Lakihankkeiden vaikutusarvioinnin nykytila ja kehittämistarpeet

Transkriptio

1 Lakihankkeiden vaikutusarvioinnin nykytila ja kehittämistarpeet Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti Valtiontalouden tarkastusvirasto

2 VTV:n näkökulma VM, LVM:n ja UM:n ohjausjärjestelmätarkastukset Lainsäädännön laatu ml. vaikutusarviointi näkökulmana tuloksellisuustarkastuksessa Kolme finanssipolitiikan tarkastusta veromuutosten taloudellisten vaikutusten arvioinnista Välillinen verotus Yhteisö- ja pääomaverotus Verojärjestelmän kokonaisuus Finanssipolitiikan valvonnan yleisarvio kuntatalouteen vaikuttavista valtioneuvoston toimenpiteistä 2

3 3 Vaikutusarvioinnin nykytila

4 Vaikutusarvioinnin nykytila Määritelty hyvä säädösvalmisteluprosessi ja säädösvalmisteluohjeistus linkitetty siihen Hyvän lainvalmistelun prosessiopas Hyvä ja selkeä prosessi auttaa luomaan luottamusta poliittisen ja virkamiesjohdon välillä sekä tukee hyvää valmistelua Prosessi toteutuu vaihtelevasti poliittisten linjausten viipyminen Poliittisen ja virkamiesjohdon, erityisesti poliittisen esikunnan ja virkamiesvalmistelun suhteisiin hyväksytty toukokuussa 2014 hallituksen iltakoulussa käytännesäännöt, code of conduct toimeksiannot ja ohjaus tärkeitä esikuntien rooli Vaikutusarvioinnit sisällöltään varsin vaihtelevia 4

5 Taloudellisten vaikutusten arvioinnin nykytila Tavoitteenasettelun selkeys lähtien hallitusohjelmasta Yritysvaikutusten tekemistä ja laajuutta tarpeen parantaa Aineistojen dokumentaatio: osassa myös tutkimuksellinen ja kokeellinen tietoperusta kokeilukulttuurin edistäminen Dialogisuus eri asiantuntijatahojen kanssa valmistelussa Riskienhallinta prosesseissa edellyttää luottamusta ei vain asioiden ajamista kuin käärmettä pyssyyn Esimerkki: verotuksen muutosten vaikutusarvioinnit vaalikaudella (3 finanssipolitiikan tarkastusta) 5 ks. s. 53

6 Erityisesti kuntiin kohdistuvien / kuntatalousvaikutusten nykytila Laskentatoimen näkökulman hyödyntäminen vaikutukset erilaisiin kuntiin Institutionaaliset vaikutukset ja muut käyttäytymisvaikutukset Velvoitteiden aiheuttamien kustannusrasitusten aliarviointi? 6

7 Vaikutusarviointien ja niiden hyödyntämisen kehittäminen 7

8 Eri näkökulmat Säädösvalmistelu- ja vaikutusarviointiprosessin kehittäminen Tietoaineistojen ja niiden hyödyntämisen kehittäminen Vaikutusarvioinnin sisällön ja menetelmien kehittäminen Vaikutusarviointien ohjauksen ja laadunvarmistuksen kehittäminen 8

9 Prosessi ja tietoaineistot Hallituksen tarpeen sitoutua hyvän säädösvalmisteluprosessin mukaiseen valmisteluprosessiin myös poliittisesti herkissä hankkeissa (veromuutokset, isot kuntauudistukset) Säädösten vaikutusarvioinnin selkeämpi yhteys laajempiin politiikkatason vaikutusarviointeihin Olennaisissa uudistuksissa myös jälkikäteisarvioinnit tutkimuksellisin menetelmin Valtioneuvoston ohjauspolitiikka -hanke: vaalikausien rajat ylittävä yhteiskunnallisen oppimisen näkökulma Kuntatieto-ohjelma yhtenäiset laskentapuitteet => antaa rakenteet myös vaikutusarvioinnille Rekisteriaineistojen, paneelien ja kokeellisten asetelmien 9 laajempi käyttö

10 Vaikutusarvioinnin sisältö ja menetelmät Avoimen datan hyödyntäminen vaikutusarviointityökalut ja data avoimella datalla jakoon Suomessa paljon dataa / työkaluja valmistelijoiden omissa exceleissä vrt. Britannia: Institute for Fiscal Studies Massadatan hyödyntäminen Data-analytiikan työkalut (ekonometristen menetelmien ohella), simuloinnit Käyttäytymisvaikutukset huomioon ottavat mikrosimulointimallit (vrt. Hollanti CPB/MICSIM) Staattisten ja dynaamisten vaikutusten systemaattisempi erottelu Kokeellisten / koetta muistuttavien asetelmien hyödyntäminen Hallinnollisten taakan / tms. näkökulman kokonaiskatselmukset (esim. Hollanti / ACTAL) 10

11 Lainvalmistelussa ei ole enää varaa toimia vanhalla mallilla. Säädösten vaikutuksia on pystyttävä paremmin ennakoimaan. 11

12 Suomeen tarvitaan säädösten vaikutusarvioinnin opas- ja vahtikoira

13 Säädösten vaikutusarvioinnin keskitetty tukiyksikkö Suomeen TrVM 9/2014 vp. Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lakien vaikutusarviointeja käsittelevän yksikön perustamiseksi ja ottaa huomioon mietinnössä esitetyt kannanotot Keskeistä lähteä liikkeelle vaikutuksista taloudelliseen kasvuun ja hallinnolliseen taakkaan Perustetaan valtioneuvoston kanslian yhteyteen Itsenäisyys suhteessa poliittisiin päätöksentekijöihin, monipuolinen osaaminen ja poliittisen johdon tuki/sitoutuneisuus VN:n ohjauspolitiikka -hanke ehdottaa myös vaikutukset kuntien tehtäviin ja velvoitteisiin tärkeä arviointikohde 13

14 Kuntatalousvaikutusten arvioinnin kehittäminen. 14

15 Yli 65-vuotiaiden osuus väestöstä % min 12% max 54% k.a. 26% k.a. 18% Kuntavaikutuksissa 15 pitää katsoa myös vaikutuksia eri kuntaryhmiin ja kuntiin

16 Kuntatalousvaikutukset Kustannusrakenteet ja niiden muutokset Vaikutukset innovaatioihin ja niiden leviämiseen Politiikkatoimenpiteiden vaikutus yhdyskuntarakenteeseen ja sen eheyteen 16

17 Kokeilujen valtiosääntöiset edellytykset ja rajat 17

18 Perustuslakivaliokunnan linjaukset kokeiluista Perustuslain 6 yhdenvertaisuusperiaatteesta luo väljät rajat samanlaisen kohtelun vaatimus Kokeilulainsäädäntö sinänsä hyväksyttävää, lainsäätäjällä laaja harkintavalta pyrittäessä kulloisenkin yhteiskuntakehityksen vaatimaan sääntelyyn perusoikeusjärjestelmän valossa hyväksyttävät perusteet kokeilulle Lailla säätämisen ja riittävän täsmällisen lailla säätämisen vaatimukset Kokeilun rajat: kokeiluun tarvittava lyhyt aika => Kokeiluja voidaan tehdä ja kokeilulainsäädäntöä voi olla Tarkahko lailla säätämisen vaatimus PeV voi myös tarkistaa kantaansa kunhan perusoikeudet toteutuvat 18

19 19