HAMINAN KAUPUNKI Kaupunkisuunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 1(8)

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 1(8) ASEMAKAAVAN MUUTOS LINNOITUKSEN KAUPUNGINOSAN KORTTELISSA 6 TONTILLA 3 RAATIHUONEENTORI 4 1 SUUNNITTELUALUE Suunnittelualue käsittää Linnoituksen kaupunginosan (keskustan) korttelin 6 tontin 3. Alue sijaitsee Haminan ydinkeskustassa säteittäisasemakaava-alueella. Korttelia rajaavat Maariankatu, Raatihuoneentori sekä Kasarminkatu. Suunnittelualueella on voimassa oleva asemakaava. Suunnittelualueen sijainti on esitetty alla olevassa karttakuvassa. Kuva 1. Suunnittelualue sijaitsee Haminan ydinkeskustassa Raatihuoneentorin etelälaidalla.

2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 2(8) 2 SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Asemakaavan laatimiseen on ryhdytty kiinteistöomistajan anomuksesta, jotta hallinto- ja virastorakennusten korttelialueen merkintä muutetaan sallimaan liike- ja asuinrakentaminen. Käräjäoikeuden ja poliisin toiminnat on lähes kokonaan siirretty Kotkaan ja rakennus on ollut vajaalla käytöllä. Uudella omistajalla on tarkoitus muuttaa rakennus hotelli- ja asuinrakennukseksi. Asemakaavamuutosalue kuuluu valtakunnallisesti merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön (Haminan linnoitus- ja varuskuntakaupunki, Kaavamuutoksen hakija on sitoutunut maksamaan kaavan muuttamisesta aiheutuvat kustannukset. 3 LÄHTÖKOHDAT, TEHDT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT Maakuntakaava ja valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Kymenlaakson liitto on laatinut maakuntakaavan Taajamat ja niiden ympäristöt, jonka maakuntavaltuusto hyväksyi Ympäristöministeriö on vahvistanut tämän 1.vaihemaakuntakaavan ja tehdyillä vahvistuspäätöksillä. Maakuntakaavassa suunnittelualue kuuluu keskustatoimintojen alueeseen, jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskohteita (C/s). Alueelle on annettu seuraava suunnittelumääräys: Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota alueen viihtyisyyteen, omaleimaisuuteen ja kaupunkikuvan tasapainoisuuteen sekä huolehdittava eri liikennemuotojenjärjestelyjen tarkoituksenmukaisuudesta ja häiriöttömyydestä. Aluetta suunniteltaessa on varauduttava riittävään nykyistä keskustatoimintaa sijainniltaan tukevaan palvelutarjontaan. Erityistä huomiota tulee kiinnittää maisema- ja kulttuuriarvojen sekä rakennushistoriallisten ominaispiirteiden säilyttämiseen. Alueen käytön suunnittelussa ja toteutuksessa on otettava huomioon kulttuuriympäristön vaaliminen ja turvattava merkittävien maisema- ja kulttuuriarvojen sekä alueiden ominaisluonteen ja erityispiirteiden säilyminen. Ympyräkaava-alueelle on merkitty lisäksi kohdemerkintänä muinaismuistokohde. Kohteen ja sen lähialueen maankäytön suunnittelussa ja toteutuksessa on otettava huomioon kiinteiden muinaisjäännösten lisäksi niiden riittävät suoja-alueet ja kohteen liittyminen maisemaan.

3 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 3(8) Toimenpiteitä suunniteltaessa on pyydettävä lausunto museoviranomaisilta. Valtakunnallisilla alueidenkäyttötavoitteilla (VAT) asetetaan alueiden käytölle yleisluonteisia tavoitteita valtakunnallisella tasolla. Viisi valtakunnallista alueidenkäyttötavoitetta ovat tulleet voimaan valtioneuvoston päätöksellä ( ). Tavoitteiden ensisijaisena tarkoituksena on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien asioiden huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Tavoitteiden tarkoituksena on myös edistää kansainvälisten sopimusten ja sitoumusten täytäntöönpanoa Suomessa sekä turvata valtakunnallisten alueidenkäyttöratkaisujen tarkoituksenmukaista toteuttamista. Tavoitteet liittyvät keskeisimmiltä osiltaan kestävän kehityksen ja hyvän elinympäristön edistämiseen. VAT:t välittyvät kuntien alueiden käytön suunnitteluun erityisesti maakuntakaavan ohjausvaikutuksen välityksellä. Monet tavoitteista, kuten elinympäristön laatua koskevat tavoitteet, ovat sellaisia, että niiden huomioiminen tulee tapahtua myös suoraan kuntakaavoituksessa. Kaavamuutos ei ole ristiriidassa vahvistetun maakuntakaavan eikä valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) kanssa. Yleiskaava Haminan keskeisten alueiden yleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa ja se on saanut lainvoiman Yleiskaavassa suunnittelualue kuuluu keskustatoimintojen alueeseen, joka on valtakunnallisesti merkittävä sen kulttuurihistoriallisen arvon, rakennustaiteellisten ja kaupunkikuvallisten kohteiden ja aluekokonaisuuksien sekä kaupunkiarkeologian vuoksi (C/S-1). Alueelle on annettu seuraava suunnittelumääräys: Alueen kulttuurihistoriallisesti arvokas rakennuskanta ja ympäristö säilytetään. Museovirastolle ja maakuntamuseolle on varattava mahdollisuus lausunnon antamiseen yksityiskohtaisen suunnittelun yhteydessä. Kaavamuutos ei ole ristiriidassa voimassa olevan Keskeisten alueiden yleiskaavan kanssa.

4 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 4(8) Asemakaava Suunnittelualueella on voimassa vahvistettu asemakaava 223. Asemakaavan aluevaraukset YH 2 Hallinto- ja virastorakennusten korttelialue. Rakennuksen maan pinnan alapuolella olevaan kellarikerrokseen saadaan rakentaa kerrosalaan laskettavia tiloja enintään 300 m2. Tontilla saa olla asuinhuoneistoja kiinteistön hoitoon tarvittavalle henkilökunnalle. Tontin 3 rakennusoikeus on 2250 k-m2. Rakennusten suurin sallittu kerrosluku on II. Kaavaan on myös osille tonttia merkitty istutettavat alueet. Alueesta on laadittu pohjakartta, jota käytetään asemakaavakartan pohjakarttana mittakaavassa 1: Rakennusjärjestys Haminan kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan Voimassa oleva Haminan kaupungin rakennusjärjestys huomioidaan asemakaavasuunnittelussa. Kartat Alueesta on laadittu yksityiskohtainen pohjakartta mittakaavassa 1:1000. Suunnittelualueella tehdyt aiemmat selvitykset Haminan kaupunki on teettänyt keskusta-alueesta selvityksiä, joita hyödynnetään tarvittavin osin asemakaavan valmistelussa. - Haminan keskusta-alueen kaupallinen vetovoima 2006

5 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 5(8) - Haminan liikennesuunnitelma Haminan arkeologinen inventointi Esihistoriallisten muinaisjäännösten inventointi Kulttuuriympäristöohjelma, inventointiluonnos 4 VAIKUTUSALUE 4.1 Rakennettu ympäristö Suunnittelualue sijaitsee Haminan ydinkeskustassa säteittäisasemakaava-alueella, Raatihuoneentorin eteläpuolella. Alue käsittää osan korttelista 6. Suunnittelualue on oleellinen osa Raatihuoneentorin kulttuurihistoriallisesti arvokasta kaupunkiympäristöä sekä keskeinen osa Haminan ympyräkaupungin rakennetta. Jo rakennettua aluetta rajaavat pohjoisessa Raatihuoneentori, lännessä Maariankatu ja idässä Kasarminkatu. Suunnittelualueella sijaitsee Timo ja Tuomo Suomalaisen suunnittelema Haminan entinen poliisi- ja oikeustalo (1984), joka on siirtynyt yksityisomistukseen. Tontin aiemmat rakennukset ovat tuhoutuneet vuosina sodan pommituksissa. Pikkuympyräkadun varrella samassa korttelissa 6 tontilla 2 sijaitsee Eva ja Pertti Ingervon suunnittelema Valtion virastotalo (1967). Raatihuoneentorin ympäristössä sijaitsee useita historiallisesti merkittäviä rakennuksia, kuten Pyhien apostolien Pietarin ja Paavalin ortodoksinen kirkko (1837) suunnittelualueen vieressä ja C.L.Engelin suunnittelema Johanneksen kirkko (1843) Raatihuoneentorin vastakkaisella laidalla. Suunnittelualueen pohjoispuolella Raatihuoneentorin keskellä sijaitsee Haminan kivinen, kolmikerroksinen raatihuone (J.Brockmann ), ja suunnittelualueesta luoteeseen korttelissa 8, Tanelinkulman uusrenessanssityylinen puinen kaupunkipalatsi eli Aladinin talon kiinteistö (W. Aspelin 1889). Pikkuympyräkadun varressa suunnittelualueesta länteen sijaitsee vanha Hotelli Seurahuone, joka on rakennettu v (Kiseleff & Heikel).

6 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 6(8) 4.2 Luonto ja maisema 4.3 Muinaismuistot Suunnittelualue sijaitsee keskellä Haminan ydinkeskustaa rakennetussa kaupunkimiljöössä. Lähiympäristössä on puistojen ja pihapiirien kasvustoa, ei ns. luonnonympäristöä. Alue on kauttaaltaan rakennettua kaupunkiympäristöä, jolta ei ole selvitysten yhteydessä ole löydetty arvokkaita luontokohteita. Suunnittelualueella ei ole tiedossa olevia kiinteitä muinaisjäännöksiä. Alue sisältyy kaupunkiarkeologisen inventoinnin mukaiseen Veckelax Nystadin kaupunkirakenteeseen (Museovirasto, Teemu Mökkönen 2003). Kiinteitä muinaisjäännöksiä ei alueella todennäköisesti ole, sillä koko tontti on aikoinaan mittavassa määrin kaivettu rakennettaessa rakennusta ja myös liitettäessä kiinteistön ja sen naapurikiinteistöjen talotekniikkaa verkostoihin. 4.4 Liikenteen ja teknisen huollon järjestäminen 4.5 Muut vaikutukset Kiinteistö on liittyneenä olemassa olevaan kunnallistekniseen verkostoon. Suunnittelualueella ja sen välittömässä läheisyydessä kulkee vesi- ja jätevesiverkosto, maakaasuverkosto, sähkö- ja puhelinkaapelit sekä kadut. Kaavamuutoksella on vaikutusta keskusta-alueen elinvoimaisuuteen, viihtyvyyteen ja historialliseen ympäristöön. Kaavalla on vaikutuksia myös ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön. Kaavamuutos mahdollistaa kiinteistön käytön muuttamisen hallinto- ja virastokäytöstä asuin- ja liiketoiminnan käyttöön. Asemakaavan muutosta varten ei ole ainakaan tässä vaiheessa tarkoitus laatia erillisiä selvityksiä, koska edellisen kaavan selvityksien on katsottu riittävän, ja yleiskaavaa varten tehdyissä selvityksissä ole noussut mitään erityiskohdetta esille. Voimassa olevaan kaavaan nähden muutokset eivät ole kohtuuttoman suuria. 5 OSALLISTUMINEN 5.1 OSALLISET Välittömiä osallisia ovat: - Kaava-alueen ja sen naapuruston kiinteistönomistajat, vuokralaiset, yritykset ja asukkaat

7 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 7(8) - Alueen rakentamiseen suoraan tai toimensa puolesta osallistuvat - Yhdyskuntateknisten järjestelmien rakentamisesta ja ylläpidosta vastaavat yhteisöt - Kunnan rakennusvalvontaviranomainen - Kunnan ympäristöviranomainen - Kunnan pelastus- ja paloviranomainen - Kaakkois-Suomen ELY keskus, ympäristö ja luonnonvarat - Museovirasto ja Kymenlaakson museo Välillisiä osallisia ovat kaikki sellaiset, jotka kokevat itsensä osallisiksi. 5.2 OSALLISTUMISEN JÄRJESTELYT Hankkeen käynnistysvaiheesta tiedotetaan osallisille kirjeellä sekä kaupungin internetsivuilla, ilmaisjakelulehti Reimarissa sekä julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). Osallistuminen tapahtuu suoralla yhteydenotolla suunnittelusta vastaavaan kaupunkikehityspalvelujen kaavoitukseen. Osallisille annetaan tieto alustavan kaavaluonnoksen sekä asemakaavaehdotuksen nähtävillä pitämisestä. Kaavan nähtävilläoloaikoina esillä on myös kaavan mahdollista lähtöaineistoa sekä kaavoitusta varten laaditut selvitykset. Kaavamuutoksesta hankitaan tarvittavat viranomaisten lausunnot. Kaavan hyväksyy Haminan kaupunginvaltuusto ja kaava-asiaa valmistelee kaupunkikehitysvaliokunta. Kaava laaditaan kaupungin omana työnä. 6 TIEDOTTAMINEN Suunnittelun käynnistymisestä ja tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) sekä asemakaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan kaupungin internetsivuilla, ilmaisjakelulehti Reimarissa sekä kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). Lisäksi suunnittelualueen naapuruston kiinteistönomistajille tieto annetaan kirjeellä. OAS:n muutoksista ilmoitetaan kaavaa koskevan muun tiedottamisen yhteydessä. Asemakaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan kaupungin internetsivuilla Kuulutukset-kohdassa sekä kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). Lisäksi suunnittelualueen naapuruston kiinteistönomistajille ja mahdollisille muistuttajille tieto annetaan kirjeellä tai sähköpostilla.

8 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 8(8) 7 VIRANOMAISYHTEISTYÖ Kaavamuutoksesta pyydetään lausunnot Kaakkois-Suomen ELY - keskukselta, Kymenlaakson museolta, Museovirastolta, sekä lupavaliokunnalta (rakennusvalvonta-, ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisilta). Kaupungin johtosäännön mukaan muista kuin laaja-alaisista tai muutoin merkittävistä kaavoista lausunnon voivat antaa valiokuntien esittelevät viranhaltijat. 8 KAAVOITUKSEN KULKU, AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Kaavahanke on tullut vireille kaupunginarkkitehdin päätöksellä /2018. Vireille tulosta ilmoitetaan naapureille kirjeillä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä Asemakaavamuutoksen luonnos asetetaan nähtäville 30 vuorokaudeksi samaan aikaan osallistumis- ja arviointisuunnitelman kanssa. Tavoitteena on, että asemakaavaehdotus esitellään kaupunkikehitysvaliokunnalle hyväksyttäväksi marraskuussa 2018 ja MRA 27 :n mukaan nähtäville asetettavaksi 30 vuorokauden ajaksi joulukuusta Sen jälkeen kaupunginhallitus käsittelee lausunnot ja mahdolliset muistutukset ja päättää esityksen tekemisestä kaupunginvaltuustolle hyväksyä asemakaavan muutos. Aikataulun mukaan asemakaava saisi lainvoiman alkukeväällä YHTEYSTEDOT Lisätietoja antaa: vs. kaupunginarkkitehti Milla Koskivirta Puhelin: Haminan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Puistokatu 2, PL 70, Hamina milla.koskivirta@hamina.fi 10 PALAUTE ASEMAKAAVALUONNOKSESTA SEKÄ OSALLISTUMIS- JA ARVIOIN- TISUUNNITELMASTA Palaute asemakaavaluonnoksesta ja OAS:sta tulee antaa em. yhteystiedoilla kirjallisesti mennessä. Vastaus palautteeseen annetaan henkilökohtaisella yhteydenotolla. Milla Koskivirta vs. kaupunginarkkitehti