Keski-Satakunnan kuntajakoselvitys Työryhmien työskentelyn tavoitteet. Työryhmäseminaari, Kokemäki Anni Antila

Transkriptio

1 Keski-Satakunnan kuntajakoselvitys Työryhmien työskentelyn tavoitteet Työryhmäseminaari, Kokemäki Anni Antila

2 Keski-Satakunnan kuntajakoselvitys Aija Tuimala johtaja, konsultointiliiketoiminta Anni Antila konsultti, toimintamallit ja rakenteet Etelä-Karjalan erityinen kuntajakoselvitys 2013 Pielisen Karjalan kuntarakenneselvitys Kotka-Haminan kuntarakenneselvitys Metropolialueen esiselvitys ICT-muutostuen valmisteluhanke 2013 Nurmeksen ja Lieksan kuntaliitoselvitys 2012 Lohjan, Nummi-Pusulan ja Siuntion kuntaliitosselvitys 2011 Jämijärven, Kankaanpään ja Parkanon kuntaliitosselvitys 2011 Suomenniemen kuntaliitosvaihtoehtojen selvitys 2011 Lohjan ja Nummi-Pusulan kuntaliitoksen esiselvitys 2010 Hauhon, Hämeenlinnan, Kalvolan, Lammin, Rengon ja Tuuloksen kuntaliitoksen toteutushanke Kuntarakenneseminaarit ja -koulutustilaisuudet Porin kaupunkiseudun kuntajakoselvitys Asiantuntija- ja tukipalvelut: Jyväskylän erityinen kuntajakoselvitys ICT-muutostuen valmisteluhanke; kuntarakennemuutosten tietopankki 2013 Asiantuntija- ja tukipalvelut: Metropolialueen esiselvitys Jyväskylän yhdistymisprosessin ja -sopimuksen arviointi 2012 Kouvolan yhdistymisen väliarviointi 2012 Kuntarakennekoulutustilaisuudet Jaakko Joensuu johtava konsultti, toimintamallit ja rakenteet Pohjois-Satakunnan kuntajakoselvitys 2013 Porin kaupunkiseudun kuntajakoselivtys 2013 Orivesi-Juupajoki kuntajakoselvitys 2013 Salon organisaation kehittäminen jaakko.joensuu@fcg.fi Konsultointi@fcg.fi

3 A. Aikataulu ja työskentelyn organisointi

4 HAHMOTELMA Toinen vaihe Helmikuu Touko- elokuu Syyskuu TYÖRYHMIEN SELVITYSVAIHE 1 VALMIS Selvitysvaihe 2 Uuden kunnan tavoitteet ja kehittämisperiaatteet Uuden kunnan palvelujen organisointi Arviot uuden kunnan eduista ja haitoista Kuntalaisten osallistuminen ja lähivaikuttaminen SELVITYS VALMIS SELVITYS Johtopäätökset - Nykytilasta - Uuden kunnan mahdollisuuksista VALTUUSTOKESKUSTELUT JA PÄÄTÖKSET JATKOVALMISTELUSTA VAIHE 3 YHDISTYMIS- SOPIMUS EHDOTUS KUNTAJAKO- MUUTOKSEKSI VALTUUSTOJEN PÄÄTÖKSET KUNTAKOHTAINEN VALMISTELU

5 KESKI-SATAKUNNAN KUNTAJAKOSELVITYS II SELVITYSVAIHE: UUDEN KUNNAN HAHMOTTAMINEN 8/14 II vaiheen tulokset Helmikuu Maaliskuu Huhtikuu Toukokuu Kesäkuu Heinäkuu Elokuu 2014 OHJAUS- RYHMÄ SEMINAARI VALTUUSTOJEN YHTEINEN SEMINAARI vko 32 TYÖVA LIOKU NTA TVK TVK Vko 32 TYÖRYHMIEN ITSENÄINEN TYÖSKENTELY TYÖRYHMÄT Klo Väliarviointi Loppurap ortointi VKO 25 Työryhmien seminaarit (johtopäätökset nykytilasta, toimeksianto 2. vaiheeseen ja tarkennukset Työryhmät luovuttavat loppuraporttinsa

6 Keski-Satakunta Selvitysorganisaatio KUNTIEN VALTUUSTOT OHJAUSRYHMÄ TYÖVALIOKUNTA Uuden kunnan mahdollisuudet Toimintakyky ja sosiaalinen turvallisuus Varhaiskasvatus, opetus ja vapaa-ajan palvelut Yhdyskuntien toimintakyky ja turvallisuus - maankäyttö Henkilöstövoimavarat - Hallinto ja - tietohallinto Kuntatalous ja kaupunkikonserni Kuntajohtajat - Johtaminen - Maankäyttö - Elinvoima ARI Kansalaisvaikuttaminen ja demokratia Kunnat FCG

7 C. Toimeksianto

8 Kuntarakennelain lähtökohdat selvitykselle Työryhmien tavoitteena on tuottaa tietoa kuntarakennemuutoksen vaikutuksista päätöksentekijöitä varten! Selvityksen tulee aina sisältää vähintään: suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan selvitys taloudellisesta tilanteesta arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista

9 Työskentelyn periaatteet Työryhmät työskentelevät itseohjautuvasti ja organisoituvat itsenäisesti sopimallaan tavalla Työryhmät voivat hyödyntää mahdollisimman paljon jo olemassa olevaa selvitysaineistoa sekä muita kuntien asiantuntijoita Porin kaupunkiseutu Nykytilan kehittämistarpeet, yhdistymisen haasteet ja mahdollisuudet Tarvittavat rajapintakeskustelut käydään ryhmien puheenjohtajien kesken, joissa päätetään kumman ryhmän vastuulla rajatapaukset ovat Työryhmien muistiot toimitetaan Ari Reunaselle. Reunanen välittää aineistot eteenpäin työvaliokunnan käsiteltäväksi.

10 Selvitysten tarkkuustaso Tarkkuustaso on syytä pitää sellaisena, että niistä kuntien päättävät elimet saavat riittävät tiedot päätöksensä pohjaksi Työryhmätyöskentely Kaikkia mahdollisia yksityiskohtia ei tarvitse selvittää ja kirjata ylös, lisäksi voidaan todeta asiat, joiden ratkaisemiseksi tulee tehdä tarvittavia lisäselvityksiä myöhemmin. Työryhmien raportit Kuntajakoselvitys

11 Usein selvityksissä tarkasteltuja näkökulmia Lähipalvelut ja palveluiden saatavuus Erityispalvelut Tukipalvelut a) Tehokkuus b) Vaikuttavuus Palvelut Demokratia ja johtaminen Väestönkehitys Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Poliittinen rakenne Alueellinen demokratia Organisaatiorakenne Vetovoima ja kilpailukyky Työllisyys ja työpaikat Muuttotilastot Koulutustaso Kehittämisen kärjet Kaavoituksen tilanne Liikennesuunnittelu Infra Yhdyskunta ja ympäristö Maankäyttö Talous- ja henkilöstöresurssit Talouden ennusteet Henkilöstön eläköityminen Osaamisen ennakointi ja resurssien suunnittelu

12 Työryhmien toimeksianto II vaiheessa Yleinen toimeksianto kaikille ryhmille (Johtopäätökset ryhmän laatimasta nykytilan arvioinnista) Toimintaa ohjaavat tavoitteet uudessa kunnassa Työryhmät hyödyntää nykytilan arvioinnista tehtyjä johtopäätöksiä Palvelujen järjestämisen periaatteet Palvelujen/toimintojen organisointi uudessa kunnassa Toimialan hallinnon järjestäminen Palveluverkkojen järjestäminen Vaikutukset yhteistoimintaan Toiminnan kehittämistä (tuottavuus, laatu) tukevat toimenpiteet Uuden kunnan perustamisen vaikutukset: yksityiskohtainen arvio eduista ja haitoista

13 KAIKKI RYHMÄT 2. Toiminnan tavoitteet ja periaatteet Oman teeman/alueen keskeiset tavoitteet Oman teeman/alueen keskeiset periaatteet

14 KAIKKI RYHMÄT 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan? Yksityiskohtainen etujen ja haittojen arviointi Palvelualueet Yhdyskuntapalvelut Kansalaisvaikuttaminen ja demokratia Johtaminen Henkilöstö ja henkilöstöhallinto Talous ja taloushallinto Mitä vaikutuksia yhteistoimintaan? Pohdinta Miten haittojen (riskien) toteutumista voidaan ehkäistä? Miten etujen (mahdollisuuksien) toteutumista voidaan varmistaa?

15 Kansalaisvaikuttaminen ja demokratia (1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista *) 2. Tavoitteet uudessa kunnassa 3. Uuden kunnan järjestämisen periaatteet 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista

16 Kansalaisvaikuttaminen ja demokratia 2. Kansalaisvaikuttamisen ja demokratian sekä tavoitteet uudessa kunnassa Mitkä ovat Uuden kunnan strategiset tavoitteet? Mitkä ovat kuntalaisten osallistumisen, vaikuttamisen sekä lähidemokratian kehittämisen tavoitteet ja periaatteet uudessa kunnassa? Mitkä ovat Uuden kunnan johtamisjärjestelmän kehittämisen tavoitteet?

17 Kansalaisvaikuttaminen ja demokratia 2. Kansalaisvaikuttamisen ja demokratian (sekä johtamisen) järjestäminen uudessa kunnassa Miten kuntalaisten osallistuminen ja vaikuttaminen varmistetaan uudessa kunnassa? Asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä Lähidemokratian toteuttamisen keinot uudessa kunnassa Uuden kunnan muodostaminen Uuden kunnan nimi ja vaakuna * Kuntajaon muutos (liitos vai uuden kunnan perustaminen) * Uuden kunnan yhdistymishallituksen muodostaminen * Yhdistymisavustuksen käyttö (yhteistyö taloustyöryhmään) ja saaminen * * Sopimusneuvotteluvaihetta varten käytävä pohdinta Uuden kunnan johtamisrakenteet Uuden kunnan johtamisjärjestelmän ja organisaation kuvaus. Miten poliittista johtamista voidaan vahvistaa uudessa kunnassa?

18 Kansalaisvaikuttaminen ja demokratia 3. Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan? Arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta Mitä haasteita uusi kunta tuo johtamiseen? Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo johtamiseen?

19 Kansalaisvaikuttaminen ja demokratia ryhmän työskentelystä Kansalaisvaikuttaminen ja demokratia ryhmä arvioi myös uuden kunnan elinvoimaisuuden ja maankäytön teemoja Uudessa kunnassa. Kuntajohtajat valmistelun tukena Periaatteet ja tavoitteet Mitkä ovat uuden kunnan maankäytön, alueiden kehittämisen ja liikenteen periaatteet? Miten uudessa kunnassa voidaan edistää alueen kilpailukykyä? Maankäytön organisointi ja elinvoiman edistäminen uudessa kunnassa Miten elinkeinojen kehittäminen ja kehittämispalvelut organisoidaan uudessa kunnassa? Miten uuden kunnan alueelle muodostetaan kuntakeskukset ja kylät, joilla parannetaan kaavoitusta sekä vahvistetaan elinvoimaa ja elinkeinopolitiikkaa? Miten maankäytön suunnittelu ja kaavoitustoiminta organisoidaan uudessa kunnassa? Millä toimenpiteillä parannetaan maankäytön, asumisen, liikenteen ja elinvoiman kustannustehokkuutta ja tuottavuutta tulevaisuudessa? Vaikutusten arviointi

20 Toimintakyky ja sosiaalinen turvallisuus 1. Johtopäätökset ryhmän laatimasta nykytilan arvioinnista 2. Palvelutavoitteet uudessa kunnassa 3. Sosiaali- ja terveyspalvelujen organisointi uudessa kunnassa 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista

21 Toimintakyky ja sosiaalinen turvallisuus 3. Palvelutuotannon organisointi ja järjestämistavat uudessa kunnassa Miten sosiaali- ja terveystoimi sovitetaan yhteen ja organisoidaan uudessa kunnassa? Miten toimialat ja yksiköt organisoidaan? Kuvatkaa johtamisjärjestelmä. Miten järjestetään uuden kunnan sosiaali- ja terveyspalveluverkko (laatu, tarkoituksenmukaisuus ja taloudellisuus)? Millä kriteereillä määritellään lähipalvelut ja keskitetyt palvelut? Millä kriteereillä määritellään palvelujen tuotantotavat (oma tuotanto, yhteistoiminta, ostopalvelut, 3. sektori) Etäisyydestä johtuvien haittojen minimointi, mikäli palveluverkkoon tulisi muutoksia nykyiseen verrattuna Millä toimenpiteillä parannetaan sosiaali- ja terveyspalvelujen kustannustehokkuutta ja tuottavuutta tulevaisuudessa?

22 Varhaiskasvatus, opetus ja vapaa-ajan palvelut 1. Johtopäätökset ryhmän laatimasta nykytilan arvioinnista 2. Palvelutavoitteet uudessa kunnassa 3. Varhaiskasvatus-, opetus- ja vapaa-ajan palvelujen organisointi uudessa kunnassa 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista

23 Varhaiskasvatus, opetus ja vapaa-ajan palvelut 3. Varhaiskasvatus-, opetus- ja vapaa-ajan palveluiden organisointi uudessa kunnassa Miten varhaiskasvatus-, opetus- ja vapaa-ajan palvelut sovitetaan yhteen ja organisoidaan uudessa kunnassa? Miten toimialat ja yksiköt organisoidaan? Kuvatkaa johtamisjärjestelmä. Miten järjestetään uuden kunnan varhaiskasvatus- ja koulutuspalveluverkko (toimipisteet, laatu, tarkoituksenmukaisuus ja taloudellisuus)? Varhaiskasvatus, ala- ja yläkoulut, lukiot, ammattikoulut, kansalaisopistot Etäisyydestä johtuvien haittojen minimointi, mikäli palveluverkkoon tulisi muutoksia nykyiseen verrattuna Millä toimenpiteillä parannetaan varhaiskasvatus-, opetus- ja vapaa-ajan palveluiden kustannustehokkuutta ja tuottavuutta tulevaisuudessa?

24 Yhdyskuntien toimintakyky ja turvallisuus Uudessa Kunnassa 1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista 2. Palvelutavoitteet ja periaatteet 3. Maankäytön, asumisen, liikenteen ja elinvoiman organisointi 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista

25 Yhdyskuntien toimintakyky ja turvallisuus 3. Palvelujen organisointi uudessa kunnassa Miten tekniset palvelut sekä ympäristö-, asumis- ja rakennusvalvontapalvelut sovitetaan yhteen ja organisoidaan uudessa kunnassa? Miten toimialat ja yksiköt organisoidaan? Kuvatkaa johtamisjärjestelmä. Miten järjestetään uuden kunnan yhdyskuntapalveluiden palveluverkko (toimipisteet, laatu, tarkoituksenmukaisuus ja taloudellisuus)? Etäisyydestä johtuvien haittojen minimointi, mikäli palveluverkkoon tulisi muutoksia nykyiseen verrattuna Millä toimenpiteillä parannetaan yhdyskuntapalveluiden kustannustehokkuutta ja tuottavuutta tulevaisuudessa?

26 Henkilöstövoimavarat 1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista 2. Toiminnan tavoitteet uudessa kunnassa 3. Henkilöstöhallinnon organisointi uudessa kunnassa 4. Johtamisen organisointi uudessa kunnassa 5. Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan?

27 Henkilöstövoimavarat 3. Henkilöstöhallinnon järjestäminen uudessa kunnassa Miten keskushallinto ja -toimistopalvelut järjestetään uudessa kunnassa? Miten henkilöstöhallinto järjestetään uudessa kunnassa? Miten tietohallinto järjestetään uudessa kunnassa? Mitkä muutostoimenpiteet tulisi toteuttaa henkilöstöasioissa nykytilan kehittämistarpeiden pohjalta? Miten uudessa kunnassa varmistetaan henkilöstön osaaminen kehittyminen ja mahdollistetaan erikoistuminen ja urapolut? Esim. henkilöstösuunnitelman laadinnan lähtökohdat vuosille Miten ja millä toimenpiteillä kuntaliitospäätöksen jälkeen henkilöstö otetaan mukaan uuden kunnan valmisteluun ja minkälaista muutostukea osallistuminen edellyttää?

28 Kuntatalous ja kaupunkikonserni 1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista 2. Palvelujen järjestäminen uudessa kunnassa talouden näkökulmasta 3. Uuden kunnan haasteet ja mahdollisuudet talouden arviointi

29 4. Kuntatalous ja kaupunkikonserni Miten palvelujen järjestäminen ja tuotanto tulisi organisoida uudessa kunnassa Uuden kunnan talous- ja investointisuunnitelmat ja siitä seuraavat rahoitustarpeet Skenaariotarkastelu Tasapainottamistarpeet ja välttämättömät rakennemuutokset Kuntarakenteen synergiaedut, potentiaali, volyymihyödyt Kuntakonsernit riskilähtöinen tarkastelu, synergiaedut Taloudenhoidon periaatteet Taloudenhoito ennen yhdistymistä Yhdistymisavustuksen käyttö Uuden kunnan taloudenhoidon periaatteet Uuden kunnan haasteet ja mahdollisuudet Kustannustehokkuuden ja tuottavuuden parantaminen (yhteenveto ryhmien linjauksista) Uuden kuntarakenteen synergiaetujen taloudellinen vaikutus Uuden kunnan avaava tase ja sen kehitys

30 Pienryhmäkeskustelu

31 Pienryhmäkeskustelu Jakautuminen työryhmien mukaisiin pienryhmiin Käykää ryhmissä läpi seuraavat asiat: Sopikaa ryhmän työskentelyaikataulusta ja organisoinnista Mitkä ovat olennaiset tiedot kuntajakoselvityksen kannalta omalla alueella Mitkä tiedot ovat jo valmiina ja mitä tarvitsee etsiä tai työstää Millaisia tietotarpeita ryhmälle on kohdistettu muista työryhmistä Tulisiko ryhmän kuulla työskentelyssään sidosryhmiä kuntalaiset, nuoret, seurakunnat, elinkeinoelämä, yrittäjät Kysymykset ja kommentit työryhmien toimeksiannosta