PORIN SEUDUN YHDISTYMISSELVITYS

Transkriptio

1 Merikarvia Siikainen PORIN SEUDUN YHDISTYMISSELVITYS Pori Pomarkku Lavia Työryhmien toimeksianto II Uuden kunnan palvelujen järjestäminen, organisointi ja kehittäminen Luvia Nakkila Ulvila Harjavalta Ohjausryhmä Merikarvia Anni Antila FCG MML, 2012 Kokemäki

2 Työryhmät Sosiaali- ja terveysryhmä - Pj. Aulis Laaksonen Kasvatus- ja koulutusryhmä - Pj. Leena Aalto-Setälä Vapaa-aikatoimiryhmä - Pj. Kimmo Rinne MALPE ja elinvoima - Pj. Kari Hannus Talous - Pj. Riitta Ekuri Hallinto (sis. henkilöstöhallinto, tieto- ja asiakirjahallinto sekä muut tukipalvelut) - Pj. Helena Metsälä ja Henna Lempiäinen Johtaminen, osallisuus ja viestintä - luottamushenkilöt Page 2

3 Työryhmien toimeksianto II 1. Nykytilan johtopäätökset (edut, haitat, huomioitavaa jne.), yhteinen tiivistelmä lähtökohdista ja muutospaineista. 2. Yhteiset periaatteet ja palveluiden järjestämisen/ tuotannon organisointi Uudessa Kunnassa. 3. Uuden Kunnan perustamisen vaikutusten arviointi, ennakkoarviointia mahdollisuuksista ja riskeistä. 4. Sidosryhmien ja asiantuntijoiden kuulemisen järjestäminen ryhmäkohtaisesti tai yhdessä Page 3

4 KAIKILLE TYÖRYHMILLE Sidosryhmien keskustelutilaisuudet Määritelkää oman vastuualueenne osalta Mitä sidosryhmiä tulisi kuulla (myös ryhmien yhteiset sidosryhmätapaamiset) Nuoriso ja nuorisovaltuustot; seurakunnat; vanhusneuvostot, elinkeinoelämän ja yritysten edustajat; ammattiyhdistysten edustajat, maakunnalliset toimijat Miten sidosryhmäkuuleminen organisoidaan Millä aikataululla tapaaminen/tapaamiset toteutetaan Ryhmien linjausten perusteella tehdään yhteinen osallisuussuunnitelma Page 4

5 Sosiaali- ja terveyspalvelut 1. Johtopäätökset ryhmän laatimasta nykytilan arvioinnista 2. Palvelutavoitteet uudessa kunnassa 3. Sosiaali- ja terveyspalvelujen organisointi uudessa kunnassa 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Page 5

6 Sosiaali- ja terveysryhmä 1. Johtopäätökset ryhmän laatimasta nykytilan arvioinnista Tarkentakaa ja tiivistäkää nykytilan etuja, vahvuuksia ja mahdollisuuksia sekä haittoja, heikkouksia ja haasteita. Edut/vahvuudet/mahdollisuudet Haitat/heikkoudet/haasteet Page 6

7 Sosiaali- ja terveysryhmä 2. Sosiaali- ja terveyspalvelujen visio ja tavoitteet uudessa kunnassa Mitkä ovat sosiaali- ja terveyspalveluiden toimintaa ohjaavat periaatteet uudessa kunnassa ( onnistuneen monikuntaliitoksen kannalta keskeistä on se, miten kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteet onnistutaan yhdistämään keskenään toimivaksi rakenteeksi )? Mitkä ovat sosiaali- ja terveyspalveluiden tavoitteet uudessa kunnassa? Voidaanko haasteisiin vastata ja tavoitteet toteuttaa nykyistä toimintatapaa paremmin kuntarakennemuutoksella? Page 7

8 Sosiaali- ja terveysryhmä 3. Sosiaali- ja terveyspalvelujen organisointi uudessa kunnassa Miten järjestetään sosiaali- ja terveyspalvelujen hallinto? Miten Satasote-mallia sovelletaan uudessa kunnassa? Miten järjestetään uuden kunnan sosiaali- ja terveyspalveluverkko (laatu, tarkoituksenmukaisuus ja taloudellisuus)? Millä kriteereillä määritellään lähipalvelut ja keskitetyt palvelut? Millä kriteereillä määritellään palvelujen tuotantotavat (oma tuotanto, yhteistoiminta, ostopalvelut, 3. sektori) Millä toimenpiteillä parannetaan sosiaali- ja terveyspalvelujen kustannustehokkuutta ja tuottavuutta tulevaisuudessa? Huomioikaa nykytilan kehittämistarpeet, yhdistymisen haasteet ja mahdollisuudet Page 8

9 Sosiaali- ja terveysryhmä 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan sosiaali- ja terveyspalveluihin? Kirjatkaa yhteenveto eduista ja haitoista taulukkoon (seuraava dia). Miten etujen ja vahvuuksien toteutumista voidaan varmistaa? Voidaanko haittoja ja heikkouksia estää uuden kunnan organisoinnissa? Hyödyntäkää nykytilan kartoituksessa esille tulleita huomioita Page 9

10 Sosiaali- ja terveysryhmä Yhteenveto uuden kunnan arvioiduista eduista ja haitoista Edut/vahvuudet Haitat/heikkoudet Page 10

11 Kasvatus- ja koulutusryhmä 1. Johtopäätökset ryhmän laatimasta nykytilan arvioinnista 2. Palvelutavoitteet uudessa kunnassa 3. Kasvatus- ja koulutuspalvelujen organisointi uudessa kunnassa 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Page 11

12 Kasvatus- ja koulutusryhmä 1. Johtopäätökset ryhmän laatimasta nykytilan arvioinnista Tarkentakaa ja tiivistäkää nykytilan etuja, vahvuuksia ja mahdollisuuksia sekä haittoja, heikkouksia ja haasteita. Edut/vahvuudet/mahdollisuudet Haitat/heikkoudet/haasteet Page 12

13 Kasvatus- ja koulutusryhmä 2. Palvelutavoitteet uudessa kunnassa Mitkä ovat kasvatus- ja koulutuspalveluiden toimintaa ohjaavat periaatteet uudessa kunnassa? Mitkä ovat kasvatus- ja koulutuspalveluiden tavoitteet uudessa kunnassa? Voidaanko haasteisiin vastata ja tavoitteet toteuttaa nykyistä toimintatapaa paremmin kuntarakennemuutoksella? Page 13

14 Kasvatus- ja koulutusryhmä 3. Kasvatus- ja koulutuspalveluiden organisointi uudessa kunnassa Miten järjestetään kasvatus- ja koulutuspalveluiden hallinto? Miten kasvatus- ja koulutustoimialan johtamisjärjestelmä (koko toimiala ja yksiköt) organisoidaan? Kuvatkaa johtamisjärjestelmä. Opetuspalvelukeskuksen organisointi ja tehtävät uudessa kunnassa Miten järjestetään uuden kunnan kasvatus- ja koulutuspalveluverkko (toimipisteet, laatu, tarkoituksenmukaisuus ja taloudellisuus)? Varhaiskasvatus, ala- ja yläkoulut, lukiot, ammattikoulut, kansalaisopistot? Miten hyödynnetään sähköisiä oppimisympäristöjä? Miten integroidaan toisen asteen opetus ja organisaatiot? Mitä vaikutuksia uudella kunnalla olisi yhteistoimintaan (kunnat, muu julkinen sektori, yritykset)? Millä toimenpiteillä parannetaan kasvatus- ja koulutuspalveluiden kustannustehokkuutta ja tuottavuutta tulevaisuudessa? Huomioikaa nykytilan kehittämistarpeet, yhdistymisen haasteet ja mahdollisuudet Page 14

15 Kasvatus- ja koulutusryhmä 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan kasvatus- ja koulutuspalveluihin? Kirjatkaa yhteenveto eduista ja haitoista taulukkoon (seuraava dia). Miten etujen ja vahvuuksien toteutumista voidaan varmistaa? Voidaanko haittoja ja heikkouksia estää uuden kunnan organisoinnissa? Hyödyntäkää nykytilan kartoituksessa esille tulleita huomioita Page 15

16 Kasvatus- ja koulutusryhmä Edut/vahvuudet Yhteenveto uuden kunnan arvioiduista eduista ja haitoista Haitat/heikkoudet Page 16

17 Vapaa-aikapalveluryhmä 1. Johtopäätökset ryhmän laatimasta nykytilan arvioinnista 2. Palvelutavoitteet uudessa kunnassa 3. Vapaa-aikapalvelujen organisointi uudessa kunnassa 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Page 17

18 Vapaa-aikaryhmä 1. Johtopäätökset ryhmän laatimasta nykytilan arvioinnista Tarkentakaa ja tiivistäkää nykytilan etuja, vahvuuksia ja mahdollisuuksia sekä haittoja, heikkouksia ja haasteita. Edut/vahvuudet/mahdollisuudet Haitat/heikkoudet/haasteet Page 18

19 Vapaa-aikaryhmä 2. Palvelutavoitteet uudessa kunnassa Mitkä ovat vapaa-aikapalveluiden toimintaa ohjaavat periaatteet uudessa kunnassa ( Liikunnasta, nuorisotyöstä ja kulttuurista tulee enenevässä määrin koko väestön hyvinvointitekijä )? Mitkä ovat vapaa-aikapalveluiden tavoitteet uudessa kunnassa? Voidaanko haasteisiin vastata ja tavoitteet toteuttaa nykyistä toimintatapaa paremmin kuntarakennemuutoksella? Page 19

20 Vapaa-aikaryhmä 3. Vapaa-aikapalveluiden organisointi uudessa kunnassa Miten järjestetään vapaa-aikapalvelujen hallinto? Miten toimialat ja yksiköt organisoidaan? Kuvatkaa johtamisjärjestelmä. Ensimmäisen vaiheen organisointivaihtoehtojen arviointi edelleen ja linjaukset Miten järjestetään uuden kunnan vapaa-ajan palvelut ja palveluverkko (laatu, tarkoituksenmukaisuus ja taloudellisuus)? Palvelujen saatavuus ja saavutettavuus (esim. nuoriso, ikäihmiset, maahanmuuttajat) Mitä vaikutuksia uudella kunnalla olisi yhteistoimintaan (muut kunnat, yksityinen ja kolmas sektori)? Miten hyödynnetään ostopalveluja ja kolmannen sektorin palvelutuottajia palveluiden järjestämisessä? Miten maksu- ja vuokrauspolitiikka sekä avustukset harmonisoidaan uudessa kunnassa? Millä toimenpiteillä parannetaan vapaa-ajanpalveluiden kustannustehokkuutta ja tuottavuutta tulevaisuudessa? Huomioikaa nykytilan kehittämistarpeet, yhdistymisen haasteet ja mahdollisuudet Page 20

21 Vapaa-aikaryhmä 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan vapaa-aikapalveluihin? Kirjatkaa yhteenveto eduista ja haitoista taulukkoon (seuraava dia). Miten etujen ja vahvuuksien toteutumista voidaan varmistaa? Voidaanko haittoja ja heikkouksia estää uuden kunnan organisoinnissa? Hyödyntäkää nykytilan kartoituksessa esille tulleita huomioita Page 21

22 Vapaa-aikaryhmä Yhteenveto uuden kunnan arvioiduista eduista ja haitoista Edut/vahvuudet Haitat/heikkoudet Page 22

23 MALPE ja elinvoimaryhmä 1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista 2. Palvelutavoitteet uudessa kunnassa 3. MALPE:n ja elinvoiman organisointi uudessa kunnassa 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Page 23

24 MALPE ja elinvoimaryhmä 1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista Tarkentakaa ja tiivistäkää nykytilan etuja, vahvuuksia ja mahdollisuuksia sekä haittoja, heikkouksia ja haasteita. Edut/vahvuudet/mahdollisuudet Haitat/heikkoudet/haasteet Page 24

25 MALPE ja elinvoima 2. Palvelutavoitteet uudessa kunnassa Mitkä ovat uuden kunnan maankäytön, alueiden kehittämisen, asumisen, liikenteen, palvelujen ja elinkeinojen kehittämisen periaatteet ( Porin seudun on säilyttävä vetovoimaisena! )? Uuden kunnan kehittämisen tavoitteet? Strategisessa kehittämisessä ja suunnittelussa Maankäytössä ja alueiden kehittäminen Asuminen ja asuntopolitiikka Liikenne Elinkeinot Palvelut (Tekniset palvelut, lupa- ja valvontapalvelut, ympäristöpalvelut, asuntopalvelut) Page 25

26 MALPE ja elinvoima 3. MALPE:n ja elinvoiman organisointi uudessa kunnassa Miten uudessa kunnassa voidaan edistää alueen kansallista ja kansainvälistä kilpailukykyä? (ulkoinen kilpailukyky) Mitä toimenpiteitä elinvoimapolitiikkaohjelma/sopimuksen laatiminen edellyttää? Mitkä ovat sopimuksen keskeiset teemat/sisällöt. Miten uuden kunnan alueelle muodostetaan kuntakeskukset ja kylät, joilla parannetaan kaavoitusta sekä vahvistetaan elinvoimaa ja elinkeinopolitiikkaa? (sisäinen kilpailukyky) Miten elinkeinojen kehittäminen ja -palvelut organisoidaan uudessa kunnassa? Muodostakaa näkemys nykytilan kehittämistarpeiden, yhdistymisen haasteiden ja mahdollisuuksien analysoinnin sekä sidosryhmien kuulemisten pohjalta. Miten tekniset palvelut sekä ympäristö-, asumis- ja rakennus-valvontapalvelut yhteen sovitetaan ja organisoidaan uudessa kunnassa? Miten toimialat ja yksiköt organisoidaan? Kuvatkaa johtamisjärjestelmä. Tietoaineistojen kokoaminen ja yhtenäistäminen sekä sähköinen tiedonhallinta Mitä vaikutuksia uudella kunnalla olisi yhteistoimintaan ja -työhön (kunnat, muu julkinen sektori, elinkeinoelämä ja yrittäjät)? Millä toimenpiteillä parannetaan MALPE ja elinvoima toimialan kustannustehokkuutta ja tuottavuutta tulevaisuudessa? Huomioikaa nykytilan kehittämistarpeet, yhdistymisen haasteet ja mahdollisuudet Page 26

27 MALPE ja elinvoima 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan MALPE:n ja elinvoiman näkökulmasta? Kirjatkaa yhteenveto eduista ja haitoista taulukkoon (seuraava dia). Miten etujen ja vahvuuksien toteutumista voidaan varmistaa? Voidaanko haittoja ja heikkouksia estää uuden kunnan organisoinnissa? Hyödyntäkää nykytilan kartoituksessa esille tulleita huomioita Page 27

28 MALPE ja elinvoima Edut/vahvuudet Yhteenveto uuden kunnan arvioiduista eduista ja haitoista Haitat/heikkoudet Page 28

29 Talous Page 29

30 Talousryhmä 1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista Tarkentakaa ja tiivistäkää nykytilan etuja, vahvuuksia ja mahdollisuuksia sekä haittoja, heikkouksia ja haasteita. Edut/vahvuudet/mahdollisuudet Haitat/heikkoudet/haasteet Page 30

31 4. Talous Miten palvelujen järjestäminen ja tuotanto tulisi organisoida uudessa kunnassa talouden näkökulmasta Uuden kunnan talous- ja investointisuunnitelmat ja siitä seuraavat rahoitustarpeet Skenaariotarkastelu Tasapainottamistarpeet ja välttämättömät rakennemuutokset Kuntarakenteen synergiaedut, potentiaali, volyymihyödyt Kuntakonsernit riskilähtöinen tarkastelu, synergiaedut Taloudenhoidon periaatteet Taloudenhoito ennen yhdistymistä Yhdistymisavustuksen käyttö Uuden kunnan taloudenhoidon periaatteet Uuden kunnan haasteet ja mahdollisuudet Kustannustehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi (yhteenveto ryhmien linjauksista) Uuden kuntarakenteen synergiaetujen taloudellinen vaikutus Uuden kunnan avaava tase ja sen kehitys Laatikaa yhteenveto seuraavan dian taulukkoon Huomioiden nykytilan kehittämistarpeet, yhdistymisen haasteet ja mahdollisuudet Page 31

32 Talousryhmä Edut/vahvuudet Yhteenveto uuden kunnan arvioiduista eduista ja haitoista Haitat/heikkoudet Page 32

33 Hallintoryhmät: Henkilöstöryhmän toimeksianto 1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista 2. Toiminnan tavoitteet 3. Henkilöstöhallinnon organisointi uudessa kunnassa 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Page 33

34 Henkilöstöhallintoryhmä (sis. henkilöstöhallinto, tieto- ja asiakirjahallinto sekä muut tukipalvelut) 1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista Tarkentakaa ja tiivistäkää nykytilan etuja, vahvuuksia ja mahdollisuuksia sekä haittoja, heikkouksia ja haasteita. Edut/vahvuudet/mahdollisuudet Haitat/heikkoudet/haasteet Page 34

35 Henkilöstöhallintoryhmä 1. Toiminnan tavoitteet Mitkä ovat uuden kunnan henkilöstöhallinnon ja -prosessien kehittämisen periaatteet ( Hyvin järjestetty ja resursoitu henkilöstöhallinto auttaa Uutta Kuntaa saavuttamaan tavoitteensa ja mahdollistaa tuloksellisen toiminnan )? Uuden kunnan henkilöstöhallinnon ja -prosessien kehittämisen tavoitteet? Page 35

36 Henkilöstöhallintoryhmä 3. Henkilöstöhallinnon järjestäminen uudessa kunnassa Mitkä muutostoimenpiteet tulisi toteuttaa henkilöstöasioissa nykytilan kehittämistarpeiden pohjalta? Miten ja millä toimenpiteillä kuntaliitospäätöksen jälkeen henkilöstö otetaan mukaan uuden kunnan valmisteluun ja minkälaista muutostukea osallistuminen edellyttää? Miten uudessa kunnassa varmistetaan henkilöstön osaaminen kehittyminen ja mahdollistetaan erikoistuminen ja urapolut? Esim. henkilöstösuunnitelman laadinnan lähtökohdat vuosille Huomioikaa nykytilan kehittämistarpeet, yhdistymisen haasteet ja mahdollisuudet Page 36

37 Henkilöstöhallintoryhmä 4. Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan? Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan? Kirjatkaa yhteenveto eduista ja haitoista taulukkoon (seuraava dia). Miten etujen ja vahvuuksien toteutumista voidaan varmistaa? Voidaanko haittoja ja heikkouksia estää uuden kunnan organisoinnissa? Hyödyntäkää nykytilan kartoituksessa esille tulleita huomioita Page 37

38 Henkilöstöhallintoryhmä Yhteenveto uuden kunnan arvioiduista eduista ja haitoista Edut/vahvuudet Haitat/heikkoudet Page 38

39 Johtaminen, osallisuus ja viestintä Tämä tarkentuu kun ryhmä on nimetty ja organisoitu 1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista 2. Palvelutavoitteet uudessa kunnassa 3. Kasvatus- ja koulutuspalvelujen organisointi uudessa kunnassa 4. Arvio uuden kunnan perustamisen vaikutuksista Page 39

40 Johtaminen, osallisuus ja viestintäryhmä Majava Asikainen Antila Riekki 1. Johtopäätökset nykytilan arvioinnista Tarkentakaa ja tiivistäkää nykytilan etuja, vahvuuksia ja mahdollisuuksia sekä haittoja, heikkouksia ja haasteita. Edut/vahvuudet/mahdollisuudet Haitat/heikkoudet/haasteet Page 40

41 Johtaminen, osallisuus ja viestintä 3. Johtamisen, osallisuuden ja viestinnän organisointi uudessa kunnassa Tämä tarkentuu kun ryhmä on nimetty ja organisoitu Miten johtaminen, osallisuus ja viestintä tulisi organisoida uudessa kunnassa? Kuvatkaa uuden kunnan johtamisjärjestelmä ja organisaatioja konsernirakenteet. Asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinot uudessa kunnassa. Lähivaikuttamisen mallit. Poliittisen johtamisen vahvistaminen Viestinnän organisointi uudessa kunnassa sekä viestinnän ja markkinoinnin tavoitteiden ja painopisteiden hahmottaminen Sisäinen viestintä Ulkoinen viestintä Sähköisen viestinnän kehittäminen Huomioikaa nykytilan kehittämistarpeet, yhdistymisen haasteet ja mahdollisuudet Page 41

42 Johtaminen, osallisuus ja viestintä Tämä tarkentuu kun ryhmä on nimetty ja organisoitu 4. Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan? Millaisia vaikutuksia uuden kunnan perustamisella voidaan arvioida olevan? 1.Vaikutukset kuntien yhteistoimintaan 2.Mitä haasteita uusi kunta tuo kuntalaisten osallistumiseen ja johtamiseen 3.Mitä mahdollisuuksia Uusi Kunta tuo Poliittiseen ja ammatilliseen johtamiseen Asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksiin sekä lähidemokratian toteutumiseen Viestintään ja markkinointiin Hyödyntäkää nykytilan kartoituksessa esille tulleita huomioita Page 42

43 Työryhmä X (uuden ryhmäjaon mukaan) Yhteenveto uuden kunnan arvioiduista eduista ja haitoista Edut/vahvuudet Haitat/heikkoudet Page 43