Yliopistojen valtionrahoitustarkastuksen havaintoja

Transkriptio

1 Yliopistojen valtionrahoitustarkastuksen havaintoja Tilintarkastuspäällikkö, JHT Jaakko Eskola ja johtava tilintarkastaja, JHTT Harri Myllyoja Valtiontalouden tarkastusvirasto

2 Valtion taloudenhoidon ja valtion talousarvion noudattamisen tarkastamista varten eduskunnan yhteydessä on riippumaton valtiontalouden tarkastusvirasto. Tarkastusviraston asemasta ja tehtävistä säädetään tarkemmin lailla. Tarkastusvaliokunnalla ja valtiontalouden tarkastusvirastolla on oikeus saada viranomaisilta ja muilta valvontansa kohteina olevilta tehtävänsä hoitamiseksi tarvitsemansa tiedot. Suomen perustuslain 90

3 VTV:n tarkastusoikeus Valtiontalouden tarkastusvirastosta annetun lain ( /676) 2 :ssä säädetään tarkastusviraston tarkastusoikeudesta. Tarkastusvirastolla on oikeus tarkastaa valtiolta varoja tai muuta taloudellista tukea tai etua saaneita kuntia, kuntayhtymiä, säätiöitä sekä muita yhteisöjä ja oikeushenkilöitä sekä yksityisiä henkilöitä sen selvittämiseksi, ovatko varojen tai muun taloudellisen tuen tai edun saamiseksi annetut tiedot oikeat, onko myöntämispäätöksessä määrättyjä ehtoja noudatettu ja onko varat tai muu taloudellinen tuki tai etu käytetty siihen tarkoitukseen, johon ne on annettu. 3

4 Yliopistoilla ja ammattikorkeakouluilla merkittävä tehtävä Selvitettävänä tietoperusta millä perustalla opetus- ja kulttuuriministeriö arvioi yliopistojen taloudellista tilaa Yliopistot ovat merkittävä valtion rahoituksen saaja Olennainen tieto myös eduskunnan budjettiprosessin näkökulmasta Eri rahoituslähteiden käyttö ja rahoittajien toiminta valtionavustusprosessissa Yliopistojen raportointimenettelyn läpinäkyvyys ja tietoperusta 4

5 Tarkastuskysymykset 5 1. Onko yliopistojen taloudellisesta asemasta annettu vertailukelpoiset tiedot? 2. Onko valtionrahoituksen käyttöehtoja noudatettu ja onko valtionrahoituksen käyttö järjestetty yliopistoissa läpinäkyvästi siten, että eri rahoituslähteiden mukainen käyttö ja käytön kohteet ovat kohtuudella todennettavissa ja erotettavissa toisistaan? 3. Toteutuuko yliopistojen tilivelvollisuus opetus- ja kulttuuriministeriölle ja edelleen eduskunnalle valtionrahoituksen käytöstä ja käytön perusteista olennaisilta osin riittävästi?

6 Tarkastuksen kulku Tarkastussuunnittelua yhteistyössä OKM:n kanssa Tarkastuksen kuluessa käytiin syksyn 2017 ja talven aikana kaikissa yliopistoissa (2 tarkastajaa / tarkastuskäynti), OKM:ssä, Suomen Akatemiassa, Business Finlandissa (ent. Tekes), CSC:llä ja TSV:llä (Tieteellisten seurain valtuuskunta)t Kertomus lausuntokierroksella huhtikuussa (OKM, Suomen Akatemia ja Business Finland)u Kertomus julkaistaan

7 Keskeiset havainnot ja päätelmät Kaikkien kolmen pääkysymyksen osalta voitiin todeta, että olennaisia puutteita tai virheitä ei tarkastuksen perusteella tullut ilmi Joitakin kehittämistarpeita tai huomioon otettavia asioita todettiin kaikkien kysymysten kohdalla ma hyvä tunnuslukujen perusteella ja su 7

8 Yliopistojen taloudellinen asema Yliopistojen taloudellisesta asemasta annettujen tietojen vertailukelpoisuus Sijoitusomaisuuden paikka taseessa IRFS 9 soveltaminen ja vertailukelpoisuuden varmistaminen myös tulevaisuudessa Konsernijärjestelyiden huomioon ottaminen Taloudellinen asema hyvä tunnuslukujen perusteella ja suhteessa yliopistouudistuksen tavoitteisiin _taloudellinen asema hyvä tunnuslukujen perusteella ja suh 8

9 Yliopistojen taloudellinen asema _taloudellinen asema hyvä tunnuslukujen perusteella ja su 9

10 Yliopistojen taloudellinen asema _taloudellinen asema hyvä tunnuslukujen perusteella ja su 10

11 Yliopistojen taloudellinen asema Taloudellista asemaa koskevien tietojen ohjaaminen taloushallinnon koodistolla (maksuvalmiuden ja vakavaraisuuden tunnuslukujen kaavat + konsernijärjestelytilanteet) Taloudellisen aseman tavoitetilan määrittely maksuvalmiuden ja vakavaraisuuden tunnuslukujen perusteella ja sen perusteella arvio siitä, mikä on valtionrahoituksen ja valtion pääomittamistoimenpiteiden rooli tavoitetilan saavuttamisessa 11

12 Valtionrahoituksen käyttö Valtionrahoituksen käyttö yliopistoissa Suomen Akatemian ja Tekesin rahoituksen kustannusten rajapintojen eräät tulkinnat Suomen Akatemian ja Tekesin ennakkomaksukäytäntöjen erot Yliopistojen maksuvalmiutta kuvaavat tunnusluvut ja Suomen Akatemialta saadut ennakkomaksut eivät korreloi keskenään 12

13 Valtionrahoituksen käyttö Valtionrahoituksen käyttö yliopistoissa Suomen Akatemian ja Tekesin loppuraportoinnin ajalliset erot Yleiskustannusten taso ja kokonaiskustannusmallin riskit HSK -kertoimissa suurehkoja eroja Eri rahoitusmuodoilla (esim. OKM:n erityisavustukset) käytössä useita erilaisia kokonaiskustannusmallista poikkeavia käsittelysääntöjä yleiskustannuksille 13

14 Yliopistojen raportointi ja tilivelvollisuus Yliopistojen raportointi ministeriölle Toimintokohtaisten tuotto- ja kulujen sisällön tarkempi ohjaaminen koodistolla Ammattikorkeakoulujen ja yliopistojen tuloslaskelmakaavojen erot Työllisten määrään liittyvän laskentakriteerin sisältö Alakohtaisen rahoitusosuuden laskentakriteerin toimivuus 14

15 Yliopistojen raportointi ja tilivelvollisuus Ulkomaalaisen opetus- ja tutkimushenkilökunnan määrää koskevan tiedon ajantasaisuus Julkaisufoorumitasojen määräytyminen eräissä tilanteissa 15

16 Kiitos! Jaakko Eskola ja Harri Myllyoja Valtiontalouden tarkastusvirasto Jaakko Eskola jaakko.eskola@vtv.fi Harri Myllyoja harri.myllyoja@vtv.fi