Lakien vaikutusarvioinnin kipupisteet: käytännön havaintoja ja kehittämisehdotuksia Pääjohtaja, hallinto oikeuden dosentti, OTT Tuomas Pöysti 9.2.

Transkriptio

1 Lakien vaikutusarvioinnin kipupisteet: käytännön havaintoja ja kehittämisehdotuksia Pääjohtaja, hallinto oikeuden dosentti, OTT Tuomas Pöysti Valtiontalouden tarkastusvirasto

2 Johdanto Lakien vaikutusarvioinnin valtiosääntöiset tehtävät 2

3 Vaikutusarvioinnin ulottuvuudet ja yleiset tehtävät Olennainen osa lainsäädäntöprosessia 3 Ennakollinen vaikutusarviointi => lainvalmistelun tietoperusta, => lainsäätämiseen liittyvän vallankäytön diskursiivisuus Jälkikäteinen vaikutusarviointi => tilivelvollisuus vaikuttavuudesta, vaikuttavuustutkimukset => oikeusjärjestyksen ja yhteiskunnan kehittäminen kehittämisen tietoperusta oppiva yhteiskunta ja oppiva lainsäädäntö Eduskunnan työn lainsäätäjänä tietoperusta eduskunnan oikeus saada tarvitsemansa tiedot, rationaalin lainsäädännön idea Parlamentaarisessa järjestelmässä perusta hallituksen tilivelvollisuudelle ratio > oikeusjärjestyksen ylläpito => säädösjohtaminen voluntas > yhteiskuntapoliittiset tavoitteet => yhteiskuntapolitiikan johtaminen

4 Vaikutusarvioinnin erityiset valtiosääntöiset tehtävät 4 Perusoikeuksien toteutumisen ja edistämisen varmistaminen EIT:n käytäntö lainsäätäjän velvoitteista ja oikeuksien tasapainottamisesta esim. teknologisen kehityksen vaikutukset perusoikeuksiin esim. EIT: K.U. v. Finland) Osallistumisoikeudet lainvalmistelussa ja lainsäädännön toimivuuden arvioinnissa (PL 14 ) PeVL 20/2013 vp. (kuntarakennelaki) Valtion ja kuntien taloudellisia suhteita koskevan rahoitusperiaatteen toteutumisen varmistaminen Viimeksi PeVL 34/2013 vp., ja PeVL 30/2013 vp., ks. myös HE 309/1993 vp., s. 26)

5 II Vaikutusarvioinnin nykytila 5

6 Vaikutusarvioinnin nykytila Määritelty hyvä säädösvalmisteluprosessi ja säädösvalmisteluohjeistus, ml. vaikutusarviointiohjeet linkitetty siihen 6 Hyvän lainvalmistelun prosessiopas

7 Vaikutusarvioinnin nykytila: prosessi 7 Hyvä ja selkeä prosessi luo edellytykset hyvälle valmistelulle ja vaikutusarvioinnille auttaa luomaan luottamusta poliittisen ja virkamiesjohdon välillä sekä tukee hyvää valmistelua auttaa merkittävien uudistushankkeiden läpiviemistä ja vaikuttavuutta Hyvä säädösvalmisteluprosessi toteutuu VTV:n tarkastusten ja valvonnan sekä eri tutkimusten mukaan vaihtelevasti poliittisten linjausten viipyminen valmistelun vaihtoehtojen liiallinen rajoittaminen prosessia ei ole vaiheistettu valmisteluun ja linjauksiin Näkökulmat ja kokonaisuuden huomioiminen ovat rajoittuneita Hallitusohjelman ylikorostunut rooli yksityiskohtaiset keinoja koskevat linjaukset

8 Esimerkki HE 89/2012 vp. (alv lain muutos) valmistelun aikajana 8

9 Esimerkki 2: Makeisverotuksen muutoksen aikajana 9

10 Esimerkki 3: sote järjestämislaki HE 324/2014 vp. Hallitusohjelma 6/2011 STM: 9 eri rakennelinjausmallia STM: työryhmän väliraportti ja raportti STM: selvityshenkilöryhmä Valtiontalouden kehyspäätös 3/2013 Hallituksen aset. koordinaatioryhmä 5/2013 STM: valmisteluryhmän ehdotus Eduskuntapuolueiden sopimus 3/2014 Parlam. Lausuntokierros Lausuntokierros 1 (ei vaik. arviointia) ja 2 kierros HE annetaan VM ohjausryhmälaskelma + sote lain asiantunt. ja valtion ryhmät osuusmuut. yhteisvaikutuks. Laki 3/2015? PeV 02/

11 OM vaikutusarviointiohjeen toteutuminen: esim. välillisen verotuksen muutokset Kataisen hallituskaudella 11

12 Vaikutusarvioinnin sisällöllinen laatu (1) Tavoitteenasettelun selkeys lähtien hallitusohjelmasta vaatii parannusta => selkeät tavoitteet Virkamiesvalmistelu varsin hyvää ja luotettavaa Avoin data ja tieto eivät oikein toteudu Luotettavat tiedot => oikea ja riittävä kuva arvioidaan olennaiset vaikutukset vaikutusarvioinnin rajaukset myös viesti siitä, mikä olennaista tuorein tutkimustieto vaikutusarviointiin => vaikuttavuustutkimus ja ennakollinen vaikutusarviointi kohtaavat 12 Oppiva yhteiskunta ja oppiva lainsäädäntö EU:n paremman sääntelyn työssä esille pyrkivä näkökulma

13 Vaikutusarvioinnin sisällöllinen laatu 2 Valtiontaloudelliset vaikutukset arvioidaan parhaiten vuosittainen budjettinäkökulma vs. pidemmän aikavälin vaikutukset verolainsäädännössä staattiset vaikutukset: vain resurssien jako muuttuu dynaamiset vaikutukset: resurssit ja jako muuttuvat, käyttäytymisvaikutukset Yritysvaikutusten tekemistä ja laajuutta tarpeen parantaa => yritysvaikutusten arvioinnin kulttuuri heikko Kuntatalousvaikutukset arvioitava myös suhteessa yksittäisiin kuntiin, mikäli olennaisia rahoitusperiaatteen soveltaminen kustannusten aliarviointi? Kansalaisvaikutukset arvioidaan yleensä heikoimmin kuitenkin: kotitalousvaikutukset varsin hyvin verolainsäädännön valmistelussa 13

14 14 Mitä korjaavia toimia tehty?

15 Korjaavia toimia Poliittisen ja virkamiesjohdon, erityisesti poliittisen esikunnan ja virkamiesvalmistelun suhteisiin hyväksytty toukokuussa 2014 hallituksen iltakoulussa käytännesäännöt, code of conduct toimeksiannot ja ohjaus ministerin kautta esikuntien rooli ei esittele ei ohjaa virkamiesvalmistelua poliittinen valtiosihteeri toimii ohjausryhmässä tms. 15

16 Lainvalmistelussa ei ole enää varaa toimia vanhalla mallilla. Säädösten vaikutuksia on pystyttävä paremmin ennakoimaan. 16

17 Suomeen tarvitaan säädösten vaikutusarvioinnin opas ja vahtikoira VTV: vuosikertomus K 18/2014 vp.

18 Säädösten vaikutusarvioinnin keskitetty tukiyksikkö Suomeen Eduskunnan TrVM 9/2014 vp. Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lakien vaikutusarviointeja käsittelevän yksikön perustamiseksi ja ottaa huomioon mietinnössä esitetyt kannanotot Keskeistä lähteä liikkeelle vaikutuksista taloudelliseen kasvuun ja hallinnolliseen taakkaan Perustetaan valtioneuvoston kanslian yhteyteen Itsenäisyys suhteessa poliittisiin päätöksentekijöihin, monipuolinen osaaminen ja poliittisen johdon tuki/sitoutuneisuus VN:n ohjauspolitiikka hanke ehdottaa määräaikaisena käynnistettävää tukiyksikkö 2015 alkavalle vaalikaudelle vaikutukset kuntien tehtäviin ja velvoitteisiin tärkeä arviointikohde perustamisen virkamiesvalmistelu käynnissä 18

19 19 Taustatietoja ja lähteitä

20 VTV:n näkökulma lakien vaikutusarviointiin 20 Ministeriöiden ohjausjärjestelmätarkastukset: viimeksi VM (VTV 9/2014), LVM (VTV 14/2014) ja UM (VTV 12/2013) säädösjohtaminen, lainvalmistelun ohjauskäytännöt Lainsäädännön laatu ml. vaikutusarviointi näkökulmana tuloksellisuustarkastuksessa Prof. Jyrki Tala: Lainvalmistelun laatu ja kehittämistarpeet, VTV:n selvitys 3/2013 Eduskunnan lausumien toimeenpano, tuloksellisuustarkastus VTV 1/2014 Kolme finanssipolitiikan tarkastusta veromuutosten taloudellisten vaikutusten arvioinnista Välillinen verotus VTV 4/2014 Yhteisö ja pääomaverotus VTV 13/2014 Verojärjestelmän kokonaisuus VTV 15/2014 Finanssipolitiikan valvonnan yleisarvio veropolitiikasta ja kuntatalouteen vaikuttavista toimenpiteistä: vaalikausiraportti K 20/2014 vp. säädösvalmistelu kunta ja sote uudistuksissa verolainsäädännön valmistelu

21 21