Sisäasiainministeriö E-KIRJE SM PO Waismaa Marjo Eduskunta Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Sisäasiainministeriö E-KIRJE SM PO Waismaa Marjo Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia EU/OSA: Selvitys Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) työskentelystä ajalla heinäkuu joulukuu 2012 U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys, joka koskee Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille laadittua selvitystä sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) työskentelyä. Erityisasiantuntija Marjo Waismaa LIITTEET Muistio SM ; Selvitys 5839/13

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi järjestäytynyt rikollisuus, kansainvälinen rikollisuus OM, SM EUE, PLM, STM, TH, TPK, UM, VM, VNK

3 Sisäasiainministeriö PERUSMUISTIO SM PO Waismaa Marjo Asia EU/OSA; Selvitys Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) työskentelystä ajalla heinäkuu joulukuu 2012 Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: - - Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Tarkoituksena on informoida eduskuntaa sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) työskentelystä. Kyse on toisesta COSI -komitean toimintaa koskevasta selvityksestä, joka on suunnattu Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. 5839/13 LIMITE COSI 6 JAI 59 JAIEX 8 CORDROGUE 10 PESC 132 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijät: Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 71 artikla ja COSI:n perustamisesta annetun neuvoston päätöksen 2010/131/EU 6 artiklan 2 kohta. Selvityksen perusteella ei tehdä päätöksiä. SM/PO Erkki Hämäläinen p SM/PO Marjo Waismaa p SM/RVLE Arto Niemenkari p VM/Tullihallitus Sami Rakshit p UM/Annika Naskila p

4 Suomen kanta: 2(7) Pääasiallinen sisältö: Suomen näkemyksen mukaan COSI -komitean perustamisesta kuluneen ajan lyhyys huomioon ottaen COSI -komitean työskentelyssä on päästy alkuun melko hyvin. EU:n toimintapoliittisen syklin luominen ja soveltaminen on toistaiseksi COSI -komitean tärkein saavutus. OSA-neuvosto vahvistaa Europolin vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan uhka-arvion perusteella ne rikollisuuden painopistealueet, joiden torjuntaan halutaan panostaa sekä EU:n että jäsenvaltioiden tasolla. Toimintapoliittisen syklin mekanismilla pyritään varmistamaan se, että jäsenvaltiot toimivat yhteneväisellä ja tehokkaalla tavalla edellä mainitun vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Tälle pohjalle rakentuvia jäsenvaltioiden yhteisiä operatiivisia toimintasuunnitelmia (OAP) on tällä hetkellä kahdeksan. Suomi osallistuu niistä viiteen. COSI -komitea monitoroi operatiivisten toimintasuunnitelmien edistymistä ja neuvoston asettamien prioriteettien toteutumista. Ensimmäisen toimintapoliittisen syklin soveltamisesta saatuja kokemuksia on tarpeen arvioida perusteellisesti, jotta toimintaa kyetään jatkossa kehittämään entistä tehokkaampaan ja joustavampaan suuntaan. COSI ei tosin ole vielä vakiinnuttanut kaikilta osin rooliaan sisäisen turvallisuuden strategisena työryhmänä. COSI:n kehittämistä tulee jatkaa EU:n perussopimuksen ja COSI:n perustamisesta annetun neuvoston päätöksen mukaisesti. Jatkossa olisi harkittava tarvetta muun muassa käynnistää neuvoston päätöksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu arviointi. Säännöksen mukaan: "COSI arvioi myös operatiivisen yhteistyön yleistä suuntaa ja tehokkuutta; se osoittaa mahdolliset puutteet tai epäonnistumiset sekä antaa asianmukaisia konkreettisia suosituksia niiden korjaamiseksi". On ensiarvoisen tärkeää, että kaikki kansalliset lainvalvontaviranomaiset osallistuvat aktiivisesti EU:n toimintapoliittisen syklin toteuttamiseen. Poliisin edustajien lisäksi rajavartiolaitoksen ja tullin edustajat ovat Suomessa mukana kaikissa toimintapoliittisen syklin toteuttamisen vaiheissa COSI -komitean kokouksista alkaen aina operatiivisten projektien toteuttamiseen asti. Eräät toimintapoliittisen syklin prioriteetit koskevat nimenomaisesti kolmansia maita (Länsi-Balkan, Länsi-Afrikka). Suomi toivoo, että jatkossa COSI -komiteassa voitaisiin pohtia kysymystä siitä, miten olisi mahdollista rakentaa entistä parempaa yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. On hyvä, että COSI:n ja COPS:n välistä yhteistyötä on tiivistetty. Työtä tulisi jatkaa tehostamalla etenemissuunnitelman toimeenpanoa (ks. kohta "Keskustelu muista kysymyksistä"; alakohta e). Tällä hetkellä työ etenee hitaahkosti. Yhteistyön tiivistäminen ei edellytä välttämättä nykyistä useampia COSI:n ja COPS:in yhteiskokouksia, mutta ao. kokouksia tulisi kehittää fokusoituneempaan ja tulosorientoituneempaan suuntaan. Yhteistyön tiivistämisen perusedellytys on COSI:n ja COPS:n välisen tiedonkulun tehostaminen. COSI -komitea kokoontui Puolan, Tanskan ja Kyproksen puheenjohtajakausilla kaikkiaan kahdeksan kertaa: kuusi kertaa Puolan ja Tanskan puheenjohtajakausilla ja kaksi kertaa Kyproksen puheenjohtajakaudella. Säännönmukaisten COSI -kokousten lisäksi COSIn edustajat tapasivat kolme kertaa Interpolin edustajien kanssa keskustellakseen ja lujittaakseen keskinäistä yhteistyötä. Lisäksi kaksi kokousta pidettiin poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean (PTK) kanssa.

5 3(7) COSI -kokouksissa kokoontuivat jäsenvaltioiden, komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon korkean tason edustajat. Oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen edustajat, erityisesti Europolin johtaja, Eurojustin kollegion puheenjohtaja, Frontexin johtaja ja Euroopan poliisiakatemian CEPOlin johtaja osallistuivat säännöllisesti komitean työskentelyyn toimivaltaansa liittyvissä asioissa. Euroopan petostentorjuntaviraston OLAFin edustajat osallistuivat kokouksiin satunnaisesti. COSIn tukiryhmä valmistelee COSIn kokoukset ja huolehtii eri hankkeiden ja operaatioiden jatkotoimista. Tehtävät ja työohjelma COSIn työskentely vuoden 2011 jälkipuoliskolla ja vuonna 2012 perustui 18 kuukauden työohjelmaan. Työohjelmassa keskityttiin pitkälti järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä rikollisuutta koskevaan EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon. Neuvosto hyväksyi toimintapoliittisen syklin marraskuuta 2010 ja se käsittää 10 aihetta. Kaikkien aihealueiden täytäntöönpanoa varten toteutettiin toimia lukuun ottamatta solidaarisuuslauseketta, jonka osalta odotettiin komission ja korkean edustajan yhteistä ehdotusta. COSIn toteutettavaksi määritettyjen toimien määrää rajoitettiin tietoisesti, jotta voitaisiin keskittyä keskeisiin rikollisuuden torjunnan painopisteisiin, jotka neuvosto määritteli 9. kesäkuuta Tämä edisti myös jäsenvaltioiden ja virastojen osallistumista. Aina kun mahdollista, tietyistä hankkeista keskusteltiin neuvoston muissa toimivaltaisissa valmisteluelimissä, oikeus- ja sisäasioiden alan virastoissa tai muissa asiantuntijakokouksissa päällekkäisyyksien välttämiseksi COSIn työskentelyn kanssa. COSI keskusteli useista asiakirjoista ja kysymyksistä, jotka eivät sisältyneet työohjelmaan. Päätoimet vuoden 2011 jälkipuoliskolla ja vuonna 2012 keskittyivät kuitenkin EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon. Toimeksiantonsa mukaisesti COSI ei osallistunut säädösten valmisteluun. Toiminta Toimintapoliittisen syklin täytäntöönpano (a) Painopisteiden asettaminen Pääosa COSIn toiminnasta keskittyi EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon. Neuvoston annettua päätelmät EU:n painopisteiden asettamisesta järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa vuosina COSI tarkasteli ja hyväksyi kutakin painopistettä koskevat strategiset tavoitteet. Nämä strategiset tavoitteet esitettiin operatiivisina toimintasuunnitelmina vuodeksi 2012 ja 2013 Europolin kehittämän operatiivisen toimintasuunnitelman mallin pohjalta. COSI myös vahvisti, mitkä jäsenvaltiot johtaisivat rikollisuuden torjunnan painopisteiden täytäntöönpanoa ja osallistuvat jäsenvaltiot ja virastot. (b) Menetelmä Vuoden 2011 lopussa COSI hyväksyi Cospol-kehyksen tarkistetun tehtävänmäärityksen, jolla kehyksen nimi muutetaan EMPACTiksi (European Multidisciplinary Platform Against Criminal Threats) ja tehtävänmääritystä mukautetaan niin, että vuosien toimintapoliittisen syklin yksityiskohtaisesta valmistelusta ja täytäntöönpanosta saadut kokemukset otetaan huomioon. EU:n toimintapoliittisen syklin toimen 18 mukaisesti EMPACTin tehtävänmääritystä arvioitiin uudelleen vuoden 2012 aikana, ja COSI muutti sitä huomattavasti lokakuussa Tässä uudessa tarkistuksessa asiakirjan rakennetta muutettiin huomattavasti, jotta vältettäisiin tarpeettomat toistot, ja keskityttiin EMPACT -vaiheeseen eli

6 4(7) jäsenvaltioiden ja virastojen toteuttamien kaikkien operatiivisiin toimintasuunnitelmiin sisältyvien yhteisten toimien koordinointiin ja täytäntöönpanoon. EU:n toimintapoliittisen syklin mukaisesti Europol laatii ensimmäisen vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan Euroopan unionin uhkakuva-arvion (EU SOCTA) maaliskuussa Jotta Europol voisi laatia SOCTAn, COSI hyväksyi ns. "EU SOCTA - menetelmän". SOCTAssa tulisi antaa täydellinen ja kattava arvio Euroopan unioniin vaikuttavista alueellisista ja yleiseurooppalaisista rikollisuuden uhkista. SOCTAsta julkaistaan myös yleisölle tarkoitettu versio. SOCTAn asiakasvaatimusten selkeää määrittelyä pidettiin olennaisena ensi toimena SOCTA - prosessia ja -menetelmää kehitettäessä. Asiakasvaatimukset antavat yleiskuvan siitä, mitä SOCTAn tuotteena tulisi tarjota ja miltä sen johtopäätösten tulisi sisältää, jotta varmistetaan, että ne ovat muunnettavissa tavoitteiksi ja helpotettaisiin niiden täytäntöönpanoa. (c) Hankkeet seuranta COSI toteutti 17. helmikuuta 2012 EU:n toimintapoliittisen syklin prosessin ensimmäisen uudelleentarkastelun ja keskusteli kokemuksista, joita EU:n alkuperäisen toimintapoliittisen syklin ja lyhennetyn kaksivuotisen syklin ensimmäisten toimien täytäntöönpanosta oli vuonna 2011 saatu. Uudelleentarkastelussa keskityttiin Brysselistä käsin johdettavaan prosessiin ja ehdotettiin useita aloja, joilla voidaan tehdä parannuksia seuraavaa vuonna 2014 alkavaa täysimittaista toimintapoliittista sykliä varten. Ensimmäisen toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoa vuoden 2011 aikana pidettiin yleisesti hyvin onnistuneena ja tehokkaana prosessina. COSI kannatti useita suosituksia toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanon tehostamiseksi erityisesti koulutukseen ja resursseihin investoimisen sekä rahoituksen osalta. COSI seurasi tiiviisti edistymistä operatiivisten toimintasuunnitelmien vastuutahojen raporttien, kansallisten EMPACT -koordinaattoreiden puolivuosittaiskokousten tulosten ja Europolin raporttien perusteella Operatiivisten toimintasuunnitelmien vastuutahojen yksityiskohtaiset raportit esiteltiin ja tutkittiin kansallisten EMPACTkoordinaattoreiden kokouksissa toukokuussa 2012 ja lokakuussa Vaikka toimintapoliittisen syklin perustamista voidaan pitää onnistuneena, tarvittiin edelleen useita parannuksia sen täytäntöön panemiseksi erityisesti jäsenvaltioiden osallistumisen, rahoituksen, toimintapoliittista sykliä koskevan tietoisuuden puuttumisen ja kansallisten EMPACT -koordinaattoreiden osallistumisen suhteen. Oikeus- ja sisäasioiden virastot osallistuivat edelleen merkittävästi COSIn työskentelyyn. Europolilla on ollut keskeinen tehtävä toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanossa, johon myös Cepol osallistui järjestämällä toimintapoliittisen syklin koulutusta. Frontex osallistui toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon erityisesti laitonta maahanmuuttoa koskevassa operatiivisessa toimintasuunnitelmassa, jossa Frontex toimii yhtenä vastuutahona ja osallistuu laitonta ihmiskauppaa koskevaan operatiiviseen toimintasuunnitelmaan. Eurojust osallistui hyvin aktiivisesti, sillä se on jäsenenä kaikissa operatiivisten toimintasuunnitelmien painopisteissä. (d) Toimintapoliittiseen sykliin liittyvä toiminta COSI varmisti, että useat hankkeet, jotka liittyivät läheisesti operatiivisiin toimintasuunnitelmiin, joko yhdistettiin niihin tai koordinoitiin tiiviisti niiden kanssa. Esimerkiksi COSI päätti joulukuussa 2011, että vanhat COSPOL -hankkeet WBOC, Syndru ja Cocaine liitettiin EMPACT -puitteisiin ja että CIRCAMPista tuli tietoverkkorikollisuuden painopistealueen osatoimi.

7 5(7) Keskustelu muista kysymyksistä (a) Epävirallisessa YOS-neuvostossa heinäkuussa 2011 käytyjen keskustelujen pohjalta COSI keskusteli eurooppalaisesta sopimuksesta synteettisten huumausaineiden torjunnasta, joka hyväksyttiin neuvostossa lokakuussa Päätettiin, että sopimuksen täytäntöönpano sisällytetään synteettisiä huumausaineita koskevaan operatiiviseen toimintasuunnitelmaan. (b) COSI keskusteli eri kokouksissa monialaisesta ja hallinnollisesta lähestymistavasta järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan, jotta varmistetaan asian laajempi tuntemus ja olemassa olevien hyvien käytäntöjen soveltaminen. COSI keskusteli hallinnollista lähestymistapaa soveltavien yhteyspisteiden verkoston tulevasta toiminnasta ja sen konkreettisista tavoitteista vuodelle (c) Raportointikaudella pidettiin kaksi oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen päälliköiden kokousta, marraskuussa 2011 Eurojustin järjestämä ja joulukuussa 2012 Frontexin järjestämä. Oikeus- ja sisäasioiden alan virastot esittivät COSIlle marraskuussa 2011 yhteisen toimintakertomuksen yhteistyöstään ja päivitetyn tulostaulun virastojen kahdenvälisestä ja monenvälisestä yhteistyöstä. (d) COSI kävi kokouksessaan 25. kesäkuuta 2012 alustavan keskustelun tulevasta, todennäköisesti vuoden 2013 alussa julkaistavasta, EU:n sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanoa koskevasta komission toisesta kertomuksesta. (e) COSI keskusteli yhdessä poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean (PTK) kanssa mahdollisuuksista tehostaa yhteistyötä ja koordinointia EU:n turvallisuuden alalla. Etenemissuunnitelma yhteyksien vahvistamiseksi YTPP:n ja vapauden, turvallisuuden ja oikeuden välillä on laadittu ja sitä pannaan täytäntöön. (f) COSI vaihtoi näkemyksiä Europolin ja CEPOLin tulevaisuuteen liittyvistä operatiivisista vaatimuksista. Näiden keskustelujen tarkoituksena oli välittää komissiolle käytännön toimijoiden näkökulma. (g) COSIlle esitettiin myös Frontexin vuotuinen riskinarviointi. Päätelmä Vuosi 2012 oli alustavan ja supistetun kaksivuotisen toimintapoliittisen syklin ensimmäinen "operatiivinen" vuosi. COSIn toiminnassa keskityttiin varmistamaan toimintapoliittisen syklin onnistunutta täytäntöönpanoa ja seuraamaan tiiviisti, miten jäsenvaltiot ja oikeus- ja sisäasioiden alan virastot panivat toimintapoliittista sykliä täytäntöön. Monivuotisten strategisten suunnitelmien ja vuosien 2012 ja 2013 operatiivisten toimintasuunnitelmien hyväksyminen merkitsee huomattavaa edistymistä. Komitea on kuitenkin tietoinen eräistä puutteista, joita havaittiin täytäntöönpanon aikana erityisesti rahoituksen, jäsenvaltioiden osallistumisen ja toimintapoliittisen syklin tuntemuksen osalta. Nämä saadut kokemukset auttavat osaltaan valmistelemaan täysimittaisen toimintapoliittisen syklin käynnistämistä vuonna Komitea odottaa kiinnostuneena, että Europol esittää maaliskuussa 2013 ensimmäisen vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan uhkakuva-arvion (EU SOCTA), jonka perustalta neuvosto määrittelee uudet EU:n painopisteet rikollisuuden torjunnassa vuosien toimintapoliittista sykliä varten. COSI pyrkii laajaan, käytännönläheiseen, joustavaan ja realistiseen lähestymistapaan EU:n sisäisen turvallisuuden kysymyksissä, ja samalla se säilyttää joustovaran käsitelläkseen yllättäviä tai syntymässä olevia uhkia EU:n turvallisuudelle.

8 Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: 6(7) Tiivis ja tehokas yhteistyö COSIn, oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen ja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla toimivien välillä on olennaista tulevalle edistymiselle ja myötävaikuttaa siihen osaltaan. Jaosto 7 kirjallinen menettely Käsittely Euroopan parlamentissa: - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Ei vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön. Taloudelliset vaikutukset: Ei suoria taloudellisia vaikutuksia. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: -

9 7(7) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi järjestäytynyt rikollisuus, kansainvälinen rikollisuus OM, SM EUE, PLM, STM, TH, TPK, UM, VM, VNK

10 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 4. helmikuuta 2013 (20.02) (OR. en) 5839/13 LIMITE COSI 6 JAI 59 JAIEX 8 CORDROGUE 10 PESC 132 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea (COSI) Ehdotus selvitykseksi Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean työskentelystä ajalla heinäkuu 2011 joulukuu 2012 Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä edellä mainittu selvitys hyväksymistä varten ja toimitettavaksi edelleen Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. 5839/13 eho,pa,pm/vk/pt 1

11 1. Johdanto Tämä on toinen COSI-selvitys Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. Se perustuu SEUT 71 artiklaan ja sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) perustamisesta annetun neuvoston päätöksen 1 6 artiklan 2 kohtaan, jossa säädetään, että neuvosto tiedottaa Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille pysyvän komitean työskentelystä. Komitea kokoontui Puolan, Tanskan ja Kyproksen puheenjohtajakausilla kaikkiaan kahdeksan kertaa: kuusi kertaa Puolan ja Tanskan puheenjohtajakausilla ja kaksi kertaa Kyproksen puheenjohtajakaudella. Säännönmukaisten COSI-kokousten lisäksi COSIn edustajat tapasivat kolme kertaa, eli kerran kullakin puheenjohtajakaudella, Interpolin edustajien kanssa keskustellakseen ja lujittaakseen keskinäistä yhteistyötä. Lisäksi kaksi kokousta pidettiin poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean (PTK) kanssa: 14. joulukuuta 2011 ja 2. lokakuuta COSI-kokouksissa kokoontuivat jäsenvaltioiden, komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon korkean tason edustajat. Oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen edustajat, erityisesti Europolin johtaja, Eurojustin kollegion puheenjohtaja, Frontexin johtaja ja Euroopan poliisiakatemian CEPOlin johtaja osallistuivat säännöllisesti komitean työskentelyyn toimivaltaansa liittyvissä asioissa. Euroopan petostentorjuntaviraston OLAFin edustajat osallistuivat kokouksiin satunnaisesti. COSIn tukiryhmä valmistelee COSIn kokoukset ja huolehtii eri hankkeiden ja operaatioiden jatkotoimista. Tukiryhmä kokoontui säännöllisesti. 1. heinäkuuta 2011 ja 31. joulukuuta 2012 välisenä aikana COSIn tukiryhmä kokoontui 18 kertaa. COSIn tukiryhmän edustajat kutsuttiin lisäksi kahdesti siviilikriisinhallintakomitean kokouksiin valmistelemaan PTK COSI-kokouksia. 1 EUVL L 52, , s /13 eho,pa,pm/vk/pt 2

12 2. Tehtävät ja työohjelma COSIn työskentely vuoden 2011 jälkipuoliskolla ja vuonna 2012 perustui 18 kuukauden työohjelmaan 2, jonka komitea hyväksyi kokouksessaan 8. syyskuuta Työohjelmassa keskityttiin pitkälti järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä rikollisuutta koskevaan EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon. Neuvosto hyväksyi toimintapoliittisen syklin marraskuuta ja se käsittää 10 aihetta 4. Näiden kaikkien aihealueiden täytäntöönpanoa varten toteutettiin toimia lukuun ottamatta solidaarisuuslauseketta, jonka osalta odotettiin komission ja korkean edustajan yhteistä ehdotusta. COSIn toteutettavaksi määritettyjen toimien määrää rajoitettiin tietoisesti, jotta voitaisiin keskittyä keskeisiin rikollisuuden torjunnan painopisteisiin, jotka neuvosto määritteli 9. kesäkuuta Tämä edisti myös jäsenvaltioiden ja virastojen osallistumista. Aina kun mahdollista, tietyistä hankkeista keskusteltiin neuvoston muissa toimivaltaisissa valmisteluelimissä, oikeus- ja sisäasioiden alan virastoissa tai muissa asiantuntijakokouksissa päällekkäisyyksien välttämiseksi COSIn työskentelyn kanssa. COSI keskusteli useista asiakirjoista ja kysymyksistä, jotka eivät sisältyneet työohjelmaan 6. Sen päätoimet vuoden 2011 jälkipuoliskolla ja vuonna 2012 keskittyivät kuitenkin EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon. Toimeksiantonsa mukaisesti COSI ei osallistunut säädösten valmisteluun Asiak /1/11 REV 1 COSI 51 JAI 467 PESC 886. Asiak /10 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 185 ENFOCUSTOM 94. Nämä 10 aihetta ovat: EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpano, sisäisen turvallisuuden strategia, ulkoisen ja sisäisen turvallisuuden vuorovaikutus, koordinointimekanismi yhteisiä operaatioita varten, kansainvälisen laittoman huumausainekaupan torjuntaa koskeva eurooppalainen sopimus, synteettisiä huumausaineita koskeva eurooppalainen sopimus, laittoman asekaupan torjunta sekä solidaarisuuslauseke. Asiak /11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52. Täydellisen selonteon saamiseksi jokaisesta kokouksesta neuvoston verkkosivuilla voi tutustua asiakirjoihin, jotka sisältävät COSIn kokousten käsittelyjen tulokset. 5839/13 eho,pa,pm/vk/pt 3

13 3. Toiminta 3.1. Toimintapoliittisen syklin täytäntöönpano a) Painopisteiden asettaminen Pääosa COSIn toiminnasta raportointikaudella keskittyi EU:n toimintapoliittisen syklin 7 täytäntöönpanoon. Neuvoston annettua päätelmät EU:n painopisteiden asettamisesta järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa vuosina (asiak /11), COSI tarkasteli ja hyväksyi kutakin painopistettä koskevat strategiset tavoitteet 9. Nämä strategiset tavoitteet esitettiin operatiivisina toimintasuunnitelmina vuodeksi (COSI hyväksyi nämä 8. joulukuuta 2011) ja (COSI hyväksyi nämä 28. marraskuuta 2012) Europolin kehittämän operatiivisen toimintasuunnitelman mallin 12 pohjalta. COSI myös vahvisti, mitkä jäsenvaltiot johtaisivat rikollisuuden torjunnan painopisteiden täytäntöönpanoa ("vastuutahot") ja osallistuvat jäsenvaltiot ja virastot Asiak /10 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 185 ENFOCUSTOM 94. Asiak /11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52. Asiak /11 JAI 758 COSI 84 ENFOPOL 371 CRIMORG 191 ENFOCUSTOM 128 CORDROGUE 67 PESC 1321 RELEX 1081 COAFR 296 COWEB 236 TRANS 283 UD 275 FRONT 138 GENVAL 111. Nämä strategiset tavoitteet laadittiin kaksipäiväisessä workshopissa, jonka komissio järjesti puheenjohtajavaltion ja Europolin tukemana kutakin painopistettä varten ja välisenä aikana. Asiak /2/12 REV 2 JAI 788 COSI 115 ENFOPOL 369 CRIMORG 138 ENFOCUSTOM 124 PESC 1373 RELEX 1029 COAFR 354 COWEB 181 TRANS 390 UD 273 FRONT 161 GENVAL 86 CORDROGUE 84 JAIEX 109 COMIX 634. Asiak. 1796/3/12 REV 3 JAI 895 COSI 103 ENFOPOL 443 CRIMORG 236 ENFOCUSTOM 162 PESC 1559 RELEX 1265 COAFR 343 COWEB 272 TRANS 335 UD 344 FRONT 190 GENVAL 130 CORDROGUE 92 JAIEX 140 COMIX 786. Asiak /3/11 REV 3 COSI 54 ENFOPOL 237 CRIMORG 101 ENFOCUSTOM /13 eho,pa,pm/vk/pt 4

14 b) Menetelmä Vuoden 2011 lopussa COSI hyväksyi Cospol-kehyksen 13 tarkistetun tehtävänmäärityksen, jolla Cospol-kehyksen 14 nimi muutetaan EMPACTiksi (European Multidisciplinary Platform Against Criminal Threats) ja tehtävänmääritystä mukautetaan niin, että vuosien toimintapoliittisen syklin yksityiskohtaisesta valmistelusta ja täytäntöönpanosta saadut kokemukset otetaan huomioon. EU:n toimintapoliittisen syklin toimen 18 mukaisesti EMPACTin tehtävänmääritystä arvioitiin uudelleen vuoden 2012 aikana, ja COSI muutti sitä huomattavasti lokakuussa Tässä uudessa tarkistuksessa asiakirjan rakennetta muutettiin huomattavasti, jotta vältettäisiin tarpeettomat toistot, ja keskityttiin EMPACT-vaiheeseen eli jäsenvaltioiden ja virastojen toteuttamien kaikkien operatiivisiin toimintasuunnitelmiin sisältyvien yhteisten toimien koordinointiin ja täytäntöönpanoon. EU:n toimintapoliittisen syklin 16 mukaisesti Europol laatii ensimmäisen vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan Euroopan unionin uhkakuva-arvion (EU SOCTA) maaliskuussa Jotta Europol voisi laatia SOCTAn, COSI hyväksyi ns. "EU SOCTA -menetelmän" 17 kokouksessaan 25. kesäkuuta SOCTAssa tulisi antaa täydellinen ja kattava arvio Euroopan unioniin vaikuttavista alueellisista ja yleiseurooppalaisista rikollisuuden uhkista. SOCTAsta julkaistaan myös yleisölle tarkoitettu versio. SOCTAn asiakasvaatimusten selkeää määrittelyä pidettiin olennaisena ensi toimena SOCTAprosessia ja -menetelmää kehitettäessä. Asiakasvaatimukset antavat yleiskuvan siitä, mitä SOCTAn tuotteena tulisi tarjota ja miltä sen johtopäätösten tulisi näyttää ja mitä sisältää, jotta varmistetaan, että ne ovat muunnettavissa tavoitteiksi ja helpotettaisiin niiden täytäntöönpanoa. COSI hyväksyi nämä asiakasvaatimukset syyskuuta Asiak /1/11 REV 1 COSI 79 ENFOPOL 355. Cospol on lyhenne sanoista "Comprehensive Operational Strategic Planning for the police" (poliisioperaatioiden kattava strateginen suunnittelu). Asiak /12 COSI 82 ENFOPOL 309. EU:n toimintapoliittisen syklin toimi 26. Asiak /12 COSI 59 ENFOPOL 219 CRIMORG 88 ENFOCUSTOM 72. Asiak /1/11 REV 1 COSI 56 ENFOPOL 246 CRIMORG 110 ENFOCUSTOM /13 eho,pa,pm/vk/pt 5

15 c) Hankkeet seuranta COSI toteutti 17. helmikuuta 2012 EU:n toimintapoliittisen syklin prosessin ensimmäisen uudelleentarkastelun 19 ja keskusteli kokemuksista, joita EU:n alkuperäisen toimintapoliittisen syklin ja lyhennetyn kaksivuotisen syklin ensimmäisten toimien täytäntöönpanosta oli vuonna 2011 saatu. Uudelleentarkastelussa keskityttiin Brysselistä käsin johdettavaan prosessiin ja ehdotettiin useita aloja, joilla voidaan tehdä parannuksia seuraavaa vuonna 2014 alkavaa täysimittaista toimintapoliittista sykliä varten. Ensimmäisen toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoa vuoden 2011 aikana pidettiin yleisesti hyvin onnistuneena ja tehokkaana prosessina. COSI kannatti useita suosituksia toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanon tehostamiseksi erityisesti koulutukseen ja resursseihin investoimisen sekä rahoituksen osalta. COSI seurasi tiiviisti edistymistä operatiivisten toimintasuunnitelmien vastuutahojen raporttien 20, kansallisten EMPACT-koordinaattoreiden puolivuosittaiskokousten tulosten 21 ja Europolin johtajan raporttien perusteella 22. Operatiivisten toimintasuunnitelmien vastuutahojen yksityiskohtaiset raportit esiteltiin ja tutkittiin kansallisten EMPACT-koordinaattoreiden kokouksissa toukokuuta 2012 ja lokakuuta Vaikka toimintapoliittisen syklin perustamista voidaan pitää onnistuneena, tarvittiin edelleen useita parannuksia sen täytäntöön panemiseksi erityisesti jäsenvaltioiden osallistumisen, rahoituksen, toimintapoliittista sykliä koskevan tietoisuuden puuttumisen ja kansallisten EMPACT-koordinaattoreidn osallistumisen suhteen. Oikeus- ja sisäasioiden virastot osallistuivat edelleen merkittävästi COSIn työskentelyyn. Europolilla on ollut keskeinen tehtävä toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanossa, johon myös Cepol osallistui järjestämällä toimintapoliittisen syklin koulutusta. Frontex osallistui toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon erityisesti laitonta maahanmuuttoa koskevassa operatiivisessa toimintasuunnitelmassa, jossa Frontex toimii yhtenä vastuutahona ja osallistuu laitonta ihmiskauppaa koskevaan operatiiviseen toimintasuunnitelmaan. Eurojust osallistui hyvin aktiivisesti, sillä se on jäsenenä kaikissa operatiivisten toimintasuunnitelmien painopisteissä Asiak. 5751/3/12 REV 3 COSI 2. Asiak /12 JAI 778 COSI 107 ENFOPOL 361 CRIMORG 130 ENFOCUSTOM 116 CORDROGUE 82 PESC 1363 RELEX 1021 COAFR 351 COWEB 179 TRANS 387 UD 271 FRONT 158 GENVAL 83 ADD 1 REV 2 (EU RESTRICTED). Asiak /12 COSI 40 ENFOPOL 168; asiak /12 COSI 106 ENFOPOL 359. Asiak /12 JAI 778 COSI 107 ENFOPOL 361 CRIMORG 130 ENFOCUSTOM 116 CORDROGUE 82 PESC 1363 RELEX 1021 COAFR 351 COWEB 179 TRANS 387 UD 271 FRONT 158 GENVAL 83; asiak /1/12 REV 1 JAI 418 COSI 42 ENFOPOL 175 CRIMORG 63 ENFOCUSTOM 50 CORDROGUE 43 PESC 725 RELEX 535 COAFR 165 COWEB 94 TRANS 208 UD 159 FRONT 93 GENVAL /13 eho,pa,pm/vk/pt 6

16 d) Toimintapoliittiseen sykliin liittyvä toiminta COSI varmisti, että useat hankkeet, jotka liittyivät läheisesti operatiivisiin toimintasuunnitelmiin, joko yhdistettiin niihin tai koordinoitiin tiiviisti niiden kanssa: COSI päätti 8. joulukuuta 2011, että vanhat COSPOL-hankkeet WBOC, Syndru ja Cocaine liitettiin EMPACT-puitteisiin ja että CIRCAMPista tuli tietoverkkorikollisuuden painopistealueen osatoimi 23. Kansainvälisen laittoman huumausainekaupan torjuntaa koskevan eurooppalaisen sopimuksen täytäntöönpanoon osallistuvat kolme hankeryhmää (kokaiinia, heroiinia ja rikoksen tuottamaa hyötyä käsittelevät hankeryhmät) raportoivat säännöllisesti COSIlle toimintansa tilanteesta vuoden 2012 aikana. COSI totesi, että hankeryhmät olivat käsitelleet useimpia eurooppalaisen sopimuksen kolmeen sitoumukseen sisältyvistä tärkeimmistä aloitteista ja osoittaneet huumausaineiden laittoman kaupan torjuntaa koskevan jäsenvaltioiden ja EU:n virastojen yhteistyön lisäarvon. COSI päätti tästä syystä, että jatketaan hankeryhmien toimien toteuttamista asiaankuuluvien operatiivisten toimintasuunnitelmien puitteissa kehittämällä huumekysymyksiä koskevia toimia eli Länsi-Afrikkaa ja synteettisiä huumeita koskevia painopisteitä. Kahdella muulla operatiivisella toimintasuunnitelmalla (Länsi-Balkania ja konttiliikennettä koskevat painopisteet) oli mahdollisesti yhteys huumeisiin liittyviin kysymyksiin. Lopulta sovittiin, että kaikissa operatiivisissa toimintasuunnitelmissa voitaisiin käsitellä rikoksen tuottaman hyödyn monialaista kysymystä. Treptower-ryhmä sai tehtäväkseen koordinoida ja edistää yhteisiä toimia Länsi-Balkanin matriisin pohjalta Länsi-Afrikkaa käsittelevän Fontanot-ryhmän esimerkin mukaisesti ja tiedottamaan COSIlle toiminnastaan. 23 Asiak /11 COSI 101 ENFOPOL /13 eho,pa,pm/vk/pt 7

17 Kun hankeryhmät, jotka osallistuvat neuvoston päätelmiin 29 toimenpidettä ulkorajojen suojelun ja laittoman maahanmuuton torjumisen tehostamiseksi sisältyvien viiden toimenpiteen täytäntöönpanoon, olivat esittäneet loppuraporttinsa 24, COSI päätti, että hankeryhmien asiaankuuluvia toimia jatketaan toimintapoliittisen syklin puitteissa laitonta maahanmuuttoa koskevan painopisteen toimintana. Komitea myös kehotti SCIFAa varmistamaan, että hankeryhmissä kehitetyt toimet otetaan tarvittaessa huomioon sekä muuttopaineita koskevan EU:n toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa että puolivuosittaisessa toimien luettelon päivityksessä. Yhtä hankeryhmää, "Toimenpide 4:ää", pyydettiin jatkamaan toimintaansa ja raportoimaan toiminnasta COSIlle vuoden 2013 aikana. COSI tunnisti useita mahdollisia yhteyksiä toimintapoliittisen syklin painopisteiden ja neuvostossa huhtikuuta 2012 hyväksytyn muuttopaineita koskevan EU:n toiminnan 25 välillä, ja kehotti näin ollen SCIFAa / sekakomitea varmistamaan, että asiaankuuluvien operatiivisten toimintasuunnitelmien puitteissa kehitetyt toimet otetaan huomioon EU:n toiminnan täytäntöönpanossa ja puolivuosittaisessa toimien luettelon päivityksessä. 3.2 Keskustelu muista kysymyksistä a) Epävirallisessa YOS-neuvostossa heinäkuussa 2011 käytyjen keskustelujen pohjalta COSI keskusteli eurooppalaisesta sopimuksesta synteettisten huumausaineiden torjunnasta 26, joka hyväksyttiin neuvostossa lokakuuta Päätettiin, että sopimuksen täytäntöönpano sisällytetään synteettisiä huumausaineita koskevaan operatiiviseen toimintasuunnitelmaan. b) COSI keskusteli eri kokouksissa monialaisesta ja hallinnollisesta lähestymistavasta järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan, jotta varmistetaan asian laajempi tuntemus ja olemassa olevien hyvien käytäntöjen soveltaminen. COSI keskusteli hallinnollista lähestymistapaa soveltavien yhteyspisteiden verkoston 27 tulevasta toiminnasta ja sen konkreettisista tavoitteista vuodelle Asiak. 6975/10 ASIM 33 FRONT 24 COMIX 158. Asiak. 9650/12 MIGR 45 FRONT 67 COSI 25 COMIX 288. Asiak /11 JAI 740 COSI 82 CORDROGUE 66 ENFOPOL 360 CRIMORG 184 JAIEX 111 UD 261 Verkosto perustettiin liikkuvien (kiertävien) rikollisryhmien tekemien rikosten torjunnasta annettujen neuvoston päätelmien (asiak /10) perusteella. Asiak /1/12 REV 1 COSI 66 ENFOPOL 250 GENVAL /13 eho,pa,pm/vk/pt 8

18 Komitea pohti myös mahdollisuuksia tehostaa tiedonvaihtoa paremman tiedustelutilannekuvan saamiseksi EU:n tasolla, mikä määriteltiin yhteiseksi strategiseksi tavoitteeksi 29 c) Raportointikaudella pidettiin kaksi oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen päälliköiden kokousta, 24. marraskuuta 2011 Eurojustin järjestämä ja 3. joulukuuta 2012 Frontexin järjestämä. Oikeus- ja sisäasioiden alan virastot esittivät COSIlle marraskuussa 2011 yhteisen toimintakertomuksen yhteistyöstään 30 ja päivitetyn tulostaulun virastojen kahdenvälisestä ja monenvälisestä yhteistyöstä. COSI ei ole vielä keskustellut 3. joulukuuta 2012 pidetyn kokouksen tuloksista. d) COSI kävi kokouksessaan 25. kesäkuuta 2012 alustavan keskustelun tulevasta, todennäköisesti vuoden 2013 alussa julkaistavasta, EU:n sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanoa koskevasta komission toisesta kertomuksesta. e) COSI keskusteli yhdessä poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean (PTK) kanssa mahdollisuuksista tehostaa yhteistyötä ja koordinointia EU:n turvallisuuden alalla. Etenemissuunnitelma yhteyksien vahvistamiseksi YTPP:n ja vapauden, turvallisuuden ja oikeuden välillä on laadittu ja sitä pannaan täytäntöön. COSI ja PTK tarkastelivat ensimmäistä raporttia sen täytäntöönpanon edistymisestä 2. lokakuuta Komiteat keskustelivat oikeus- ja sisäasioiden alan ja YTPP:n alan toimijoiden yhteistyön parantamisesta järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa Länsi-Balkanilla sekä PTK:n, lainvalvontaviranomaisten ja Euroopan verkkorikostorjuntakeskuksen välisestä yhteistyöstä EU:n sisäiseen ja ulkoiseen turvallisuuteen kohdistuvien verkkouhkien torjunnassa Asiak. 5812/12 COSI 4. Asiak /11 JAI 914 CATS 117. Puheenjohtajavaltio Ruotsi pyysi Tukholman ohjelman täytäntöönpanon puitteissa ja 1. lokakuuta 2009 pidetyn epävirallisen oikeus- ja sisäasioiden alan ministerikokouksen jatkotoimena CEPOLia, Eurojustia, Europolia ja Frontexia laatiman selvityksen keinoista, joilla ne voisivat edelleen tehostaa yhteistyötään, kuten suuntaviivoja strategista ja operatiivista työtä varten, yhteisiä standardeja, yhteisiä koulutushankkeita sekä työmenetelmien ja rutiinien kehittämistä käytännön yhteistyötä varten. 5839/13 eho,pa,pm/vk/pt 9

19 f) COSI vaihtoi näkemyksiä Europolin ja CEPOLin tulevaisuuteen liittyvistä operatiivisista vaatimuksista. Näiden keskustelujen tarkoituksena oli välittää komissiolle käytännön toimijoiden näkökulma, ja komissio sai niistä arvokkaan panoksen tulevien ehdotustensa valmisteluun. g) COSIlle esitettiin myös Frontexin vuotuinen riskinarviointi Seurantatoimet COSI hyväksyi kokouksessaan 11. huhtikuuta 2012 toisen selvityksen yhteistyön koordinoimisesta Länsi-Afrikan järjestäytyneen rikollisuuden, varsinkin laittoman huumausainekaupan torjumisessa 31, ja selvitys toimitettiin neuvostolle huhtikuuta Selvityksessä esiteltiin vuoden 2011 tilanne niiden suositusten ja toimenpiteiden täytäntöönpanossa, jotka on yksilöity kansainvälisen laittoman huumausainekaupan torjuntaa koskevan eurooppalaisen sopimuksen (8821/10), toiminta-asiakirjan (5069/3/10) ja laittoman huumausainekaupan torjumisen tehostamisesta Länsi-Afrikassa annettujen neuvoston päätelmien (15248/1/09) perusteella. Komitea pani merkille myös Eurojustin työn tehostamista laittoman huumausainekaupan tapauksissa käsittelevän Eurojustin strategisen hankkeen ("Enhancing the work of Eurojust in drug trafficking cases Final Results", ns. Eurojust-hanke) tärkeimmät havainnot ja suositukset. COSI pani merkille vuosiraportin, jossa tarkastellaan, miten laitonta asekauppaa koskevan toimintasuunnitelman ("eurooppalainen toimintasuunnitelma sellaisten niin kutsuttujen 'raskaiden' ampuma-aseiden laittoman kaupan torjumiseksi, joita olisi mahdollista käyttää tai joita käytetään rikollisessa toiminnassa") 32 täytäntöönpano on edennyt vuonna 2011, kyseisen toimintasuunnitelman mukaisesti. Ampuma-aseiden laitonta kauppaa käsitellään myös Länsi- Balkania koskevassa operatiivisessa toimintasuunnitelmassa Asiak. 8610/12 JAI 17 COSI 18 CORDROGUE 18 CRIMORG 43 JAIEX 98. Asiak /1/10 REV 1 COSI 338 JAI 87 PESC /13 eho,pa,pm/vk/pt 10

20 4. Päätelmä Vuosi 2012 oli alustavan ja supistetun kaksivuotisen toimintapoliittisen syklin ensimmäinen "operatiivinen" vuosi. COSIn toiminnassa keskityttiin varmistamaan toimintapoliittisen syklin onnistunutta täytäntöönpanoa ja seuraamaan tiiviisti, miten jäsenvaltiot ja oikeus- ja sisäasioiden alan virastot panivat toimintapoliittista sykliä täytäntöön. Monivuotisten strategisten suunnitelmien ja vuosien 2012 ja 2013 operatiivisten toimintasuunnitelmien hyväksyminen merkitsee huomattavaa edistymistä. Komitea on kuitenkin tietoinen eräistä puutteista, joita havaittiin täytäntöönpanon aikana erityisesti rahoituksen, jäsenvaltioiden osallistumisen ja toimintapoliittisen syklin tuntemuksen osalta. Nämä saadut kokemukset auttavat osaltaan valmistelemaan täysimittaisen toimintapoliittisen syklin käynnistämistä vuonna Komitea odottaa kiinnostuneena, että Europol esittää tammi maaliskuussa 2013 ensimmäisen vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan uhkakuva-arvion (EU SOCTA), jonka perustalta neuvosto määrittelee uudet EU:n painopisteet rikollisuuden torjunnassa vuosien toimintapoliittista sykliä varten. COSI pyrkii edelleen laajaan, käytännönläheiseen, joustavaan ja realistiseen lähestymistapaan EU:n sisäisen turvallisuuden kysymyksissä, ja samalla se säilyttää joustovaran käsitelläkseen yllättäviä tai syntymässä olevia uhkia EU:n turvallisuudelle. Tiivis ja tehokas yhteistyö COSIn, oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen ja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla toimivien välillä on olennaista tulevalle edistymiselle ja myötävaikuttaa siihen osaltaan. 5839/13 eho,pa,pm/vk/pt 11