EUROOPAN KOMISSIO. Valtiontuki N 715/ Suomi. Finnvera Oyj:n verovapaus. Arvoisa ulkoministeri 1. MENETTELY

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 25.IX.2007 K(2007) 4297 lopull. Asia: Valtiontuki N 715/ Suomi. Finnvera Oyj:n verovapaus Arvoisa ulkoministeri 1. MENETTELY 1. Suomen viranomaiset ilmoittivat komissiolle EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti Finnvera Oyj:n vapauttamisesta tuloverosta 31. lokakuuta 2006 päivätyllä ja samana päivänä saapuneeksi kirjatulla kirjeellä. 2. Komissio pyysi lisätietoja 23. marraskuuta 2006, 9. maaliskuuta 2007 ja 7. kesäkuuta 2007 päivätyillä kirjeillä. Suomen viranomaiset vastasivat tietopyyntöihin 16. helmikuuta 2007, 4. toukokuuta 2007 ja 5. heinäkuuta 2007 päivätyillä kirjeillä. Suomi toimitti komissiolle vielä lisätietoja 6. heinäkuuta 2007 ja 10. heinäkuuta 2007 päivätyillä kirjeillä. 2. ILMOITETUN TOIMENPITEEN KUVAUS 3. Käsiteltävänä oleva toimenpide koskee verovapauden myöntämistä valtion omistamalle yhtiölle Finnvera Oyj, jäljempänä Finnvera. Eduskunta päättää Finnveran verovapaudesta. Itse asiassa tuloverolakia muutetaan siten, että Finnvera säädetään tuloverosta vapaaksi yhteisöksi. 4. Finnvera on rahoitusyhtiö, joka täydentää rahoitusmarkkinoita ja tukee yritysten, alueiden ja viennin kehitystä. Sen perustamisesta annetun lain 1 mukaan yhtiön tarkoituksena on rahoituspalveluja tarjoamalla edistää ja kehittää erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten toimintaa (kotimaan rahoitustoiminta) sekä yritysten kansainvälistymistä ja vientitoimintaa (vientitakuu- ja erityistakaustoiminta). Käytännössä yhtiö harjoittaa rahoitustoimintaa antamalla, myöntämällä ja hallinnoimalla luottoja, takuita, takauksia ja muita vastuusitoumuksia sekä tekemällä pääomasijoituksia. 1 Valtion erityisrahoitusyhtiöstä annettu laki (433/1998). Ulkoministeri Ilkka Kanerva Merikasarmi PL 176, FIN Helsinki Commission européenne, B-1049 Bruxelles/Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: (0)

2 5. Finnveralla on viisi eri toimintokokonaisuutta: 1) pienrahoitus, 2) alueellinen rahoitus, 3) kasvu ja kansainvälistyminen, 4) viennin rahoitus sekä 5) pääomasijoitustoiminta. 6. Finnveran toiminta rajoittuu valtiontukiohjelmien hallinnointiin eli rahoituksen myöntämiseen ainoastaan valtiontukeen oikeutetuille yrityksille asianmukaisten EY:n valtiontukisääntöjen mukaisesti. 7. Finnvera-konserniin kuuluu viisi tytäryhtiötä. Veraventure Oy ja Aloitusrahasto Vera Oy tekevät pääomasijoituksia alueellisiin rahastoihin rahoitusmarkkinoiden täydentämiseksi oman pääoman ehtoisessa rahoituksessa ja toimivat valtion puolesta. Matkailunkehitys Nordia Oy on pääomasijoitusrahasto, joka sijoittaa matkailualan yrityksiin, joihin ei ole saatavissa markkinaehtoista rahoitusta. Spikera Oy ja Kiinteistö Oy Puffetti Fastighets Ab lähinnä tukevat Finnveran toimintaa (Finnveran omaisuuden ja kiinteistöjen hoito). 8. On kuitenkin huomattava, että verovapautta ei sovelleta edellä mainittuihin tytäryhtiöihin. 9. Tuloverokanta Suomessa on 26 prosenttia, mikä tarkoittaa, että Finnveran vapauttaminen tuloveroista merkitsee noin miljoonaa euroa vuodessa. 3. ARVIOINTI 10. EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. 11. Tässä käsiteltävänä olevassa tapauksessa komission on ensin arvioitava, aiheutuuko verovapaudesta Finnveralle etua, joka on peräisin valtion varoista. 12. Finnveran perustamisesta annetun lain 2 mukaan Finnvera edistää valtion aluepoliittisten tavoitteiden toteuttamista ja keskittyy toiminnassaan korjaamaan rahoituspalvelujen tarjonnassa esiintyviä puutteita. Lisäksi yhtiön tulee keskittyä ainoastaan sille määrättyihin perustehtäviin eikä se saa hoitaa muita tehtäviä. 13. Tämän seurauksena ja Suomen viranomaiset ovat asian vahvistaneet Finnvera ei saa nykyisin myöntää markkinalähtöistä rahoitusta, joka kilpailisi liikepankkien kanssa, koska se pyrkii korjaamaan rahoitusmarkkinoiden toiminnassa esiintyviä puutteita. Tämän vuoksi sen toiminta rajoittuu valtiontukiohjelmien hallinnointiin. On syytä muistaa, että Finnveran toiminta rajoittuu EY:n valtiontukisääntöjen mukaisten valtiontukiohjelmien hallinnointiin. 14. Ilmoituksen perusteella Finnveralla on sitä paitsi laissa säädetty velvollisuus siirtää verovapautena saamansa etu kokonaan asiakkailleen. Finnveraa siis koskee lakisääteinen velvollisuus siirtää verovapautena saamansa etu kokonaan asiakkailleen ottamalla se huomioon rahoituksensa hinnoittelussa. 15. Suomi toteaa, että koska Finnveraa koskee vaatimus siirtää verovapautena saamansa etu kokonaan lopullisille edunsaajille, sitä vaaditaan pitämään erillistä kirjanpitoa 2 Ks. alaviite 1. 2

3 molemmista tärkeimmistä toiminta-aloistaan, jotka ovat kotimaan rahoitustoiminta sekä vientitakuu- ja erityistakaustoiminta. 16. Koska yrityksen verotettavaa tuloa on mahdotonta arvioida etukäteen, lailla on perustettu kaksi rahastoa, ja Finnveran tilikauden voitto siirretään toiminta-alan mukaan jompaankumpaan rahastoon sen alkuperästä riippumatta 3. Tilikauden voittoa ei voida käyttää muihin tarkoituksiin eikä siirtää yhtiön ulkopuolelle. 17. Tässä yhteydessä Suomi toteaa, että veroetuus, jota ei vielä ole siirretty asiakkaille, jää asianomaiseen rahastoon ja siirretään myöhemmin asiakkaille, tai se käytetään tappioiden kattamiseen. Tämän ansiosta Finnvera pystyy saavuttamaan pitkällä aikavälillä valtion asettaman itsekannattavuustavoitteen, ja tällöin valtion Finnveralle myöntämien varojen määrää vähennetään. 18. Näin ollen komissio katsoo, että verovapauden myöntämisestä ei aiheudu etua Finnveralle Komissio toteaa, että Finnveralle ei ole myönnetty EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, sillä Finnvera siirtää verovapautena saamansa edun kokonaisuutena asiakkailleen, ja sen toiminta rajoittuu valtiontukijärjestelmien hallinnointiin. 20. Finnveran asiakkaiden osalta Suomi on sitoutunut siihen, että verovapautena saatu tuotto siirretään ainoastaan valtiontukeen oikeutetuille yrityksille asianmukaisten EY:n valtiontukisääntöjen mukaisesti. Täsmällisemmin sanottuna Suomi on sitoutunut siihen, että verovapaus otetaan huomioon yksittäisiä rahoituspäätöksiä koskevissa laskelmissa asiaa koskevien valtiontukisääntöjen mukaisesti. Ennen rahoituspäätöksen tekemistä tarkistetaan, että noudatetaan komission asettamia tuen enimmäismääriä sekä tuen kasautumista koskevia sääntöjä. Komissio on tutkinut Finnveran parhaillaan hallinnoimat valtiontukiohjelmat ja todennut, että ne ovat valtiontukisääntöjen mukaisia. 21. Lisäksi on muistettava, että verovapautta ei sovelleta Finnveran tytäryhtiöihin. 22. On syytä huomata, että Veraventure Oy ja Matkailunkehitys Nordia Oy eivät toimi markkinoilla, joilla vallitsee kilpailu. Suomen viranomaiset ovat lisäksi vahvistaneet, että ne ovat rahoitusta myöntäessään noudattaneet valtiontuesta ja riskipääomasta annettua komission tiedonantoa 5. Aloitusrahasto Vera Oy:n rahoitustoimet eivät ole valtiontukea, koska ne on myönnetty EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen 12 päivänä tammikuuta 2001 annetun komission asetuksen (EY) N:o 69/2001 mukaisesti 6. 3 Ks. valtion erityisrahoitusyhtiöstä annetun lain muuttamisesta annettu laki (987/2006). Katso myös valtiontakuurahastosta annettu laki (444/1998) ja valtion erityisrahoitusyhtiön luottoja takaustoiminnasta annettu laki (445/1998). 4 Ks. komission päätös, tehty 3. heinäkuuta 2001, asiassa N465/00, Suomi yrittäjälaina (EYVL C 328, , s. 4) ja komission päätös, tehty 24. toukokuuta 2005, asiassa N638/03, Suomi Finnvera Oyj:n kalastusalan laina- ja takausjärjestelmä. 5 EYVL C 235, , s EYVL L 10, , s

4 23. Suomi on todennut myös, että kaikki tytäryhtiöiden toimet ovat olleet valtiontuesta pieniin ja keskisuuriin yrityksiin tehtävien riskipääomasijoitusten edistämiseksi vuonna 2006 annettujen yhteisön suuntaviivojen 7 mukaisia niiden voimaantulosta alkaen. 24. On todettava, että vaikka Spikera Oy ja Kiinteistö Oy Puffetti Fastighets Ab lähinnä tukevat Finnveran toimintaa (Finnveran omaisuuden ja kiinteistöjen hoito), niiden toiminnasta vain pieni osa on kaupallista. 25. Suomi on vahvistanut, että niille tai niiden kautta ei ole myönnetty eikä myönnetä sääntöjenvastaista eikä yhteismarkkinoille soveltumatonta tukea. Tämä sitoumus vastaa sitä paitsi Finnveran lakisääteistä velvollisuutta siirtää koko tilikauden voitto sen alkuperästä riippumatta kahteen rahastoon ja siirtää verovapautena saamansa etu kokonaisuudessaan ainoastaan asiakkailleen aluepoliittisten tavoitteidensa saavuttamiseksi Edellisen valossa komissio ottaa huomioon sen, että Suomi on sitoutunut siihen, että Finnvera noudattaa kaikille yrityksille myöntämässään rahoituksessa EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklaa. 27. Komissio katsoo, että tämä päätös olla vastustamatta tuloverovapauden myöntämistä Finnveralle ei rajoita komission yleistä toimivaltaa tutkia valtiontukisääntöjen nojalla mitä tahansa Finnveran tai sen tytäryhtiöiden myöntämää tukea mille tahansa yritykselle. 4. PÄÄTELMÄ 28. Edellisen perusteella komissio on myös päättänyt olla vastustamatta ilmoitusta sillä perusteella, että tuloverovapauden myöntäminen ei ole tukea Finnveralle. 29. Tämä päätös ei rajoita komission yleistä toimivaltaa tutkia mitä tahansa Finnveran ja/tai sen tytäryhtiön mille tahansa yritykselle myöntämää tukea. 7 EUVL C 194, , s Ks. 14 ja 17 kohta. 4

5 Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, tästä on ilmoitettava komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo saaneensa suostumuksen koko kirjeen tiedoksiantamiseen kolmansille ja julkaisemiseen todistusvoimaisella kielellä Internetsivustossa Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: Euroopan komissio Kilpailun pääosasto (DG COMP) State aid Registry B-1000 Bryssel Faksi: Kunnioittavasti Komission puolesta Neelie Kroes Komission jäsen 5