HE laiksi taloudelliseen toimintaan myönnettävän tuen yleisistä edellytyksistä (ns. laki yritystuen yleisistä edellytyksistä)

Transkriptio

1 HE laiksi taloudelliseen toimintaan myönnettävän tuen yleisistä edellytyksistä (ns. laki yritystuen yleisistä edellytyksistä) Neuvotteleva virkamies Anne Rothovius 1

2 Mihin laajempaan kokonaisuuteen esitys kytkeytyy? EU:n valtiontukisääntöuudistuksen tavoitteet. Toimenpiteenä EU siirtyy ennakkovalvonnasta jälkikäteiseen valvontaan. Suomen vastaus: Luodaan ennakkoarviointimenettely yritystukineuvottelukunnan yhteyteen.

3 Soveltamisala laajenee ja yritystuen käsite ajantasaistuu Soveltamisala yhtenäistetään EU:n valtiontukisääntöjen käsitteistön mukaiseksi. Lakia sovellettaisiin valtion tukiviranomaisiin. Lain soveltamisalaa laajennettaisiin hyvän tuen edellytysten osalta mm. verotukiin (artikla 107). Soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät kuntien myöntämät tuet ja varsinaisen maa- ja metsätalouden sekä kalatalouden tuet (artikla 42). Käsite Taloudellisen toiminnan tukeminen on yritystukea organisaatiomuodosta riippumatta. Yritystukia ovat avustukset, korkotuet sekä sellaiset lainat, takaukset, takuut, oman pääoman ehtoiset rahoitukset, verotuet ja muut järjestelyt, joihin sisältyy taloudellista etua. Markkinaehtoinen rahoitus kuten esim. Finnveran vientitakuut eivät sen sijaan esimerkiksi tällä hetkellä sisällä tukielementtiä. Samalla on tarkoitus kumota laki yritystuen yleisistä ehdoista (786/1997) 3

4 Päätavoitteet Oikeusvarmuus lisääntyy Verovaroja käytetään mahdollisimman tehokkaasti talouden kasvun ja uudistumisen edistämiseen Puolueetonta tutkimustietoa poliittisille päätöksentekijöille tukien vaikuttavuudesta 4

5 Miten esitys muuttaa nykyistä sääntelyä? EU valtiontukisääntöjen mukaisuuden rinnalla otetaan jatkossa nykyistä paremmin huomioon kansalliset hyvän tuen edellytykset Prosessi tehostuu Kansalliset hyvän tuen edellytykset ovat jo nykyisessä laissa päivitys Kun otetaan käyttöön uusi tuki tai kun tukea muutetaan, sen tulee täyttää lain edellytykset. 5

6 Yritystuen yleiset ehdot jo voimassa olevassa laissa - päivitys Tukien selkeä ja relevantti taloudellinen tai yhteiskunnallinen tavoite. a) Jos taloudellinen tavoite Markkinapuutteen korjaaminen Kansantalouden kasvuedellytykset, rakenteellinen uudistuminen, yritystoiminnan tehokkuus. b) Jos yhteiskunnallinen tavoite Eriarvoistumisen ehkäiseminen, korkealaatuinen elinympäristö, turvallisuus Tukien tulisi olla tarkoituksenmukaisia ja kustannustehokkaita keinoja tavoitteiden saavuttamiseksi. Tukien kilpailua vääristävien vaikutusten tulisi olla mahd. vähäiset. Tukiohjelmien tulisi olla määräaikaisia ja tuilla tulisi olla kannustava vaikutus. Tukia vain kannattavaan toimintaan. Hankkeen kokonaisrahoitus, kilpailuvaikutukset ja julkisen rahoituksen määrä on selvitettävä. Tukien vaikuttavuutta on arvioitava. 6

7 Mitä yritystuet ovat? EU valtiontukisääntöjen mukaisiksi määritellyt tuet noin 2,5 mrd. euroa (2014). Yritysten toimintaan vaikuttavia verotukia on noin 6 mrd. euroa. (VATT 2015). Yritystukia ovat avustukset ja korkotuet sekä sellaiset lainat, takaukset, takuut, oman pääoman ehtoiset rahoitukset, verotuet ja muut järjestelyt, jotka sisältävät taloudellista tukea. Hallinnonalat, joilla on yritystukia ovat VM, TEM, MMM, LVM, YM, UM. 7

8 Kaavio Tukien kehitys politiikoittain, toteuma M EU valtiontuen kriteerit täyttävät tuet, yhteensä 2,5 mrd. euroa vuonna 2014, sisältää 107 ja 42 artiklan mukaiset tuet 1400,0 1200,0 1000,0 800,0 600,0 400,0 200, ,0 Sisältää vain tuet, jotka on määritelty EU-valtiontuiksi. On myös muita yritystukia. 8

9 milj Yritystuet 2016 (yhteensä 3,7 mrd) Suorat tuet Verotuet Lainat Avustukset TKI-toiminta ja kansainvälistyminen Elinkeino- Poliittiset erityistoimet Yleinen Elinkeinopolitiikka Energia Työllisyysja aluepolitiikka Liikenne 9