Suomi tukee saavutettua sopua, joka vastaa Suomen keskeisiä kantoja (U 18/2015 vp).

Transkriptio

1 Valtiovarainministeriö PERUSMUISTIO VM BO Kukkonen Panu Asia Toimintalinjan määrittely neuvoston omien varojen työryhmässä saavutettuun kompromissiehdotukseen neuvoston asetuksen n:o 609/2014 (ns. MARasetuksen) muuttamiseksi Kokous U/E/UTPtunnus U 18/2015 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Neuvoston omia varoja koskeva työryhmä pääsi kokouksessaan alustavaan sopimukseen neuvoston asetuksen n:o 609/2014 muuttamiseksi. Asetusmuutoksen käsittely aloitettiin työryhmässä syyskuussa 2015 komission annettua esityksensä neuvoston asetuksen muuttamiseksi. Yhteensä kokouksia pidettiin kuusi Luxemburgin ja Hollannin puheenjohtajuuskausilla. Puheenjohtajan tavoitteena on tuoda kompromissiehdotus hyväksyttäväksi Coreperiin ja neuvostoon Suomi tukee saavutettua sopua, joka vastaa Suomen keskeisiä kantoja (U 18/2015 vp). Ratkaisu turvaa sen, että talousarvion toteuttamiseen tarvittavat omat varat ovat käytettävissä ajallaan ja täysimääräisesti, vaikka ehdotukseen sisältyvät viivästyskoron tasot ovat hieman laskeneet komission alun perin ehdottamista tasoista. Ehdotus pääsääntöisesti yksinkertaistaa menetelmiä ja menettelyjä nykyjärjestelmään verrattuna. Komission ehdotuksen pääpiirteet: Jäsenvaltio voi nimetä omia varoja koskevan tilin pitäjäksi valtiovarainhallinnon lisäksi ainoastaan keskuspankin. Näiltä em. tileiltä ei saisi periä maksuja, eikä tileille myöskään saisi laskea (positiivista eikä negatiivista) korkoa. Jäsenvaltion olisi korvattava asetuksen (EU, Euratom) N:o 609/ artiklan mukaisesti komission nimissä omia varoja varten avattuun tiliin sovellettavat maksut tai negatiivinen korko EU:n talousarvioon.

2 2(5) Komissio voi tarvittaessa pyytää jäsenvaltioita aikaistamaan kolmen kahdestoistaosan maksut (= kolmen kuukauden maksut), joita voitaisiin käyttää myös ERI rahastojen menojen maksamiseen. Järjestelmän sujuvan toiminnan eli omien varojen oikeaaikaisen ja täysimääräisen maksamisen varmistamiseksi kiinteä korotus olisi nostettava 2 prosentista 3,5 prosenttiyksikköön. Näin varmistetaan, että omien varojen maksamista ei lykätä silloin kun jälleenrahoituskustannukset rahoitusmarkkinoilla olisivat maksettavaa viivästyskorkoa pienemmät. Peruskorkoon tehtävä vuotuinen korotus olisi rajoitettava enintään 20 prosenttiyksikköön. Korotettua korkokantaa sovelletaan koko viivästyksen ajalta. Jäsenvaltiot voidaan vapauttaa taloudellisesta vastuusta sellaisten perinteisten omien varojen määrien osalta, joita ei voida periä sen takia, että tullivelan tiedoksi antamista on lykätty sen vuoksi, ettei aiheutettaisi vahinkoa rikostutkinnalle ja petosten torjunnalle. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle selvitys tapauksista, joissa sellaisten perinteisten omien varojen määrä, jotka on vahvistettu tai katsottu sellaisiksi, ettei niitä voida periä, on yli euroa (aikaisemmin euroa). Kompromissiehdotuksen keskeiset kohdat Jäsenvaltioiden ei ole aina mahdollista välttää taloudellisia vaikutuksia, jotka seuraavat velvoitteesta hyvittää negatiivisen koron määrät komission omia varoja koskeville tileille. Kompromissiehdotukseen tehtiin lisäys, jonka mukaan komission tulisi pyrkiä käteisvarojen kattamisen yhteydessä vähentämään negatiivisen koron vaikutusta käyttämällä ensisijaisesti asianomaisille tileille hyvitettyjä varoja. Maksujen aikaistamisen osalta sovittiin, että komissio voi edelleen pyytää jäsenvaltioita aikaistamaan kahden kahdestoistaosan maksut (= kahden kuukauden maksut) maataloustukirahaston maksutarpeita varten. Tämän lisäksi komissio voi pyytää aikaistamaan puolikkaan kahdestoistaosan (puolen kuukauden maksu) Euroopan rakenne ja investointirahaston tarpeita varten. Kuitenkaan yhden kuukauden aikana ei voida aikaistaa kuin korkeintaan kahden kuukauden maksut, jotta jäsenvaltioiden kansalliselle kassanhallinnalle ei aiheutettaisi kohtuuttomia paineita. Viivästyskoron osalta kiinteä korotus nousee 2 prosentista 2,5 prosenttiin ja korkokatto asetetaan 16 prosenttiin. Viivästyskorkoa sovelletaan ensisijaisesti jatkossakin perinteisiin omiin varoihin (tulleihin). ALV ja BKTL oman varan osalta viivästyskorkoa sovelletaan näihin varoihin liittyvien maksujen viivästyessä tai jos jäsenvaltio jättää tekemättä näihin varoihin liittyvät ilmoitukset tai selvitykset sovituissa aikatauluissa. Muutoin ALV ja BKTL omiin varoihin liittyvän neljän vuoden tarkastelujakson aikana havaittuihin virheisiin ei sovelleta viivästyskorkoa. Komissiota velvoitetaan tiedottamaan ja ohjeistamaan jäsenvaltioita kriteereistä, joiden nojalla jäsenvaltiot voidaan vapauttaa taloudellisesta vastuusta sellaisten perinteisten omien varojen määrien osalta, joita ei voida periä. Perimistä ei voida tehdä, koska tullivelan tiedoksi antamista on lykätty, jotta ei aiheutettaisi vahinkoa rikostutkinnalle ja petosten torjunnalle. Muut kompromissiehdotukseen liittyvät muutokset ovat lähinnä teknisiä.

3 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely 3(5) Komissio perustaa ehdotuksensa SEUT sopimuksen 322 artiklan 2 kohtaan sekä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä Euratomsopimus, 106 a artiklaan. Edellä mainitun SEUT sopimuksen määräyksen mukaan neuvosto vahvistaa komission ehdotuksesta sekä Euroopan parlamenttia ja tilintarkastustuomioistuinta kuultuaan ne yksityiskohtaiset säännöt ja menettelyn, joita noudattaen unionin omia varoja koskevan sääntelyn mukaiset talousarvioon otetut tulot annetaan komission käyttöön, sekä määrittelee ne toimenpiteet, joita tarvittaessa sovelletaan käteisvarojen saamiseksi. Euratomsopimuksen 106 a artiklan mukaan SEUT sopimuksen 322 artiklaa sovelletaan tähän sopimukseen. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Perusmuistio on käsitelty kirjallisessa menettelyssä EU(34) jaostossa Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Ehdotuksella ei ole välittömiä lainsäädännöllisiä vaikutuksia. Asetus on suoraan sovellettavaa lainsäädäntöä Suomessa. Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 27 :n mukaan valtakunnalla on lainsäädäntövalta asioissa, jotka koskevat 4 kohdan mukaan suhdetta ulkovaltoihin ottaen huomioon 9 ja 9a luvun säännökset, 36 kohdan mukaan veroja ja maksuja 18 :n 5 kohdassa säädetyin poikkeuksin sekä 42 kohdan mukaan muita tämän lain perusteiden mukaan valtakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluviksi katsottavia asioita. Euroopan unionin omia varoja koskevien asioiden voidaan katsoa kuuluvan edellä mainittujen säännösten piiriin ja siten valtakunnan lainsäädäntövallan piiriin. Saavutettu kompromissiehdotus ei aiheuta välittömiä merkittäviä taloudellisia vaikutuksia Suomelle. Euroopan unionin yleisen talousarvion kannalta kompromissiehdotuksella ei ole myöskään välittömiä vaikutuksia, kuten ei myös jäsenvaltioiden Euroopan unionille tilittämien omien varojen kokonaismäärään. Kompromissiehdotuksen korkoja koskevat muutokset tarkoittavat sitä, että jollei jäsenvaltio suorita omia varoja unionille määräaikaan mennessä, jäsenvaltion tulisi maksaa korkoa myöhästyneelle suoritukselle. Kompromissiehdotuksen mukaan peruskoron päälle tuleva kiinteä korotus nousisi 2 prosenttiyksiköstä 2,5 prosenttiyksikköön. Samalla viivästyskorolle asetetaan 16 prosentin korkokatto. Lisäksi

4 0,25 prosenttiyksikön korotus jokaista viivästyskuukautta kohti säilyisi. Kompromissiehdotus nostaisi nykyiseen tilanteeseen verrattuna viivästyskorkoja ajanjakson alkupuolella, mutta laskisi niitä loppupuolella. 4(5) Kompromissiehdotuksen maksuaikoja koskevat muutokset tarkoittavat sitä, että jäsenvaltiot voisivat joutua maksamaan varainhoitovuoden alussa etupainotteisesti asianomaisen vuoden maksuja kahden ja puolen kuukauden osalta komission kassavajeen korjaamiseksi. Vaikka ehdotettu maksujen etupainotteisuus ei muuta vuoden aikana suoritettavien maksujen kokonaismäärää, saattaa etupainotteisuus tuoda jonkinlaisen laskennallisen korkotappion kassanhallinnan näkökulmasta. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat COMBUD 140/16 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot VM/BO Panu Kukkonen puh , EUTORItunnus EU/2015/1372 Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi