POLTTOAINEVEROTUKSEN KEHITTÄMINEN AUTOKAUPPIASPÄIVÄT

Transkriptio

1 POLTTOAINEVEROTUKSEN KEHITTÄMINEN AUTOKAUPPIASPÄIVÄT Leo Parkkonen VM:N TOIMEKSIANTO VTT:LLE Energiatuotteiden ja niiden ympäristöhyötyjen kartoitus verotuksen kehittämiseksi Onko olemassa nykyisiä polttoainelaatuja parempia perinteisiä polttoaineita tai vaihtoehtoisia energialähteitä niiden hiilidioksidi- tai haitallisten päästöjen osalta? Millä aikataululla ja missä laajuudessa tuotteita on saatavilla markkinoille? Jos parempilaatuisia polttoaineita on, niin saavutetaanko niiden käytön edistämisellä merkittäviä, konkreettisia ympäristöhyötyjä? Mikä keino olisi kustannustehokkain tapa edistämiseen (polttoaineen jakelulogistiikka, ajoneuvokaluston vaatimukset)? Onko mahdollista kehittää polttoaineiden verotusta laatuporrastukseen perustuvaksi? Leo Parkkonen

2 TAUSTALÄHTÖKOHTIA Litramääräinen polttoainevero kohdistuu jokaiseen käytettyyn polttoainelitraan Polttoaineilla eri suuruisia verotasoja dieselöljy 26 s/l bensiiniä matalampi kaasulla ja sähköllä hyvin matalat verotasot etanolille litramääräinen vero ankara Vuotuisella käyttövoimaverolla keskimäärin tasataan bensiiniä lievemmin verotettujen polttoaineiden erisuuruista verorasitusta autoilijoille Näiden verojen rakenne ei kuitenkaan perustu selkeästi ympäristönäkökohtiin Leo Parkkonen TYÖTAPA SELVITYSTYÖSSÄ Tarkasteltiin nykyistä ja vaihtoehtoisia verotusmalleja, joissa henkilöautojen osalta huomioidaan objektiivisesti: energiasisältö ja energian käyttö hiilidioksidipäästöt haitalliset lähipäästöt Käytiin läpi EU:n uutta polttoaineiden sääntelyä ja eri maiden verotuskäytäntöjä Tilannekatsaus ja skenaariot ajoneuvo- ja polttoainetekniikan kehityksestä vuoteen 2020, vaikutukset päästöihin Luotiin laskentamalli ja sen avulla ehdotus ympäristötekijät huomioivista veromallista Leo Parkkonen

3 KÄYTETTÄVISSÄ OLEVAT VEROINSTRUMENTIT Autovero (hankinta) henkilö- ja pakettiautoilla Polttoaine/energiaverot perusvero (fiskaalinen osuus) lisävero (CO2 osuus) mahdollinen muu ympäristökomponentti (esim. rikkipitoisuus) Vuotuinen ajoneuvovero perusvero henkilö- ja pakettiautoilla käyttövoimavero henkilö-, paketti- ja kuorma-autoilla Verojen porrastus CO2 päästöjen mukaan autovero vuoden 2008 alusta ajoneuvoveron perusvero vuonna 2010 polttoainevero? Leo Parkkonen Tarkastellut vaihtoehdot FFV-etanoliauto Bensiiniauto Hybridiauto (HEV) Lataushybridi (PHEV) Akkusähköauto (BEV) Kaasuauto maakaasu biokaasu Dieselauto tavanomainen dieselpolttoaine BTL-biodiesel VW Passat Variant - Perusoletus: km/vuosi perheauto Polttoaineiden ja autojen hinnat tilanteen mukaan Huom.: Tämä on tiettyyn automalliin perustuva laskentamalli, ei suoraan kuvaa autokannan ominaisuuksia keskimäärin eikä siten suoraan kerro mitä esim. käyttövoimaverotasojen pitäisi olla! Leo Parkkonen

4 LASKENTAMALLIT 1. Nykytilanne A 2. Tasamalli B (kaikilla perusvero energiasisällön mukaan, lisävero todellisen CO2-kuormituksen mukaan, ei käyttövoimaveroa) ei vielä huomioi lähipäästöjä ei edellytä merkittäviä muutoksia verotusjärjestelmiin lähentää bensiinin ja dieselin verotasoja EU:n tavoitteiden mukaisesti 3. Ympäristömalli C (kuten tasamalli, lisäksi laatuporrastus BTL-dieselille ja metaanille, tuplalaskettavat biopolttoaineet kokonaan ilman lisäveroa) energia, CO2 & lähipäästöt objektiivisin yhtenäisin kriteerein 4. Sovitettu ympäristömalli D (C:n veroprofiili mutta toteutettuna polttoaineverojen ja käyttövoimaveron yhdistelmällä) ei edellytä merkittäviä muutoksia verotusjärjestelmiin lähentää bensiinin ja dieselin verotasoja EU:n tavoitteiden mukaisesti Leo Parkkonen NYKYTILANNE A Autovero ainoa komponentti, jolla on merkittävä kytkentä ympäristöominaisuuksiin Kaasuilla ja sähköllä hyvin matalat energiaverot Litramääräinen polttoainevero ei ole oikeudenmukainen biopolttoaineille, varsinkin etanoli kärsii tilavuuspohjaisen veron takia Nykyjärjestelmä suosii kaasuautoja niin autoveron, käyttövoimaveron kuin polttoaineveron osalta Leo Parkkonen

5 PARANNUSMAHDOLLISUUKSIA Perusvero suhteutetaan polttoaineiden energiasisältöön korjaa tilannetta esim. etanolin osalta Lisävero (CO2) todellisten CO2-päästöjen mukaan etua CO2-tehokkaille biopolttoaineille arvot RES-direktiivin oletusarvojen mukaan, tai todennetut päästöt Muutetaan perusveron ja lisäveron suhdetta korostamaan CO2 ohjaavuutta perusveroa lasketaan ja lisäveroa nostetaan Otetaan käyttöön laatuporrastus lähipäästöjen kannalta koskisi ensisijaisesti parafiinistä dieseliä (BTL) ja metaania (biokaasu) Rakennetaan objektiivinen veromalli, joka tukee ympäristön kannalta parhaimpien biopolttoaineiden ja ajoneuvojen käyttöönottoa Leo Parkkonen YMPÄRISTÖMALLI C Kaikilla sama energiasisältöön suhteutettu perusvero, myös sähköllä Lisäveron perustana todelliset CO2 päästöt haitta-arvona 50 /t, ~12 cnt/loe tupla-biopolttoaineet kokonaan huojennettu CO2 verosta sähköllä ei CO2 veroa, koska sähkö päästökaupan piirissä Perusveron laatuporrastus BTL:lle (10 cnt/l) ja metaanille 20 cnt/l vastaten ~ 25 cnt/kg ei laatuporrastusta sähköautoille, koska sähköautossa verotetaan energiaa jalostetussa muodossa, ei lämpöarvoa sähköautoissa CO2 päästökaupan hinnalla, ei 50 /t Leo Parkkonen

6 YMPÄRISTÖMALLI C Johtaisi korkeaan dieselin kuluttajahintaan (0,95 > 1,35 /l) pienentää kuitenkin diesel/btl kuluttajahintaeroa perustapaukseen verrattuna (16 vs. 47 cnt) Kaasu ei olisi kilpailukykyinen raskaissa ajoneuvoissa Kaasujen ja sähkön verotus käyttökohteen mukaan ei toistaiseksi ole teknisesti mahdollista HUOM! C JA D VAIHTOEHTOJEN KUSTANNUSKUVISSA ETANOLIN JA BTL-DIESELIN ON OLETETTU OLEVAN JÄTEPERÄISTÄ JOLLOIN SE OLISI CO2 VEROTONTA JA DIESELAUTOJEN EURO V TASON JOLLOIN SE SAA HAITALLISTEN PÄÄSTÖJEN OSALTA HYÖTYÄ LASKELMASSA. SIIS PERUSETANOLILLA JA - BIODIESELILLÄ JA EURO I-IV TASON DIESELAUTOILLE EI EM. VEROETUJA JA SITEN KORKEMAMAT KUSTANNUKSET. Leo Parkkonen SOVITETTU YMPÄRISTÖMALLI D Toteutetaan C:n veroprofiili käytännön verojärjestelmässä polttoaineverojen ja käyttövoimaveron yhdistelmällä Kaasujen ja sähkön verotus nykyrakenteen mukaan pl. maakaasun korkeampi lisävero vastaten CO2 arvoa 50 /t Käyttövoimavero porrastettu C-veroprofiilin saavuttamiseksi sähköautoilla, kaasuautoilla ja dieselillä yksilölliset käyttövoimaverotasot Dieselillä nykyinen perusveron taso ja alennettu käyttövoimavero hyötyliikenteen kustannusnousun hillitsemiseksi C-malli nostaisi dieselin veroa 33 cnt, nyt nousu vain 8 cnt Leo Parkkonen

7 SOVITETTU YMPÄRISTÖMALLI D Edut: Antaa saman veroprofiilin (valitulla km ajosuoritteella) ja likipitäen samat kokonaiskustannukset kuin C Ei edellytä muutoksia kaasujen tai sähkön verotukseen Tukee C:n tavoin ympäristön kannalta parhaimpien biopolttoaineiden ja vähäpäästöisten ajoneuvojen käyttöönottoa Ei edellytä veronpalautusjärjestelmiä raskaalle dieselkäyttöiselle hyötyliikenteelle Säilyttää kaasumaisten polttoaineiden kilpailukyvyn raskaissa ajoneuvoissa Haitat: Käyttövoimaveroa joudutaan käyttämään tasausinstrumenttina Vuosittainen käyttövoimavero on oikeudenmukainen vain tietyllä laskennallisella ajosuoritteella Leo Parkkonen Ympäristömallit C & D D-malli käyttövoimaverolla Polttoaineverot + käyttövoimavero - sovitettu ympäristömalli Ajomatka km 0,7 0,6 C-malli ilman käyttövoimaveroa Polttoaineverot - ympäristömalli /l bensiiniekvivalentti 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 Käyttövoimavero Huoltovarmuus CO2 Energia 0,7 0 Bensiini Etanoli Sähkö Maakaasu Biokaasu Diesel BTL-diesel 0,6 /l bensiiniekvivalentti 0,5 0,4 0,3 0,2 Huoltovarmuus CO2 Energia Laskettuna Passatin arvoilla! 0,1 0,0 Bensiini Etanoli Sähkö Maakaasu Biokaasu Diesel BTL-diesel Leo Parkkonen

8 POLTTOAINEVEROT (ILMAN ALV) + KÄYTTÖVOIMAVERO KILOMETRILLE 0,09 0,08 0,07 0,06 /km 0,05 0,04 Nykytilanne Ympäristömalli 0,03 0,02 0,01 0 bensiini etanoli bens. hybridi plug-in hybridi akkusähkö maakaasu biokaasu diesel BTL Laskettuna Passatin arvoilla! km/vuosi Ympäristömalli huomioi: energiasisällön hiilidioksidipäästöt lähipäästöt (metaani ja parafiininen dieselpolttoaine) ympäristömalli suosii sähköajoneuvoja ja parhaimpia biopolttoaineita suhteessa nykymalliin Leo Parkkonen VASTAUKSET TOIMEKSIANTOON Polttoaineiden verot voidaan porrastaa niin CO2-päästöjen kuin haitallisten päästöjen kannalta päästöjä vähentäviä polttoainelaatuja (CO2, lähipäästöt) on jo markkinoilla CO2-porrastuksessa voidaan tukeutua huhtikuussa 2009 vahvistettuun RES-direktiiviin Polttomoottorien haitallisia päästöjä voidaan vähentää parafiinisella dieselpolttoaineella metaanilla (maa- ja biokaasu) pienmoottoreiden päästöjä alkylaattibensiinillä päästövähenemien arvo voidaan osoittaa laskennallisesti Akkusähköautot voivat tulla kilpailukykyisiksi akkutekniikan kehittyessä ja tuotantomäärien kasvaessa Leo Parkkonen

9 Lopputulema & yhteenveto Bensiini osalta nollapeli, ts. perusveron ja lisäveron pidetty vakiona (0,627 /l) Biokomponenttien verotus oikeudenmukaiseksi (energiasisältö ja CO2) Laskennassa käytetty CO2 hinta 50 /t (vaihtoehtoisesti 100 /t) nykymallissa 20 /t (bensiini, diesel) ja 10 /t (maakaasu) Laatuporrastus parafiiniselle dieselille ja metaanille Käyttövoimaveron käyttö tasauselementtinä henkilöautoille raskas liikenne liikennekaasulle ja liikennesähkölle ei ole omaa verotasoa Leo Parkkonen POVER-hanke Työ jatkuu POVER-työryhmässä VTT:n selvityksen pohjalta, yksityiskohtaisia tasopäätöksiä ei ole tehty Lähtökohtana eri polttoaine- ja tekniikkavaihtoehtojen yhdenvertainen kohtelu Autoveron ja ajoneuvoveron perusveron jo toteutetut muutokset sekä polttoaine- ja käyttövoimaveron hahmotellut muutokset tukevat tekniikkaneutraalisti kaikkia vähäpäästöisiä ajoneuvoja niiden hankinnan ja käytön eri vaiheissa Muutokset tarkoitus saada voimaan 2011 Leo Parkkonen