Asia: Valtiontuki / Suomi Tuki nro N 315/2006 Eräiden energiatuotteiden energiaveron palautus maataloustuottajille

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 29-X-2007 K(2007)5341 Asia: Valtiontuki / Suomi Tuki nro N 315/2006 Eräiden energiatuotteiden energiaveron palautus maataloustuottajille Arvoisa vastaanottaja Tarkasteltuaan Suomen viranomaisten toimittamia edellä mainittua tukea koskevia tietoja komissio on päättänyt olla vastustamatta kyseistä tukea, koska se on EY:n perustamissopimuksen mukaista. Päätöstä tehdessään komissio on ottanut huomioon seuraavat näkökohdat: 1. MENETTELY (1) Suomen pysyvä edustusto Euroopan unionissa ilmoitti komissiolle kyseisestä tukisuunnitelmasta perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti päivätyllä ja saapuneeksi kirjatulla kirjeellä. Lisätietoja toimitettiin päivätyllä ja samana päivänä saapuneeksi kirjatulla kirjeellä sekä päivätyllä ja saapuneeksi kirjatulla kirjeellä. 2. KUVAUS 2.1. Nimike (2) Eräiden energiatuotteiden energiaveron palautus maataloustuottajille 2.2. Oikeusperusta (3) Laki maataloudessa käytettyjen eräiden energiatuotteiden valmisteveron palautuksesta; laki nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain (1472/1994) 10 a :n muuttamisesta Talousarvio (4) Enintään 21,5 miljoonaa euroa vuodessa. Tuen kokonaismäärä ohjelmakaudella on noin 190 miljoonaa euroa. Ulkoministeri Erkki TUOMIOJA Merikasarmi PL 176, FIN Helsinki Euroopan komissio, B-1049 Bryssel Puhelin: (32-2)

2 2.4. Kesto (5) Edunsaajat (6) Ammattimaiset maatalouden harjoittajat ja ammattimaiset kasvihuoneviljelijät Tukitoimenpide (7) Direktiivissä 2003/96/EY säädetyt energiatuotteiden valmisteveroa koskevat säännökset on saatettu osaksi Suomen lainsäädäntöä lailla 1472/94 ja 1260/96 sekä asetuksella 1547/94, sellaisena kuin se on muutettuna. Uudessa lainsäädännössä (laki maataloudessa käytettyjen eräiden energiatuotteiden valmisteveron palautuksesta, jäljempänä 'laki', ja laki nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain (1472/1994) 10 a :n muuttamisesta, jäljempänä 'lain 1472/1994 muutoslaki') muutetaan kyseisiä säädöksiä alentamalla sovellettavaa valmisteveron tasoa eräiden energiatuotteiden ja sähkön osalta silloin kun näitä tuotteita käytetään maatalous- ja puutarhatuotannossa tai kasvihuoneviljelyssä kaudella Laki tuli voimaan Suomen viranomaiset ovat päivätyllä ja saapuneeksi kirjatulla kirjeellä vahvistaneet, että veronpalautuksia ei ole vielä maksettu. (8) Verotasoa alennetaan tiettyjä energiatuotteita koskevalla vuosittaisella veronpalautuksella seuraavasti: Tuote Palautus / senttiä Palautuksen jälkeen maksettava vero / senttiä Määrä Kaasuöljy 3,75 2,96 litra Raskas polttoöljy 1,75 3,93 kg Sähkö 0,23 0,50 kwh (9) Veronpalautus maksetaan ammattimaisille viljelijöille ja kasvihuoneviljelijöille niiden tukikelpoisten energiatuotteiden määrän perusteella, joita nämä ovat käyttäneet tuotannossaan verovuonna. Palautukseen eivät tule 50 euroa alittavat veron määrät verovuotta kohden. Muuhun kuin tuotantoon käytettävistä energiatuotteista tai sähköstä ei voida myöntää palautusta. Palautusta on haettava erikseen kultakin verovuodelta. Verovuotta 2005 koskeva palautushakemus oli jätettävä marraskuun 2006 loppuun mennessä. (10) Ammattimaisten viljelijöiden on pidettävä kirjaa tuotannossa käyttämiensä tukikelpoisten energiatuotteiden määristä ja ilmoitettava nämä määrät joko 2

3 veroilmoituksessa tai Verohallituksen vahvistamaa muuta asiakirjaa käyttäen (lain 6 ). Ammattimaisten kasvihuoneviljelijöiden on ilmoitettava kyseessä olevat määrät lomakkeissa, jotka lähetetään Tullihallitukselle, ja pidettävä niistä kirjaa lain 1472/1994 muutoslain 10 a :n mukaisesti Tuki-intensiteetti (11) Vaihtelee (ks. edellä oleva 8 kohta). 3. ARVIOINTI 3.1. Onko kyseessä tuki? (12) Jotta perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohtaa voidaan soveltaa, toimenpiteistä on oltava yritykselle taloudellista hyötyä, jota se ei olisi voinut saada tavanomaisesta liiketoiminnastaan, tukea on myönnettävä tietyille yrityksille, tuen on oltava jäsenvaltion myöntämää tai se on myönnettävä valtion varoista ja tuella on oltava näkyvä vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. (13) Alustavasti tarkasteltuna nämä edellytykset näyttäisivät täyttyvän. (14) Toimenpiteestä aiheutuu valtiolle verotulojen menetystä. Toimenpide rahoitetaan näin ollen valtion varoista. Koska eriytetyistä verokannoista voivat hyötyä ainoastaan ammattimaiset viljelijät ja ammattimaiset kasvihuoneviljelijät eivätkä kaikki Suomessa toimivat yritykset, toimenpiteestä on etua tietyille yrityksille. Ottaen huomioon, että tuesta hyötyvät yritykset toimivat erittäin kilpailluilla kansainvälisillä markkinoilla, toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää 1 kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan Onko kyse valtiontukisääntöjen mukaisesta toimenpiteestä? (15) Toimenpiteen ilmoitusajankohtana direktiivin 2003/96/EY mukaisesti maatalousalalla myönnetystä tuesta ei ollut olemassa erityisiä valtiontukisääntöjä. Toimenpidettä olisi sen vuoksi arvioitava suoraan EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan perusteella. Komissio on kuitenkin hyväksynyt tällä välin maa- ja metsätalousalan valtiontukea koskevat suuntaviivat vuosiksi , jäljempänä 'suuntaviivat'. Suuntaviivojen VI.F luvussa vahvistetaan direktiivin 2003/96/EY mukaisiin verovapautuksiin liittyvää tukea koskevat säännöt, ja komissio aikoo soveltaa siinä vahvistettuja perusteita soveltuvin osin. (16) Suuntaviivojen 172 kohdassa ulotetaan suuntaviivojen VI.F luku koskemaan direktiivin 2003/96/EY voimaantulon jälkeen myönnettyä sääntöjenvastaista tukea. Ilmoitettu tukijärjestelmä tuli voimaan ja tukea on tarkoitus myöntää taannehtivasti alkaen. Ilmoitettua tukea ei nähtävästi ole 1 2 Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan valtiontuesta johtuva yrityksen kilpailuaseman paraneminen osoittaa yleensä kilpailun vääristymisen verrattuna muihin kilpaileviin yrityksiin, jotka eivät saa tällaista tukea. Asia C-730/79, Kok. 1980, s. 2671, 11 ja 12 kohta. EUVL C 319, , s. 1. 3

4 kuitenkaan vielä myönnetty. Tällöin 172 kohtaa ei tavallisesti sovellettaisi, mutta käsiteltävänä olevassa tapauksessa tämä saattaisi merkitä sitä, että olisi ollut edullisempaa myöntää tuki sääntöjen vastaisesti. Tukijärjestelmä tuli sitä paitsi voimaan ennen kuin nykyisiä suuntaviivoja alettiin soveltaa, jolloin kansalliset viranomaiset eivät tällöin voineet olla varmoja siitä, olivatko kyseiset veronalennukset luonteeltaan tukea, ja ilmoittivat tukijärjestelmän oikeusvarmuussyistä sen sijaan, että olisivat maksaneet tuen välittömästi. Lisäksi edunsaajat ovat voineet hakea tukea voimaantuloajankohdasta lähtien. Näissä olosuhteissa olisi vastaavasti sovellettava tuen taannehtivan myöntämisen sallivaa määräystä, jotta sääntöjenmukaisesti myönnetty ja ennen näiden suuntaviivojen voimaantuloa ilmoitettu tuki ei olisi perustamissopimuksen 88 artiklan ilmoitusvelvoitteen vastaisesti myönnettyyn tukeen nähden epäedullisessa asemassa. (17) Suuntaviivojen 167 kohdassa todetaan, että sovellettaessa direktiivin 2003/96/EY 8 artiklassa tai 15 artiklan 3 kohdassa säädettyä verotoimenpidettä tasapuolisesti koko maatalousalaan, toimenpiteen katsotaan edistävän alan kehitystä. (18) Suuntaviivojen 170 kohdassa määrätään, että nollaverotuksen soveltaminen maatalouden alkutuotannossa käytettäviin energiatuotteisiin ja sähköön sallitaan, edellyttäen ettei maataloudessa sovelleta eriyttämistä. (19) Nämä edellytykset täyttyvät. Toimenpide perustuu direktiivin 2003/96/EY 15 artiklan 3 kohtaan. Maataloustuotannossa käytettyyn kevyeen ja raskaaseen polttoöljyyn ja sähköön sovelletaan alennettua verotasoa, ja tämä toimenpide kohdistuu erottelematta kaikkiin maatalousyrityksiin. (20) Sitä, että edunsaajat saavat veronpalautuksen vain 50 euron määrästä lähtien, ei sellaisenaan voida pitää eriyttämisenä maataloudessa, sillä samoja palautusmääriä sovelletaan kaikkiin maataloustuottajiin. 4. PÄÄTELMÄT (21) Ilmoitettu tukiohjelma täyttää perusteet, jotka määritellään vuosiksi vahvistettujen maa- ja metsätalousalan valtiontukea koskevien suuntaviivojen VI.F luvussa. Komissio katsoo näin ollen, että tukiohjelma on EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukainen. (22) Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, siitä on ilmoitettava komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että olette antanut suostumuksenne koko kirjeen tiedoksi antamiseen kolmansille osapuolille ja julkistamiseen todistusvoimaisella kielellä Internetsivulla: Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: Euroopan komissio Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto Linja H 4

5 Toimisto: Loi 130 5/128 B-1049 Bryssel Faksi: (+32-2) Kunnioittavasti Komission puolesta Mariann FISCHER BOEL Komission jäsen 5