ETELÄ-KARJALAN KUNTARAKENNESELVITYS

Transkriptio

1 ETELÄ-KARJALAN KUNTARAKENNESELVITYS Ohjausryhmän kokous Aija Tuimala, Jari Salomaa kuntajakoselvittäjät

2 Kriteerit selvityksen tekemiselle eri kunnissa (Valtiovarainministeriö) Yht

3 Kuntarakennelaki (4.luku): Erityisen kuntajakoselvityksen toteuttaminen 16 Erityisen kuntajakoselvityksen toimittaminen Kuntien on osallistuttava erityiseen kuntajakoselvitykseen ja kuntajakoselvittäjän ehdotuksen valmisteluun siten kuin kuntien yhteisen esityksen valmistelusta 2 ja 3 luvussa säädetään. Jos kuntajakoselvittäjä katsoo selvityksen perusteella kuntajaon muuttamisen tarpeelliseksi, hänen on tehtävä muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntajaon muuttamisesta. Selvittäjän ehdotuksen sisällöstä on soveltuvin osin voimassa, mitä 6 ja 12 :ssä säädetään kuntien yhteisestä esityksestä. Jos kaikkien muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustot hyväksyvät kuntajakoselvittäjän ehdotuksen, kunnat tekevät selvittäjän ehdotuksen mukaisen yhteisen esityksen kuntajaon muuttamisesta ministeriölle. Jos yhden tai useamman muutoksen kohteena olevan kunnan valtuusto ei hyväksy kuntajakoselvittäjän ehdotusta kuntajaon muuttamisesta, selvittäjä toimittaa esityksensä kuntajaon muuttamisesta ministeriölle ja liittää siihen muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustojen selvittäjän ehdotuksesta antamat lausunnot. Samalla selvittäjä voi esittää ministeriölle kuntalain 30 :ssä tarkoitetun kunnallisen kansanäänestyksen toimittamista kuntien yhdistymistä koskevasta ehdotuksestaan. Jos selvittäjä ehdottaa kansanäänestyksen toimittamista, ministeriö voi määrätä kansanäänestyksen toimitettavaksi siinä kunnassa tai niissä kunnissa, joissa valtuustot eivät hyväksyneet kuntajakoselvittäjän ehdotusta kuntien yhdistymisestä. Selvityksen toimittamisesta ja ministeriön määräämistä kunnallisista kansanäänestyksistä aiheutuvat kustannukset suoritetaan valtion varoista. 18: Kuntien yhdistymisestä voidaan päättää valtuuston vastustuksesta huolimatta, jos 16 :ssä tarkoitettu kuntajakoselvittäjän ehdotus kuntien yhdistymisestä on saanut enemmistön kannatuksen yhdistymistä vastustaneessa kunnassa toimitetussa kansanäänestyksessä

4

5 OHJAUSRYHMÄN TEHTÄVISTÄ Aktiivinen yhteistyö kuntajakoselvittäjien kanssa YHTEINEN PROSESSI Kuntarakennelain mukaisen selvityksen toteuttaminen Prosessin ohjaus Paikallisia näkökulmia selvitykselle Alueen elinvoimaisuuden edistäminen Yhteinen tulevaisuuskuva alueelle Yhden ja kahden kunnan mallien arviointi

6 OHJAUSRYHMÄN KOKOUSKÄYTÄNNÖT Aikataulun mukaiset kokoukset Kokouksen kutsuminen puheenjohtaja tai kuntajakoselvittäjä materiaalit sähköpostilla 4 pvää ennen Kunnat maksavat kokouspalkkiot ja matkakorvaukset kuntien palkkiosääntöjen mukaisesti Varsinaiset jäsenet osallistuvat tai kutsuvat varajäsenen Kutsu tiedoksi varajäsenille Esittelijöinä kuntajakoselvittäjät Puhe- ja läsnäolo-oikeus: valmistelijat ja henkilöstön edustaja Kuntajohtajat osallistuvat erikseen kutsuttuina Kokouksista kirjataan päätösmuistio, joka tarkastetaan ennen julkaisua Ohjausryhmän kokouksista toimitetaan lehdistötiedote (pj ja vpj tarkastavat)

7 Page 7 Imatra Lappeenranta Rautjärvi Luumäki Lemi Savitaipale Taipalsaari Ruokolahti Parikkala Tekniset palvelut -ryhmä Sivistys- Palvelutryhmä Henkilöstötyöryhmä Talous- Ja Investoinnit Hallinto, Demokratia Ja viestintä VM ICT Muutostuki Organisoituminen

8 Page 8 Henkilöstön edustuksen määräytyminen (henkilöstön edustaja = HED) Selvityksen edellyttämä yhteistoiminta Työryhmä: Sivistys (1 HED) Ulkoinen ja sisäinen viestintä Työryhmä: Tekninen (1 HED) Ohjausryhmä (1 HED) Työryhmä: Hallinto, demokratia, Viestintä (1 HED) Yhteistoimintaelinten (9 YTTMK) yhteiset kokoontumiset Työryhmä: Talous ja investoinnit (1 HED) Työryhmä: Henkilöstö (9 HED) + YT-laki (3 ): Kuntien omat YT-käytännöt (YTTMK) Työryhmäedustajien aktiivinen yhteydenpito seudun kuntiin +

9

10 Selvitys Etelä-Karjalan kuntarakenteesta (päivittyy tarpeen mukaan) Valtuustojen yhteisseminaari Kuntien valtuustot Valtuustoryhmien kuuleminen Aloitus- Seminaari Kuntien hallituskäynnit 31.3 ja Seminaari, Luonnos valmis Kuntien valtuustokäynnit Valtuustojen päätöksenteko Ohjausryhmä Työvaliokunta Työryhmät klo klo klo klo klo klo Työryhmien työskentely tehtävänanto väliraportti ohry teemaryhmien raportti Sidosryhmät Tapaamiset ja aineiston keruu Viestintä Viestintäsuunnitelman mukainen jatkuva kuuleminen ja tiedottaminen Kuntalaiset Kuntalaisinfot 31.3 ja , Kuntalaisinfot Valmistuvat asiakirjat Muut taustaanalyysit Tilastoanalyysit Työryhmien materiaalit Selvitys ja sopimuspohja keskusteluun Selvittäjän esitys Prosessin vaiheet Taustoitta-minen (tilastot ja tilannekuva) Tulevaisuuden ja tavoitteiden hahmottelu Vaikutusten kuvaaminen ja arviointi Selvitys valmis Sopimusneuvottelut Selvittäjän esitys 12/ 13 1/2014 2/2014 3/2014 4/2014 5/2014 6/2014 8/2014 9/2014

11 Page 11 Työryhmien työskentely ja tehtävät Työskentely ajoittuu välille Kuntajakoselvittäjät työstävät raportin, jäseniltä odotetaan erityisesti pohdintaa sekä oman kunnan tietojen toimittamista Puheenjohtaja johtaa puhetta ja on esittelemässä valmistelua ohjausryhmälle Työryhmät valmistelevat seuraavat asiat ohjausryhmälle Kuvaus palveluiden järjestämisen nykytilanteesta Arvio eri rakennevaihtoehtojen vaikutuksista palveluihin (asiakkaat, kustannukset, palveluverkko, ict, henkilöstö, kuntayhteistyö) Yhden kunnan malli Kahden kunnan malli Organisoitumisen ja palveluiden järjestämisen eri vaihtoehdoista arvio- mikä muuttuisi ja miten jos yhden kunnan malli/kahden kunnan malli?

12 Page 12 Talous ja investoinnit Kunta Nimike Edustaja Lappeenranta Strategia- ja rahoitusjohtaja Olli Naukkarinen pj Imatra Talousjohtaja Kai Roslakka Luumäki Hallintojohtaja Helena Metsämuuronen Lemi Kunnankamreeri Pentti Pitkänen Taipalsaari Kunnanjohtaja Jari Willman Ruokolahti Laskentasihteeri Arja Koikkalainen Parikkala Hallintojohtaja Marjatta Laukkanen Savitaipale Hallintojohtaja Virpi Myllyharju Rautjärvi Talouspäällikkö Paula Hinkkanen Henkilöstöedustaja JHL/ Luumäki Pekka Lähtevänoja Teemoina erityisesti Taloustilanne alueella ja kunnissa Taloustilanteen kehitysvaihtoehdot rakennevaihtoehdoissa Investointisuunnitelmien yhteensovittaminen Selvittäjät: Aija Tuimala ja Riitta Ekuri

13 Page 13 Sivistyspalvelut Kunta Nimike Edustaja Lappeenranta Kasvatus- ja opetustoimenjohtaja Tuija Willberg Lappeenranta Kulttuuritoimenjohtaja Päivi-Linnea Pötry Imatra Tilaajajohtaja Harri Valtasola, pj Imatra Palvelujohtaja Ulla Laine Luumäki Sivistystoimenjohtaja Jorma Uusiheimala Lemi Sivistysjohtaja Pirjo Piiroinen (1.2.alk.) Taipalsaari Sivistysjohtaja Kai Könonen Ruokolahti Sivistystoimenjohtaja Eija Markkanen Parikkala Rehtori Riitta Lonka Savitaipale Sivistysjohtaja Pirjo Piiroinen (1.2.alk.) Rautjärvi Sivistystoimenjohtaja Eila Toppinen Henkilöstön edustaja OAJ/JUKO/ Lappeenranta Olli Qvintus Teemoina erityisesti Perusopetus Varhaiskasvatus Lukio Kirjasto- ja kulttuuripalvelut Selvittäjät: Taina Ketola ja Anssi Hietaharju

14 Page 14 Tekniset palvelut Kunta Nimike Edustaja Lappeenranta toimialajohtaja Jussi Salo Imatra teknisen toimen toimialajohtaja Kari Tihtonen Luumäki tekninen johtaja Juha Inkilä Lemi kunnaninsinööri Markku Immonen Taipalsaari tekninen johtaja Jukka Neuvonen Ruokolahti tekninen johtaja Arja Villanen, pj Parikkala rakentamispäällikkö Heikki Määttänen Savitaipale teknisen toimen osastopäällikkö Vesa Roiko-Jokela Rautjärvi tekninen johtaja Ari Pöllänen Henkilöstöedustaja KTN/Lappeenranta Heini Löytty Teemoina erityisesti Maankäyttö ja rakentaminen Yhdyskuntatekniikka Teknisen toimen tukipalvelut Selvittäjinä: Taina Ketola ja Anssi Hietaharju

15 Page 15 Hallinto ja demokratia Kunta Nimike Edustaja Lappeenranta Kaupunginsihteeri Juha Willberg Imatra Kehityspäällikkö Sirkku Sarlomo Luumäki Kunnanjohtaja Anne Ukkonen, pj Hallintojohtaja (15.1. Lemi saakka) Markku Peutere Rautjärvi Kehitysjohtaja Annaleena Rita Taipalsaari Hallintojohtaja Mika Kesseli Ruokolahti vs. hallintojohtaja Eija Hämäläinen Parikkala Hallintojohtaja Marjatta Laukkanen Savitaipale Hallintojohtaja Virpi Myllyharju Teemoina erityisesti Luottamushenkilörakenteet Hallintorakenteet Kuntalaisten vaikuttamismahdollisuudet Selvittäjät: Jari Salomaa ja Aija Tuimala

16 Page 16 Henkilöstötyöryhmä Kunta Nimike Henkilöstöjohto Lappeenranta henkilöstöjohtaja Päivi Savilampi, pj Imatra henkilöstöpäällikkö Jouni Urpalainen Luumäki Hallintojohtaja Helena Metsämuuronen Lemi Kaupunginkamreeri Pentti Pitkänen Taipalsaari Hallintojohtaja Mika Kesseli Ruokolahti vs. hallintojohtaja Eija Hämäläinen Parikkala henkilöstösihteeri Seija Seppänen Savitaipale Hallintojohtaja ( alk) Virpi Myllyharju Rautjärvi kehitysjohtaja Annaleena Rita Lappeenranta Imatra Luumäki Lemi Taipalsaari Ruokolahti Parikkala Savitaipale Rautjärvi Henkilöstön edustaja Airi Tauriainen (JHL) Kirsi Kuittinen (SUPER) Leena Äijälä (Jyty) Anne Rousku (plm, JUKO) Ritva Staven (Tehy) Anu Pohjamo (JUKO) Eni Vitikainen Pertti Simpura (JUKO) Päivi Kujantola-Nupponen Teemoina erityisesti henkilöstöresurssin riittävyys ja kohdentaminen, arviot eläköitymisestä ja henkilöstötarpeesta kokonaisuutena palkkatasojen ja työsuhde-etuuksien vertailut Henkilöstön asema kuntarakennemuutoksessa Selvittäjä: Jari Salomaa ja Aija Tuimala

17 Hankkeen viestintä Tavoite Sidosryhmien pitäminen tietoisena hankkeesta Sidosryhmien näkökulmien kuuleminen valmistelun aikana Tiedotusvastuu Tiedon julkistamisvastuu ohjausryhmällä tiedotussihteeri yhteyshenkilönä eri kuntien välillä Kuntien sisäinen tiedottaminen kuntien vastuulla Kohderyhmät Kuntalaiset Henkilöstö (esimiehet, pääluottamusmiehet, koko henkilöstö) Luottamushenkilöt (valtuusto, hallitus, valtuustoryhmät) Konserni laajasti katsottuna Muut sidosryhmät (seurakunnat, järjestöt, palveluntuottajat) Menetelmät ja mediat www-sivut (pöytäkirjat ja liitteet, blogi, usein kysyttyä) lehdistötiedotteet ja infot (joka kokous ja tietyt ajankohdat) Kuntalaisinfot Tilaisuudet sidosryhmille sovitusti

18 Selvitys Etelä-Karjalan kuntarakenteesta (viestintäsuunnitelmaluonnos) Kuntalaiset ja sidosryhmät Sidosryhmä/teematilaisuudet Kuntalaisinfot Kuntalaisinfot Kuntien valtuustot Aloitus- Seminaari Seminaari, Luonnos valmis Valtuustojen päätöksenteko Ohjausryhmä 21. tai Yleinen tiedottaminen Otakantaa.fi kyselyt teemoittain www-sivut Muu jatkuva kuuleminen ja tiedottaminen Valmistuvat asiakirjat Tilastoanalyysit Selvitys ja sopimuspohja keskusteluun Selvittäjän esitys Prosessin vaiheet Taustoitta-minen (tilastot ja tilannekuva) Tulevaisuuden ja tavoitteiden hahmottelu Vaikutusten kuvaaminen ja arviointi Selvitys valmis Sopimusneuvottelut Selvittäjän esitys Lehdistöinfot Viranhaltijat Ohjry Ohjry Ohjry Ohjry Teemat Teemavalmistelut Aloitusseminaari ja tilastot Teemaraportit Kuntalaisinfot Luonnokset Seminaari Nimeäminen Neuvottelut Esitys 11-12/ 13 1/2014 2/2014 3/2014 4/2014 5/2014 6/2014 8/2014 9/2014

19 Page 19 Kuntakuulemiset valtuustoryhmien pj:t - keskustelua teemoittain Mitä kuntanne ja Etelä-Karjalan alueen tärkeitä asioita kuntajakoselvittäjien tulisi huomioida seuraavien otsikoiden alla? Keskustellaan aiheista siten, että keskeiset terveiset eri ryhmiltä saadaan käytyä lävitse teemoittain Selvittäjät kirjaavat keskeisiä näkökulmia yhteenvetoa varten kuntatalous henkilöstö palvelut toimintaympäristö päätöksenteko ja rakenteet reunaehtoja mahdolliselle rakennemuutokselle odotukset prosessille yhden ja kahden kunnan malli

20 Valtuustoryhmien pj-haastatteluista koontia PALVELUT Huoli säilymisestä (vrt kokemukset aiemmin) TALOUS LPR veturi-rooli huolestuttaa Palveluverkko maaseudulla Palveluiden kokonaisnäkemys alueella VOS -uudistuksen vaikutukset alueelle Investointien kokonaiskoordinaatio alueella EKSOTEn palveluihin tyytyväisyyttä Palveluiden saatavuus ja joukkoliikenne Hallintoyhteistyö TOIMINTAYMPÄRISTÖ JA ELINVOIMA Elinvoiman lisääminen keskeistä (yritykset, palvelut, maaseutu, työvoiman saanti) Miten elinvoimaa edistetään kunnassa, kaupungissa, seutukunnalla, maakunnassa - erilaiset tarpeet ja toteutukset Matkailun merkitys keskeinen LUOTTAMUS Tuottavuutta syntyy toimintaa (ei rajoja) uudistamalla Alueen kuntien taloustilanne ei hälyyttävä PÄÄTÖKSENTEKO JA DEMOKRATIA Suuri kunta ja demokratian toimivuus arveluttaa Demokratialle ja kansalaisvaikuttamiselle luotava uusia muotoja (olipa selvityksen tulos millainen tahansa). Päätöksenteko, valta? Eksoten ohjauksessa ongelmia (talousarvion pitävyys) Seutukuntayhteistyö toimii

21 Page 21 Toiveita prosessille Avoimuus, avoimuus, avoimuus Kokonaisuus näkökulmana Prosessin luotettavuus ja objektiivisuus sekä tasapuolisuus (analyysit ja vertailut) Syrjäseutujen huomioiminen Tarpeeksi aikaa keskustelulle ja vaihtoehtojen pohtimiselle selvityksen valmistuttua Selvityksen tulisi osoittaa, että uuden kaupungin tai kaupunkien tulisi olla huomattavasti parempi vaihtoehto kuin nykyinen tilanne.

22 Page 22 Tapaamiset ja haastattelut (nyt sovitut) Kuntajohtajat Valtuustoryhmien puheenjohtajat Kuntien johtoryhmät Johtavia viranhaltijoita lisätietojen saamiseksi EKSOTE: jory, henkilöstöjohtaja, asiantuntijat Elinkeinoelämä Etelä-Karjalan kauppakamari Imatran seudun kehitysyhtiö Lappeenrannan WIRMA Etelä-Karjalan Liitto: 5 asiantuntijaa ja maakuntajohtaja LUT: Provost ja elinkeinoelämän yhteistyökumppanit Etelä-Karjalan yrittäjät SAMPO, johtaja

23 Page aloitusseminaarin ohjelma Seminaarin ohjelmaluonnos kahvitus tilaisuuden avaus, Anna Helminen, Imatra Etelä-karjalan rakenneselvitys ja opit aiemmista rakennemuutoksista, selvityshenkilöt Joensuun kokemukset, kaupunginjohtaja Kari Karjalainen Elinvoimaa Etelä-Karjalaan, Kauppakamarin edustaja Kuntien edustajien paneelikeskustelu elinvoima/talous kysymyksistä (vetäjänä Pekka Lakka, 4 kuntaosallistujaa) tilaisuuden päättäminen Osallistujat paneeliin päivitetään: Anneli Kiljunen, Ari Torniainen, Anni Laihanen, Erkki Saarimäki

24 Page 24 Usein selvityksissä tarkasteltuja näkökulmia Lähipalvelut ja palveluiden saatavuus Erityispalvelut Tehokkuus ja Vaikuttavuus Tukipalvelut Palvelut Demokratia ja johtaminen Väestönkehitys Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Poliittinen rakenne Alueellinen demokratia Organisaatiorakenne Vetovoima ja kilpailukyky Työllisyys ja työpaikat Muuttotilastot Koulutustaso Kehittämisen kärjet Kaavoituksen tilanne Liikennesuunnittelu Infra Yhdyskunta ja ympäristö Maankäyttö Talous- ja henkilöstöresurssit Talouden ennusteet Henkilöstön eläköityminen Osaamisen ennakointi ja resurssien suunnittelu Punaiset asiat on itse selvitettävä ja linjattava selvitysprosessin aikana

25 Yhdistymissopimusluonnos sisältää kuntarakennelain mukaiset kokonaisuudet Sopimusluonnokseen kirjataan selvityksen aikana nousevia paikallisesti tärkeitä asioita. Sopimuksen tavoitteena on kuvata riittävällä tasolla sopimuskauden keskeisiä asioita samalla taataan yhdistyneen kunnan toimintakyky välttämällä liian yksityiskohtaisia kirjauksia. Oikea taso määritellään paikallisesti selvitysprosessin aikana 1) Kuntajaon muuttamisen toteuttamistapa ja ajankohta; 2) Uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteet; 3) Uuden kunnan nimi; 4) Yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten määrä, paikkojen jakautuminen yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken; 5) Yhdistymishallituksen toimivalta; 6) Yhdistymishallituksen yhteistyö yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; 7) Yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asema uudessa kunnassa; 8) Yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteet; 9) Uuden kunnan taloudenhoidon yleiset periaatteet; 10) Asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinot uudessa kunnassa; sekä 11) Yhdistymisavustuksen käytön periaatteet.