Bryssel, 29.VIII.2008 K(2008)4683

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 29.VIII.2008 K(2008)4683 Asia: N59/2008 Suomi Lämmityksessä ja kiinteästi asennetuissa moottoreissa käytettäville biopolttoaineille myönnettävä verovapaus Arvoisa Herra ulkoministeri, 1. MENETTELY 1. Suomen viranomaiset ilmoittivat komissiolle 31. tammikuuta 2008 validoidulla sähköisellä SANI 943 -ilmoituksella tukiohjelmasta, joka käsittää verovapauden muodossa annettavaa toimintatukea lämmityksessä ja kiinteästi asennetuissa moottoreissa käytettäville, biomassasta valmistetuille nestemäisille tuotteille (bionesteille). Suomen viranomaiset toimittivat lisätietoja tukiohjelmasta 8. toukokuuta 2008 ja 27. kesäkuuta 2008 päivätyillä kirjeillä. 2. TOIMENPITEEN KUVAUS 2.1. Tukiohjelman keinot ja tavoite 2. Tukiohjelma käsittää täyden verovapauden energiaverosta ja huoltovarmuusmaksusta 1. Verovapauksia sovelletaan bionesteisiin, joita käytetään samoihin tarkoituksiin kuin kevyttä polttoöljyä eli lämmitykseen, kiinteästi asennettuihin dieselmoottoreihin ja työkoneisiin. 1 Huoltovarmuusmaksua peritään energiaveron lisäksi, ja sen suuruus on 0,035 euroa litralta kevyttä polttoöljyä ja/tai vastaavaa polttoainetta. Maksulla katetaan kustannukset, joita valtiolle aiheutuu polttoaineiden varmuusvarastojen ylläpidosta. Huoltovarmuusmaksu on osa valmisteveroa, jota peritään energiatuotteista yhteisön ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Sekä huoltovarmuusmaksu että valmistevero määrätään 15 celsiusasteen lämpötilassa olevalle tuotteelle (niin sanottu normaali litra). Ulkoministeri Alexander STUBB Merikasarmi PL 176, FIN Helsinki Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique - Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgiё Puhelin: (32-2)

2 3. Tukiohjelman tavoitteena on lisätä fossiiliset kevyet polttoöljyt korvaavien ja biomassaan perustuvien nestemäisten polttoaineiden käyttöä edellä mainittuihin tarkoituksiin hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi Tuettavat bionesteet 4. Tukiohjelmassa määritellään tukea saava bioneste biomassasta valmistetuksi nestemäiseksi polttoaineeksi, jota käytetään energian tuotantoon. Tukea saavien nesteiden on täytettävä energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta 27 päivänä lokakuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/96/EY (energiaverodirektiivi) 2 16 artiklassa säädetyt edellytykset. Biomassalla tarkoitetaan maataloudesta (kasvi- ja eläinaineet mukaan luettuina), metsätaloudesta ja niihin liittyvästä teollisuudesta peräisin olevien tuotteiden, jätteiden ja jätetuotteiden biohajoavaa osaa sekä teollisuus- ja yhdyskuntajätteiden biohajoavaa osaa. 5. Suomen viranomaiset ilmoittavat, että tukiohjelmalla on tarkoitus tukea kaikentyyppisiä bionesteitä. Käytännössä kuitenkin biodiesel (rypsimetyyliesteri) on yleisin saatavilla oleva korvike kevyille polttoöljyille, joita käytetään lämmityksessä ja kiinteästi asennetuissa moottoreissa. 6. Nestemäisiä polttoainesekoituksia varten Suomen viranomaiset ovat kehittäneet erityisen järjestelmän varmistaakseen, että tukea myönnetään ainoastaan bionesteen biohajoavalle osalle Tuensaajat 7. Suomen viranomaiset katsovat, että tuensaajia ovat kaikki EY:n perustamissopimuksessa tarkoitetut yritykset, jotka toimivat bionesteiden tuotannon alalla, sillä vapautus energiaverosta lisää bionesteiden kysyntää. 8. Lisäksi Suomen viranomaiset sulkevat pois mahdollisuuden, että tukea saava toiminta koostuisi EY:n perustamissopimuksen liitteessä I mainittujen tuotteiden alkutuotannosta, tai että tuensaajat toimisivat kalastuksen tai vesiviljelyn alalla. 9. Tuensaajia on arviolta Kesto 10. Tukiohjelman voimassaoloaika on Suomi ei aio panna tukiohjelmaa täytäntöön, ennen kuin komissio on hyväksynyt sen Talousarvio 11. Ilmoitettu talousarvio on 60 miljardia euroa eli 10 miljardia euroa vuodessa. 2 EUVL L 283, , s

3 2.6. Tuen kasautuminen 12. Suomen viranomaisten mukaan tukea ei voida myöntää samoihin ylimääräisiin kustannuksiin yhtä aikaa muiden valtiontukien (vähämerkityksinen tuki 3 mukaan luettuna) kanssa Ylimääräiset kustannukset 13. Suomen viranomaiset ovat toimittaneet komissiolle seuraavan taulukon, jossa kuvataan bionesteen tuottajille aiheutuvia ylimääräisiä kustannuksia 4 : Tuotantokustannukset / litraa biodieseliä (rypsimetyyliesteriä) verrattuna fossiilisen polttoaineen (kevyen polttoöljyn) kustannuksiin (kaikki määrät ovat euroja) A) Raaka-aineet 884 B) Työvoimakustannukset C) Pääoman takaisinmaksu D) Jalostus E) Kuljetuskustannukset F) Tulot sivutuotteiden myynnistä G) Tuotantokustannukset (A + B + C + D + E F) H) G:n osalta laskettu voittomarginaali (5 % vuodessa) I) Yhteensä (G + H) J) Verot (ilman ALV:tä) 87 K) Verovapaus 87 L) Biodieselin (rypsimetyyliesterin) hinta (I + J K) 999 M) Sellaisen kevyen polttoöljyn hinta (ilman ALV:tä), 541 jolla on sama energiasisältö kuin litralla biodieseliä (rypsimetyyliesteriä)* Erotus (L M) Tukitoimenpiteet, jotka vastaavat perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen 15 päivänä joulukuuta 2006 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1998/2006 annettua määritelmää (EUVL L 379, , s. 5). 4 Kuten edellä 5 kohdassa mainittiin, biodiesel (rypsimetyyliesteri) on käytännössä ainoa saatavilla oleva korvike kevyille polttoöljyille, joita käytetään lämmityksessä ja kiinteästi asennetuissa moottoreissa. Sen vuoksi laskelmien perusteena on käytetty kyseistä kahta tuotetta. 3

4 14. Laskelmassa käytetyn kevyen polttoöljyn lämpöarvo on 10 kwh litralta ja biodieselin (rypsimetyyliesterin) 9,3 kwh litralta. Kerroin on siis 1, Rypsin osalta laskelmassa käytettiin vuoden 2007 keskihintaa (280 euroa/tonni). Laskelmassa on otettu huomioon rypsiöljyn puristaminen ja esteröinti sekä tulot, jotka saadaan sivutuotteista eli rypsirehusta (240 euroa/tonni) ja glyserolista (200 euroa/tonni). Kuljetuskustannukset vastaavat dieselöljyn jakelukustannuksia, jotka olivat 0,09 euroa litralta vuonna Suomen viranomaiset sitoutuvat estämään ylikompensaation valvomalla tukitasoja, mukauttamalla tarvittaessa tukisuunnitelmaa, jotta tuki ei johda ylikompensaatioon, ja toimittamaan Komissiolle riittävät tiedot tukiohjelman täytäntöönpanoa koskien, jotta Komissio pystyy arvioimaan, ettei tukiohjelmaan sisälly ylikompensaatiota Kestävyyskriteerit 16. Suomen viranomaisten mukaan tuella suositaan bionesteitä, jotka täyttävät uusiutuvista energialähteistä saatavan energian käytön edistämisestä annettavaa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä koskevan ehdotuksen 15 artiklassa mainitut kestävyyskriteerit sekä muut tukiohjelman voimassaoloaikana sovellettavat vastaavat vaatimukset. 17. Biopolttoöljyn raaka-aineena on pääasiassa rypsiöljy. Lisäksi rapsiöljyä käytetään jonkin verran. Suomalaisten viranomaisten tarkoituksena on, että tuetut bionesteet ovat aina kestäviä. 18. Bionesteillä saadaan vähennettyä hiilidioksidipäästöjä 36 prosenttia, mikä vastaa direktiiviehdotuksen 15 artiklassa säädettyjä kriteerejä sekä 17 artiklassa mainittuja arvoja ja liitteessä VII tarkoitettuja menetelmiä. 3. ARVIOINTI 3.1. EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu tuki 19. Tukitoimenpide on EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. Tukiohjelma on valikoiva, sillä se suosii ainoastaan tuensaajia eli bionesteiden tuottajia, jotka saavat ohjelmasta etua ja voivat näin lisätä bionesteiden myyntiä. 20. Kyseinen etu rahoitetaan valtion varoista, sillä tukiohjelman myötä Suomi luopuu verotuloista, jotka tuensaajien pitäisi lainsäädännön nojalla muuten maksaa. 21. Toimenpide saattaa vääristää kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Ilmoitettu tuki vahvistaa tuensaajien asemaa. Tuensaajat ovat energiatuotteiden markkinoilla toimivia yrityksiä, ja kyseisillä markkinoilla harjoitetaan yhteisön sisäistä kauppaa Tuen sääntöjenmukaisuus 22. Ilmoittamalla toimenpiteestä ennen sen täytäntöönpanoa Suomen viranomaiset ovat täyttäneet niille EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan nojalla kuuluvan velvollisuuden. Tukea on tarkoitus maksaa vasta sitten, kun komissio on hyväksynyt ilmoitetun toimenpiteen. 4

5 3.3. Tuen soveltuvuus yhteismarkkinoille EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla 23. Komissio katsoo, että ilmoitettu toimenpide on EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaista, koska se vastaa ympäristönsuojelulle annettavaa valtiontukea koskevia uusia yhteisön suuntaviivoja, jäljempänä ympäristönsuojelutukea koskevat suuntaviivat 5. Tukiohjelma voidaan hyväksyä, sillä se on energiaverodirektiivin säännösten mukainen. 24. Suomi ilmoitti tukiohjelmasta 31. tammikuuta Ympäristönsuojelutukea koskevien suuntaviivojen 204 kohdan mukaisesti komissio soveltaa suuntaviivoja kaikkiin ilmoitettuihin tukitoimenpiteisiin, joita se käsittelee sen jälkeen, kun suuntaviivat on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, vaikka kyseisistä hankkeista olisi ilmoitettu sille jo ennen suuntaviivojen julkaisemista. Ympäristönsuojelutukea koskevat suuntaviivat julkaistiin 1. huhtikuuta Ne korvaavat vanhat yhteisön suuntaviivat valtiontuesta ympäristönsuojelulle 6, joten tuen soveltuvuutta arvioidaan uusien sääntöjen pohjalta. 25. Suuntaviivojen 70 kohdan mukaan uusiutuvilla energialähteillä tarkoitetaan muun muassa biomassatuotteita. Tukea saava bioneste saadaan biomassasta, ja se täyttää uusiutuvan energialähteen määritelmän. 26. Ympäristönsuojelutukea koskevien suuntaviivojen 101 kohdassa todetaan, että uusiutuville energialähteille myönnetty valtiontuki voi olla perusteltua, jos voimassa ei ole pakottavaa yhteisön normia, jolla säänneltäisiin uusiutuvista energialähteistä tuotetun energian osuutta yksittäisten yritysten tasolla. 27. Komissio toteaa, että voimassa ei ole pakottavaa yhteisön normia, jolla säänneltäisiin uusiutuvista energialähteistä tuotetun energian osuutta yksittäisten yritysten tasolla. Sen vuoksi bionesteiden tuotantoon myönnettävä tuki voidaan hyväksyä. 28. Ympäristönsuojelutukea koskevien suuntaviivojen 107 kohdan mukaan toimintatuen myöntäminen uusiutuvan energian tuotantoon voi olla perusteltua uusiutuvista energialähteistä tuotetun energian tuotantokustannusten ja kyseessä olevan energiamuodon markkinahinnan välisen erotuksen kattamiseksi. Suomi on todistanut ylimääräiset kustannukset sekä sen, että korvaus on näitä kustannuksia pienempi (ks. 13 kohta edellä). 29. Ympäristönsuojelutukea koskevien suuntaviivojen 109 kohdan c alakohdassa todetaan lisäksi, että komissio voi hyväksyä investoinnin määrän ylittävän toimintatuen uusiutuvan energian tuotannolle biomassasta, jos jäsenvaltiot kykenevät osoittamaan, että yrityksille aiheutuneet kokonaiskustannukset ylittävät tuotantolaitoksista tehtyjen poistojen jälkeenkin energian markkinahinnat. Edellä 13 kohdassa esitetyt laskelmat osoittavat, että yrityksille aiheutuneet kokonaiskustannukset ylittävät tuotantolaitoksista tehtyjen poistojen jälkeenkin energian markkinahinnat. 30. Energiaverodirektiivin 16 artiklan mukaan jäsenvaltiot voivat soveltaa verovapautta tai alennettua verokantaa verovalvonnassa eräisiin veronalaisiin tuotteisiin. Tukiohjelman 5 EUVL C 82, , s EYVL C 37, , s. 3. 5

6 tarkoituksena on tukea 16 artiklassa tarkoitettuja biomassaan pohjautuvia energiatuotteita. Suomen viranomaiset sitoutuvat mukauttamaan tarvittaessa tukisuunnitelmaa ottaen huomioon raaka-aineiden hintojen muutokset, jotta bionesteiden valmistuskustannusten ylikompensaatio estettäisiin. 31. Sen vuoksi tukiohjelma voidaan hyväksyä, sillä se täyttää energiaverodirektiivin 16 artiklan vaatimukset. 4. PÄÄTELMÄT 32. Komissio on päättänyt olla vastustamatta ilmoitettua toimenpidettä, koska tuen voidaan katsoa soveltuvan yhteismarkkinoille EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan sekä ETA-sopimuksen 61 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla, sillä se noudattaa ympäristönsuojelutukea koskevia suuntaviivoja. 33. Komissio muistuttaa Suomen viranomaisia siitä, että EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan nojalla kaikista suunnitelmista jälleenrahoittaa tai muuttaa tätä tukiohjelmaa on ilmoitettava komissiolle Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 93 artiklan [nykyisin 88 artiklan] soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 täytäntöönpanosta annetun komission asetuksen (EY) N:o 794/2004 (EUVL L 140, , s. 1) mukaisesti. 34. Lisäksi Komissio toteaa, että Suomen viranomaiset sitoutuvat mukauttamaan tukiohjelmaa vastaamaan uusiutuvista energialähteistä saatavan energian käytön edistämisestä annettavaa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä, kun sitä koskeva ehdotus hyväksytään. 35. Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, tästä on ilmoitettava komissiolle 15 työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että olette antanut suostumuksenne koko kirjeen tiedoksi antamiseen kolmansille ja julkaisemiseen todistusvoimaisella kielellä verkkosivustolla osoitteessa Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry B-1049 Brussels Faksi: (+ 32-2) Ilmoittakaa asian nimi ja numero kaikessa kirjeenvaihdossa. Kunnioittavasti Komission puolesta Siim Kallas Komission Varapuheenjohtaja 6