Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmien toiminta ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköissä

Transkriptio

1 Helsingin yliopisto Eläinlääketieteellinen tiedekunta Elintarvike- ja ympäristöhygienian laitos Elintarvikehygienian oppiaine Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmien toiminta ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköissä Karoliina Kettunen Lisensiaatin tutkielma Helsinki 2009

2 Tiedekunta Fakultet - Faculty Laitos - Institution -Department Eläinlääketieteellinen tiedekunta Elintarvike- ja ympäristöhygienian laitos Tekijä - Författare - Author Karoliina Kettunen Työn nimi - Arbetets titel - Title Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmien toiminta ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköissä Oppiaine - Läroämne - Subject Elintarvikehygienia Työn laji - Arbetets art - Level Lisensiaatin tutkielma Tiivistelmä - Referat - Abstract Aika- Datum - Month and year Toukokuu 2009 Sivumäärä - Sidoantal - Number of pages 61 Ruokamyrkytysepidemiaksi määritellään tapaus, jossa vähintään kaksi henkilöä on sairastunut oireiltaan samankaltaiseen tautiin nautittuaan samaa elintarviketta tai talousvettä ja jossa kyseinen ruoka tai vesi on tartunnan lähde. Vuonna 2007 laadittu sosiaali- ja terveysministeriön asetus elintarvikkeiden tai talousveden välityksellä leviävien ruokamyrkytysepidemioiden selvittämisestä velvoittaa kunnan terveydensuojeluviranomaisen nimeämään ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmän, johon on kuuluttava ympäristöterveydenhuollon ja terveydenhuollon asiantuntijoita. Ryhmän tulee suorittaa tarvittavat toimenpiteet epidemian leviämisen estämiseksi ja sen selvittämiseksi sekä laatia vaadittavat ilmoitukset eri tahoille. Selvitystyöryhmien tulisi toimia paikallisella tasolla elintarvikevalvonnasta ja muusta ympäristöterveydenhuollosta huolehtivan yhdestä tai useammasta kunnasta koostuvan valvontayksikön puitteissa. Tutkimuksen tarkoituksena oli selvittää, kuinka suuressa osassa ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköitä toimi vuonna 2008 sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen edellyttämä ruokamyrkytysten selvitystyöryhmä. Tavoitteena oli tutkia ryhmien kokoonpanoa ja toimintatapoja ja -valmiutta sekä analysoida valvontayksiköiden edustajien omia arvioita toiminnan laadusta. Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmien toiminnan tunteminen ja sitä kautta sen kehittäminen on tärkeää tehokkaan toiminnan varmistamiseksi epidemiatilanteissa. Tutkimus tehtiin yhteistyössä Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) kanssa. Selvitystyöryhmien toiminnasta ei ole vastaavaa aiempaa tutkimustietoa. Tutkimus toteutettiin kyselytutkimuksena maaliskuussa 2009, jolloin kaikille 135:lle Suomen ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköille lähetettiin sähköpostitse linkki sähköiseen kyselylomakkeeseen (E-lomake ). Kysely sisälsi monivalinta- ja avoimia kysymyksiä. Vastaukset tallennettiin MS Office Excel ohjelmistolla ja analysoitiin SPSS 17.0 for Windows -sovelluksella. Tulokset osoittavat, että yhteensä 94 %:ssa kyselyyn vastanneista 70 valvontayksiköistä toimi vuonna 2008 ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmä. Selvitystyöryhmät vaikuttivat keskimäärin suhteellisen hyvin järjestäytyneiltä ja kokivat toimivuutensa ja voimavaransa melko riittäviksi. Kehitettävää ryhmien toiminnassa olivat etenkin säännöllisten kokoontumisten järjestäminen sekä toimintaohjeiden tai valmiussuunnitelmien päivittäminen. Erityishaasteita työryhmien toiminnalle asettivat uusien yhteistoiminta-alueiden muodostuminen, joiden myötä on syntynyt uusia selvitystyöryhmiä. Kaikissa valvontayksiköissä ei vielä varmasti toimi selvitystyöryhmää eikä ryhmien toiminta ei ole välttämättä vielä vakiintunutta, joten vastaavanlainen tutkimus olisi mielenkiintoista tehdä muutaman vuoden kuluttua. Avainsanat Nyckelord Keywords Ruokamyrkytysepidemia, epidemiaselvitystyöryhmä, ympäristöterveydenhuolto, valvontayksikkö Säilytyspaikka Förvaringställe Where deposited Viikin tiedekirjasto Työn valvoja (professori tai dosentti) ja ohjaaja(t) Instruktör och ledare Director and Supervisor(s) Valvoja: Prof. Hannu Korkeala Ohjaajat: ELT Mari Nevas, ELT Ruska Rimhanen-Finne, LT Markku Kuusi

3 Tiedekunta - Fakultet Faculty Laitos - Institution Department Faculty of Veterinary Medicine Department of Food and Environmental Hygiene Tekijä - Författare Author Karoliina Kettunen Työn nimi - Arbetets titel Title Activities of working groups investigating foodborne outbreaks in local food control units Oppiaine - Läroämne Subject Food hygiene Työn laji - Arbetets art - Level Licentiate thesis Tiivistelmä - Referat Abstract Aika - Datum Month and year May 2009 Sivumäärä - Sidoantal Number of pages 61 Foodborne outbreak is defined as an incident in which two or more persons experience similar symptoms of illness resulting from the ingestion of food or water of the same origin. In Finland, the Decree of the Ministry of Social Affaires and Health, 2007, requires the municipal authorities responsible for environmental health and food safety control to constitute a working group for investigating food- and waterborne outbreaks. The group should consist of professionals of environmental health and public health service and it should work subordinate to a local food control unit consisted of one or more municipalities. The aim of this study was to explore the implementation of the new decree concerning the working group on detection of foodborne outbreaks in The study focused on the composition and preparedness of the working groups. Also the personal opinions of the respondents concerning the quality and efficiency of the group were analysed. It is important to explore how the groups are working in order to develop this work and thus assure an effective action in a case of an outbreak. This survey was performed in cooperation with the National Institute for Health and Welfare. Research of the working groups had not been conducted previously. An electric enquiry was sent to all 135 local food control units in March, The enquiry was built on a web-page of Helsinki University using E-lomake. The enquiry included both multiple-choice and open questions. The responses to the questionnaire were recorded using MS Excel 2003 software and analysed using the SPSS 17.0 for Windows. The results show that there was a working group on investigation of foodborne outbreaks in 94 % of those 70 local food control units which responded to the enquiry. The working groups seem to be rather well organized and they consider their functionality and resources quite adequate. The most common targets for development were arranging regular meetings and updating preparedness plans. Forming of new local food control units created special challenges for the groups, for which it would be interesting to repeat the survey in the next few years. Avainsanat Nyckelord Keywords Foodborne illness outbreak, working group, environmental health care, local food control unit Säilytyspaikka Förvaringställe Where deposited Viikki Science Library Työn valvoja (professori tai dosentti) ja ohjaaja(t) Instruktör och ledare Director and Supervisor(s) Director: Prof. Hannu Korkeala Supervisors: Mari Nevas DVM, PhD; Ruska Rimhanen-Finne DVM, PhD; Markku Kuusi MD, PhD

4 Tiivistelmä Abstract SISÄLLYSLUETTELO 1 JOHDANTO KIRJALLISUUSKATSAUS Ympäristöterveydenhuolto ja elintarvikevalvonta Lainsäädännön rakenne Ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköiden muodostuminen Elintarvikevalvonnan resurssit ja tehokkuus Elintarviketurvallisuus ja ruokamyrkytysepidemiat Elintarviketurvallisuuteen vaikuttaneet muutokset Ruokamyrkytyksen määritelmä Ruokamyrkytysepidemioiden yleisimmät aiheuttajat ja välittäjäelintarvikkeet Ruokamyrkytysepidemioiden selvittäminen ja seuranta Ruokamyrkytysepidemioiden rekisteröinti ja luokittelu Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmä Ruokamyrkytysepidemian epäily- ja selvitysilmoitukset Ruokamyrkytysepidemioiden kansainvälinen seurantajärjestelmä TUTKIMUKSEN TAVOITTEET AINEISTO JA MENETELMÄT Kyselytutkimus Tilastollinen analyysi TULOKSET Ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköiden kokoonpano Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmien koko, koostumus ja koulutus Selvitystyöryhmien kokoonpano Selvitystyöryhmien jäsenten toimenkuvat Selvitystyöryhmien jäsenten osallistuminen koulutukseen Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyö Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmien kokoontuminen ja kommunikointi Valmiussuunnitelma Vastaajien henkilökohtaiset mielipiteet ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmän toiminnasta Selvitystyöryhmän kokoonpano, toimintavalmius ja taloudelliset resurssit Kunnallisten päättäjien tieto selvitystyöryhmän toiminnasta Selvitystyöryhmien kokonaistoimivuus ja kommunikoinnin sujuvuus Selvitystyöryhmien toiminnan arvostus Avoimet vastaukset selvitystyöryhmän vahvuuksista ja kehittävistä alueista45 6 POHDINTA JOHTOPÄÄTÖKSET KIITOKSET KIRJALLISUUS...55 Liite: Kyselylomake

5 1 JOHDANTO Ympäristöterveydenhuollolla tarkoitetaan yksilön ja hänen elinympäristönsä terveydensuojelua (Kansanterveyslaki 1972). Elintarviketurvallisuus muodostaa merkittävän osan ympäristöterveydenhuoltoa, ja tehokas elintarvikevalvonta on avainasemassa kansanterveyden vaalimisessa. Elintarvikevalvontaa toteutetaan kansallisesti kolmella tasolla; valtakunnallisesti, läänitasolla ja paikallisesti. Kaikki elintarvikeketjun vaiheet ovat valvonnan kohteena, ja Suomen kansallinen valvontaohjelma edellyttää, että elintarviketurvallisuuden valvontatoimet ovat tasapuoliset koko maan alueella (Itkonen ym. 2008). Kunnallisen ympäristöterveydenhuollon järjestämiselle on asetettu merkittäviä uudistusvaatimuksia, jotka tähtäävät seudullisten yhteistoiminta-alueiden muodostumiseen (MMM 2003). Valvonnan edellytetään olevan suunnitelmallista, hyvälaatuista ja perustuvan riskinarviointiin (Itkonen ym. 2008). Koska lainsäädäntö määrää tavoitteet muttei toimintatapoja, on tärkeää, että kunnat ovat tietoisia valvonnan kunnolliseen toteutumiseen vaadittavista voimavaroista (Tähkäpää ym. 2008a). Jotta kunnissa voidaan tehdä oikeita poliittisia päätöksiä tulevaisuuden ympäristöterveydenhuollosta, on oltava tietoa nykyisestä tilanteesta ja vallitsevien toimintatapojen puutteista. Merkittävänä lakisääteisenä uudistuksena ympäristöterveydenhuollon toimialalla on vuonna 2007 voimaan tullut sosiaali- ja terveysministeriön asetus elintarvikkeiden tai talousveden välityksellä leviävien ruokamyrkytysepidemioiden selvittämisestä (STM 2007). Asetus velvoittaa kunnan terveydensuojeluviranomaisen järjestämään ruokamyrkytysepidemian selvitystyön, ja tätä selvitystyötä toteuttamaan kunnan terveydensuojeluviranomaisen on nimettävä ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmä. Työryhmään tulee kuulua ympäristöterveydenhuollon ja terveydenhuollon asiantuntijoita, ja sen tehtävänä on suorittaa tarvittavat toimenpiteet epidemian leviämisen estämiseksi ja sen selvittämiseksi sekä laatia vaadittavat ilmoitukset eri tahoille (STM 2007). Elintarviketurvallisuusvirasto Eviran laatimasta kunnallista elintarvikevalvontaa arvioivasta raportista kuitenkin ilmenee, että vuonna 2007 vain alle puolessa Suomen auditoiduista kunnista vaatimusten mukainen ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmä oli toiminnassa (Fieandt ym. 2008). 1

6 Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmien toiminnan tunteminen on tärkeää, jotta tähän työhön ja sen kehittämiseen osattaisiin varata riittävästi resursseja ja näin varmistettaisiin tehokas toiminta epidemiatilanteissa. Toimivan paikallisen, alueellisen ja kansallisen ruokamyrkytysten raportointijärjestelmän kehittäminen ja ylläpito on lisäksi keskeistä paitsi oman maamme terveydensuojelun kannalta myös kansainvälisellä tasolla. Yksittäisessä maassa puhjenneet vaaralliset ruokamyrkytysepidemiat saadaan raportoitua ajantasaisesti EU:lle sekä Maailman terveysjärjestölle WHO:lle, mikäli kyseisen maan keskusviranomainen saa kunnilta nopeasti tiedon paikallisesti ilmenneestä epidemiasta. Kunnallinen ruokamyrkytysepidemioiden selvitysjärjestelmä toimii siis tärkeänä ensimmäisenä tasona maailmanlaajuisen terveydenhuollon seuranta- ja valvontajärjestelmän hierarkiassa. Tässä työssä käsitellään ympäristöterveydenhuollon rakenteita ja toimijoita sekä kartoitetaan elintarviketurvallisuuteen vaikuttavia tekijöitä ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyön kannalta. Tutkimuksen tavoitteena on selvittää, miten ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyö oli organisoitu kunnissa tai kuntien yhteistoiminta-alueilla toimivissa ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköissä vuonna Keskeisenä tutkimustehtävänä on kartoittaa, kuinka suuressa osassa ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköitä toimii sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen edellyttämä ruokamyrkytysten selvitystyöryhmä, tuottaa tietoa ryhmien kokoonpanosta ja toimintatavoista ja -valmiudesta sekä selvittää valvontayksiköiden edustajien arvioita tämän toiminnan laadusta ja vaikuttavuudesta. 2

7 2 KIRJALLISUUSKATSAUS 2.1 Ympäristöterveydenhuolto ja elintarvikevalvonta Kansanterveyslaki (1972) määrittelee ympäristöterveydenhuollon yksilön ja hänen elinympäristönsä terveydensuojeluksi. Ympäristöterveydenhuollon valvonta-alueisiin sisältyvät elintarvikkeiden laatu ja hygienia, eläinten terveys ja hyvinvointi, asumisen ja julkisten tilojen terveysvaikutukset, melunehkäisy, talous- ja uimaveden laatu, jätehuolto sekä kemikaalit, kulutustavarat ja tupakkatuotteet (Kansanterveyslaki 1972). Elintarvikevalvonta on yksi merkittävimmistä ympäristöterveydenhuollon osa-alueista. Se käsittää henkilötyövuosina mitattuna kolmanneksen koko ympäristöterveydenhuollon alan työpanoksesta, ja valvontatoimen osalta elintarvikevalvontaan käytetään noin puolet työajasta (Karuvaara 2006). Elintarviketurvallisuus on merkittävä yhteiskuntapoliittinen osa-alue, ja niin EU:n sisällä kuin muissa teollistuneissa maissa on tehty 2000-luvulla mittavia lainsäädännöllisiä uudistuksia elintarviketurvallisuuden parantamiseksi (Euroopan yhteisön komissio 2000, Korkeala 2007) Lainsäädännön rakenne Vuonna 2000 julkaistiin Euroopan unionin komission Valkoinen kirja elintarviketurvallisuudesta, jonka tavoitteena on ollut täydentää ja uudenaikaistaa EU:n elintarvikelainsäädäntöä sekä muuttaa sitä johdonmukaisemmaksi ja kuluttajaystävällisemmäksi (Euroopan yhteisön komissio 2000). Valkoinen kirja elintarviketurvallisuudesta asettaa perusperiaatteeksi sen, että koko elintarvikeketjun kaikkien osa-alueiden tulee olla valvonnan kohteena. EU määrää jäsenvaltioilleen ympäristöterveydenhuoltoa ja elintarvikevalvontaa koskevat yleiset normit, joita vastaaviksi kukin jäsenmaa harmonisoi oman kansallisen lainsäädäntönsä. EU:n niin kutsuttu hygieniapaketti (EY 2004a, b, c) asettaa vaatimukset koskien elintarvikehygieniaa, eläinperäisten elintarvikkeiden erityisiä hygieniasääntöjä sekä ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden virallista valvontaa. Yleinen valvonta-asetus (EY 2004d) määrittelee virallisen valvonnan yleiset vaatimukset sekä perussäännökset valvontasuunnitelmista. Se 3

8 velvoittaa kunkin jäsenvaltion laatimaan monivuotisen valvontasuunnitelman ja varmistamaan, että virallinen valvonta toteutetaan säännöllisesti, tarpeeksi tiheällä aikavälillä ja riskinarviointiin perustuen (EY 2004d). Suomen kansallista elintarvikevalvontaa toteutetaan kolmella tasolla paikallisesti, läänitasolla ja valtakunnallisesti. Elintarvikeketjun alkupäässä elintarvikealan toimija on velvollinen laatimaan omavalvontasuunnitelman, jonka avulla hän pyrkii varmistamaan, että elintarvike, alkutuotantopaikka ja elintarvikehuoneisto sekä siellä harjoitettava toiminta täyttävät niille elintarvikemääräyksissä asetetut vaatimukset (Elintarvikelaki 2006). Paikallisen tason elintarvikevalvonnasta huolehtivat kunnat tai kuntayhtymät, jotka elintarvikelaki määrää laatimaan kunnalliset elintarvikevalvontaohjelmat. Näiden on oltava yhteneväiset EU:n yleisten valvontasäädösten ja kansallisen valvontaohjelman kanssa (Fieandt ym. 2008). Lääninhallitukset puolestaan valvovat ja arvioivat alueellisesti kuntien elintarvikevalvonnan järjestämistä (Elintarvikelaki 2006). Suomessa valtakunnallisena keskusvalvontaviranomaisena toimii Elintarviketurvallisuusvirasto Evira, joka vastaa kansallisen valvontasuunnitelman laatimisesta ja toteuttamisesta. Muita valvontaviranomaisia ovat Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira (entinen Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus STTV), Puolustusvoimat, Tullilaitos sekä rajaeläinlääkärit (Elintarvikelaki 2006). Monissa maissa vastuu elintarviketurvallisuudesta on Suomen systeemin tavoin jakautunut valtion ja kuntien välille, mutta esimerkiksi Tanskassa koko elintarvikevalvonta on keskitetty suoraan kansallisen viranomaisen alaisuuteen (Wong ym. 2004) Ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköiden muodostuminen Valtioneuvoston antaman periaatepäätöksen mukaan elintarvikevalvonta ja muu ympäristöterveydenhuolto on järjestettävä paikallisella tasolla siten, että kuntien vastuulla olevasta valvonnasta huolehtii yhteistoiminta-alue (MMM 2003). Tämän alueen tulee koostua kuntien ja kuntayhtymien nykyisistä valvontayksiköistä muodostetusta yhdestä organisaatiosta, ja ympäristöterveydenhuollon on oltava osa saman valvontayksikön tehtäväkenttää (MMM 2003). Kuntalain (1995) mukaan kunnat voivat sopia, että yhteistoiminta-alueen tehtävät annetaan alueen yhden kunnan hoidettavaksi, jolloin tehtävien 4

9 hoitamista varten perustetaan alueen kuntien yhteinen toimielin, tai että yhteistoiminta-alueen tehtäviä hoitaa kuntayhtymä. Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikön minimikooksi on määritelty henkilötyövuotta, mutta alueen paikalliset erityistekijät voidaan kuitenkin ottaa huomioon (MMM 2003). Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkö toimii kunnan määräämän lautakunnan tai muun monijäsenisen toimielimen alaisuudessa (Elintarvikelaki 2006). Pohjoismaissa ympäristöterveydenhuollon alalla työskentelevistä kunnallisista viranomaisista suurin osa on eläinlääkäreitä tai ammattikorkeakoulutuksen saaneita terveys-, elintarvike- tai ympäristötarkastajia (Aas ym. 2004). Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikön johtajana työskentelee yleensä eläinlääkäri (Aas ym. 2004). Vuonna 2003 maassamme oli 277 ympäristöterveydenhuollon valvontayksikköä (Ekman ym. 2007). Tavoitteeksi asetettiin tuolloin, että Suomeen muodostuisi vapaaehtoisuusperiaatteella kolmen vuoden kuluessa yhteistoiminta-aluetta (Ekman ym. 2007). Tähän tavoitteeseen ei ole kuitenkaan vielä päästy; vuoden 2009 maaliskuussa ympäristöterveydenhuollon valvontayksikköjen määrä oli 135 (Tarja Hartikainen, Kuntaliitto, henkilökohtainen tiedonanto). Seudullisten yksiköiden syntyminen on toistaiseksi ollut melko hidasta, mutta odotettavissa on kehityksen nopeutumista (Ekman ym. 2007). Kunnat oletettavasti muodostavat vuoden 2009 aikana vielä lisää yhteistoiminta-alueita, sillä mikäli kunta ei kesäkuuhun 2009 mennessä ole itse tehnyt päätöstä kuulumisesta johonkin ympäristöterveydenhuollon seudulliseen yksikköön, valtioneuvosto voi tehdyn periaatepäätöksen tarkistuksen mukaan päättää kunnan kuulumisesta ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen (MMM 2007). Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueiden on aloitettava toimintansa viimeistään vuoden 2013 alusta (MMM 2007) Elintarvikevalvonnan resurssit ja tehokkuus Elintarviketurvallisuutta koskeva kolmiportainen valvontajärjestelmä on johtanut tilanteeseen, jossa EU ja valtio päättävät pääosin lainsäädännöstä ja kunnille jää vastuu käytännön työn toteutuksesta (Itkonen ym. 2008). Tämän työn laatu ja toimintatavat riippuvat siis kunkin kunnan elintarvikevalvonnalle kohdistamista resursseista ja voivat vaihdella merkittävästikin 5

10 eri kuntien välillä (Tähkäpää ym. 2008b), sillä Suomen perustuslaki (1999) turvaa kunnille laajan itsemääräämisoikeuden. Eviran laatima kansallinen valvontaohjelma kuitenkin edellyttää, että elintarviketurvallisuuden valvontatoimet ovat tasapuoliset koko maan alueella (Itkonen ym. 2008). Lääninhallitukset suorittavat vuosittain vaatimustenmukaisuuden arviointeja (VAMUaudintointeja), joilla mitataan kunnallisen elintarvikevalvonnan valvonnan laatua ja edesautetaan kuntien elintarvikevalvonnan kehittämistä (Fieandt ym. 2008). Arviointien kohteet valitaan sattumanvaraisesti tai kohdistaen auditointi sellaisiin valvontayksiköihin, joiden elintarvikevalvonnan resursseissa on ollut puutteita tai joille ei ole aikaisemmin tehty vastaavaa arviointia ja joille auditoinnista otaksutaan olevan eniten hyötyä. Lisäksi auditointiperusteita ovat muun muassa kuntayhteistyön tilanne ja suunnitteilla olevat muutokset mahdollisine ongelmineen. Lähivuosina tavoitteena on suorittaa myös sellaisia arviointeja, jotka keskittyvät johonkin tiettyyn valvonnan osa-alueeseen, kuten esimerkiksi tuoteturvallisuuteen tai olosuhdevalvontaan. VAMU-auditointeja tehtiin vuonna 2007 yhteensä 24 kappaletta. Vuonna 2008 Evira laati monivuotisen auditointisuunnitelman, jonka tavoitteena on auditoida kaikki valvontayksiköt vuoteen 2012 mennessä (Fieandt ym. 2008). Kunnallisen elintarvikevalvonnan riittävyyttä on arvioitu vuodesta 1998 lähtien (Poutiainen- Lindfors 2007, Fieandt ym. 2008). Elintarvikevirasto (EVI) ja vuodesta 2006 alkaen Elintarviketurvallisuusvirasto Evira ovat julkaisseet vuoteen 2005 saakka vuosittain ja vuodesta 2009 alkaen kahden vuoden ajalta raportin, jossa analysoidaan valvonnan tasoa ja valvontajärjestelyiden toimivuutta. Indikaattoreina on käytetty valvontaan käytetyn työpanoksen ja laskennallisen vähimmäistarpeen suhdetta sekä muita tunnuslukuja kuten tarkastusten kattavuutta, omavalvontasuunnitelmia sekä tehtyjä toimenpiteitä. Raporteista ilmenee, että maamme kuntien ja kuntayhtymien välillä on merkittäviä eroja elintarvikevalvonnan toteutumisessa ja siihen varatuissa voimavaroissa (Poutiainen-Lindfors 2007, Fieandt ym. 2008). Esimerkiksi käytetyn työpanoksen suuruus vaihtelee kunnittain huomattavasti: vuonna 2007 elintarvikevalvontaan käytettiin kunnissa 1,1 99,9 henkilötyöpäivää tuhatta asukasta kohti (Fieandt ym. 2008) luvun laman aikana kuntien taloudellinen tilanne heikkeni rajusti ja henkilöstön määrää vähennettiin (Kangasharju ym. 2001). Myös ympäristöterveydenhuollon voimavarat vähenivät voimakkaasti (Ekman ym. 2007), ja vuonna 1993 lakkautettiin järjestelmä, joka 6

11 antoi valtiolle mahdollisuuden myöntää kunnille tarvittaessa lisärahaa niille osa-alueille, joilla oli resurssipulaa (Moisio 2002). Vaikka Suomen yleinen taloudellinen tilanne onkin parantunut 1990-luvun laman ajoista, ei kaikissa kunnissa ole vielä saavutettu lamaa edeltävän ajan tasoa työvoiman suhteen (Kangasharju ym. 2001). Elintarvikevalvonnan henkilöstön sekä käytetyn työpanoksen määrä alkoi hieman nousta 2000-luvun alussa, mutta vuoden 2004 jälkeen se on laskenut (Fieandt ym. 2008). Vuonna 2004 paikallisissa elintarvikevalvonnassa työskenteli 1027 henkilöä ja työhön käytettiin 282 henkilötyövuotta (htv), kun taas vuonna 2007 vastaavat luvut olivat 982 henkilöä ja 273 henkilötyövuotta. Useana vuonna tehtyjen arviointien mukaan kunnallisessa elintarvikevalvonnassa on noin 100 htv:n vaje, mutta silti käytetyn työpanoksen määrää ei ole nostettu tarpeelliselle tasolle (Fieandt ym. 2008). Tähkäpään ym. (2008b) tekemässä tutkimuksessa kartoitettiin Suomen kuntien elintarvikevalvonnan vaihtelevien resurssien taustalla olevia tekijöitä. Tutkimuksessa tarkasteltiin kuntia, joiden elintarvikevalvontaan käytettävissä olevat voimavarat olivat vain puolet tarpeeseen nähden vaadittavista resursseista verrattuna muihin Suomen kuntiin. Tulosten mukaan yhteisiä tekijöitä puutteellisten elintarvikevalvontaresurssien taustalla ovat olleet kunnan yleisesti heikko taloustilanne, korkea yhteisöverotuotto, suuri väestöntiheys ja suuri nettomuutto. Näiden lisäksi heikkojen resurssien kuntien yhdessäkään kunnanvaltuustossa ei ole istunut ainoatakaan elintarvikevalvontataustaista henkilöä, ja elintarviketeollisuutta tuntevien kunnanvaltuutettujen määrä on ollut selvästi vähäisempi kuin vertailuryhmän kunnilla (Tähkäpää ym. 2008b). Puutteellisten resurssien merkittäviksi syiksi ja samalla seurauksiksi ovat ilmenneet elintarvikevalvonnan korkeimmissa asemissa toimivien henkilöiden kokemattomuus, kunnallisten päättäjien tietämättömyys tai välinpitämättömyys ympäristöterveydenhuollon toimialasta sekä elintarviketurvallisuudesta vastaavien viranomaisten heikohko viestintä keskenään ja kunnan poliittisten päättäjien välillä (Tähkäpää ym. 2008b). Myös ympäristöterveydenhuollosta vastaavien viranomaisten ajan puute on vaikuttanut noidankehän syntymiseen: pienet määrärahat johtavat vähäisiin resursseihin, minkä vuoksi viranomaisilla ei ole aikaa vaikuttaa päättäjiin suuremman rahoituksen saamiseksi. Tästä taas seuraa ympäristöterveydenhuollon vähäinen arvostus, joka ei edistä taloudellisten resurssien määrän nostamista (Tähkäpää ym. 2008b). 7

12 Ratkaisuksi elintarvikevalvonnan tason vaihteluun Tähkäpää ym. (2008b) esittävät ympäristöterveydenhuollon keskittämistä ja suurempien yksiköiden muodostamista. Tähän tähdätään myös valtioneuvoston periaatepäätöksessä elintarvikevalvonnan kehittämisestä, jonka tavoitteena on ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköiden seudullistaminen (MMM 2003). Se voisi tuoda yksiköille paremmat taloudelliset resurssit sekä mahdollistaa henkilöstön selkeämmän erikoistumisen ja pätevöitymisen tietyille osa-alueille (Tähkäpää ym. 2008b). Toisaalta suuremmat yksiköt voisivat johtaa päättäjien etääntymiseen kentän tilanteesta ja alueensa toimijoista, mikä johtaisi tiedon ja arvostuksen vähenemiseen entisestään eli myös määrärahojen supistumiseen. Ylipäätään valvonnan tulisi olla suunnitelmallista ja perustua riskinarviointiin, eli valvontatoimet tulisi kohdistaa erityisesti niille osa-alueille, joilla riskit ovat suurimmat (Tähkäpää ym. 2008b). Tähkäpää ym. (2008b) toteavat, että valvontayksiköissä, joissa on raportoitu vesi- tai elintarvikevälitteisiä epidemioita, elintarvikevalvonnasta vastaavat viranomaiset ovat olleet tyytymättömämpiä valvonnan tasoon ja resursseihin kuin niissä valvontayksiköissä, joissa ruokamyrkytysepidemioita ei ole raportoitu. He arvelevatkin, että kunnassa raportoitujen elintarvike- ja vesivälitteisten ruokamyrkytysepidemioiden määrä voisi olla hyvä indikaattori kuvaamaan paikallisen elintarvikevalvonnan tehokkuutta ja resurssien riittävyyttä. Etenkin useamman vuoden seuranta-ajalla epidemiatapauksien määrien vertailu eri seudullisten yksiköiden välillä voisi antaa hyvää tietoa ympäristöterveydenhuollon tason alueellisesta vaihtelusta ja käytettävissä olevien resurssien määrän vaikutuksesta niin paikalliseen kuin yleiseen kansanterveyteen (Tähkäpää ym. 2008b). 2.2 Elintarviketurvallisuus ja ruokamyrkytysepidemiat Elintarviketurvallisuuteen vaikuttaneet muutokset Ravinto, sen saatavuus ja laatu ovat ammoisista ajoista alkaen olleet ihmiskunnan suurimpia huolenaiheita. Vaikka terveysvaarat ovat kymmenien tuhansien vuosien aikana muuttuneet ja niiden merkitys on painottunut uudella tavalla, suuri osa ympäristöterveyden riskeistä ei ole kadonnut minnekään (Vuorinen & Tuomisto 2007). 8

13 Pyyntikulttuurien aikaan ihmisten terveyden ja hengissä pysymisen suurimpia uhkia olivat ravinnon puute ja pilaantuminen, maaperästä, kasveista ja luonnonvaraisista eläimistä peräisin olleet mikrobit sekä loisten levittämät taudit kuten malaria (Vuorinen & Tuomisto 2007). Esiteollisten maanviljelyskulttuurien myötä uusien tartuntatautien, esimerkiksi rokkojen, tuberkuloosin ja lepran, merkitys korostui väestöntiheyden lisääntyessä (Vuorinen & Tuomisto 2007) luvun lopulla ympäristön terveysvaarojen hallinta alettiin ymmärtää mahdolliseksi, ja Euroopassa perustettiin myös ensimmäiset kunnalliset elintarvikelaboratoriot (Scholliers 2007) luvulla keksityt tehokkaat säilöntämenetelmät, maidon pastörointi sekä myöhemmin jääkaapit ja pakastimet nostivat elintarvikehygienian uudelle tasolle (Vuorinen & Tuomisto 2007). Monien tartuntatautien esiintyminen ja kansanterveydellinen merkitys on parantuneen hygienian, elintason ja rokotusohjelmien myötä vähentynyt, mutta ruokamyrkytysten määrässä ei vastaavaa vähenemistä ole havaittavissa (Pönkä 1999). Kansainvälistyminen, lainsäädännön vapautuminen sekä uusien ruokamyrkytyksiä aiheuttavien mikrobien ilmaantuminen ovat jopa aiheuttaneet ruokamyrkytysten määrän lisääntymistä (Korkeala 2007a). Elintarvikekauppa on vapautunut ja matkailu ja ylipäätään ihmisten ja tavaroiden liikkuminen lisääntynyt. Elintason nousun myötä myös ruokakulttuuri on kansainvälistynyt ja etnisten ruokien hankinta ja kulutus on kasvanut (Pönkä 1999). Nykyiset ruokamyrkytysepidemiat ovat aiempaa suurempia ja laajemmalle levinneitä elintarvikeriskien siirtyessä yksittäisistä kodeista ja elintarvikkeista suurtalouksiin ja laajamittaiseen tuotantoon (Korkeala 2007a). Einesteollisuuden kasvu, kotiruokailun väheneminen ja ravintolaruokailun lisääntyminen ovat johtaneet ruuanvalmistuksen keskittymiseen isoihin yksiköihin, jolloin myös hallittavia riskitekijöitä on paljon. Tällöin puutteellinen hygienia voi aiheuttaa laajankin ruokamyrkytysepidemian, kun saman erän elintarviketta jaetaan suurelle alueelle (Pönkä 1999). Myös väestörakenteen muutos eli vanhusten ja muiden heikentyneestä immuunipuolustuksesta kärsivien henkilöiden määrän kasvu lisää ruokamyrkytysten todennäköisyyttä ja asettaa haasteita elintarviketurvallisuuden parantamiselle (Korkeala 2007a). Toisaalta tuotantotapojen ja -hygienian kehittyminen sekä elintarvikealan toimijoiden omavalvontasuunnitelmat ja riskinarviointi hazard analysis critical control points (HACCP) -periaatteen mukaisesti ovat vaikuttaneet elintarviketurvallisuuden parantumiseen (Pönkä 1999). HACCP-ohjelmassa on kyse riskin arvioinnista ja kriittisten valvontapisteiden 9

14 määrittämisestä, jolloin valvonta pyritään kohdistamaan elintarvikeketjun tuotteen turvallisuuden kannalta oleellisimpiin vaiheisiin (NACMCF 1998). Järjestelmän tavoitteena on estää tai poistaa elintarviketurvallisuutta uhkaava vaara tai vähentää se hyväksyttävälle tasolle, jolloin kuluttajalle mahdollisesti terveysvaaraa aiheuttavan tuotteen eteneminen voidaan pysäyttää (NACMCF 1998). Samoin elintason nousu, viranomaisvalvonnan kehittyminen sekä elintarvikkeiden säilöntämenetelmien ja kylmäsäilytysmahdollisuuksien lisääntyminen ovat nostaneet elintarvikehygienian tasoa (Pönkä 1999). Osasyitä ruokamyrkytysten näennäiseen lisääntymiseen voivatkin olla tehostunut viranomaisraportointi ja julkisuus sekä sairastuneiden hakeutuminen hoitoon aiempaa herkemmin (Pönkä 1999) Ruokamyrkytyksen määritelmä Maailman terveysjärjestö (World Health Organization, WHO) määrittelee ruokamyrkytyksen elintarvikkeen tai talousveden välityksellä saaduksi infektioksi tai äkilliseksi myrkytykseksi eli intoksikaatioksi (WHO 2009). Myrkytyksen aiheuttaja voi olla mikrobi, mikrobin tuottama toksiini tai muu aineenvaihduntatuote, parasiitti, myrkyllinen eläin, kasvi, sieni, kemiallinen aine tai muu tautia aiheuttava partikkeli (STM 2007). Tarkkaan ottaen varsinaiseksi ruokamyrkytykseksi pitäisi kutsua myrkyllisen aineen eli toksiinin aiheuttamaa myrkytystä, kun taas elintarvikeinfektioksi tulisi määritellä tilanne, jossa mikrobi lisääntyy elintarvikkeessa ja aiheuttaa oireita joutuessaan elimistöön (Pönkä 1999). Arkikielessä molemmista tapauksista käytetään kuitenkin termiä ruokamyrkytys, eikä selkeää eroa näiden välillä ole aina muutenkaan mahdollista tehdä (Pönkä 1999). Ruokamyrkytys ilmenee useimmiten ruuansulatuskanavan infektiona, johon liittyy vatsakipua, ripulia, oksentelua ja kuumetta (WHO 2002). Oireet alkavat tavallisesti vuorokauden sisällä saastuneen ruuan tai veden nauttimisesta mutta menevät yleensä ohi muutamassa päivässä. Riskiryhmään kuuluvilla henkilöillä, kuten alle kouluikäisillä lapsilla, raskaana olevilla tai imettävillä naisilla sekä vanhuksilla ja henkilöillä, joiden vastustuskyky on heikentynyt, ruokamyrkytykset voivat kuitenkin aiheuttaa vakavia oireita ja pitkäaikaisia sairauksia (WHO 2002). Maailmanlaajuisesti ruokamyrkytysten aiheuttamat ripulitaudit ovat merkittävä sairastumisten ja kuolemien aiheuttaja etenkin kehittyvissä maissa, sillä arviolta 1,9 miljoonaa ihmistä kuolee elintarvike- tai vesivälitteisten patogeenien aiheuttamiin tauteihin vuosittain (Schlundt ym. 2004). Teollistuneissa maissa ruokamyrkytyksiin sairastuu 10

15 vuosittain arviolta kolmannes väestöstä, ja Suomessa elintarvikkeista tai vedestä peräisin olevan taudin on arvioitu saavan noin puoli miljoonaa ihmistä vuodessa (Korkeala 2007a). Yksilön sairastumisen lisäksi ruokamyrkytyksistä aiheutuu taloudellisia vaikutuksia niin elintarviketeollisuudelle, elintarvikealan toimijoille kuin yhteiskunnalle (Korkeala & Hörman 2007). Ruokamyrkytysepidemiaksi määritellään tapaus, jossa vähintään kaksi henkilöä on sairastunut oireiltaan samankaltaiseen tautiin nautittuaan samaa elintarviketta tai talousvettä ja jossa kyseinen ruoka tai vesi on tartunnan lähde (STM 2007). Epidemiaksi voidaan kutsua myös ruokamyrkytystä, jossa vain yksi henkilö on sairastunut, jos taudinaiheuttaja on poikkeuksellisen harvinainen tai vakava, kuten Clostrium botulinum -bakteerin tuottama botuliinitoksiini (Niskanen ym. 2007). Perhe-epidemiaksi kutsutaan tilannetta, jossa kaikki ruokamyrkytyksen saaneet kuuluvat samaan ruokatalouteen. Ruokamyrkytysepidemiat voidaan jakaa elintarvikevälitteisiin ja talousvesivälitteisiin epidemioihin (Niskanen ym. 2007) Ruokamyrkytysepidemioiden yleisimmät aiheuttajat ja välittäjäelintarvikkeet Ruokamyrkytyksiä aiheuttavien patogeenien kirjo on muuttunut huomattavasti aikojen saatossa (Tauxe 2002). Monien aikaisemmin yleisten patogeenien esiintyminen on vähentynyt, tai ne on saatu tehokkailla seuranta- ja torjuntatoimilla eliminoitua lähes kokonaan, mutta uusia ruokamyrkytysmikrobeja tulee vanhojen tilalle muuttuvan ekologian tai teknologian mahdollistaessa niiden kytkeytymisen elintarvikeketjuun (Tauxe 2002). Esimerkiksi 1900-luvun alkupuolella merkittävät elintarvikevälitteiset tartuntataudit kuten bruselloosi ja Salmonella typhin aiheuttama lavantauti (Rosenau 1926) ovat melko pitkälti hävinneet nykypäivän teollistuneista maista (Tauxe 2002). Sen sijaan uudentyyppinen vakava eläinperäisten elintarvikkeiden välityksellä leviävä patogeeni on esimerkiksi BSE:tä aiheuttava prioniproteiini. Vuodesta 1977 alkaen uusia tai vastikään luokiteltuja elintarvikevälitteisiä taudinaiheuttajia on identifioitu noin yksi patogeeni kahdessa vuodessa (Tauxe 2002). Ruokamyrkytyksiä aiheuttavat mikrobit ovat usein zoonoottisia eli ne leviävät eläimestä ihmiseen ja toisinpäin (EFSA 2009c). Tartunta voidaan saada joko suoraan eläimestä tai 11

16 eläimistä peräisin olevan elintarvikkeen nauttimisen välityksellä. Euroopan elintarviketurvallisuusvirasto (EFSA) julkaisee vuosittain raportin EU:n alueella ilmenneistä zoonooseista, ja tästä raportista käyvät myös ilmi Euroopan merkittävimmät elintarvikevälitteisten sairastumisten aiheuttajapatogeenit (EFSA 2009c). Kuvasta 1 ilmenevät Euroopassa vuonna 2007 ilmenneiden viiden yleisimmän zoonoottisen patogeenin aiheuttamien tautitapausten määrä. Tapausten määrä Kampylobakterioosi Salmonelloosi Yersinioosi VTEC Listerioosi Kuva 1. Euroopassa vuonna 2007 ilmenneiden viiden yleisimmän zoonoottisen patogeenin aiheuttamien tautitapausten määrä (Lähde: EFSA 2009c). Kampylobakteeritartunnat ovat lisääntyneet Euroopassa jatkuvasti vuodesta 1985 lähtien (WHO 2002), ja nykyään kampylobakterioosi on yleisimmin raportoitu mahasuolikanavainfektioiden aiheuttaja Euroopassa (EFSA 2009c). Sen sijaan Salmonellan esiintyvyys Euroopassa on laskenut huomattavasti viime vuosina (EFSA 2009c), mutta maailmanlaajuisesti Salmonella kuuluu yleisimpiin ruokamyrkytyksiä aiheuttaviin mikrobeihin ja on huomattava elintarvikehygieeninen ja kansanterveydellinen ongelma monissa maissa (Todd 1997). Esimerkiksi Yhdysvalloissa salmonelloosiin on arveltu sairastuvan vuosittain peräti 1,4 miljoonaa ihmistä, ja kuolemaan johtavia tapauksia on 12

17 rekisteröity noin 400 vuodessa (Voetsch ym. 2004). Suomessa, kuten myös Ruotsissa ja Norjassa, salmonellatilanne niin rehujen, tuotantoeläinten kuin elintarvikkeiden suhteen on kuitenkin selvästi parempi kuin muualla Euroopassa ja maailmalla ylipäätään (EFSA 2009b). Euroopassa raportoiduista elintarvikevälitteisissä kampylobakteriooseissa ja salmonellooseissa valtaosan tartunnanlähteenä on vuonna 2007 ollut siipikarjanliha (EFSA 2009c). Yersinioosi puolestaan on useimmiten ollut peräisin sianlihasta, kun taas VTEC (verotoksinen Escherichia coli) -infektioiden lähteeksi on paljastunut tavallisimmin naudanliha. Listerioosien taustalla ovat olleet yleensä savukala tai muut valmiit kala- ja lihaeinekset sekä juustot (EFSA 2009c). Suomessa yleisimpiä elintarvikevälitteisten ruokamyrkytysepidemioiden aiheuttajapatogeenejä ovat viime vuosina olleet norovirus, Bacillus cereus, Campylobacter jejuni, Salmonella sekä Yersinia enterocolitica ja Yersinia pseudotuberculosis (Niskanen ym. 2006, 2007). Monissa tapauksissa aiheuttaja on jäänyt kuitenkin tuntemattomaksi (Niskanen ym. 2006, 2007). Tavallisia ruokamyrkytysten aiheuttajia Suomessa ja maailmalla ovat myös virulentit Escherichia coli -lajit, shigellat, parasiitit kuten Giardia ja Cryptosporidium sekä toksiineista esimerkiksi Clostridium perfringensin tuottama toksiini ja mykotoksiinit (Korkeala & Hörman 2007). Yleisin ruokamyrkytysepidemioita maassamme aiheuttava yksittäinen elintarvikeryhmä on perinteisesti ollut liha ja lihavalmisteet (Niskanen ym. 2006, 2007). Lihan välityksellä saatavia ruokamyrkytyksiä aiheuttavat etenkin sianlihan kohdalla Y. enterocolitica ja siipikarjanlihan tapauksissa kampylobakteerit sekä Salmonella (EFSA 2009b). Vuonna 2006 tuoreet kasvikset ja kasvistuotteet nousivat kuitenkin vehikkelielintarvikkeiden kärkeen ohi lihan ja lihatuotteiden sekä kala- ja kalavalmisteiden (Niskanen ym. 2006, 2007). Keskimäärin noin reilussa kolmanneksessa tapauksia välittäjäelintarviketta ei ole pystytty jäljittämään (Niskanen ym. 2006, 2007). Kasvisten merkitys ruokamyrkytysepidemioiden aiheuttajana tulee todennäköisesti kasvamaan tuoreiden vihannesten käytön lisääntyessä etenkin kesäkuukausina (Niskanen ym. 2007) Uusia haasteita ja riskejä tuo kasvisten lisääntyvä toimittaminen suurkeittiöihin jalostettuina ja tarjoiluvalmiina, jolloin keittiöhenkilökunnan tehtäväksi jää vain nostaa valmiiksi pilkotut vihannekset esille eikä kasvisten hygieeniseen laatuun voida siten enää juurikaan vaikuttaa tarjoiluvaiheessa. Kasvisten lisääntyneen käytön myötä etenkin Y. pseudotuberculosis on noussut uudeksi, 13

18 merkittäväksi ruokamyrkytysten aiheuttajaksi, sillä sen tartunnanlähteenä ovat usein nimenomaan kasvikset (Niskanen ym. 2007). On siis tärkeää huolehtia, että vihannesten kasteluvesi on puhdasta ja ne pestään hyvin ennen käyttöä. Yersiniat lisääntyvät jääkaappilämpötiloissa sekä myös tyhjiö- ja suojakaasupakatuissa elintarvikkeissa (Korkeala & Fredriksson-Ahomaa 2007), mikä asettaa haasteita kasvisten, esimerkiksi porkkanoiden, talvivarastoinnille ja muidenkin elintarvikkeiden pitkäaikaiselle jääkaappisäilytykselle. Yleisimpiä elintarvikevälitteisiin ruokamyrkytysepidemioihin johtaneita virheitä ovat Suomessa olleet väärä kuumennus-, jäähdytys-, säilytys- tai kuljetuslämpötila (Niskanen ym. 2006, 2007). Tyyppiesimerkkejä virheellisistä ruuanvalmistus- tai säilytyslämpötiloista johtuvista ruokamyrkytyksistä ovat B. cereuksen aiheuttamat ruokamyrkytysepidemiat; usein etukäteen valmistetun ruuan riittämätön kuumennus tai liian hidas jäähdytys, väärä säilytystai kuljetuslämpötila sekä liian pitkä säilytysaika luovat otolliset olosuhteet B. cereuksen tuottamille hyvin kestäville itiöille säilyä elossa (Ankolekar ym. 2009). Tällöin bakteeri pääsee lisääntymään ja tuottamaan toksiinia ja aiheuttamaan mahatautia. Muita tavallisia ruokamyrkytysepidemioiden taustalla olevia tekijöitä ovat olleet saastunut raaka-aine tai infektoitunut keittiötyöntekijä sekä puutteellinen käsihygienia (Niskanen ym. 2006, 2007). Useissa tapauksissa infektioon johtanutta virhettä ei ole pystytty selvittämään (Niskanen ym. 2006, 2007). Noin puolessa maamme ruokamyrkytysepidemioista tartunta on ollut peräisin ravintoloista, joihin sisältyvät monentyyppiset ravitsemusliikkeet sekä kahvilat (Niskanen ym. 2006, 2007). Kotona saadut ruokamyrkytykset ovat toiseksi yleisin ryhmä, jota seuraavat oppilaitosten ja työpaikkojen ruokalat sekä pitopalvelusta tilattu ruoka (Niskanen ym. 2006, 2007). Ruokamyrkytyksiä saadaan runsaasti myös ulkomailta; esimerkiksi Salmonella- ja kampylobakteeritartunnoista suurin osa on peräisin ulkomailta (Hänninen 2007a, Korkeala 2007b) Suomessa kehittyneiden vesivälitteisten epidemioiden yleisimmät yksittäiset aiheuttajat ovat olleet norovirus tai kampylobakteeri (Niskanen ym. 2006, 2007). Useiden epidemioiden kohdalla taudinaiheuttaja on jäänyt tuntemattomaksi. Maamme vesivälitteisten epidemioiden yleisin syy oli vuonna 2005 verkostoveden saastuminen, kun taas vuonna 2006 epidemioiden merkittävin syy oli yksittäisten kaivovesien saastuminen pinta- tai jätevedellä (Niskanen ym. 14

19 2006, 2007). Pintavalumien yleisimpiä syitä ovat keväisin lumien sulaminen ja syksyisin rankkasateet sekä tulvat (Hänninen 2007b). Norovirusten aiheuttamia talousvesivälitteisiä epidemioita esiintyy valtaosin lopputalvella ja keväällä talvisten olosuhteisen edesauttaessa viruksen säilymistä ja leviämistä (Maunula & von Bonsdorff 2007), kun taas kampylobakteeriperäiset vesiepidemiat sitä vastoin ajoittuvat etenkin loppukesään ja alkusyksyyn (Hänninen 2007a). Tällöin esimerkiksi leiri- ja lomakeskuksista voi päästä jätevettä juoma- tai pohjaveteen tai vesi saastuu villieläinten ulosteilla. 2.3 Ruokamyrkytysepidemioiden selvittäminen ja seuranta Ruokamyrkytysepidemiaepäily alkaa tavallisesti vatsatautiin sairastuneen henkilön havaitessa oireensa, yhdistäessä ne johonkin syömäänsä ruokaan ja ottaessa yhteyttä lääkäriin tai suoraan asuinkuntansa elintarvikevalvontaviranomaiseen eli yleensä terveystarkastajaan. Asia voi tulla vireille myös elintarvikealan aloitteesta; elintarvikelaki (2006) velvoittaa elintarvikealan toimijan ilmoittamaan kunnalliselle elintarvikevalvontaviranomaiselle saatuaan tiedon tai epäillessään tuottamansa, jalostamansa tai jakelemansa elintarvikkeen voivan aiheuttaa ruokamyrkytyksen. Saatuaan tiedon epäillystä ruokamyrkytysepidemiasta viranomaisen on ryhdyttävä viipymättä toimenpiteisiin epidemiaepäilyn selvittämiseksi, asianmukaisten tutkimusten tekemiseksi ja tarpeellisten ilmoitusten toimittamiseksi (Elintarvikelaki 2006). Ruokamyrkytysepidemiat ovat tyypillisesti piste-epidemioita, joissa sairastumistapaukset ilmenevät lyhyellä aikavälillä ja niiden lähteenä on yksittäinen, lyhytkestoinen altistus (Tauxe 2002, Korkeala & Hörman 2007). Ruokamyrkytysepidemiat voivat ilmetä myös jatkuvasta altistuksesta johtuen pitkän ajan kuluessa satunnaisesti esiin tulevina tapauksina ilman selkeää tapaushuippua (Korkeala & Hörman 2007). Joskus kyseessä voi myös olla yksittäisiä eli sporadisia tautitapauksia, joiden aiheuttajaksi paljastuukin tutkimusten jälkeen yhteinen lähde. Epidemioiden selvitystyötä hankaloittavat myös varsinaisen epidemian jälkeen ilmenevät sekundaariset tautitapaukset, joissa kyseessä on usein esimerkiksi perheenjäsenten tai työtovereiden sairastuminen (Korkeala & Hörman) tai ulkomailta tartunnan saaneista potilaista peräisin olevat infektiot (Niskanen ym. 2007). Nykyaikaisten diagnosointimenetelmien kuten mikrobien serotyypityksen ja pulssikenttäelektroforeesin kehityttyä patogeenien osoitus ja tyypitys on yhä tarkempaa, jolloin myös laajalle levinneet, hajanaiset altistumiset saadaan paremmin selvitettyä (Swaminathan ym. 2001). 15

20 Ruokamyrkytysepidemioiden selvittämisen tarkoituksena on estää epidemian leviäminen ja vastaavanlaisen tapauksen uusiutuminen sekä varmistaa sairastuneiden henkilöiden oikea hoito (Korkeala & Hörman 2007). Selvitystyö on käynnistettävä mahdollisimman nopeasti epäilyn syntymisen jälkeen, jotta epäiltyä vehikkelielintarviketta olisi vielä saatavilla, potilasnäytteiden otto olisi mahdollista ja sairastuneiden ja osallisten henkilöiden muistikuvat tapahtumista olisivat hyvin mielessä. Oleellista asianmukaisen selvitystyön toteuttamiseksi ovat kattava ja selkeä toimintasuunnitelma sekä riittävät taloudelliset resurssit ja pätevä henkilöstö (Korkeala & Hörman 2007). Keskeistä on lisäksi selkeä viestintä tiedotusvälineille, paikalliselle väestölle ja elintarvikealan toimijoille epidemian tapahtumista ja jatkotoimenpiteistä (Korkeala & Hörman 2007) Ruokamyrkytysepidemioiden rekisteröinti ja luokittelu Todellisten ruokamyrkytysepidemioiden erottaminen erityisesti suurissa väestöjoukoissa tavanomaisestikin esiintyvistä mahataudeista voi olla vaikeaa, ja niinpä tartuntatautien seuranta ja väestön tautitilanteen ajantasainen tunteminen on tärkeää (Korkeala & Hörman 2007). Selvitetyt ruokamyrkytysepidemiat, niiden aiheuttamat toimenpiteet ja tiedot niihin liittyvistä aiheuttajapatogeeneistä tallennetaan Eviran ylläpitämään kansalliseen ruokamyrkytysrekisteriin, johon kertyneiden tietojen pohjalta julkaistaan vuosittain Ruokamyrkytykset Suomessa -raportti (Niskanen ym. 2007). THL puolestaan ylläpitää potilaita tutkineiden lääkärien ja laboratorioiden lähettämien tietojen pohjalta kansallista tartuntatautirekisteriä, johon tallennetaan tiedot ilmoitettavista tartuntataudeista, joihin osa ruokamyrkytysepidemioita aiheuttavista mikrobeista kuuluu. Tilastojen luvut eroavat toisistaan, sillä THL:n rekisteri käsittää epidemiatapausten lisäksi myös yksittäiset raportoidut tautitapaukset (Niskanen ym. 2007). Suomessa on kerätty systemaattisesti tietoa ruokamyrkytysepidemioista vuodesta 1975 lähtien (Niskanen ym. 2007). Vuoden 2006 loppuun mennessä tällä aikavälillä on raportoitu yhteensä ruokamyrkytysepidemiaa, joihin on sairastunut noin ihmistä. Näistä henkilöistä noin (57 %) sairastui elintarvikkeiden välityksellä ja noin (43 %) talousveden välityksellä (Niskanen ym. 2007). 16

21 Vuosina elintarvike- tai vesiperäisissä epidemioissa on sairastunut Suomessa noin henkilöä vuodessa (Niskanen ym. 2007). Elintarvikevälitteiset epidemiat ovat tavallisesti olleet kooltaan pieniä tai keskisuuria (1-100 sairastunutta), kun taas yhdessä vesivälitteisessä epidemiassa sairastuneiden määrä on voinut olla jopa useita tuhansia (Niskanen 2007). Vesivälitteisten epidemioiden suuruuden selittää vesijohtoveden laaja jakelu; mikäli kyseessä on verkostoveden saastuminen, kuten esimerkiksi Nokialla vuoden 2007 lopulla kehittyneessä vesikriisissä, suuri joukko ihmisiä saa juomaveden välityksellä helposti tartunnan laajallakin alueella (Pirteva 2008). Nokialla noin ihmistä sairastui talousvesiperäiseen vatsatautiin vajaan kuukauden sisällä marras-joulukuussa 2007 (Pirteva 2008). Tavallisesti talousvesivälitteiset epidemiat kohdistuvat kuitenkin pieniin pohjavedenottamoihin, jotka tuottavat vettä alle 500 käyttäjälle (THL 2009b). Seuranta-ajan alusta (1975) vuoteen 1986 maassamme rekisteröitiin vuosittain ruokamyrkytysepidemiaa, ja vuosina todettujen epidemioiden määrä putosi noin 30 epidemiaan vuodessa (Niskanen ym. 2007). Vuonna 1997 ruokamyrkytysepidemioiden selvitysmenettely uudistui (STM 1997). Kansanterveyslaitokselle (nykyinen Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, THL) lähetettävät ruokamyrkytysepidemian epäilyilmoitukset otettiin käyttöön, ja myös silloiselle Elintarvikevirastolle toimitettava epidemian selvitysilmoitus uudistui (STM 1997). Tällöin myös ilmoitettujen epidemioiden määrä nousi 68:aan (Niskanen ym. 2007). Vuosien aikana tehtiin noin 100 epidemiaselvitysilmoitusta vuodessa (Niskanen ym. 2007) ja välisenä aikana ruokamyrkytyksiksi luokiteltujen epidemioiden selvitysilmoituksia on tehty vuosittain noin kappaletta. Vuonna 2007 rekisteröitiin 32 epidemiaa, joista 29 todettiin elintarvikevälitteisiksi ja kolme vesivälitteisiksi (EFSA 2007b). Koska kaikki ilmoitetut epidemiat eivät varmuudella ole olleet elintarvike- tai talousvesivälitteisiä, silloiset Elintarvikevirasto (EVI), Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitos (EELA) ja Kansanterveyslaitos (KTL) kehittivät vuodesta 1999 alkaen käyttöönotetun luokittelusysteemin ruokamyrkytysepidemioiden näytön vahvuuden suhteen (Niskanen ym. 2007). Tämä näkyy tilastoissa ruokamyrkytysepidemioiden määrän laskussa vuoden 1998 jälkeen. Luokitteluperusteet vakinaistuivat vuonna 2001, ja luokittelu tehdään Eviran ja THL:n yhteistyönä. Näytön vahvuuden luokittelu kategorioihin A-E perustuu epidemiologisten ja laboratoriotutkimusten tuloksiin sekä todettuihin, olennaisiin epidemian syntyyn vaikuttaviin tekijöihin. Luokat A-D käsittävät elintarvike- ja talousvesivälitteiset 17

22 epidemiat, jotka sisältyvät Eviran ylläpitämään kansalliseen ruokamyrkytysrekisteriin. Näyttö on vahvinta luokassa A ja heikkenee luokkaa D kohden. Luokkaan E kuuluvat raportoidut epidemiat, joissa ei todeta yhteyttä sairastumisten ja elintarvikkeiden tai veden nauttimisen välillä. Vuosina ilmoitetuista epidemioista % luokiteltiin elintarvike- tai vesivälitteisiksi eli luokkiin A-D sisältyviksi. Niinpä kuntien lähettämiä epidemiaselvitysilmoituksia on huomattavasti enemmän kuin ruokamyrkytystilastoihin päätyviä elintarvike- tai vesivälitteisiä epidemioita (Niskanen ym. 2007) Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmä Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmien muodostuminen sai alkunsa Helsingin valvontayksikössä 1980-luvun alussa (Antti Pönkä, henkilökohtainen tiedonanto), minkä jälkeen käytäntö levisi vähitellen koko maahan ja sosiaali- ja terveysministeriön ohjeeksi (STM 1997). Vuonna 2007 laadittiin sosiaali- ja terveysministeriön asetus elintarvikkeiden tai talousveden välityksellä leviävien ruokamyrkytysepidemioiden selvittämisestä (STM 2007). Asetuksen mukaan kunnan terveydensuojeluviranomaisen on nimettävä ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmä, johon on kuuluttava terveyskeskuslääkäri, terveyskeskuksen tartuntatautiyhdyshenkilö, valvontaa johtava virkamies, kunnan virkaeläinlääkäri, kunnan elintarvike-, ympäristö- tai terveystarkastaja, alueen vesihuollosta vastaavan tahon edustaja sekä mahdollisesti muita asiantuntijoita (STM 2007). Ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmän tehtävänä on suorittaa vaadittavat epidemiologiset ja elintarvike-, vesi- ja potilasnäytteiden laboratoriotutkimukset, huolehtia yhteydenpidosta muihin epidemiaselvitykseen osallistuviin tahoihin, tiedottaa epidemiasta väestölle ja tiedotusvälineille, laatia vaadittavat ilmoitukset muille viranomaisille sekä tehdä muut tarvittavat selvitykset (STM 2007). Selvitystyöryhmän on syytä kokoontua säännöllisesti ja riittävän usein ja harjoitella toimintarutiinejaan (Korkeala & Hörman 2007), jotta toimintavalmius epidemiatilanteessa olisi mahdollisimman hyvä ja työnjako selkeä. Toimintavalmiuden ylläpitämiseksi työryhmän jäsenten olisi hyvä pitää yhteyttä toisiinsa myös kokoontumisten ulkopuolella. 18