Lainsäädännön arviointineuvosto Lapsiasianeuvottelukunnan kokous Antti Moisio Meri Virolainen

Transkriptio

1 Lainsäädännön arviointineuvosto Lapsiasianeuvottelukunnan kokous Antti Moisio Meri Virolainen

2 Arviointineuvoston työ ja sen tavoitteet 2

3 Vaikutustenarvioinnin arviointi Hallitusohjelma: Perustetaan valtioneuvoston yhteyteen lainsäädännön vaikutusarviointielin, jonka tehtävä on varmistaa lainsäädännön vaikutusarviointien laatu Toimintasuunnitelma: Ensivaiheessa arviointineuvoston toiminnan painopisteenä on erityisesti taloudellisten vaikutusten (julkinen talous ml. kuntatalous, yritykset ja kotitaloudet) arvioinnit. 3

4 Vaikutusarvioinnin arviointi Laadukas vaikutusarviointi on välttämätön pohja poliittiselle päätöksenteolle -> tulee olla luotettavaa tietoa. Arviointineuvoston tarkoituksena on erityisesti parantaa hallituksen esitysten vaikutusarviointien laatua ja yleisemmin lainvalmistelukulttuuria. Korostaa entisestään ministeriöiden hallituksen esitysten valmistelun ja erityisesti lainvalmistelun aikatauluttamisen suunnittelua. 4

5 Arviointineuvoston tehtävät Antaa lausuntoja vaikutusarvioinneista (hallituksen esitykset tai muut säädösehdotukset). Tehtävänä ei ole suorittaa vaikutusarviointeja, vaan arvioida arviointeja. Arvio keskittyy taloudellisiin vaikutuksiin, mutta arvioidaan myös muita vaikutusalueita. Voi tehdä aloitteita lainvalmistelun laadun kehittämiseksi. Voi arvioida jälkikäteen, ovatko vaikutukset toteutuneet arvioidusti. Perustaa arviointinsa jo annettuun ja täydentyvään lainvalmistelun ja säädösehdotusten vaikutusarvioinnin ohjeistukseen. 5

6 Arviointineuvoston kokoonpano: Puheenjohtaja on dosentti Kalle Määttä Neuvoston jäsenet ovat: Bo Harald, vanhempi neuvonantaja Ari Hyytinen, professori Leila Kostiainen, oikeustieteen kandidaatti Eva Liljeblom, professori Tuula Linna, professori Leena Linnainmaa (varapj.), varatoimitusjohtaja Jyrki Tala (varapj.), professori Rauno Vanhanen, oikeustieteen kandidaatti Neuvostolla on kaksi kokopäivätoimista sihteeriä Arviointineuvokset Antti Moisio ja Meri Virolainen Neuvoston pysyvä asiantuntija on hallitusneuvos Arno Liukko

7 Toiminta Riippumatonta ja itsenäistä Neuvosto valitsee ne hallituksen esitykset, joista se antaa lausuntonsa Neuvosto ottaa huomioon mm. kansliapäällikkökokouksen huomiot Arviointi ei sido ministeriötä. HE:ssä kuitenkin kerrottava neuvoston lausunnosta ja perusteltava, jos muutoksia ei ole tehty. Myös listakanteen merkintä. Lausunto on julkinen 7

8 Neuvoston kokoukset Kevään 2016 aikana neuvosto kokoontuu kahden viikon välein Syksyllä kokouksia on kolmen viikon välein 8

9 Neuvoston työ käytännössä ja yhteistyö ministeriöiden kanssa 9

10 Prosessi yleisesti Ministeriöt toimittavat kaikki HE:t kansliaan, kun ne lähtevät lausunnolle. Istuntoyksikkö ja arviointineuvosto pysyvät ajan tasalla HE:n aikataulutuksista ym. Neuvosto valitsee arvioitavat HE:t Valittu esitys toimitetaan neuvostolle mahdollisimman valmiina esitysluonnoksena. Käsittelyaika lausunnolle on noin neljä viikkoa. 10

11 HE:n käsittelyprosessi Hallituksen esitys lähtee lausunnoille, HE saapuu LAN valitsee HE:n arvioitavaksi. Ministeriötä informoidaan asiasta ja pyydetään toimittamaan mahdollisimman valmis esitys (kirjaamo) Ministeriöltä saadaan HE arvioitavaksi (kirjaamo), jonka jälkeen LAN:n ohjeellinen 4 vk käsittelyaika alkaa kulua LAN:n sihteeristö valmistelee lausuntoluonnoksen, joka toimitetaan neuvostolle etukäteen arvioitavaksi. Lopullinen lausunto käsitellään ja hyväksytään neuvoston kokouksessa. Hyväksytty lausunto allekirjoitetaan ja julkistetaan 11

12 Yhteistyö arviointineuvoston ja ministeriöiden välillä Sihteeristö on ajoissa yhteydessä ministeriöön asioiden sujuvan käsittelyn varmistamiseksi Yhteys esittelijään heti, kun on varmistunut, että esitys otetaan arviointineuvoston käsiteltäväksi Valittu esitys toimitetaan neuvostolle mahdollisimman valmiina esitysluonnoksena Tiivis vuoropuhelu esittelijän kanssa Käsittelyaika kohtuullinen Käsittelyaika lausunnolle on noin neljä viikkoa. 12

13 Ministeriöiden informointi ja koulutus Ministeriöille toimitetaan kirjalliset ohjeet siitä, että kaikki HE:t toimitetaan lausunnolle lähtiessä VNK:n sähköpostilaatikkoon ja mitä tietoja oheen on liitettävä. Arviointineuvostolle tulee omat internet-sivut, johon kerätään ohjeita ja informaatiota. Alkusyksystä järjestetään 3-4 tilaisuutta lainvalmistelijoille, joissa kerrotaan neuvostosta sekä käytännön prosesseista ja yhteistyöstä ministeriöiden kanssa. 13

14 Mitä neuvoston lausunnossa käsitellään? Lausunnon yksityiskohtainen rakenne ja arvioinnin asteikko ovat vielä muotoutumassa. Lausunnossa arvioidaan taloudellisten vaikutusten arviointia, mutta arvioidaan mahdollisesti myös muita vaikutusalueita. Lausunnossa kiinnitetään huomiota, onko HE:ssä kuvattu esityksen tavoitteet ja merkittävimmät vaikutukset (OM ohje, 2007) kuvattu muutoksen vaikutusmekanismi ja esitetty arvio suurusluokasta arviot kustannuksista ja hyödyistä kestäviä ja läpinäkyviä perusteluja erityisesti tietopohjan näkökulmasta 14

15 Lopuksi Arviointineuvoston työn tavoitteena on parantaa hallituksen esitysten vaikutusarviontien laatua ja yleisemmin lainvalmistelukulttuuria 15