LAUSUNNON ANTAMINEN KUNNALLISHALLINNON RAKENNE-TYÖRYHMÄN SELVITYKSESTÄ SEKÄ KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVISTÄ MUISTA UUDISTUKSISTA

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Valtuusto LAUSUNNON ANTAMINEN KUNNALLISHALLINNON RAKENNE-TYÖRYHMÄN SELVITYKSESTÄ SEKÄ KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVISTÄ MUISTA UUDISTUKSISTA KHALL Valmistelija: kunnanjohtaja Riitta A. Tilus, Kermanrannantie 7, Heinävesi, gsm , fax (017) , Valtiovarainministeriön kunta- ja aluehallinto-osasto on kirjelmällään VM024:00/ pyytänyt kunnan- ja kaupunginhallitusten lausuntoa otsikossa mainitusta asiasta. Lausuntopyyntö koskee kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvitystä sekä käynnistettäviä kuntalain ja valtionosuuslain kokonaisuudistuksia sekä jo meneillään olevaan kuntien tehtävien arviointityötä. Valtiovarainministeriö pyytää kunnanvaltuuston lausunnon sähköisellä lausuntomenettelyllä. Minkään lain mukaan kuntaa ei voi velvoittaa antamaan lausunto vain tietyllä sähköisellä lomakkeella. Sitä mieltä on esim. Kuntaliiton johtava lakimies Kari Prättälä, joka kehottaa kuntia antamaan lausuntonsa siten kuin se kun nasta itsestään tuntuu. Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän esitys: Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Hallitusohjelman mukaan vahva peruskunta muodostuu luonnollisista työssäkäyntialueista ja on riittävän suuri pystyäkseen itsenäisesti vastaamaan peruspalveluista vaativaa erikoissairaanhoitoa ja vastaavasti vaativia sosiaali huollon palveluja lukuun ottamatta. Vahva peruskunta kykenee tulokselliseen elinkeinopolitiikkaan ja kehittämistyöhön sekä voi tehokkaasti vastata yhdyskuntarakenteiden hajautumiskehitykseen. Hallitusohjelman mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämis- ja rahoitusvastuu säilytetään kunnilla. Laadukkaiden sosiaali- ja terveyspalvelujen saatavuuden varmistamiseksi ja rahoituksen turvaamiseksi tulee muodostaa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämis- ja rahoitusvastuuseen kykeneviä vahvoja peruskunta. Hallitusohjelman mukaan hallitus ohjaa kuntauudistuksen etenemistä ja käynnistää koko maan kattavan selvityksen kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta. Selvityksen perusteella valmisteltava rakennelaki korvaa PARAS-puitelain. Valtiovarainministeriö asetti virkamiehistä koostuvan Kunnallishallinnon rakenne-työryhmän selvittämään kuntalain kokonaisuudistuksen pohjaksi vaihtoehtoisia kunnallishallinnon rakennemalleja. Työryhmän toimikausi oli ensin Työryhmän kokoonpanoa ja toi-

2 meksiantoa muutettiin uuden hallituksen hallitusohjelman linjausten johdosta ja myöhemmin valtiovarainministeriö jatkoi työryhmän toimikautta saakka. Työryhmän tehtävänä oli laatia hallitusohjelmassa tarkoitettu selvitys kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta. Työryhmän tuli laatia esitykset kuntauudistuksen kriteereistä ja toteuttamistavasta siten, että niiden poh jalta hallitus voi määritellä kuntauudistuksen tarkemmat kriteerit ja etene misen sekä että niiden pohjalta voidaan valmistella hallituksen esitys. Kun tauudistusesitys oli laadittava myös karttamuotoisena. Työryhmä luovutti esityksensä hallinto- ja kuntaministerille Selvitys koostuu kahdesta raportista. I Selvitysosa kuvaa aikaisempia uudis tuksia, uu distuksen tarpeita ja tavoitteita, perustuslain asettamia reunaeh toja, uudis tuksen tarkastelunäkökulmia, toteuttamistapoja sekä muutostu kea. Raportin II osassa on alueellinen tarkastelu. Siinä työryhmä esittää maakunnittain kunta- ja palvelurakennetta koskevat esitykset. Työryhmän esityksiä on käyty läpi eri aluetilaisuuksissa. Heinäveden kunnan edustajat osallistuivat Mikkelissä järjestettyyn Etelä-Savon aluetilaisuuteen, jossa Heinäveden kunnan kannanoton esitti valtuuston puheenjohtaja Aarno Happonen. Kuntauudistukseen liittyy kuntarakenneuudistuksen lisäksi kuntalain koko naisuudistus, valtionosuusjärjestelmän uudistaminen sekä kuntien tehtä vien arviointi. Kuntarakenneuudistus muodostaa hallitusohjelman mukaan pohjan kuntalain kokonaisuudistukselle. Uudistuksessa tarkastellaan uusien rakentei den näkökulmasta erityisesti kunnan talouden sisäistä ohjausta, kuntien johtamisjärjestelmiä, luottamushenkilöiden asemaa, kuntalain ja erityislakien välistä suhdetta, kunnanosahallintoa sekä kuntien ja markkinoiden välistä suhdetta. Hallitusohjelman mukaan valtionosuusjärjestelmä uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta. Järjestelmää yksinkertaistetaan ja selkeytetään sekä kannustavuutta parannetaan. Hallitus linjasi iltakoulussaan , että kuntalain kokonaisuudistus sekä valtionosuusjärjestelmää koskeva uudistus aloitetaan välittömäst i kuntien lausuntomenettelyn jälkeen. Osana kuntauudistusta arvioidaan lisäksi kuntien tehtäviä. Valtiovarainministeriö asetti työryhmän, jonka tehtävänä on osana kuntauudistusta määrittää uusien kuntien tehtävät sekä arvioida mahdollisuudet vähentää kuntien nykyisiä tehtäviä ja velvoitteita. Työryhmä kartoittaa kuntien tehtävät kokonaisuutena ja niiden hoitoa koskevat velvoitteet. Tämä kartoitus käynnistetään keväällä 2012 ja sen perusteella laaditaan analyysi vuoden 2012 loppuun mennessä. Sosiaali- ja terveystoimen palvelurakenneselvitys tehdään toukokuun 2012

3 loppuun mennessä. Valtiovarainministeriö pyytää kuntaa lausumaan kahdesta asiakokonaisuudesta: I Kunnallishallinnon rakenne-työryhmän selvitys II Muut kuntauudistukseen liittyvät uudistukset. Valtiovarainministeriö kirjoittaa, että lausunnonantajien suuren määrän vuoksi lausuntokierros toteutetaan sähköisen lomakkeen avulla vastauslinkin kautta mennessä. Elinvoimainen kunta- ja palvelurakenne-selvitys on lähetetty kuntiin sähköpostilla ja se löytyy osoitteesta: _kunnat/ elinvo/name.jsp Em. lausuntopyynnön liitteenä on lausuntopyynnössä esitetyt kysymykset helpottamaan lausuntojen valmistelua kunnassa. Valtiovarainministeriö kirjoittaa, että sinne ei tule toimittaa sähköisesti täy tetyn lomakkeen lisäksi kirjallista lausuntoa. Em. vaatimukseen ei kuntaliitonkaan asiantuntijalausunnon (Kari Prättälä) mukaan kuntien tule suostua, vaan jos kunta itse haluaa lausua asiasta muu toin, se tulee kun nille sallia. Se on itsenäisen kunnan pe rustus lailli nen oikeus. Lisätietoja asiasta antavat: Päivi Laajala, valtiovarainministeriö, puh. (09) , Auli Valli-Lintu, valtiovarainministeriö (09) , Anu Hernesmaa, valtiovarainministeriö, puh. (09) , Kyselyn sisältöön liittyen: Suvi Savolainen, valtiovarainministeriö, puh. (09) , Katja Palonen, valtiovarainministeriö, puh. (09) , Teemu Eriksson, valtiovarainministeriö, puh. (09) , Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö, puh. (09) , Kyselyn tekniseen toteutukseen: Sini Paavilainen, valtiovarainministeriö, puh. (09) , Minna Koivisto, valtiovarainministeriö, puh. (09) , Yhteenveto työryhmän esityksistä ja lyhennelmä Etelä-Savon ja Heinäveden osal ta liit tee nä nro 10. Liitteenä myös lausuntopyynnön ky sy myk set.

4 Kj Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Heinäveden kunta antaa asiassa liitteen nro 11 mukaisen lausunnon Kunnallishal linnon raken ne-työryhmän selvityksestä sekä kuntauudistuk seen liittyvistä muista uu distusesityksistä. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus Pöytäkirjan liitteenä nro 85 / 1 on lausuntoesitys. VSTO 27 Valtuuston esityslistan liitteenä nro 1 on lausunto Kunnallishallinnon rakenne -työryhmän selvityksestä sekä kuntauudistukseen liittyvistä muista uudistusesityksistä. Päätös: Kokouksessa käydyn keskustelun kuluessa Esko Jaakkila esitti Mikko Keinosen kannattamana, että kunnan lausunnossa olevaan kysymykseen "Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin toteuttaa työryhmän esittämä erityinen kuntajakoselvitys?", vastataan: "Alueeksi esitämme kunnallishallinnon rakenne-työryhmän esittämää aluetta (Pieksämäki, Varkaus, Heinävesi, Joroinen ja Leppävirta) sekä Kuopion ja Joensuun aluetta. Selvitys ei saa johtaa pakkokuntaliitoksiin, vaan sen tulee perustua vapaaehtoiseen valtuuston päätökseen." Muita esityksiä tältä osin ei tehty. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, kos ka on tehty kunnanhallituksen esityksestä poik kea va kan natettu esitys, on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja esitti, että ne, jotka kannattavat kunnanhallituk sen esi tys tä ää nes tä vät JAA, ja ne, jotka kannattavat Es ko Jaakki lan esi tystä ää nestä vät EI. Äänestystapa hyväksyt tiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä kunnanhallituksen esitys sai 11 ääntä, Esko Jaakkilan esitys 14 ääntä, 1 oli poissa. Puheenjohtaja totesi, että valtuusto on hyväksynyt äänin 14/11, 1 poissa valtuutettu Esko Jaakkilan esityksen asiassa tämän koh dan osalta. Pöytäkirjan liitteenä nro 27 / 1 on äänestysluettelo. Muilta osin valtuusto teki kunnanhallituksen lausuntoesitykseen muutokset yksimielisesti. Kunnan lau sunto kokonaisuudessaan on pöytäkirjan liitteenä nro 27 / 2. Toimeenpano: Tie dok si: valtiovarainministeriö

5