Sisällys. I Johdanto 1

Transkriptio

1 Sisällys Sisällys vii Lähteet xiii Kirjallisuus xiii Lainvalmisteluasiakirjat xxxi Artikkelit ja sähköinen lähdeaineisto Muita lähteitä xxxvi Haastattelut ja seminaarit xxxvii Oikeuskäytäntö xxxviii Lyhenteet xxxix Esipuhe xli xxxiv I Johdanto 1 1. Tutkimustehtävä Yleistä Tutkimuksen tavoitteet Tutkijan itseymmärrys Määritelmät ja rajaukset Tutkimuksen rakenne Lähdeaineisto Säätiön toimintaympäristön kehittyminen Säätiön yhteiskunnallisen aseman kehittyminen Perinteisen hyvinvointivaltion kehitys ja uhat Säätiö osana kolmatta sektoria Säätiön oikeudellisen toimintaympäristön kehittyminen Yleistä Suomessa sovellettava oikeus ja siihen vaikuttavat tekijät 32

2 viii sisällys Euroopan ihmisoikeussopimuksen vaikutukset EY-oikeus Kansallinen oikeus Oikeustaloustieteellinen laintulkintaoppi Säätiöoikeuden historia Yhteenveto 48 II Säätiöt muissa maissa EU Yleistä Ruotsi Saksa Englanti Muut eurooppalaiset maat Norja Liechtenstein Yhteenveto 73 III Säätiölain corporate governance -säännökset säätiön tarkoituksen toteuttamisessa Säätiöitä koskeva oikeus Säätiöoikeus oikeudenalajaottelussa Säätiöihin sovellettavat oikeudelliset periaatteet Säätiöt ja EY-oikeus Säätiölait ja -asetukset Säätiön valvontaviranomaista koskeva lainsäädäntö Säätiöoikeuden tulkinnasta Oikeuskäytäntö Empiirinen tutkimus säätiölain tulkinnasta ja sen keskeiset tulokset Tutkimusmenetelmä ja -ajankohta Alkuperäiset säännöt vs. sääntömuutokset 89 Tarkoitus ja varainhoito 89 Johto ja johdon valinta 90 Tilintarkastajan valinta 91 Johdon palkkiot ja sanktiot 91

3 sisällys ix Säätiön valvonnan tosiasiallinen toteutuminen 92 Säätiön sisäinen valvonta ja tilintarkastus 92 Säätiön ulkoinen valvonta 94 Viranomaisvalvonta 94 Oikaisuvaatimus Säätiölain sovellettavuus eri säätiötyypeissä ja niiden keskeiset erot Itsenäinen säätiö epäitsenäinen säätiö Yksityisoikeudellinen säätiö julkisoikeudellinen säätiö Rahoitussäätiö laitossäätiö Eläkesäätiö Säätiön tarkoituksen toteuttaminen Säätiön perustamissäännösten merkitys tarkoituksen toteuttamisessa Säätiön perustaminen säädekirjalla Perustamislupa etukäteisviranomaisvalvonnan muotona Rekisteröintipakko vahvistaa viranomaisvalvontaa Säätiön perustaminen testamentilla Säätiön sääntöjen merkitys tarkoituksen toteuttamisessa Sääntöjen sisällöstä Säätiön tarkoitus Hyödyllinen yleishyödyllinen tarkoitus Liiketoiminnan harjoittamiskielto ja välittömän edun hankkimiskielto Säätiön sääntöjen muuttaminen ja säätiön lakkauttaminen Säätiön sulautuminen Sääntömuutokset ja hallintoneuvoston asema Tarkoituksen toteuttamistavat Varojen hoito Varojen jako Säätiön johdon ja tilintarkastajien valinta ja tehtävät Hallitus Hallituksen kokoonpano ja valinta Hallituksen tehtävät Hallintoneuvosto Hallintoneuvoston kokoonpano ja valinta Hallintoneuvoston tehtävät Hallituksen ja hallintoneuvoston välinen toimivallanjako 179

4 x sisällys 4.4 Hallituksen ja hallintoneuvoston välinen vastuunjako Kirjanpito ja tilinpäätös Toimintakertomus Tilintarkastus Tilintarkastajan valinta Tilintarkastajan tehtävät Vastuuvapaus Säätiön valvonta Sisäinen valvonta Lakisääteinen valvonta Sääntöjen mukainen valvonta Ulkoinen valvonta Muu julkinen ulkoinen valvonta Julkisoikeudellinen ulkoinen valvonta Oikaisuvaatimus Edunsaajan oikaisuvaatimus Säätäjän oikaisuvaatimus Säätiön johdon palkkiot ja sanktiot Palkkiot Sanktiot Yhteenveto ja johtopäätökset 257 IV Teoreettinen vertailuanalyysi osakeyhtiölain ja säätiölain corporate governance -säännösten tehokkuudesta toteuttaa tarkoitusta Luvun teoreettinen viitekehys Tutkimuksessa sovellettavat taloustieteen oletukset Rationaalisuus Tehokkuus Transaktiokustannukset Päämies-agenttiteoria Negatiivinen valikoituminen Moraalikato Kannustimet ja päämies-agenttiongelma Kannustimet ja negatiivinen valikoituminen Kannustimet ja moraalikato Oikeusnormit kannustimina 294

5 sisällys xi 1.3 Corporate governance Itsesääntely ja yhteissääntely Osakeyhtiön ja säätiön tarkoitus Johdon valintaa sekä toimivallan- ja vastuunjakoa koskevien säännösten tehokkuus Johdon ja tilintarkastajien valinta Hallituksen valinta Osakeyhtiö Säätiö Hallintoneuvoston valinta Osakeyhtiö Säätiö Tilintarkastajan valinta Osakeyhtiö Säätiö Johdon välisestä toimivallan- ja vastuunjaosta Hallituksen ja hallintoneuvoston välisestä toimivallanjaosta Osakeyhtiö Säätiö Hallituksen ja hallintoneuvoston välisestä vastuunjaosta Osakeyhtiö Säätiö Johdon valvontaa koskevien säännösten tehokkuus Johdon sisäinen valvonta Osakeyhtiö Yhtiökokouksen suorittama johdon valvonta Hallintoneuvoston suorittama hallituksen valvonta Säätiö Hallintoneuvoston suorittama hallituksen valvonta Johdon ulkoinen valvonta Johdon yksityinen ulkoinen valvonta Tilintarkastus johdon muu julkinen ulkoinen valvonta Riippumattomuus Osakeyhtiö Säätiö 371

6 xii sisällys Viranomaisvalvonta johdon julkisoikeudellinen ulkoinen valvonta Osakeyhtiö Säätiö Johdon palkkioita koskevien säännösten tehokkuus Osakeyhtiö Säätiö Yhteenveto ja johtopäätökset 404 V Näkökohtia de lege ferenda 415 English summary 427 Oikeuskäytäntö 431 Asiahakemisto 433