TransEco tutkimusohjelma 2009 2013 Suomi 2020 2030 toimintamallit Tiekartat & ohjauskeinot Nils Olof Nylund
Viitekehys ja toimintaympäristö EU:n 20/20/20 tavoitteet vuodelle 2020 Valtioneuvoston pitkän aikavälin ilmasto ja energiastrategia marraskuu 2008 LVM:n ILPO ohjelma 17.3.2009 TEM:in sähköajoneuvotyöryhmän mietintö 6.8.2009 Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko (TuSe) 15.10.2009 Valtioneuvoston esitykset liikennepolttoaineiden verouudistukseksi ja biopolttoaineiden edistämiseksi syksy 2010
Suomi 2020 2030 toimintamallit Tässä osiossa kehitetään työkaluja ja menetelmiä tieliikenteen eri toimintavaihtoehtojen vaikuttavuuden ja kustannusten arvioimiseksi. Tavoitteena on määritellä Suomelle mahdollisimman kustannustehokkaat toimintamallit vuoden 2020 ilmasto ja energiatavoitteiden saavuttamiseksi. Tarkastelut ulotetaan kuitenkin vuoteen 2030 ja osittain vuoteen 2050 asti, koska energiateollisuudessa tehdään ratkaisuja pitkälle aikavälille. Uusien ratkaisujen vaikutukset alkavat näkyä voimakkaina vasta viiveellä TransEcon päättyessä vuonna 2013 hankittavat ajoneuvot voivat hyvinkin olla liikenteessä vielä vuonna 2030.
Suomi 2020 2030 toimintamallit Osakokonaisuus mm. kerää tietoa mm. TransEcon ajoneuvo ja polttoainehankkeista sekä eri yritysten demonstraatiohankkeista tehden synteesejä eri teknisten ratkaisujen soveltuvuudesta ja potentiaalista Suomessa. Tämä tieto yhdistetään mm. ILPO ohjelmassa ja energiansäästön ja energiatehokkuuden toimikunnan liikennejaoksessa ehdotettuihin toimenpiteisiin näiden energia ja päästövaikutusten sekä kustannusvaikutusten arvioimiseksi. Tehtävään kuuluu kiinteästi erilaisten uuden teknologian kannustustoimenpiteiden arviointi ja tieliikenteen verotusmallien kehittäminen.
Suomi 2020 2030 toimintamallit Osatehtävän tulosten keskeiset hyödyntäjät ovat julkishallinnon yksiköt (TEM, LVM, VM, YM, Liikennevirasto, TraFi) Osio tukee myös yksityisen sektorin toimijoita niiden ennakoidessa ja suunnitellessa omia liiketoimintamahdollisuuksiaan ja arvioidessa uusien teknologiavaihtoehtojen markkinoille tulon edellytyksiä.
Tiekartat Koska vuoden 2020 ilmasto ja energiatavoitteet on jo päätetty, voidaan arvioida vaihtoehtoisia toimintapolkuja velvoitteiden täyttämiseksi. Arvioinneissa tulee huomioida, miten eri toimintapolut vaikuttavat suomalaisiin liiketoimintamahdollisuuksiin. Suomi ei juurikaan voi vaikuttaa autotekniikan kehitykseen, mutta mahdollisuudet kestävän kehityksen mukaisten CO2 tehokkaiden biopolttoaineiden kehittämiseen ja markkinoille tuomiseen ovat merkittävät. Tiekarttoja työstetään VTT:n ja VATT:in (Valtion taloudellinen tutkimuskeskus) yhteistyönä Ensimmäiset tiekartat valmistuvat kesällä 2011
Uusiutuvan energian vaihtoehdot Uusiutuvan energian osalta mahdollisia valintoja ovat: biopolttoaineet uusiutuva sähkö Nestemäisiä biopolttoaineita voidaan käyttää jo olemassa olevassa autokalustossa, kun taas sähköön siirtyminen edellyttää uusien autojen hankintaa.
Valmistus kotimainen valmistus kotimainen raaka aine tuontiraaka aine tuonti ulkomailta Biopolttoaineet vaihtoehdot Biopolttoaineiden laatu perinteiset 1. sukupolven nestemäiset biopolttoaineet edistykselliset 2. sukupolven nestemäiset biopolttoaineet RES direktiivin tuplalaskennan piiriin kuuluvat nestemäiset polttoaineet biokaasu Biopolttoaineiden käyttö seoskäyttö nykykalustossa kohdistus henkilöautokalustoon kohdistus raskaaseen kalustoon uusia ajoneuvoja edellyttävät vaihtoehdot kohdistus henkilöautokalustoon kohdistus raskaaseen kalustoon
Biopolttoainepolkuja Biovelvoite suht. kotimaiseen tuotantoon 800 700 lineaarinen 20 % kiihdytetty 2015 ktooe/a 600 500 400 300 200 125 150 Lisätarve 2 kpl. 100 + 100 Lisämahdollisuuksia 100 100 100 0 25 50 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 olemassa oleva NExBTL etanoli metsätähde BTL laskennallinen tuplaetu mustalipeä BTL biokaasu 100 + 100 50 + 50 25 + 25
Hallituksen esitys biopolttoaineiden jakeluvelvoitteesta (197/2010) Biofuel obligation 25 20 % (energy) 15 10 5 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 year
Ohjauskeinot
22.11.2010 12 Laskentatyökalu Veromallien tarkasteluun kehitettiin laskentamalli nyt esiteltävää selvitystä ja tulevia verotuksen kehitystarpeita varten Mallia käytettiin sekä nykyisen verojärjestelmän analysointiin että vaihtoehtoisten ratkaisujen tarkasteluun Tarkasteluja tehtiin niin verokertymien kuin henkilöauton käytön kokonaiskustannusten kannalta Verokertymä = verottajan näkökulma Energiakustannus + ajoneuvovero = kuluttajan käyttökustannukset Kokonaiskustannukset = kuluttajan kokonaiskustannukset
22.11.2010 13
22.11.2010 14 Laskentamallit 1. Nykytilanne A 2. Tasamalli B (kaikilla perusvero energiasisällön mukaan, lisävero todellisen CO2 kuormituksen mukaan, ei käyttövoimaveroa) ei vielä huomioi lähipäästöjä 3. Ympäristömalli C (kuten tasamalli, lisäksi laatuporrastus BTL dieselille ja metaanille, tuplalaskettavat biopolttoaineet kokonaan ilman lisäveroa) energia, CO2 & lähipäästöt objektiivisin yhtenäisin kriteerein 4. Sovitettu ympäristömalli D (C:n veroprofiili mutta toteutettuna polttoaineverojen ja käyttövoimaveron yhdistelmällä) ei edellytä merkittäviä muutoksia verotusjärjestelmiin lähentää bensiinin ja dieselin verotasoja EU:n tavoitteiden mukaisesti pitää raskaan liikenteen verotason lähellä nykyistä
22.11.2010 15 Nykytilanne A Autovero ainoa komponentti, jolla on merkittävä kytkentä ympäristöominaisuuksiin Litramääräinen polttoainevero ei ole oikeudenmukainen biopolttoaineille, varsinkin etanoli kärsii tilavuuspohjaisen veron takia Käyttövoimavero perustuu keskimääräisyyksiin Kaasuilla ja sähköllä hyvin matalat energiaverot Kaasulla ei käyttövoimaveroa ja sähköllä on käyttövoimavero Nykyjärjestelmä suosii kaasuautoja niin autoveron, käyttövoimaveron kuin polttoaineveron osalta
22.11.2010 16 Parannusmahdollisuuksia Perusvero suhteutetaan polttoaineiden energiasisältöön korjaa tilannetta esim. etanolin osalta Lisävero (CO2) todellisten CO2 päästöjen mukaan etua CO2 tehokkaille biopolttoaineille arvot RES direktiivin oletusarvojen mukaan, tai todennetut päästöt Muutetaan perusveron ja lisäveron suhdetta korostamaan CO2 ohjaavuutta perusveroa lasketaan ja lisäveroa nostetaan Otetaan käyttöön laatuporrastus lähipäästöjen kannalta koskisi ensisijaisesti parafiinistä dieseliä (BTL) ja metaania (biokaasu) Rakennetaan objektiivinen veromalli, joka tukee ympäristön kannalta parhaimpien biopolttoaineiden ja ajoneuvojen käyttöönottoa
22.11.2010 17 Ympäristömalli C Kaikilla sama energiasisältöön suhteutettu perusvero, myös sähköllä vastaten 0,50 /l bensiiniekvivalentti Lisäveron perustana todelliset CO2 päästöt haitta arvona 50 /t tupla biopolttoaineet kokonaan huojennettu CO2 verosta sähköllä ei CO2 veroa, koska sähkö päästökaupan piirissä Perusveron laatuporrastus BTL:lle (10 cnt/l) ja metaanille (25 cnt/kg vastaten ~ 20 cnt/l) ei laatuporrastusta sähköautoille, koska sähköautossa verotetaan energiaa jalostetussa muodossa, ei lämpöarvoa sähköautoissa CO2 lisäksi päästökaupan hinnalla, ei 50 /t Ympäristömallin oletuksena on vähäpäästöinen dieselhenkilöauto Euro V päästötaso ja hiukkassuodatin
22.11.2010 18 Ympäristömalli C Perustaso 0,50 /l be. ekv. Polttoaineverot ympäristömalli 0,7 0,6 Laatuporrastus /l bensiiniekvivalentti 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 Huoltovarmuus CO2 Energia 0,0 Bensiini Etanoli Sähkö Maakaasu Biokaasu Diesel BTL diesel
22.11.2010 19 Sovitettu ympäristömalli D C mallin haasteet: dieselin korkea kuluttajahinta, vero 0,36 > 0,70 /l kaasu ei olisi kilpailukykyinen raskaassa kalustossa kaasujen ja sähkön verotus käyttökohteen mukaan ei toistaiseksi ole teknisesti mahdollista Ratkaisu: Toteutetaan C:n veroprofiili käytännön verojärjestelmässä polttoaineverojen ja käyttövoimaveron yhdistelmällä Kaasujen ja sähkön verotus nykyrakenteen mukaan Käyttövoimavero porrastettu C veroprofiilin saavuttamiseksi sähköautoilla, kaasuautoilla ja dieseleillä yksilölliset käyttövoimaverotasot Dieselillä nykyinen perusveron taso ja henkilöautoissa alennettu käyttövoimavero hyötyliikenteen kustannusnousun hillitsemiseksi C malli nostaisi dieselin veroa 0,34, nyt nousu vain 0,08
22.11.2010 20 Hallituksen esitys 147/2010 Energiaverot (ALV 0%) + käyttövoimavero kilometrille, ajosuorite 17.000 km/a 0,080 0,070 0,060 0,050 Nykymalli /km 0,040 0,030 Ympäristömalli HE 147/2010 0,020 0,010 0,000 bensiini diesel FFV 100 % etanoli diesel 100 % HVO maakaasu bens. hybridi diesel 100 % BTL biokaasu plug in hybridi akkusähkö 0,080 0,070 Energiaverot (ALV 0%) + käyttövoimavero kilometrille, ajosuorite 25.000 km/a 0,060 /km 0,050 0,040 0,030 Nykymalli Ympäristömalli HE 147/2010 0,020 0,010 0,000 bensiini diesel FFV 100 % etanoli diesel 100 % HVO maakaasu bens. hybridi diesel 100 % BTL biokaasu plug in hybridi akkusähkö
Polttoaineet Autot ja ajoneuvotekniikka Demonstraatiot Ajaminen ja autojen käyttö Paikallishallinto, kunnat Valtionhallinto Yriykset, organisaatiot Valmistelija ja päättäjätaso Toimijataso Kotitaloudet, kuluttajat