VALTIOVARAINMINISTERIÖ Lausuntopyyntö VM024:00/20H

Transkriptio

1 VALTIVARAINMINISTERIÖ Lausuntopyyntö VM024:00/20H 1(4) Kunta- ja aluehallinto-osasto Kunnan- ja kaupunginhallituksille Lausuntopyyntö Kunnallishallinnon rakenne työryhmän selvityksestä sekä kuntauudis tuksedn liittyvistä muista uudistuksista Tämä lausuntopyyntö koskee kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvitystä sekä käynnistettäviä kuntalain ja valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksia sekä jo me neillään olevaa kuntien tehtävien arviointityötä. Valtiovarainministeriö pyytää kunnanvaltuuston lausunnon sähköisellä lausuntomenette lyllä. Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän esitys Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautu va elinvoimainen kuntarakenne. Hallitusohjelman mukaan vahva peruskunta muodostuu luonnollisista työssäkäyntialueista ja on riittävän suuri pystyäkseen itsenäisesti vastaa maan peruspalveluista vaativaa erikoissairaanhoitoa ja vastaavasti vaativia sosiaalihuol lon palveluja lukuun ottamatta. Vahva peruskunta kykenee tulokselliseen elinkeinopoli tiikkaan ja kehittämistyöhön sekä voi tehokkaasti vastata yhdyskuntarakenteiden hajau Hallitusohjelman mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämis- ja rahoitusvastuu säi lytetään kunnilla. Laadukkaiden sosiaali- ja terveyspalvelujen saatavuuden varmistami seksi ja rahoituksen turvaamiseksi tulee muodostaa sosiaali- ja terveydenhuollon järjes tämis- ja rahoitusvastuuseen kykeneviä vahvoja peruskuntia. Hallitusohjelman mukaan hallitus ohjaa kuntauudistuksen etenemistä ja käynnistää koko maan kattavan selvityksen kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelura kenteesta. Selvityksen perusteella valmisteltava rakennelaki korvaa PARAS-puitelain. Valtiovarainministeriö asetti virkamiehistä koostuvan Kunnallishallinnon rakenne - työryhmän selvittämään kuntalain kokonaisuudistuksen pohjaksi vaihtoehtoisia kunnallishallinnon rakennemalleja. Työryhmän toimikaudeksi määriteltiin Hallitusohjelman linjausten johdosta valtiovarainministeriö muutti työryh män toimeksiantoa ja kokoonpanoa sekä myöhemmin jatkoi työryhmän toimikautta asti.. Valtiovarainministeriö Puh tai (vaihde) - Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL Valtioneuvosto valovarainrmnisteno@vm fi. =. s

2 2 (4) Työryhmän tehtävänä oli laatia hallitusohjelmassa tarkoitettu selvitys kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta. Työryhmän tuli laatia esitykset kun tauudistuksen kriteereistä ja toteuttamistavasta siten, että niiden pohjalta hallitus voi määritellä kuntauudistuksen tarkemmat kriteerit ja etenemisen sekä että niiden pohjalta voidaan valmistella hallituksen esitys. Kuntauudistusesitys oli laadittava myös kartta muotoisena. Työryhmä luovutti selvityksensä hallinto- ja kuntaministerille Selvitys koostuu kahdesta osasta. Raportin osassa 1 Selvitysosa työryhmä kuvaa aikaisempia uudistuksia, uudistuksen tarpeita ja tavoitteita, perustuslain asettamia reunaehtoja, uudistuksen tarkas telunäkökulmia, toteuttamistapoja sekä muutostukea. Raportin osassa II Alueellinen tar kastelu työryhmä esittää maakunnittain kunta- ja palvelurakennetta koskevat esitykset. Työryhmän selvitystä esitellään 18 aluetilaisuudessa helmi-maaliskuussa. Tilaisuudet ovat osa kuntien kuulemista. Niistä jokaisen yhteyteen on varattu aikaa keskustelulle. Ti laisuuksien tarkemmat ohjelmat, paikat ja aikataulut julkaistaan kuntauudistuksen inter net-sivuilla Aluetilaisuuksissa ja tällä lausuntomenettelyllä tapahtuvien kuulemisten jälkeen hallitus tekee linjaukset kuntauudistuksen etenemistavoista, kriteereista seka uudesta kuntaraken teesta. Kuntauudistukseen liittyvät muut uudistukset Kuntauudistukseen liittyy kuntarakenneuudistuksen lisäksi kuntalain kokonaisuudistus, valtio nosuusjarjeste Iman uudistaminen seka kuntien tehtavien arviointi Kuntarakenneuudistus muodostaa hallitusohjelman mukaan pohjan kuntalain kokonais uudistukselle Uudistuksessa tarkastellaan uusien rakenteiden nakokulmasta erityisesti kunnan talouden sisaista ohjausta, kuntien johtamisjarjestelmia, luottamushenkiloiden asemaa, kuntalain ja erityislakien välistä suhdetta, kunnanosahallintoa sekä kuntien ja markkinoiden välistä suhdetta Hallitusohjelman mukaan valtionosuusjärjeste imä uudistetaan osana kuntarakenneuudis tusta. Järjestelmää yksinkertaistetaan ja selkeytetään sekä kannustavuutta parannetaan. Hallitus linjasi iltakoulussaan , että kuntalain kokonaisuudistus sekä valtion osuusjärjestelmää koskeva uudistus aloitetaan välittömästi tämän kuntien lausuntomenet telyn jälkeen. sana kuntauudistusta arvioidaan lisäksi kuntien tehtäviä. Valtiovarainministeriö asetti lltyöryhmän, jonka tehtävänä on osana kuntauudistusta määrittää uusien kunti en tehtävät sekä arvioida mahdollisuudet vähentää kuntien nykyisiä tehtäviä ja velvoittei ta. Työryhmä kartoittaa kuntien tehtävät kokonaisuutena ja niiden hoitoa koskevat vel voitteet. Kartoitus käynnistetään keväällä 2012 ja sen perusteella laaditaan analyysi vuo den 2012 loppuun mennessä.

3 3 (4) Lausuntojen antaminen sähköpostin mukana tulleen linkin kautta Lisätietojen antajat Valtiovarainministeriö pyytää tällä lausuntomenettelyllä kuntaanne lausumaan kahdesta asiakokonaisuudesta: 1. Kunnallishallinnon rakenne työryhmän selvitys II. Muut kuntauudistukseen liittyvät uudistukset Lausunnonantaj ien suuren määrän vuoksi lausuntokierros toteutetaan sähköisen lomak keen avulla. Lausunnot molemmista asiakokonaisuuksista annetaan vastauslinkin kautta, joka lähetetään jokaisen kunnan kirjaamon sähköpostiosoitteeseen. Lausunnot tulee an taa viimeistään perjantaina klo mennessä. Elinvoimainen kunta- ja palvelurakenne -selvitys on lähetetty kuntiin sähköpostilla 8.2. ja se löytyy myös sähköisenä osoitteesta: filvm/fi/04j u lkaisutja asiakirjat/0 1 ju lkaisut/03 kunnat/ E lin vo/name.jsp Tämän lausuntopyynnön liitteenä on lausuntopyynnössä esitetyt kysymykset helpotta maan lausuntojen valmistelua kunnassanne. Valtiovarainministeriöön ei tule toimittaa sähköisesti täytetyn lomakkeen lisäksi kirjallista lausuntoa. Kunnallishallinnon rakenne -työryhmän selvitykseen liittyen: Päivi Laajala, valtiovarainministeriö, puh. (09) , etunimi.sukunimi(a)vm.fi Auli Valli-Lintu, valtiovarainministeriö, puh. (09) , etunimi.sukunimi(a)vm.fi Anu Hernesmaa, valtiovarainministeriö, puh. (09) , etunimi.sukunimi(a)vm.fi Kyselyn sisältöön liittyen: Suvi Savolainen, valtiovarainministeriö, puh. (09) , etunimi. sukunimi(a)vm.fi Katja Palonen, valtiovarainministeriö, puh. (09) , etunimi.sukunimi(a)vm.fi ( Teemu Eriksson, valtiovarainministeriö, puh. (09) , etunimi.sukunimi(a)vm.fi Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö, puh. (09) , etunimi.sukunimi(a)vm.fi Kyselyn tekniseen toteutukseen liittyen: S mi Paavilainen, valtiovarainministeriö, puh. (09) , etunimi.sukunimi(a)vm.fi Minna Koivisto, valtiovarainministeriö, puh. (09) , etunimi.sukunimi(a)vm. fi Ystävällisin terveisin Päivi Laajala sastopäällikkö, ylijohtaja Kunnallishallinnon rakenne -työryhmän puheenjohtaja

4 Isi is usraju Elina laa i 1iiIi Vafrj 1 )Sihfcerj Ann -Kajs, Ik( i icclciksl ja ktjiuj,i in is 1.1mt :jt.kk[,, iiiwi, 1 kvsv,n k 4 (4)

5 1 Lausuntopyynnön kysymykset Webropolissa LAUSUNTPYYNTÖ KUNNALLISHALLINNN RAKENNE -TYÖRYHMÄN SELVITYKSESTÄ SEKÄ KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVISTÄ MUISTA UUDISTUKSISTA Valtiovarainministeriö pyytää tällä lausuntomenettelyllä kuntanne lausuntoa kahdesta asiakokonaisuudesta: Kunnallishallinnon virkamiestyöryhmän selvitys II. Muut kuntauudistukseen liittyvät uudistukset Lausunnonantajien suuren määrän johdosta lausuntokierros toteutetaan tämän sähköisen lomakkeen avulla. Lausunnot tulee antaa viimeistään perjantaina klo mennessä. Voitte tarvittaessa keskeyttää vastaamisen jokaisen sivun lopussa olevalla Keskeytä painikkeella ja jatkaa vastaamista myöhemmin. hjeet vastaamisen jatkamiseen saatte painikkeen painamisen jälkeen. Taustakysymykset Kuntanumero ja kunta Maakunta Kuntanne yhteyshenkilön tiedot (titteli, nimi, sähköposti, puhelinnumero) Kyselylomakkeen täyttäjän tiedot (titteli, nimi, sähköposti, puhelinnumero) SA 1. KUNNAN LAUSUNT KUNNALLISHALLINNN RAKENNE - TYÖRYHMÄN RAPRTISTA 1. sio: Työryhmän analyysi kunta- ja palvelurakenteen kehittämistarpeista ja tavoitteista Työryhmä on selvityksen 4. luvussa kuvannut uudistuksen tarvetta ja tavoitteita. 1. Miten arvioitte tarvetta uudistaa kunta- ja palvelurakennetta ja mitkä ovat kuntien näkökulmasta tärkeimmät syyt uudistuksen toteuttamiseen?

6 2 2. sio: Työryhmän tarkastelunäkökulmat sekä kuntaliitostarpeen arviointi 1. Miten arvioitte kuntanne osalta työryhmän kuntarakennetarkastelussa käyttämiä tarkastelunäkökulmia ja kriteereitä? Väestökehityksen ja väestörakenteen osalta? Taloustarkastelunäkökulmien osalta? Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asioinnin osalta? Peruspalvelujen järjestämis- ja tuotantoedellytyksien osalta? Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? Toiminnallisen kokonaisuuden ja kokonaisarvioinnin osalta? 2. Vastaako työryhmän tarkastelunäkökulmien analyysi käsitystän ne kuntanne tilanteesta? (vastausvaihtoehdot: kyllä, ei) Väestö kehityksen ja väestö rakenteen osalta? Taloustarkastelunäkökulmien osalta? Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asioinnin osalta? Peruspalvelujen järjestämis- ja tuotantoedellytyksien osalta? Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? Toiminnallisen kokonaisuuden ja kokonaisarvioinnin osalta? 3. Mikäli vastasitte edelliseen kysymyksen vaihtoehtoihin EI, niin mikä on oma analyysinne tilanteesta? 4. Mitä edellä todettuja ja mahdollisia muita tarkastelunäkökulmia ja kriteerejä kuntanne näkemyksen mukaan tulisi soveltaa tarkasteltaessa kuntaliitoksen tarvetta kuntanne ja alueenne osalta? 3 sio: Kuntaliitoksen toteuttaminen kuntien oman selvityksen perusteella tai työryhmän esittämän erityisen kuntajakoselvityksen perusteella Tässä oslossa esitetyt kysymykset liittyvät mahdollisen kuntaliitoksen tekemisen vaihtoehtoihin sekä aluerajauksiin. 1. lisiko kuntanne valmis selvittämään yhdessä muiden kuntien kanssa kuntaliitoksen toteuttamista työryhmän esittämän erityisen kuntajakoselvityksen sijasta? KYLLÄ EI Jos edelliseen kysymykseen vastataan KYLLÄ, aukeaa seuraava kysymys: Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin sitä selvittää?

7 3 Työiyhmä on esittänyt, että alueellisen kuntarakenneselvityksen pohjalta käynnistettäisiin kuntajakolaissa (1698/2009) 4. luvussa tarkoitettu ministeriön kustannuksella tehtävä erityinen kun tajakoselvitys kullakin ehdotetulla alueella. 2. lisiko kuntanne valmis osallistumaan työryhmän esittämään ministeriön käynnistämään ja kustantamaan erityiseen kuntajakoselvitykseen? KYLLÄ EI Jos edelliseen kysymykseen vastataan KYLLÄ, aukeaa seuraava kysymys: Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin toteuttaa työryhmän esittämä erityinen kuntajakoselvitys? 3. Katsooko kuntanne, että osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia? KYLLÄ EI Jos edelliseen kysymykseen vastataan KYLLÄ, aukeaa seuraava kysymys: Millä alueella ja millä tavoin osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia? 4. slo: Kuntarakenneuudistuksen toteuttam iskeinoista ja aikataulusta 1. Työryhmä on esittänyt raporttinsa selvitysosassa (selvityksen osa 1) kuntauudistuksen toteuttamistapoja. Mikä on kuntanne näkemys näistä toteuttamistavoista? Kuntien itse käynnistämä selvitys Ministeriön käynnistämä kuntajakoselvitys Kuntaliitosten taloudellinen tukeminen Valtionosuusjärjestelmän muuttaminen uudistuksiin karinustavaksi Uudistuksen ohjaaminen muutoin kuntien rahoitusjärjestelmän muutoksilla (esim. veropohja) Uudistuksen toteuttaminen palvelujen järjestämistä koskevien kriteerien perusteella Uudistuksen toteuttaminen velvoittavalla lainsäädännöllä Muu, mikä? 2. Mistä ajankohdasta lukien kuntaliitokset voitaisiin toteuttaa alueellanne? Vuoden 2013 alusta lukien Vuoden 2014 alusta lukien Vuoden 2015 alusta lukien Vuoden 2016 alusta lukien Vuoden 2017 alusta lukien 3. Perustelunne aikataululle

8 4 5. sio: Muutostuki 1. Millaiset valtion muutostuen keinot voisivat edistää uudistuksen toteuttamista omassa kunnassanne ja alueellanne? 6. sio: Lisänäkemyksiä 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien ohella omia vaihtoehtoisia näkemyksiänne työryhmän selvitykseen, lisätkää se alla olevaan tilaan. SA II. KUNNAN NÄKEMYKSIÄ MUIHIN KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVIIN HANKKEISIIN 1. sio: Kuntalain kokonaisuudistus 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntalain tärkeimmät uudistustarpeet? 2. Miten kuntanne näkemyksen mukaan lähidemokratiaa voitaisiin vahvistaa uudistamalla kuntalain osallistumis-ja vaikuttamismahdollisuuksia koskevia säännöksiä? 2. sio: Kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän tärkeimmät uudistustarpeet? 3. sio: Kuntien tehtävien arviointi Valtiovarainministeriö on asettanut työ,yhmän, jonka tehtävänä on osana kunta uudistusta määrittää uusien kuntien tehtävät sekä a,vioida mahdollisuudet vähentää kuntien nykyisiä tehtäviä ja velvoitteita. Työryhmä kartoittaa kuntien tehtävät kokonaisuutena ja niiden järjestämistä koskevat velvoitteet. Kartoitus käynnistetään keväällä 2012 ja sen petusteella laaditaan analyysi vuoden 2012 loppuun mennessä. 1. Mitä seikkoja tulisi ottaa huomioon seuraavia asioita arvioitaessa: Kuntien tehtävien mahdollinen vähentäminen Valtion ja kuntien tehtävänjako Määriteltäessä uusien kuntien tehtäviä 4. sio: Lisänäkemyksiä 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien lisäksi kuntauudistukseen liittyen muuta, lisätkää se alla olevaan tilaan.