Asia: Valtiontuki nro N 135/ Suomi Tuki epäsuotuisien sääolojen aiheuttamien menetysten korvaamiseksi maatalousyrityksille vuonna 2005

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 02.VI.2006 K(2006)2285 Asia: Valtiontuki nro N 135/ Suomi Tuki epäsuotuisien sääolojen aiheuttamien menetysten korvaamiseksi maatalousyrityksille vuonna 2005 Arvoisa Herra ulkoministeri Tarkasteltuaan Suomen viranomaisten toimittamia edellä mainittua tukea koskevia tietoja komissio on päättänyt olla vastustamatta kyseistä tukea, koska se on EY:n perustamissopimuksen mukaista. Päätöstä tehdessään komissio on ottanut huomioon seuraavat näkökohdat: 1. MENETTELY Suomen tasavallan pysyvä edustusto Euroopan unionissa ilmoitti komissiolle tästä tukitoimenpiteestä perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti päivätyllä ja saapuneeksi kirjatulla kirjeellä. Lisätietoja toimitettiin päivätyllä ja saapuneeksi kirjatulla kirjeellä. 2. KUVAUS 2.1. Nimike Tuki epäsuotuisien sääolojen aiheuttamien menetysten korvaamiseksi maatalousyrityksille vuonna Talousarvio Noin 0,97 miljoonaa euroa Ulkoministeri Erkki TUOMIOJA Merikasarmi PL 176, FIN Helsinki Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Puhelin: (32-2)

2 2.3. Kesto Kertaluonteinen tuki 2.4. Tuensaajat Pääasiassa maatalous- ja puutarhatuotantoa harjoittavat viljelijät 2.5. Tukitoimenpide Satovahinkojen korvaamisesta annetun lain mukainen tuki Komissio päätti päivätyllä kirjeellä SG(2002)D/ (tuki N 294/2001) olla vastustamatta satovahinkojen korvaamisesta annettua lakia (1214/2001), jolla otettiin käyttöön satovahinkojen korvaamista koskeva puitejärjestelmä, jäljempänä 'puitejärjestelmä'. Mainitun päätöksen II kohdan C alakohdassa todetaan, että Suomen viranomaiset ovat sitoutuneet ilmoittamaan komissiolle, kun epäsuotuisat sääolosuhteet aiheuttavat vahinkoja, joille voidaan maksaa järjestelmästä tukea, sekä toimittamaan asiaa koskevat säätiedot. Ilmoitettu tukijärjestelmä on mainitun päätöksen II kohdan C alakohdan mukainen. Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, että tuki myönnetään puitejärjestelmän säännösten mukaisesti. Puitejärjestelmässä todetaan seuraavaa: Korvausta voidaan maksaa tapauksissa, joissa epäsuotuisista sääoloista johtuvaksi osoitettu vahinko on enemmän kuin 30 prosenttia tietyn kasvilajin normisadosta sillä normisatoalueella, jolla tila sijaitsee. Normisadolla tarkoitetaan epäsuotuisista sääoloista johtunutta vahinkovuotta edeltäneiden viiden vuoden ajalta laskettua keskimääräistä vuosisatoa, poikkeuksellisia vuosia lukuun ottamatta. Viljelmäkohtainen vahinko lasketaan vähentämällä viljelmän normisadon arvosta vahinkovuoden sadon arvo. Korvausta maksetaan ainoastaan tuotannolle aiheutuneesta vahingosta, rakennuksille ja muulle omaisuudelle aiheutuneet vahingot eivät ole kelpoisia tähän tukeen. Vuonna 2005 korvauksen enimmäismääränä on 90 prosenttia vahingosta, joka ylitti 30 prosenttia normisadon arvosta. Toimenpiteen talousarvio on 0,97 miljoonaa euroa. Suomen viranomaiset ovat toimittaneet yksityiskohtaisia raportteja vuoden 2005 sääoloista ja niiden vaikutuksista maataloustuotantoon, sekä yhteenvedon satovahinkoihin vaikuttaneista sääoloista. Suomen viranomaiset ovat korostaneet, että vaikka maataloustuotantoalan sääolot olivat kokonaisuudessaan jopa keskimääräistä paremmat, eri puolilla maata kärsittiin huonon sään jaksoista tai talvehtimisvaurioista. 2

3 Touko-, kesä- ja elokuun sääraporttien mukaan rankkasateet aiheuttivat paikallisia vahinkoja Etelä- ja Keski-Suomessa sekä useimmissa osissa Itä-Suomea. Sateet olivat erityisen runsaita Keski-Suomessa, jossa sateen määräksi mitattiin 15. kesäkuuta paikoin yli 100 mm. Sade aiheutti paikallisia tulvia Etelä-Pohjanmaalla ja Pohjanmaalla. Kuivuudesta kärsittiin ajoittain erityisesti Etelä-Savossa, Pohjois-Karjalassa, Pohjanmaalla, Pohjois-Pohjanmaalla, Kainuussa ja Lapissa. Yksittäisiä talvivaurioita aiheutui joka puolella maata mutta erityisesti Etelä-Savossa. Satovahinkoja koskevasta yhteenvedosta käy ilmi, että tukihakemus on hyväksytty 352:ssa tapauksessa. Suomen viranomaiset ovat selittäneet, että kussakin yksittäisessä tapauksessa on puitejärjestelmän vaatimusten mukaisesti varmistettu, että vahinko johtui epäsuotuisista sääoloista ja että muut korvauksen saamisen edellytykset täyttyvät. 2.6 Oikeusperusta Toimenpide perustuu lakiin satovahinkojen korvaamisesta (1214/2000) ja sen toimeenpanosäädöksiin (270/2003, 364/2003 ja 627/2005). 2.7 Tuki-intensiteetti 90 prosenttia vahingosta, joka ylitti 30 prosenttia normisadon arvosta. 3. ARVIOINTI 3.1. Onko kyseessä tuki? Jotta perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohtaa voidaan soveltaa, toimenpiteistä on oltava yritykselle taloudellista hyötyä, jota se ei olisi voinut saada tavanomaisesta liiketoiminnastaan, tukea on myönnettävä tietyille yrityksille, tuen on oltava jäsenvaltion myöntämää tai se on myönnettävä valtion varoista ja tuella on oltava näkyvä vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Alustavasti tarkasteltuna nämä edellytykset näyttäisivät täyttyvän. Toimenpide rahoitetaan valtion varoista. Siitä hyötyvät tietyt yritykset (Suomen maataloustuottajat). Koska tuesta hyötyvät yritykset toimivat erittäin kilpailluilla kansainvälisillä markkinoilla, toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää 1 kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Sen vuoksi toimenpide on tukea ja perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohtaa sovelletaan. Näin ollen on tutkittava, voidaanko perustamissopimuksen 87 artiklan 1 1 Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan valtiontuesta johtuva yrityksen kilpailuaseman paraneminen osoittaa yleensä kilpailun vääristymisen verrattuna muihin kilpaileviin yrityksiin, jotka eivät saa tällaista tukea. Asia C-730/79, Kok. 1980, s. 2671, 11 ja 12 kohta. 3

4 kohdan yleiseen periaatteeseen valtiontuen yhteismarkkinoille soveltumattomuudesta myöntää poikkeus Tuki epäsuotuisista sääoloista aiheutuneiden menetysten korvaamiseksi maanviljelijöille Kyseessä oleva tuki myönnetään viljelijöille sääoloihin liittyvien, kasvintuotantoa kohdanneiden menetysten korvaamiseksi Suomessa. Tällaisiin epäsuotuisista sääoloista johtuviin menetyksiin sovelletaan maatalousalan valtiontukia koskevien yhteisön suuntaviivojen, jäljempänä 'suuntaviivat', 11.3 kohtaa. Epäsuotuisista sääoloista aiheutuneiden menetysten korvaamista koskevien järjestelmien on täytettävä seuraavat vaatimukset: (1) Suuntaviivojen kohdassa todetaan, että epäsuotuisia sääoloja, kuten hallaa, rakeita, jäätä, sadetta tai kuivuutta, ei voida sinänsä pitää 87 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuina luonnonmullistuksina. Koska tällaiset tapahtumat voivat kuitenkin vahingoittaa maataloustuotantoa tai maatalouden tuotantovälineitä, komissio on hyväksynyt, että ne voidaan rinnastaa luonnonmullistuksiin, jos vahinkojen taso ylittää tietyn vähimmäismäärän, joka on vahvistettu 20 prosentiksi tavanomaisesta tuotannosta epäsuotuisilla alueilla ja 30 prosentiksi muilla alueilla. (2) Epäsuotuisien sääolojen aiheuttamien vahinkojen korvaamiseksi toteutettavia tukitoimenpiteitä koskeviin ilmoituksiin olisi liitettävä asianmukaiset säätieteelliset lisätiedot (suuntaviivojen kohta). (3) Jos vahingot kohdistuvat yksivuotisiin viljelmiin, menetyksiin sovellettava 20 tai 30 prosentin vähimmäismäärä olisi määritettävä vertaamalla viljelykasvista kyseisenä vuotena saatua kokonaissatoa tavanomaisena vuotena saatuun vuotuiseen kokonaissatoon. Tavanomaisen vuoden kokonaistuotanto olisi periaatteessa laskettava käyttäen viimeksi kuluneiden kolmen vuoden keskimääräistä tuotantoa ottamatta huomioon sellaista vuotta, jolta on mahdollisesti maksettu korvausta muiden epäsuotuisien sääolojen vuoksi (suuntaviivojen kohta). (4) Maksettava tuki ei saa ylittää määrää, joka lasketaan kertomalla tavanomaisena kautena saavutettava keskimääräinen tuotantomäärä samana kautena sovellettavalla keskihinnalla ja vähentämällä tästä tapahtumavuoden tosiasiallinen tuotantomäärä kerrottuna kyseisen vuoden keskihinnalla (suuntaviivojen kohta). (5) Menetykset olisi pääsääntöisesti laskettava yksittäisen tilan osalta erikseen. Näin on erityisesti silloin, jos tukea maksetaan paikallisesti vaikuttaneista tapahtumista johtuneiden vahinkojen korvaamiseksi. Jos epäsuotuisien sääolojen vaikutukset ovat kuitenkin olleet samat laajalla alueella, komissio hyväksyy tukien maksamisen keskimääräisten tappioiden perusteella, jos ne ovat edustavia eivätkä johda merkittävästi liiallisten korvausten maksamiseen kenellekään tuensaajalle (suuntaviivojen kohta). 4

5 (6) Maksettavasta tuesta olisi liiallisten korvausten välttämiseksi vähennettävä vakuutussopimusten perusteella mahdollisesti saadut korvaukset. Lisäksi olisi otettava huomioon myös tavanomaiset kustannukset, joilta viljelijä on säästynyt esimerkiksi sen takia, että satoa ei ole korjattu. Jos tällaiset kustannukset kuitenkin nousevat epäsuotuisten sääolojen vuoksi, niiden kattamiseksi voidaan myöntää lisätukea (suuntaviivojen kohta). Näiden edellytysten katsotaan täyttyvän seuraavasti (ks. edellä oleva kohta): Kuten puitejärjestelmässä säädetään, korvausta voidaan maksaa tapauksissa, joissa epäsuotuisista sääoloista johtuvaksi osoitettu vahinko on enemmän kuin 30 prosenttia tietyn kasvilajin normisadosta. Sen vuoksi voidaan todeta, että vahingon taso täyttää luonnonmullistuksiin suuntaviivojen kohdan mukaisesti rinnastettavalle tapahtumalle asetetun perusteen. Suomen viranomaiset ovat liittäneet mukaan yksityiskohtaiset säätieteelliset raportit, joista käy ilmi, että viljelykasveille aiheutunut vahinko johtuu epäsuotuisista sääoloista. Komissio toteaa erityisesti, että Suomen viranomaiset ovat tutkineet kunkin yksittäisen tapauksen osalta, että vahinko johtui epäsuotuisista sääoloista. Ilmoitettu tuki myönnetään puitejärjestelmän mukaisesti, jossa säädetään edellytykset tuen saamiselle, tuen määrät sekä menetysten ja korvausten laskentamenetelmät. Komissio on todennut päivätyllä kirjeellä SG(2002)D/229055, että puitejärjestelmä on suuntaviivojen 11.3 kohdan mukainen. Puitejärjestelmään ei tehdä muutoksia. Suomen viranomaisten mukaan Suomessa ei voi saada tämänkaltaisia vahinkoja koskevaa vakuutusta. Korvauksen tasosta riippumatta kaikki muut näistä vahingoista maksettavat korvaukset vähennetään tuesta. Tavanomaisia sadonkorjuukustannuksia ei vähennetä, koska viljelijän on korjattava sato ja muokattava maa tavanomaiseen tapaan. Myöskään tilan varastointikapasiteetin alikäytöstä ei koidu säästöä. Edellä olevien näkökohtien perusteella epäsuotuisien sääolojen aiheuttamista menetyksistä maksettava tuki täyttää suuntaviivojen 11.3 kohdassa vahvistetut vaatimukset. 4. PÄÄTELMÄT Koska toimenpide on maatalousalan valtiontuesta annettujen yhteisön suuntaviivojen mukainen, toimenpidettä voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvana perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan b alakohdan nojalla. Komissio on päättänyt, että kyseinen tuki vastaa EY:n perustamissopimuksen määräyksiä. Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, siitä on ilmoitettava komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että olette antanut suostumuksenne koko kirjeen tiedoksi antamiseen kolmansille osapuolille ja julkistamiseen todistusvoimaisella 5

6 kielellä Internet-sivulla: Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate H B-1049 Brussels Faksi: Kunnioittavasti Komission puolesta Mariann Fischer Boel Komission jäsen 6