia-asiakirjaa seurattiin vuosittain Vuosittaisen seurannan jälkeen annettiin uusi tarkistettu HSA periaatepäätös Politiikkariihet (2kpl) seurantaraporttien pohjalta Loppuraportti Hallitusohjelman seuranta Hallituksen strategia-asiakirja 2007 Seuranta puolivälissä hallituskautta politiikkariihessä (02/2009) Politiikkariihestä kannanotto, jonka toteutumista seurattu kaksi kertaa Loppuraportti

5 HSA-seurannan muutokset Vuosittaisista HSA-periaatepäätöksistä yhteen Vuosittaisesta puolivälitarkasteluun Kuvauksista indikaattoreihin Politiikkariihen keskustelusta kannanottoon Paperiprosessista pikkuhiljaa bitteihin Kehitystyö käynnissä

6 Hallitusohjelman seurannan elementit hallituskaudella HSA-asiakirja 2007 Ilmiöalueindikaattorit Prosessiindikaattorit 2008 Jatkuva seuranta Puolivälin seurantaraportti Politiikkariihi Hallituskauden seurantaraportti Hallituksen politiikkariihen kannanoton seurannat (ja Hämeenlinnan kannanoton seuranta)

7 HSA-seurannan perusajatus HALLITUSOHJELMAN TAVOITTEET HALLITUKSEN STRATEGIA- ASIAKIRJAN INDIKAATTORIT -TIETO TRENDEISTÄ - TIETO TEKEMISISTÄ TRENDIEN JA TEKEMISTEN PEILAUS HALLITUSOHJELMAN TAVOITTEISIIN -> ARVIO TOIMENPITEIDEN RIITTÄVYYDESTÄ POLITIIKKA- RIIHI SAMA AJATUS TOISTUI POL.RIIHEN KANNANOTON SEURANNASSA

8 POLITIIKKATOIMIEN VAIKUTTAVUUSARVIOINNIN KEHITTÄMINEN Ei uusi asia -> selvitetty monessa yhteydessä Kritiikkiä ja kommentteja VTV, OKV, Tarkastusvaliokunta Hallituksen politiikkariihi 02/2009 -> kirjaus kannanottoon -> valmisteluvastuu VNK:lle Valmistelutyöryhmän tehtävänä tehdä visio ja ehdotus jatkotyöstä, 11/09 Käsittelyt Paremman sääntelyn minry ja Halke Kommenttikierros Työryhmä 03/10 02/11 Politiikka-analyysiyksikkö

9 Visio: hajanaisuudesta integroituun uuteen toimintamalliin Nykytila Visio Päätös= politiikkatoimi Vaikuttavuuden arviointi Systeemisyys, työkalut ja työtavat Vaikutusarviointi Vaikutusarviointi Päätös= politiikkatoimi Tietovarannot ja tutkimusjärjestelmä Tietovarannot ja tutkimusjärjestelmä Kyse on laajemmin tiedon systemaattisen käytön vahvistamisesta päätöksentekoprosessin eri vaiheissa Vaikuttavuuden arviointi Politiikka-analyysiyksikkö

10 Tunnistettuja kehittämistarpeita VN-PROSESSIT Tulevaisuus-katsaukset Tunnistetaan horisontaalisia politiikkakokonaisuuksia, joihin kohdistuu muutospaineita ja joiden tietopohja mm. kohdennettavien mahdollisten toimenpiteiden vaikuttavuuden osalta on riittämätön Hallitusohjelma ja hallituksen järjestäytyminen Tunnistetaan ja priorisoidaan keskeiset konkreettiset politiikkatoimet, joiden tietopohja halutaan varmistaa ja määritellään näiden edellyttämät arviointiprosessit resursointeineen ja vastuineen HSA HO:sta johdetaan priorisoidut horisontaaliset tiedon tarpeet Strategisen tutkimusohjelman määrittäminen (LSS:n tapaan): poikkihallinnolliset tutkimusteemat Sektoritutkimuksen ohjaus HO:sta juonnetun ja HSA:ssa määritellyn tutkimusagendan jalkauttaminen -> SETU, sektoritutkimuslaitokset, sitomattomat tutkimusmäärärahat Politiikkatoimet hallituskauden aikana Arviointiperiaatteiden määrittäminen ja toimintamallin vakiinnuttaminen OECD:n raportti Valtiontalouden kehysmenettely, budjettiprosessi ja tulosraportointi Selvitetään tietotarpeet erityisesti EK:n näkökulmasta Erillinen hanke? Lisäksi tunnistettu kehittämistarpeita toimijoiden rooleissa, osaamisen kehittämisessä ja työvälineissä

11 Valmistelutyöryhmän tulos VISIO: Poliittinen päätöksenteko ja valmistelu valtioneuvostossa perustuvat laaja-alaiseen tietoon. Yhteiskunnan kehityksen jatkuvuutta tuetaan varmistamalla että aiemmasta politiikasta saadut kokemukset ja vaikuttavuustieto ohjaavat poliittista päätöksentekoa pitkäjänteisesti. Vision toteuttaminen vaatii - arviointi- ja tutkimustiedon systemaattisempaa käyttöä - tietotarpeiden määrittelyä ja tunnistamista poliittisista prioriteeteista lähtevästi - korkealaatuisia tietovarantoja - johtamisjärjestelmän tukea - toimivaa vuorovaikutusta arviointi- ja tutkimustiedon tuottajien ja käyttäjien kesken

12 Jatkotyöskentelyn tulos Suositukset uudesta toimintamallista seuraavalle hallitukselle: Muutoksista: - VN-prosesseihin - eri toimijoiden rooleihin ja vastuisiin, erityisesti kellä kokonaisvastuu arvioinnin hyväksikäytön koordinoinnista ja edistämisestä - työvälineisiin (esim. rekisteri arvioinneista, portaali jne.) Suosituksiin päästään - pilotoimalla uuden toimintamallin mahdollisuuksia - välittämällä arvioinnin näkökulmaa eri kehittämishankkeisiin - tuottamalla eri asiantuntijaverkostoissa konkreettisia ehdotuksia em. kehittämistarpeisiin Suositukset käytettävissä seuraavan hallitusohjelman valmistelussa

13 Työryhmän raportointi ja kokoonpano Ohjaus ja raportointi Pääministerin valtiosihteeri Ministerityöryhmä: Paremman sääntelyn ministerityöryhmä (tarvittassa HALKE) Kansliapäällikkökokous Arvioinnin asiantuntijatyöryhmä VNK:n johdolla, toimikausi Puheenjohtaja ohjelmaneuvos Sirpa Kekkonen, VNK Jäsenet Sihteerijäsenet kehitysjohtaja Klaus Halla, STM johtava asiantuntija Sari Heinonen-Lindqvist, SITRA finanssineuvos Katju Holkeri, VM erikoissuunnittelija Tomi Halonen, OPM neuvotteleva virkamies Liisa Lundelin-Nuortio, TEM pääsihteeri Sari Löytökorpi, OPM/ SETU tutkimusprofessori Per Mickwitz, Suomen ympäristökeskus tutkija Tea Skog, OM professori Jyrki Tala, OPTULA valtioneuvoston controller Soili Vasikainen, VM johtava tuloksellisuustarkastaja Terho Vuorela, VTV ohjelmajohtaja Georg Henrik Wrede, lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin politiikkaohjelma erityisasiantuntija Taina Kulmala erityisasiantuntija Ruusa Hilakari

14 Työryhmän ehdotus jatkotyöskentelymuodosta: KANSLIA- PÄÄLLIKKÖ- KOKOUS MINISTERI- TYÖRYHMÄ SPARRAAVA ASIANTUNTIJA- TYÖRYHMÄ PÄÄTÖKSENTEON VAHVISTAMINEN NÄYTTÖÖN PERUSTUVALLA TIEDOLLA TULOSOHJAUKSEN ARVIOINTIHANKE VN SÄÄDÖS- VALMISTELUN KEHITTÄMIS- TYÖRYHMÄ KESTÄVÄN TUOTTAVUUDEN HANKE VALTION IT- PALVELUIDEN KEHITTÄMINEN VERKOSTOT MAHDOLLISET UUDET ALA- JAOSTOT? SEKTORI- TUTKIMUKSEN NEUVOTTELU- KUNTA

15 Kehittämisen kokonaisuus ja pilottihankkeet Työ linkittyy VNK:n Arviointi- ja kehittämishankkeeseen hallitusohjelma-kokonaisuuden tehokas toimeenpano Vahvat kytkennät myös muihin käynnissä oleviin kehittämishankkeisiin kts. edellinen dia Pilottihankkeet molemminpuolista lisäarvoa Pilottihankkeiden avulla voidaan syventää kuvausta nykytilasta eli miten nykyinen toimintamalli toimii (ennakointi, tiedon tuottaminen, tiedon hyödyntäminen, syklisyys...) tunnistaa uusia ja vahvistaa jo tehtyjä havaintoja kehittämiskohteista ja konkretisoida muutostarpeita sekä tunnistaa uusia ongelmakohtia tunnistaa ja kehittää parhaita käytäntöjä Yhteistyö POVI-hankkeen kanssa tuo lisäarvoa pilottihankkeille seuraavasti: Pilottihankkeet ovat mukana laajemmassa viitekehyksessä ja kehittämistyössä Tiedon ja kokemusten vaihto POVI-ryhmään ja vertaisryhmiin Sparrausta omaan prosessiin ja haasteellisia kysymyksiä Tukea itsearvioinnille prosessin kokonaisuudesta

16 Vahvistetut pilottihankkeet Maaseutupoliittinen ohjelma, MMM Jätelain kokonaisuudistus Yhdyskuntajätteen kuljettamisen järjestämisvastuu, YM Asetus neuvolatoiminnasta, koulu- ja opiskelu terveydenhuollosta ja lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhuollosta, STM Työurien pidentäminen, VNK/Talousneuvosto Maahanmuuttopolitiikka kotouttaminen, SM Tasa-arvo-ohjelma, STM Ilmastopoliittinen selonteko, VNK

17 1. Tieto löytyy Findikaattorista. Palveluun on koottu sinne sisällytettyjen indikaattoreiden ohella runsaasti muiden hallinnonalojen tilastoja ja asiaan liittyviä raportteja. 2. Toiminta perustuu siihen, että kuviot päivittyvät suoraan tietokannasta samaan aikaan kun uudet tiedot julkistetaan. Myös kuvien tulkinnat päivittyvät. 3. Käyttäjät on otettu mukaan kehittämisprosessiin. Indikaattorit on valittu eri tiedonkäyttäjäryhmien ja tiedontuottajien yhteistyönä. 4. Findikaattori piirtää kuviot paremmin kuin mikään muu palvelu. 5. Politiikkarelevanssiin auttaa niin käyttäjien konsultointi, palautetoiminto kuin kanslian PAY-yksikön mukana olo! - VNK:N JA TILASTOKESKUKSEN YHTEISHANKE - N. 20 TIEDONTUOTTAJAA - AUTOMAATTINEN PÄIVITYS