YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA 21 20.05.2015 Esitys rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun viranomaisresurssien lisäämiseksi Raahen seudulla YMLA 21 Raahen kaupungin rakennusvalvonta ja ympäristötoimi vastaavat yhteis työ so pi muk sen kautta koko Raahen seutukunnan (Raahen kaupun ki, Pyhäjoen kunta ja Siikajoen kunta) ra ken nus val von ta vi ranomai sen ja ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävistä. Toiminnan resurs sit on päätetty, kun päätettiin kuntien kesken tehtävästä yh teistoi min nas ta tällä sektorilla (liite: 1/5 Yhteistoimintasopimus). Tehtäviä hoi de taan sopimuksen mukaisesti tällä hetkellä seuraavalla re surssil la: 3 rakennustarkastajaa 2 ympäristösihteeriä 2 lupasihteeriä Lisäksi rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen käytössä on Py häjoel la lu pa sih tee rin palveluja. Pyhäjoen lupasihteeri hoitaa pääosin muita teh tä viä. Rakennustarkastuksen ja ympäristönsuojelun viranomaistoiminnasta pe ri tään myös taksan mukaisia maksuja, joilla katetaan osittain toimin nas ta aiheutuvia kus tan nuk sia. Rakennusvalvonnassa ko ko naiskus tan nuk sis ta on pystytty kat ta maan noin 2/3 ja ym pä ris tön suo jelus sa vajaa 1/3. Tarkkoja summia ei ole helposti koot ta vis sa, koska lu vi te tun toiminnan tulot menevät suoraan kullekin kunnalle ei kä luvitusta suo rit ta val le taholle. Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun maksuja ja taksoja on uu dis tet tu vuo den vaih tees sa. Lupamaksuja on tarkennettu vastaamaan ai em paa paremmin lu pien valmisteluun ja päätöksentekoon käy tet tä vää aikaa ja siten syntyviä kus tan nuk sia. Syyskuun 2014 ym pä ris tön suo je lu lakimuutoksen jälkeen määrättiin myös kun nan ym pä ris tö lu van va rai set toiminnot säännöllisesti tehtävien tarkastusten pii riin. Nyt en si kerran voidaan myös ympäristöluvista periä tehtävistä tar kas tuk sis ta mak su. Maksuilla on tarkoitus kattaa lupavelvollisten ja re kis te röi ty jen toimintojen mää räai kais tar kas tuk sis ta syntyvät kustannukset. Täyt tä tarkastusten kustan nus vas taa vuut ta ei uuteen ym pä ris tön suo je lu la ki mahdollista, pienyrityksille (esim. al le 10 työntekijää) kirjattiin la ki mää räi nen
huojennus maksuihin. Maksun päälle jää vät kus tan nuk set jäävät rahoitettavaksi kunnan verotuloista. Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun osalta seutukunnalla on nyt ta pah tu nut ja tapahtumassa isoja muutoksia. Raahen alueen toimi alu eel le sijoittuu val ta kun nan mittakaavassa suuria ja merkittäviä koh tei ta jo nykyisellään. SSAB:n Raa hen tehdas on Suomen suurin yk sit täi nen ilmanlaatuun vaikuttava teol li suus yk sik kö työllistäen ilman laa dun seurannassa. Raahen kultakaivoksen ympäristöasiat ovat jo nyt edellyttäneet ympäristönsuojelun erityisosaamista ja vaatinut ai kaa myös kuntatasolla. Keskeistä on ollut, että kuntalaisille voidaan tar jo ta nopeasti ajan ta sais ta ja oikeaa tietoa hankkeiden ym pä ris tö vai ku tuk sis ta. Pyhäjoen ydinvoimalahanke tulee myös ajallisesti ja tietotaidollisesti tar vit se maan pal jon kunnan rakennusvalvonnan ja ym pä ris tön suo jelun resursseja. Itse ydin voi ma la ra ken nus tulee ennalta arvioiden olemaan yli 100.000 kerrosneliötä (Eu ra joen III vaihe noin 120.000 k-m2). Muuta ydinvoimalahankkeeseen liittyvää ra ken ta mis ta (mm. toi mis tot, sosiaalitilat, varastohallit, tuotantotilat, ma joi tus ra ken nukset, ruo ka lat, myymälöitä) tulee myös runsaasti. Tämän muun ra kenta mi sen ker ros ala saattaa nousta ydinvoimalahankkeen suu ruusluok kaan. Nykytaksojen mu kai ses ti laskettuna ydinvoimalahankkeen ja siihen liit ty vän rakennusluvitettavan ra ken nus kan nan lupamaksuista kertyy yh teen sä arviolta 0,5 1,0 milj. euron tu lot. Kymmenelle vuodelle jaet tu na kin tuloja kertyy vuotta kohden 50.000 100.000 euroa. Ympä ris tö puo lel le hanke on ja nyt tuonut käsiteltäväksi mer kit tä väs ti lisää mm. maa-ainesten ottolupahakemuksia ja louhintalupia sekä beto ni ase mien lupia. Mikäli näitä lupia tulee vuosittain 5 kpl, tulee niistä lu pa tu lo ja ar vioil ta 25.000 50.000 euroa. Iso vaihteluväli tulee yk sittäis ten lupien lu pa mak su jen suuresta vaihtelusta esim. louhittavan ai nek sen kuutiometrimäärästä riippuen. Lau ta kun nat (Raahessa ympä ris tö lau ta kun ta, Pyhäjoella ja Siikajoella tekninen lau ta kun ta) ovat hy väk sy neet ympäristölupien valvontasuunnitelman, jonka mu kaan ny kyi sen toiminnan määräaikaistarkastuksiin menee vuosittain vä hintään 60 hen ki lö työ päi vää. Ympäristölupien valvontamaksun laskettiin tuottavan yhdessä maa-ai nes lu pien valvonnan kanssa noin 55.000 60.000 euron tulot. Li säys tä täs sä on aiempaan tasoon nähden noin 30.000 euroa. Etu kä teen arvioiden Py hä joen ydinvoimalahanke kaksinkertaistaa ny kyi sen maa-ainestenoton alueella. Li säk si hankkeen johdosta
tulee kun nan lupaviranomaiselle jonkin verran muuta pie nem pää ympä ris tö lu vi tet ta vaa tai rekisteröitäväksi määrättyä toimintaa. En nal ta näiden mää rää ja kertyviä lupa- ja valvontatuloja on vaikea arvioida ja näitä ei ole otettu mukaan tässä käytettyyn tulopuolen laskentaan. Merkittävä lisä rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun työmäärään tuo vat Raa hen seutukunnan tuulivoimahankkeet, jotka ovat val ta kun nan kin tasolla mer kit tä vät. Tuulivoimalahankkeita on lähtenyt käyntiin tai tullut suunnittelun piiriin niin pal jon, että muutaman vuoden ku lues sa toimialueen kunnissa saattaa hyvinkin ol la toiminnassa noin 150 maal le toteutettua tuulivoimala. Suunniteltu määrä on sel väs ti tätäkin suu rem pi. Tuulivoimaloiden rakennusluvitus ja ympäristöluvitus vaa ti vat merkittävän lisän henkilöresursseihin seuraavien vuosien aikana. Lu vi tus on esim. laajemman naapurien kuulemisen osalta paljon ta van omais ta ra kenta mis ta vaativampaa. Toiminnan luvituksesta on jo ny ky tak sal la odotettavissa 100.000 euron tulot vuodessa, mikäli esi tet ty tuulivoimaloiden rakentamien ajoit tuu 5 vuoden ajalle. Edellä kerrotulla tavalla tuloja sektorin luvista ja niiden tarkastuksista ker tyy kar keas ti ydinvoimalan rakennusluvat 50.000 100.000 euroa ydinvoimalahankkeen läheiset maa-ainesluvat ja ympäristöluvat 25.000 50.000 euroa ympäristölupien ja rekisteröidyn toiminnan valvontamaksut 30.000 euroa tuulivoimaloiden rakennusluvat ja ympäristöluvat 100.000 euroa yhteensä 205.000 280.000 euroa Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun yhteistyösopimuksessa Raa hen kau pun ki ja Pyhäjoen ja Siikajoen kunnat ovat sitoutuneet tuot ta maan lakisääteiset ra ken nus val von nan ja ympäristönsuojelun pal ve lut. Edellä kuvatulla tavalla tulevat vuo det ovat tuomassa sek toril le sellaisen haasteen, että siitä ei selvitä ilman mer kit tä vää lisäystä hen ki lö re surs sei hin. Vähimmäistarve lisäykselle ovat nykyisen hen kilös tön mukaisin palkkakustannuksin (palkka ja sivukulut + 22.8 %):
1 rakennustarkastaja 57.000 euroa 1 ympäristösihteeri 44.000 euroa 1 lupasihteeri 37.000 euroa henkilöresurssien palkkaus ja sivukulut 138.000 euroa Lisähenkilöstö tuo henkilöstömenojen lisäksi mukanaan jonkin verran myös muita ku lu ja (matkakulut, toimitilakulut yms.). Vaikka resurssien lisäystarve syntyy pääosin Pyhäjoen ydin voi ma lahank keen joh dos ta, on esim. uusilla tuulivoimalahankkeilla ja ym päris tö lu pien val von ta suun ni tel man mukaisilla tarkastuksilla myös iso mer ki tys. Toimiminen yhdessä toi mi pis tees sä tuo käyttöön laa jemman asiantuntemuksen ja mahdollistaa paremmin jous to ja kul loi senkin työtilanteen mukaisesti. Samalla, kun ratkaistaan esitetty hen ki löre surs sien lisäys, on syytä tarkastella sopimuskuntien väliset kus tannus ten ja ko pe rus teet. Kustannusten jako tulee saada paremmin vastaa maan paremmin käy tet tä vien työresurssien ja luvista ja niiden tarkas tuk sis ta kertyviä tuloja. Tässä yhteydessä on syytä korostaa, että nykyisen laajuinen alu eel linen yhteistyö se kä työtehtävien vastuullinen hoitaminen sujuvasti ja jous ta vas ti edellyttävät esi tet ty jä resurssilisäyksiä kiireesti. Las kel milla on osoitettavissa, että lisättäville hen ki lö re surs seil le ja kuluille on tu los sa myös vielä suuremmat lisäykset tulopuolella. Su ju va lupien hoi ta mi nen näyttää tällä hetkellä edellyttävän, että lisäresurssit oli sivat käytettävissä jo alkusyksystä 2015. Fennovoima on luo vut ta massa ydin voi ma lai tos alu een Rosatomille jo heinäkuussa 2015 ja on odo tet ta vis sa, että ennen ydin voi ma lan luvitusta muun rakentamisen ja toiminnan luvitus vilkastuu jo al ku syk sys tä. Jo nyt sektorilla olisi suu ria vaikeuksia hoitaa vireille tulevia lupia su ju vas ti, ellei ta vanomai nen rakentaminen eläisi hiljaiseloa. Tällä hetkellä Raahen seudulla toimitaan rakennusvalvonnassa ja ym pä ris tö toi mes sa selvästi niukemmilla henkilöresursseilla kuin Pohjois-Poh jan maal la kes ki mää rin. Esim. ympäristöpuolella on 1 työn teki jä 16.000 asukasta kohden, kun esim. Oulun seudulla vastaava luku on 1 työntekijä 10.000 asukasta kohden. Päätösesitys (johtava rakennustarkastaja): Raahen ympäristölautakunta esittää Raahen kaupungille, Pyhäjoen kun nal le ja Siikajoen kunnalle, että ne ottaisivat mahdollisimman pi-
kai ses ti käsittelyyn seu dul li sen rakennusvalvonnan ja ym pä ris tönsuo je lun resurssien lisäämisen vas taa maan kasvavaa tarvetta. Ympä ris tö lau ta kun ta esittää, että sektorin yh teis työ so pi muk sen neuvottelujen poh jak si otetaan edellä kuvattu henkilöresurssien lisäys: 1 ra ken nus tar kas ta ja, 1 ympäristösihteeri ja 1 lupasihteeri. Lautakunta pitää asiaa hyvin kiireisenä ja esittää, että asia voitaisiin kä si tel lä joutuisasti. Joutuisaa käsittelyä puoltaa, että re surs si li säyksel le on tulossa rahoitus kokonaisuudessaan luvitettujen toimintojen kaut ta eikä henkilöresurssin lisäykseen tarvitse käyttää veroeuroja. Ympäristölautakunta: Keskustelun jälkeen lautakunta päätti tarkentaa päätöstä seuraavasti. Raa hen ympäristölautakunta esittää Raahen kaupungille, Pyhäjoen kun nal le ja Siikajoen kunnalle, että ne ottaisivat mahdollisimman pi kai ses ti käsittelyyn seudullisen rakennusvalvonnan ja ym pä ris tön suo je lun re surs sien lisäämisen vastaamaan kasvavaa tarvetta. Lau ta kun nan näkemyksen mukaan kuntien maksuosuuksia tulee tarkistaa ai em mas ta vastaamaan paremmin kulloistakin työtarvetta so pi mus kun nis sa. Ympäristölautakunta esittää, että sektorin yhteistyösopimuksen neuvot te lu jen pohjaksi otetaan edellä kuvattu henkilöresurssien li säys: 1 rakennustarkastaja, 1 ympäristösihteeri ja 1 lupasihteeri. Li sä re surssien tarve ei ole lyhytaikainen, edellä esittelytekstissä kuvattu tuu livoi ma loi den rakentaminen jatkuu vielä useita vuosia ja ydin voi ma lan rakentaminen jatkuu näillä näkymin ainakin vuoteen 2023 saak ka. Lautakunta pitää asiaa hyvin kiireisenä ja esittää, että asia voitaisiin kä si tel lä joutuisasti. Rakennusvalvonnasta ja ympäristötoimesta tehdyn yhteistyösopimuksen 6 :n mukaisesti sopijapuolet sitoutuvat käyn nis tä mään välittömästi neuvottelut ja sovittelemaan uuden maksu osuus ja kau man kolmen kuukauden sisällä muutoksen tíedoksisaan nis ta, mikäli sopimuksen piirissä olevissa organisaatioissa tapah tuu olennaisia resurssimuutoksia. Joutuisaa käsittelyä puoltaa, et tä resurssilisäykselle on tulossa rahoitus kokonaisuudessaan luvitettujen toimintojen kautta eikä henkilöresurssien lisäykseen tarvitse käyttää veroeuroja.