IT-hankinnat - ongelmista ratkaisuihin Johtava tuloksellisuustarkastaja, FM, HTT, IT-oikeuden dosentti Tomi Voutilainen Valtiontalouden tarkastusvirasto ICT-hankintafoorumi 2.3.2012
Kapseloidut liiketoimintamallit 2
Tekninen yhteensopivuus suorahankintaperusteena 3
Valtionavustukset ja julkiset hankinnat yritystuet 4
Tutkimus- ja kehittämispalvelujen hankinta ohjelmistojen hankintamallina hankintalain kiertäminen 5
Avoin lähdekoodi 6
Sopimusehdot Sopimuksen kohteena olevan konsultointipalvelun lopputuloksena syntyvien asiakirjojen ja muiden tulosten tekijänoikeudet ja immateriaalioikeudet kuuluvat toimittajalle Toimittajalla on oikeus käyttää toimeksiantoa referenssinään sopimuksen allekirjoittamisesta lukien Kaikki sopijapuolten toisilleen toimittamat asiakirja ja muu aineisto ovat luottamuksellisia, eikä sopijaosapuoli saa antaa niitä tai niistä tietoja kolmannelle ilman toisen kirjallista suostumusta. Sama koskee niitä tietoja, jotka toinen sopijaosapuoli tehtävää suorittaessaan saa tietoonsa. Jos tilaaja rikkoo salassapitosopimusta, tulee tilaajan välittömästi maksaa toimittajalle sopimussakkoa miljoonaa euroa tai vahinkoa vastaava korkeampi summa. Tilaajalla ei ole oikeutta luovuttaa tämän sopimuksen kohteena olevia rajapintakuvauksia sisältäviä asiakirjoja kolmannelle osapuolelle tilaajan toimintaa varten ilman toimittajan kirjallista suostumusta 7
Yksinkertainen on kaunista hankintojen toteutuksessa Jos hankintayksikkö on kilpailuttanut hankintansa avoimella menettelyllä ja hankinnasta ei ole tehty hakemusta markkinaoikeuteen, että hankinta on tehty muodollisesti oikein. Edellyttää riittävästi tarjouksia Hankintalaki lähtee markkinoiden itsevalvonnasta 8
mutta se voi saada rumaa jälkeä aikaan Case: Erään IT-hankinnan anatomia
Erään hankinnan anatomia Hankintayksikkö kilpailutti erään järjestelmän hankinnan avoimella menettelyllä. Tarjouksia saatiin 10. Hankintayksikkö teki hankintapäätöksen heinäkuussa 2005. Hankinnan arvo oli noin 40 000 euroa ja neljän vuoden käyttökustannukset huomioon ottaen noin 60 000 euroa; Hankintayksikkö teki hankintasopimus syyskuussa 2005. Hankintayksikkö teki tarjouspyynnön ja sopimuksen ulkopuolisia lisätilaus seuraavasti: I sopimus lokakuussa 2005 yhteensä 6 000 euroa; II sopimus lokakuussa 2006 yhteensä 8 500 euroa; III sopimus marraskuussa 2006 yhteensä 9 000 euroa; IV sopimus joulukuussa 2006 yhteensä 20 000 euroa; Hankintahinta kaksinkertaistuu V sopimus joulukuussa 2006 yhteensä 3 500 euroa; VI sopimus kesäkuussa 2007 yhteensä 8 000 euroa; VII sopimus kesäkuussa 2007 yhteensä 2 500 euroa; VIII sopimus elokuu 2007 yhteensä 8 000 euroa; IX sopimus lokakuu 2007 yhteensä 5 000 euroa; X sopimus marraskuussa 2007 yhteensä 7 000 euroa; XI sopimus joulukuussa 2007 yhteensä 7 000 euroa; Hankintahinta kolmikertaisuus XII sopimus maaliskuussa 2008 yhteensä 5 000 euroa; XIII sopimus heinäkuussa 2008 yhteensä 10 000 euroa; XIV sopimus marraskuussa 2008 yhteensä 6 000 euroa; XV sopimus joulukuussa 2008 yhteensä 10 000 euroa; XVI sopimus joulukuussa 2008 yhteensä 9 000 euroa; Hankintahinta nelinkertaisuus XVII sopimus maaliskuussa 2009 yhteensä 6 000 euroa; XIX sopimus lokakuussa 2009 yhteensä 6 000 euroa; XX sopimus maaliskuussa 2010 yhteensä 15 000 euroa; 10
Hätiköidyt hankinnat 11
Hankintalaki 12
Ketteryyttä IT-hankinnoihin vai IT-palveluiden tuottamiseen Yksityisen sektorin vetämät hankkeet julkinen hallinto palveluiden hyödyntäjänä Kohti yksityisen sektorin aktiivisempaa palvelukehitystä ministeriöiden suojissa ei voida kehittää palveluita kestävällä pohjalla Käyttäjälähtöiset palvelutuotantomallit kuluttajat ratkaisevat palvelun menestymisen. Tällaisissa palveluissa myös julkinen hallinto voi toimia osapuolena. Esimerkiksi TYVI-mallin hyvien ja huonojen puolien analysointi ja siltä pohjalta palvelutuotannon edelleenkehittäminen ja laajentaminen 13
Kiitos! Yhteystiedot: Tomi.Voutilainen@vtv.fi p. (09) 432 5832 14
Paneelikeskustelu 15
Julkiset IT-hankinnat kilpailun edistäjänä Panelistit lakiasiainjohtaja Eija Kontuniemi Hansel Oy johtaja Jukka Viitasaari Teknologiateollisuus ry ylitarkastaja Markus Ukkola, työ- ja elinkeinoministeriö ICT-johtaja Timo Valli valtiovarainministeriö pääjohtaja Tuomas Pöysti Valtiontalouden tarkastusvirasto Vetäjät: erityisasiantuntija Olli-Pekka Rissanen, VM johtava tuloksellisuustarkastaja Tomi Voutilainen, VTV 16
Paneelikeskustelun aiheet IT-markkinoiden tilanne Toimiiko kilpailu ja jos ei toimi niin mistä syystä? Yhteishankintayksikköjen ja palvelukeskusten rooli IT-markkinoilla Kumppanuusjärjestelyt Mitä kumppanuus tarkoittaa hankinnoissa ja mitä se tarkoittaa ITmarkkinoilla? Mihin ongelmiin kumppanuudet voi johtaa ja miten ne on ratkaistavissa? Asiantuntijapalveluiden kilpailuttaminen Mitä kilpailutetaan ja miten? 17