Oikeusministeriö E-KIRJE OM LAVO Leppänen Maarit(OM) EDUSKUNTA SUURI VALIOKUNTA

Transkriptio

1 Oikeusministeriö EKIRJE OM LAVO Leppänen Maarit(OM) EDUSKUNTA SUURI VALIOKUNTA Viite Asia EU/ Kohti yhdenmukaista eurooppalaista lähestymistapaa kollektiivisiin oikeussuojakeinoihin (Towards a Coherent European Approach to Collective Redress) U/Etunnus: EUTORInumero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti tiedoksi komission konsultaatioasiakirjasta laadittu perusmuistio sekä sidosryhmille toimitettu kirje. Ylijohtaja Pekka Nurmi LIITTEET PERUSMUISTO OM

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kilpailu, siviilioikeus, siviiliprosessioikeus, kuluttajansuoja OM, TEM EUE, STM, TH, UM, VM, VNEUS, YM

3 Oikeusministeriö, Työ ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO OM LAVO Leppänen Maarit(OM) Asia EU/ Kohti yhdenmukaista eurooppalaista lähestymistapaa kollektiivisiin oikeussuojakeinoihin (Towards a Coherent European Approach to Collective Redress) Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: Utunnus / Etunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Euroopan komission 4 päivänä helmikuuta 2011 käynnistämä julkinen konsultaatio, joka päättyy 30 päivänä huhtikuuta Asiakirja toimitetaan eduskunnalle tiedoksi. Komission työasiakirja Towards a Coherent European Approach to Collective Redress [SEC(2011) 173 final] EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Oikeusministeriö, lainsäädäntöneuvos Maarit Leppänen, puh Oikeusministeriö, erityisasiantuntija Jussi Karttunen, puh Työ ja elinkeinoministeriö, vanhempi hallitussihteeri Johanna RihtoKekkonen, puh

4 Pääasiallinen sisältö: 2(4) Valtioneuvoston kanta työasiakirjassa esitettyihin kysymyksiin ilmenee, siltä osin kuin ne liittyvät kuluttajien kollektiivisiin oikeussuojakeinoihin, eduskunnalle toimitetusta jatkokirjeestä E 137/2008 vp. Siltä osin kuin asiakirja koskee mahdollisuutta esittää unionin kilpailulainsäädännön rikkomisesta johtuvia vahingonkorvausvaatimuksia kollektiivisessa oikeudenkäyntimenettelyssä, valtionneuvoston kanta ilmenee eduskunnalle toimitetusta jatkokirjeestä E 15/2006 vp. Valtioneuvosto on tuolloin asianmukaisessa järjestyksessä ilmoittanut edellä viitatut kannanottonsa Euroopan komissiolle Valtioneuvostolla ei ole lisättävää tai muutettavaa Euroopan komissiolle aiemmissa kuulemismenettelyissä ilmoittamiinsa kantoihin. Valtioneuvosto on informoinut konsultaatiosta sidosryhmiä ja kiinnittänyt huomiota mahdollisuuteen vastata konsultaatioon määräajan puitteissa. Euroopan komissio on 27 päivänä marraskuuta 2008 julkaissut vihreän kirjan kuluttajien kollektiivisista oikeussuojakeinoista Euroopan unionissa [KOM(2008) 794 lopullinen]. Komissio käynnisti näin laajan kuulemismenettelyn siitä, miten kuluttajien oikeussuojakeinoja voitaisiin yhteisötoimin parantaa sellaisissa tilanteissa, joissa yksi lainrikkomus kohdistuu laajaan kuluttajaryhmään. Vihreän kirjan julkaisemista edelsi laajamittainen selvitystyö. Sen puitteissa selvitettiin yksityiskohtaisesti eri jäsenvaltioiden kollektiiviset oikeussuojakeinot sekä arvioitiin näiden keinojen tehokkuus ja toimivuus. Komissio laati vihreästä kirjasta saatujen vastausten perusteella työasiakirjan Consultation paper on the follow up to the green paper on consumer collective redress. Sanottu asiakirja toimi keskustelun pohjana komission 29 päivänä toukokuuta 2009 järjestämässä avoimessa kuulemistilaisuudessa. Asiakirja sisälsi myös alustavan vaikutusarvioinnin. Komissio ilmoitti kuulemistilaisuuden yhteydessä, että poliittinen asiakirja kollektiivisista oikeussuojakeinoista annettaisiin vuoden 2009 loppuun mennessä. Tällaista asiakirjaa ei kuitenkaan ole annettu. Jo 9 päivänä joulukuuta 2005 komissio julkaisi vihreän kirjan yhteisön kilpailuoikeuden rikkomisesta johtuvista vahingonkorvauskanteista [KOM(2005) 672 lopullinen]. Vihreässä kirjassa arvioitiin vahingonkorvauskanteiden nostamisen esteitä ja esitettiin vaihtoehtoisia ratkaisumalleja esteiden poistamiseksi. Vihreän kirjan ja siitä saadun palautteen perusteella laadittu valkoinen kirja julkaistiin 2 päivänä huhtikuuta 2008 [KOM(2008) 165 lopullinen]. Valkoisessa kirjassa komissio piti tärkeänä muun muassa sellaisen mekanismin kehittämistä, joka mahdollistaisi kilpailuoikeuden rikkomisen vuoksi vahinkoa kärsineiden tahojen yksittäisten korvauskanteiden yhdistämisen. Ehdotus liittyi komission laajempaan aloitteeseen vahvistaa ryhmäkanteita EU:ssa. Tarkoitus oli, että asiasta annettaisiin ehdotus direktiiviksi. Eri syistä ehdotusta ei kuitenkaan koskaan annettu. Komissio on nyt 4 päivänä helmikuuta 2011 julkaissut työasiakirjan Towards a Coherent European Approach to Collective Redress [SEC(2011) 173 final]. Asiakirjassa tuodaan esiin, että komissio on jo pitkään pyrkinyt kehittämään eurooppalaisia normeja (standardeja) siitä, miten vahingonkorvausta voisi vaatia kollektiivisin oikeussuojakeinoin kuluttaja ja kilpailuasioissa. Asiankirjan julkaisemisen myötä komissio on käynnistänyt horisontaalisen julkisen kuulemismenettelyn, jonka

5 Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: 3(4) tarkoituksena on muun muassa identifioida kollektiivisiin oikeussuojakeinoihin sovellettavia yleisiä lainsäädäntöperiaatteita. Konsultaatiolla komissio pyrkii myös selvittämään miten nämä yleiset lainsäädäntöperiaatteet sijoittuisivat EU:n ja 27 jäsenvaltion oikeusjärjestelmään. Kuulemismenettelyssä selvitetyt periaatteet toimisivat ohjenuorana mahdollisessa kollektiivisia oikeussuojakeinoja koskevassa EUlainsäädäntöaloitteessa. Kuulemismenettely päättyy 30 päivänä huhtikuuta Työasiakirja sisältää 34 lähinnä mielipidetiedusteluun rinnastuvaa kysymystä. Niissä pyydetään esimerkiksi näkemyksiä siitä, mitä lisäarvoa kollektiivinen oikeussuojamekanismi voisi tuoda EUlainsäädännön täytäntöönpanoon (kysymys 1), miten tehokas oikeussuoja olisi saavutettavissa siten, että vältetään pitkäkestoisia ja kalliita oikeudenkäyntejä (kysymys 12) ja mikä tiedottamismenettely olisi tehokkain, jotta mahdollisimman moni loukkauksen kohteeksi joutunut saisi tiedon mahdollisuudesta nostaa ryhmäkanne tai liittyä jo nostettuun kanteeseen erityisesti tilanteessa, jossa loukkauksen kohteeksi joutuneilla on kotipaikka eri jäsenvaltioissa (kysymys 13). Asiakirja ei sisällä varsinaista analyysiä mahdollisen EUlainsäädännön tarpeesta tai tavoitteista taikka eri vaihtoehtojen mahdollisista hyödyistä tai haitoista. Aiempiin valmisteluasiakirjoihin verrattuna työasiakirjan taso on heikko. Asiaa on käsitelty oikeudelliset kysymykset jaostossa (jaosto 35) sekä kilpailu, valtiontuki ja hankintajaostossa (jaosto 12) kirjallisesti. Käsittely Euroopan parlamentissa: Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

6 4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kilpailu, siviilioikeus, siviiliprosessioikeus, kuluttajansuoja OM, TEM EUE, STM, TH, UM, VM, VNEUS, YM

7 OM 1/821/2011 Lainvalmisteluosasto Jakelussa mainituille Euroopan komission kollektiivisia oikeussuojakeinoja koskeva julkinen kuuleminen Towards a Coherent European Approach to Collective Redress Euroopan komissio on 4 päivänä helmikuuta 2011 julkaissut työasiakirjan Towards a Coherent European Approach to Collective Redress [SEC(2011) 173 final]. Asiakirja on saatavilla Euroopan komission verkkosivulta osoitteessa: en.htm Asiankirjan julkaisemisella komissio on käynnistänyt horisontaalisen julkisen kuulemismenettelyn, jonka tarkoituksena on muun muassa identifioida kollektiivisiin oikeussuojakeinoihin sovellettavia yleisiä lainsäädäntöperiaatteita. Konsultaatiolla komissio pyrkii muun muassa selvittämään näiden periaatteiden sijoittumista EU:n ja 27 jäsenvaltion oikeusjärjestelmään. Periaatteet toimisivat myös ohjenuorana mahdollisessa kollektiivisia oikeussuojakeinoja koskevassa EUlainsäädäntöaloitteessa. Komissio pyytää asianomaisia tahoja toimittamaan huomautuksensa kysymysten johdosta 30 päivään huhtikuuta 2011 mennessä. Asiakirjassa tuodaan esiin, että komissio jo useiden vuosien ajan on pyrkinyt kehittämään eurooppalaisia standardeja siitä, miten vahingonkorvausta voisi vaatia kollektiivisin oikeussuojakeinoin kuluttajaja kilpailuasioissa. Komissio viittaa näin muun muassa 27 päivänä marraskuuta 2008 julkaisemaansa vihreään kirjaan kuluttajien kollektiivisista oikeussuojakeinoista Euroopan unionissa [KOM(2008) 794 lopullinen], vihreästä kirjasta saatujen lausuntojen perusteella laadittuun työasiakirjaan Consultation paper on the follow up to the green paper on consumer collective redress, 19 päivänä joulukuuta 2005 julkaistuun vihreään kirjaan yhteisön kilpailuoikeuden rikkomisesta johtuvista vahingonkorvauskanteista [KOM(2005) 672 lopullinen] sekä 2 päivänä huhtikuuta 2008 julkaistuun valkoiseen kirjaan yhteisön kilpailuoikeuden rikkomisesta johtuvista vahingonkorvauskanteista [KOM(2008) 165 lopullinen]. \collective redress lausuntokehotus Käyntiosoite Postiosoite Puhelin Telekopio Sähköpostiosoite Eteläesplanadi 10 PL 25 (09) (09) oikeusministerio@om.fi HELSINKI VALTIONEUVOSTO

8 Uusi työasiakirja sisältää 34 kollektiivisia oikeussuojakeinoja koskevaa kysymystä. Kysymykset liittyvät asiallisesti edellä luetelluissa asiakirjoissa esitettyihin ehdotuksiin. Valtioneuvoston kanta uudessa työasiakirjassa esitettyihin kysymyksiin ilmenee, siltä osin kuin ne liittyvät kuluttajien kollektiivisiin oikeussuojakeinoihin, eduskunnalle toimitetusta jatkokirjeestä E 137/2008 vp. Siltä osin kuin asiakirja koskee mahdollisuutta esittää unionin kilpailulainsäädännön rikkomisesta johtuvia vahingonkorvausvaatimuksia kollektiivisessa oikeudenkäyntimenettelyssä, valtionneuvoston kanta ilmenee eduskunnalle toimitetusta jatkokirjeestä E 15/2006 vp. Jatkokirjeissä esitetyt kannanotot on ilmoitettu Euroopan komissiolle asianmukaisessa järjestyksessä. Valtioneuvostolla ei ole uuden työasiakirjan johdosta lisättävää tai muutettavaa ilmoittamiinsa kantoihin. Oikeusministeriö ja työ ja elinkeinoministeriö kiinnittävät jakelussa mainittujen tahojen huomiota kyselyyn ja toivoo niiden, harkintansa mukaan, lausuvan työasiakirjassa esitetyistä kysymyksistä suoraan Euroopan komissiolle. Lisätietoja antaa tarvittaessa lainsäädäntöneuvos Maarit Leppänen, (OM) ja vanhempi hallitussihteeri Johanna RihtoKekkonen, (TEM). Ylijohtaja Pekka Nurmi JAKELU Kilpailuvirasto Kuluttajavirasto Kuluttajariitalautakunta Akava ry Elinkeinoelämän Keskusliitto EK Keskuskauppakamari KuluttajatKonsumenterna ry Suomen ammattiliittojen keskusjärjestö, SAK ry Suomen Asianajajaliitto ry Suomen Kaupan Liitto ry Suomen Kuluttajaliitto ry Suomen Lakimiesliitto ry Suomen Kuntaliitto ry

9 Suomen Yrittäjät ry Toimihenkilöjärjestö, STTK ry Ahvenanmaan maakuntahallitus TIEDOKSI Valtioneuvosto kanslia (VNEUS) ulkoasiainministeriö puolustusministeriö valtiovarainministeriö opetusministeriö maa ja metsätalousministeriö liikenne ja viestintäministeriö sosiaali ja terveysministeriö ympäristöministeriö