Lisätietoja palveluntarjoajan velvollisuuksista löytyy Turvallisuus- ja kemikaaliviraston verkkosivuilta (

Transkriptio

1 1 Pvm Dnro ILMOITUS KULUTTAJAPALVELUN TARJOAMISESTA Kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) 6 :n mukaan eräitä kuluttajapalveluja tarjoavien toiminnanharjoittajien tulee ennen palvelun tarjoamisen aloittamista tehdä toiminnastaan ilmoitus sen kunnan valvontaviranomaiselle, jossa palvelua aiotaan tarjota. Pykälässä on säädetty siitä, mitä palveluja ilmoitusvelvollisuus koskee ja mitä ilmoituksesta tulee käydä ilmi. Vastaava ilmoitus tulee tehdä silloinkin, jos toimintaa olennaisesti muutetaan. Myös palvelun tarjoajan vaihtumisesta on lain mukaan ilmoitettava. Ilmoituksen johdosta ei kunnan valvontaviranomaisessa tehdä asiasta päätöstä, mutta ilmoituksen vastaanotettuaan valvontaviranomainen toimittaa viipymättä palvelun tarjoajalle ilmoitusta koskevan vastaanottokirjeen. Palvelun tarjoaja voi ilmoituksen tehtyään ryhtyä tarjoamaan palvelua; hänen ei siis tarvitse odottaa valvontaviranomaisen vastausta ilmoitukseen. Kuluttajaturvallisuuslain 32.1 :n mukaan kunta perii toiminnanharjoittajalta hyväksymänsä taksan mukaisen maksun ilmoituksen vastaanottamisesta ja siitä ilmoittamisesta toiminnanharjoittajalle. Ilmoitus tulee tehdä sen kunnan kuluttajaturvallisuusvalvontaviranomaiselle, jossa palvelua tarjotaan, ts. missä palvelu tosiasiallisesti suoritetaan. Jos palvelua tarjotaan useamman kunnan alueella, ilmoitus on lähtökohtaisesti tehtävä kaikkien niiden valvontaviranomaisille, ellei kyse ole samaan valvontayksikköön kuuluvien kuntien yhteisestä kuluttajaturvallisuusvalvontaviranomaisesta. Kuitenkin, jos palvelussa vain käväistään toisen kunnan alueella (esim. moottorikelkkasafarin reitti kulkee lyhyen matkaa toisen kunnan alueella), eikä toisen kunnan alueella käymiseen liity mitään palvelun turvallisuuden kannalta merkityksellistä, ei ole välttämätöntä tehdä erillistä ilmoitusta tämän "läpikulkukunnan" valvontaviranomaiselle. Tarvittaessa voi ottaa yhteyttä kunnan kuluttajaturvallisuusvalvontaan sen selvittämiseksi, onko lain tarkoittama ilmoitus tarvetta tehdä useamman eri valvontayksikön valvontaviranomaiselle. Lisätietoja palveluntarjoajan velvollisuuksista löytyy Turvallisuus- ja kemikaaliviraston verkkosivuilta ( Ympäristöterveyskeskus Ympäristöterveyskeskus Ympäristöterveyskeskus Ympäristöterveyskeskus Hollolan osaamiskeskus PL 1100 (Virastotie 3 C, 2. krs), Hollola Puh. (03) Fax (03) Asikkalan osaamiskeskus PL 6 (Asikkalantie 21) Vääksy Puh , , Orimattilan osaamiskeskus Käkeläntie 44 D Orimattila Puh. (03) Fax (03) Heinolan osaamiskeskus Rauhankatu 3 a Heinola Puh , ,

2 2 Palvelun tarjoajan ilmoitus Ilmoitus koskee Kuluttajaturvallisuuslain 6 :n 1 momentin 1-14 kohdissa mainitun palvelun tarjoamisen aloittamista Kuluttajaturvallisuuslain 6 :n 1 momentin 1-14 kohdissa tarkoitetun toiminnan olennaista muuttamista Palvelun tarjoajan vaihtumista Palvelun tarjoamisen lopettamista (lopettamisilmoituksesta ei peritä maksua) Palvelun tarjoamisen aloittamisen, toiminnan olennaisen muuttamisen tai palvelun tarjoajan vaihtumisen ajankohta PALVELUN TARJOAJAN TIEDOT Palvelun tarjoajan nimi/toiminimi Palvelun tarjoajan kotipaikka Käyntiosoite Postinumero ja -toimipaikka Y-tunnus Yhteyshenkilö, puhelinnumero ja sähköpostiosoite Uuden palveluntarjoajan tiedot (täytetään vain, jos kyse on palvelun tarjoajan vaihtumista koskevasta ilmoituksesta) Palvelun tarjoajan nimi/toiminimi Palvelun tarjoajan kotipaikka Käyntiosoite Postinumero ja -toimipaikka Y-tunnus Yhteyshenkilö, puhelinnumero ja sähköpostiosoite PALVELU / PALVELUT JOITA ILMOITUS KOSKEE huvipuisto, perhepuisto, eläintarha, kotieläinpuisto, tivoli ja sirkus kuntosali laskettelukeskus ja muu rinnekeskus leikkikenttä ja siihen rinnastettava sisäleikkipaikka rullalautailupaikka ja vastaavanlainen pyöräilypaikka seikkailu-, elämys- ja luontopalvelu sekä niihin rinnastettava muu ohjelmapalvelu, jollei siihen sisältyvää riskiä voida arvioida vähäiseksi. Tarkenna tarvittaessa kiipeilykeskus ratsastustalli ja muu ratsastuspalvelu kartingrata uimahalli, maauimala, kylpylä ja viihdekylpylä uimaranta ja talviuintipaikka tatuointi-, lävistys- ja muu kehonmuokkauspalvelu turvapuhelinpalvelu ja muu vastaava palvelu

3 3 tapahtuma, joka sisältää merkittävän riskin, josta toteutuessaan voi aiheutua vaaraa jonkun turvallisuudelle palveluun osallistuvien ihmisten suuren määrän tai muun erityisen syyn vuoksi. Tarkenna tarvittaessa Palvelun markkinointinimi, suorituspaikka ja osoite, mikäli eri kuin palveluntarjoajan osoite (mikäli kyse on toiminnan muuttamista koskevasta ilmoituksesta, kuvaile, miten suorituspaikka on muuttunut) Palvelun kuvaus (mikäli kyse on toiminnan muuttamista koskevasta ilmoituksesta, kuvaile, miten palvelu on muuttunut) Palveluun liittyvät merkittävimmät riskit ja toimenpiteet niihin varautumiseksi (mikäli kyse on toiminnan muuttamista koskevasta ilmoituksesta, kuvaile, miten riskit ja toimenpiteet ovat muuttuneet) Milloin turvallisuusasiakirja on laadittu ja/tai päivitetty Lisätietoja (esim. tiedot useista, samalla lomakkeella ilmoitettavista kohteista tai palveluista): Lomake palautetaan Hollolan tai Orimattilan osaamiskeskukseen (osoitteet 1. sivulla)

4 Ohje 1 (3) Kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) 6 :n mukaisen ilmoitusmenettelyn keventäminen kiertävien palveluntarjoajien osalta 1. Yleistä Kiertävällä palvelun tarjoajalla tarkoitetaan toiminnanharjoittajaa, joka tarjoaa palveluaan vuoron perään useammalla eri alueella. Kiertävä palveluntarjoaja on esimerkiksi tivoli tai sirkus. Toisaalta kyse voi olla eri tapahtumissa eri paikkakunnilla kiertävä tatuoija tai ohjelmapalveluyrittäjä, kuten benjihypyn järjestäjä. Kiertävällä palvelun tarjoajalla ei tarkoiteta sellaisia toimijoita, jotka tarjoavat toistuvasti yhdessä ja samassa paikassa palveluaan kerran vuodessa. Tällaisia ovat esimerkiksi erilaiset musiikkifestivaalit tai muut toistuvasti samalla paikalla järjestettävät yleisötilaisuudet. Kiertävää palvelun tarjoamista ei myöskään ole sellaisen ohjelmapalvelun tarjoaminen, jonka aikana käväistään hetkittäin toisen kunnan alueella. Tällaista voi olla käytäntönä esimerkiksi moottorikelkka tai melontasafarilla. Kiertävien kuluttajapalvelujen tarjoaminen kuuluu kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) soveltamisalaan. Jos kiertävä palveluntarjoaja tarjoaa jotakin lain 6 :ssä olevaan luetteloon kuuluvista kuluttajapalveluista, hänen on tehtävä ennen palvelun tarjoamisen aloittamista kirjallinen ilmoitus sen kunnan valvontaviranomaiselle, jonka alueella palvelua aiotaan tarjota. Ilmoitus on tehtävä myös, jos palvelutoimintaa olennaisesti muutetaan. Lisäksi palveluntarjoajan vaihtumisesta on ilmoitettava kunnan valvontaviranomaiselle. Toiminnassa tapahtuneen muutoksen olennaisuutta arvioidaan ennen kaikkea turvallisuuden kannalta. Jos esimerkiksi tivolin laitteita vaihdetaan uusiin (yleensä parempiin), ei välttämättä ole kyse olennaisesta muutoksesta. Ilmoituskynnys ylittyy, kun tulee uudenlainen merkittävä riski. Vanhan karusellin viereen laitettava uusi karuselli ei välttämättä vaikuta riskinarviointiin. Toisaalta kun tivoliin tulee uusi, hurja kieputin tai vuoristorata, on yleensä kyse olennaisesta muutoksesta. Kunnan valvontaviranomaisen on toimitettava ilmoituksen vastaanotettuaan palvelun tarjoajalle viipymättä vastaanottoilmoitus. Kunnan vastaanottoilmoitus on kuittaus siitä, että se on saanut toiminnanharjoittajan tekemän ilmoituksen. Kuittaus ei ole edellytys toiminnan aloittamiselle. Kyse ei ole myöskään viranomaisen myöntämästä luvasta, eikä se tarkoita, että kunta olisi tarkastanut palvelun turvallisuuden. Kunta perii ilmoituksen käsittelystä taksan mukaisen maksun. Turvallisuus ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu Helsinki Tampere Rovaniemi kirjaamo@tukes.fi Y tunnus

5 2 (3) 2. Valvonnassa esiin nousseet kysymykset Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa on ollut epäselvyyttä 6 :n tulkinnasta kiertävien palveluntarjoajien osalta. Keskeiset kysymykset ovat: 1) tuleeko ilmoitus tehdä erikseen jokaiseen kuntaan, jonka alueella palvelua tarjotaan; 2) tuleeko ilmoitus tehdä joka kerta uudestaan; ja 3) periikö jokainen kunta aina maksun käsittelystä? Lähtökohtaisesti pitäisi näin menetellä. Ilmoitusvelvollisuus koetaan tässä muodossa niin kunnissa kuin toiminnanharjoittajien parissa kuitenkin raskaaksi ja kankeaksi. Pienille toimijoille ilmoitusvelvollisuus voi muodostaa jopa taloudellisen esteen. Ilmoitusvelvollisuuden tavoitteena on ollut antaa valvontaviranomaisille tietoa heidän alueellaan tarjottavista merkittäviä riskejä sisältävistä palveluista eli kartoittaa valvonnan kohteita. Tarkoituksena on samalla, ettei menettely muodostu toiminnanharjoittajille liian raskaaksi. 3. Kevennetty ilmoitusmenettely kiertäville palveluntarjoajille Tukes ohjeistaa kiertävien palveluntarjoajien ilmoitusmenettelystä seuraavasti: I. Ilmoituksen tekeminen Toiminnanharjoittaja tekee ilmoituksen sille valvontaviranomaiselle, jonka alueella palvelun tarjoaminen ensimmäisenä aloitetaan. Ilmoitus tulee tehdä hyvissä ajoin ennen palvelun tarjoamisen aloittamista. II. III. IV. Ilmoituksen käsittely Ilmoituksen saanut valvontaviranomainen käsittelee ilmoituksen ja lähettää toiminnanharjoittajalle vastaanottoilmoituksen. Ilmoituksen käsittelystä peritään taksan mukainen maksu. Palvelusta tiedottaminen Toiminnanharjoittaja tiedottaa palvelun tarjoamisesta niille valvontaviranomaisille, joiden alueella toimintaa harjoitetaan. Tiedotteen liitteeksi tulee liittää kopio aloituspaikan valvontaviranomaiselta saadusta vastaanottokuittauksesta (ks. kohdat I ja II). Tiedot on annettava valvontaviranomaiselle hyvissä ajoin ennen palvelun tarjoamisen aloittamista alueella. Tiedottaminen tehdään aina, kun palvelua aiotaan tarjota alueella. Muutokset toiminnassa / palveluntarjoaja vaihtuu Palveluntarjoaja jatkaa toiminnastaan tiedottamista kohdan III mukaisesti, jollei palvelussa tapahdu olennaista muutosta. Jos palvelussa tapahtuu muutos, palveluntarjoajan on tehtävä uusi ilmoitus sille valvontaviranomaiselle, jonka alueella muuttuneen palvelun tarjoaminen aloitetaan. Tämän jälkeen toiminnanharjoittaja tiedottaa palvelustaan niille valvontaviranomaisille, joiden alueella palvelua aiotaan tarjota seuraavaksi (ks. kohta III). Palveluntarjoajan vaihtumisesta tulee myös tehdä uusi ilmoitus edellä kuvatulla tavalla. Ilmoitus tulee tehdä niistä palveluista, joiden tarjoaminen on aloitettu tai aloitetaan kuluttajaturvallisuuslain voimaantulon eli jälkeen. Kiertävän palveluntarjoajan katsotaan aloittavan palvelun tarjoaminen, kun se saapuu paikkakunnalle ja aikoo tarjota palveluaan siellä. Palvelun tarjoamisen aloittamisella ei tarkoiteta toiminnanharjoittajan toiminnan aloittamista eli esimerkiksi milloin yritys on aloittanut toimintansa tai rekisteröinyt yrityksensä. Palvelun tarjoaminen paikkakunnalla loppuu, kun toiminnanharjoittaja lähtee paikkakunnalta. Vaikka toiminnanharjoittaja olisi käynyt paikkakunnalla aikaisemmin, katsotaan palvelun tarjoamisen alkavan, kun tämä tuo palvelunsa uudestaan alueelle. Turvallisuus ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu Helsinki Tampere Rovaniemi kirjaamo@tukes.fi Y tunnus

6 3 (3) 4. Miksi kevennetty menettely? Edellä kuvatulla menettelytavalla saavutetaan kaikki lain 6 :n tavoitteet. Kevennetyllä menettelyllä kuntien tiedonsaanti toteutuu. Kuntien työtaakka vähenee, kun yksi kunta tarkistaa kootusti ilmoituksen ja antaa mahdolliset korjaus tai täydennyskehotukset. Keventämällä menettelyä vähennetään hallinnollista taakkaa niin kunnilta kuin toiminnanharjoittajilta. Samalla poistetaan liiketoiminnan aloittamisen tosiasiallinen este erityisesti pieniltä ohjelmapalveluyrittäjiltä tai kiertäviltä tatuoijilta, joille useamman ilmoituksen tekeminen voi käytännössä aiheuttaa merkittäviä kustannuksia. Kunnat, jotka ovat saaneet tiedon palvelun tarjoamisen aloittamisesta ja ensimmäisen kunnan antamasta vastaanottokuittauksesta, eivät käsittele saamaansa tietoa lain 6 :n mukaisena ilmoituksena eivätkä siten peri maksua. Menettely on hyvän hallintotavan mukainen ja siten tarkoituksenmukainen sekä oikeassa suhteessa asetettuihin tavoitteisiin nähden. Tiedoksisaanti ei vaikuta kunnan oikeuteen tarkastaa kohdetta. Toisaalta edellä kuvattu menettely kannustaa toiminnanharjoittajia suunnittelemaan toimintaansa pitkäjänteisesti ja tiedottamaan siitä mahdollisimman varhain etukäteen, mikä samalla edistää kuntien oman valvontatyön suunnittelua. Tarkastuksia on helpompi suunnitella, kun tieto palveluntarjoajan saapumisesta alueelle tulee hyvissä ajoin. Vastaavaa menettelytapaa käytetään muuallakin ympäristöterveydenhuollossa. Liikkuvasta elintarvikehuoneistosta tulee tehdä ilmoitus sille valvontaviranomaiselle, jonka alueella toiminta aloitetaan. Elintarvikelain mukaan toimijan on tiedotettava elintarvikkeiden myynnistä ja muusta käsittelystä ilmoitetussa elintarvikehuoneistossa niiden kuntien terveystarkastajille, joiden alueella toimintaa harjoitetaan. 1 Terveydensuojeluvalvonnan ilmoituskäytännössä on myös käytössä vastaava menettely. Esitetty toimintamalli olisi siten yhteneväinen muuhun ympäristöterveydenhuollon valvontaan verrattuna. 5. Kevennetyn ilmoitusmenettelyn noudattaminen Toiminnanharjoittaja vastaa siitä, että se tekee ilmoituksen aloituspaikkakunnan valvontaviranomaisille ja tiedottaa tästä eteenpäin saapumisestaan niille valvontaviranomaisille, joiden alueella se aikoo tarjota palveluaan. Tukes julkaisee tämän muistion kuluttajaturvallisuusvalvonnan ekstranetissä ja ympäristöterveydenhuollon uutiskirjeessä 2/2012 viikolla 45. Lisäksi Tukes tiedottaa toiminnanharjoittajia sekä aluehallintovirastoja, valvontayksiköitä ja muita sidosryhmiä (ministeriöt, Kuntaliitto) asiasta verkkotiedotteella (Tukes.fi). Toiminnanharjoittajia tiedotetaan sen jälkeen, kun uutiskirje on lähetetty valvontayksiköille. Kuluttajaturvallisuuslain mukaiset valvontaviranomaiset (Tukes, aluehallintovirastot ja kunnat) ohjeistavat toiminnanharjoittajia tämän käytännön noudattamisesta. 1 Elintarvikehuoneistoilmoitus tulee tehdä viimeistään 4 viikkoa ennen toiminnan aloittamista. Terveystarkastaja lähettää toimijalle todistuksen ilmoituksen käsittelystä. Ilmoituksesta ei tehdä erillistä päätöstä. Ilmoituksen käsittelystä peritään taksan mukainen maksu. Tiedon on oltava terveystarkastajalla viimeistään 4 arkipäivää ennen toiminnan aloittamista. Turvallisuus ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu Helsinki Tampere Rovaniemi kirjaamo@tukes.fi Y tunnus