Sivistyslautakunta 85 27.08.2014 Sivistyslautakunta 106 30.09.2014 Perusopetuksen kouluverkko ja varhaiskasvatuksen toimipaikkaverkko Kirkonkylällä, Ämmänsaaressa ja Pitämällä SIVLTK 85 Sivistyslautakunta on valmistellut vuosien 2013 ja 2014 aikana esitystä tulevasta perusopetuksen kouluverkosta ja varhaiskasvatuksen toimipaikkaverkosta Kirkonkylällä, Ämmänsaaressa ja Pitämällä. Sivistyslautakunta asetti työryhmän valmistelemaan varhaiskasvatuksen rakennetta 24.4.2013 kokouksessaan 54. Työryhmän puheenjohtajaksi valittiin Tuovi Kemppainen ja jäseniksi Riitta Kettunen Janne Laatikainen, Jaana Heikkinen ja Sirpa Mikkonen. Työryhmän sihteerinä on toiminut Tarja Kela. Lautakunnan työskentelyn kuluessa on käynyt ilmi, että kouluverkkoratkaisua ja varhaiskasvatuksen toimipaikkajärjestelyjä on tarkoituksenmukaista tarkastella yhdessä.koulujen tiloja on perusopetuksen ja lukion oppilasmäärien vähenemisen vuoksi jäämässä vajaakäytölle ja nuorisoasteen ammatillisen koulutuksen vähenemisen vuoksi Karhulanvaaran koulukiinteistö on jo tyhjentynyt ja Siikarannan koulukiinteistöön jää kevään 2015 jälkeen vain ammatillista aikuiskoulutusta. Suomussalmen kunnan perusopetuksessa on oppilasennusteiden mukaan n. 150 oppilasta vähemmän lukuvuonna 2019-20 kuin lv.2014-15. Oppilasmäärien väheneminen tulee kohdistumaan jatkossa taajamien kouluihin, sillä kylät ja haja-asutusalue ovat tyhjentyneet viime vuosina ja kyläkouluista ei ole enää odotettavissa täydennystä taajamien kouluihin. Ikäluokat tulevat olemaan liian pieniä kolmeen yksikköön ja kouluverkkoa on tästä syystä karsittava. Tulevaisuudessa oppilaat mahtuvat suunnittelualueella kahteen yksikköön. Liite 1; Oppilasennuste, eskariennuste ja koulujen oppilasennuste ikäluokittain 7.8.2014 tilanteen mukaan. Suomussalmella on syntynyt vuosittain v. 2009 jälkeen 47-65 lasta. Alle kouluikäisistä lapsista n. 50 % on ollut päivähoidossa. Varhaiskasvatuksen toimipaikkoja alueella on Kirkonkylän ryhmäperhepäiväkoti, Ruukinkankaan päiväkoti, Ämmänsaaren ryhmäperhepäiväkoti ja Pitämän päiväkoti. Näistä toimipaikoista ainoastaan Pitämän päiväkoti on rakennettu alun perin pienten lasten tarpeita ajatellen. Muut toimipaikat on saneerattu kouluntiloista, rivitaloasunnoista ja vanhasta neuvolan tilasta. Saneeratut tilat eivät enää vastaa varhaiskasvatustiloille asetettavia
vaatimuksia. Uusi varhaiskasvatuslaki tulee asettamaan rajoituksia ryhmäperhepäiväkoti -tyyppiselle päivähoidolle. Suomussalmella n. 55 lasta on hoidettu ryhmäperhepäiväkodeissa ja sama määrä lapsia on ollut myös perhepäivähoidossa. Perhepäivähoitajat ovat ikääntymässä ja jatkossa tämä hoitomuoto tulee vähenemään entisestään. Suomussalmelle tarvitaan uusi päiväkoti, johon voidaan sijoittaa tulevaisuudessa n. 80 lasta. Pitämän päiväkoti jatkaa toimintaansa entisessä laajuudessaan. Oheismateriaali; Päivähoitomuodot selostettuna. Liite 2; Syntyneet lapset ja eri päivähoitomuodoissa olleiden lasten lukumäärä v.2009 alkaen. Kirkonkylän koulusta tehtiin vuoden 2013 lopussa kuntoarvio, jossa koulun todettiin olevan niin huonossa kunnossa, ettei rakennukseen ole järkevää tehdä peruskorjausta. Peruskorjauksen hinta-arvio on n. 3,6 milj (0 alv). Tekniset palvelut on selvittänyt myös Karhulanvaaran koulun ja Taivalalasen koulun kiinteistön kuntoa. Tekniset palvelut on myös selvittänyt investointikustannuksia vaihtoehdoilla, joissa olemassa olevista kiinteistöjä saneerattaisiin tai rakennettaisiin uutta. Kirkonkylän koulun osalta on selvitetty myös uusien vuokratilojen kustannuksia eri talotoimittajilta. Liite 3; Koulujen ja päiväkotien kustannusarvioita. Perusopetuksen kouluverkkomuutoksista ja varhaiskasvatuksen päiväkoti-investoinnista on laadittu kolme vaihtoehtoista esitystä. VAIHTOEHTO 1 Kirkonkylän koulu siirtyy Karhulanvaaran tiloihin kevyt remontti, piha-alueiden rakentaminen, lämmityksen muuttaminen hakkeeksi investointikustannukset 400 000-750 000 Taivalalasen koulu lakkautetaan oppilaat siirretään Ruukinkankaan kouluun Taivalalasen koulusta saneerataan päiväkoti investointikustannukset 1 400 000 VAIHTOEHTO 2 Perusopetuksen alaluokkien opetusta järjestetään taajamien alueella Ruukinkankaan koulussa ja Taivalalasen koulussa Taivalalasen koulun tilat peruskorjataan koulukäyttöön investointikustannukset 1 200 000 Kirkonkylän koulu lakkautetaan Rakennetaan uusi päiväkoti
investointikustannukset 3 100 000 VAIHTOEHTO 3 Kirkonkylälle rakennetaan uusi koulu tai vuokrataan uusi rakennus määräajaksi investointi- tai vuokrakustannus eri vaihtoehdoilla 4 000 000-6 000 000 Taivalalasen koulu lakkautetaan oppilaat siirretään Ruukinkankaan kouluun Taivalalasen koulusta saneerataan päiväkoti investointikustannukset 1 400 000 Oheismateriaalissa on arvioitu eri vaihtoehtojen ja toimenpiteiden vaikutuksia. Toimenpiteitä ja investointeja on tarkoitus kohdistaa vuosien 2015-2017 väliselle ajalle. Sivistyslautakunta on järjestänyt kaksi iltakoulua, joissa asiaa ovat käsitelleet koulujen perusopetuksen henkilöstö 18.3.2014 ja varhaiskasvatuksen henkilöstö 3.6.2014. Sivistyspalvelut on pyytänyt lausunnot koulujen kehittämisryhmiltä, koulujen ja varhaiskasvatuksen henkilöstöltä, kunnan ammattijärjestöiltä sekä Ylä-Kainuun Äideiltä vaihtoehdoista ja toimenpiteiden aikatauluista 29.8.2014 mennessä.lausuntopyyntö on ollut kommentoitavana kunnan nettisivuilla 19.8. - 29.8.2014 välisen ajan. Sivistyslautakunta järjestää asiassa kuulemistilaisuuden tiistaina 2.9.2014 Ruukinkankaan koulun salissa. Ilmoitus kuulemistilaisuudesta on julkaistu Ylä-Kainuu lehdessä 26.8.2014. Lisätietoja asiasta antaa sivistysjohtaja Sirpa Mikkonen, puh. 044 523 4020, sähköposti sirpa.mikkonen@suomussalmi.fi. Ehdotus: Päätös: Sivistyslautakunta keskustelee asiasta ja päättää jatkovalmistelun aikataulusta. Ehdotus hyväksyttiin. Sivistyslautakunta päätti asian käsittelyn ja jatkovalmistelun aikatauluksi seuraavaa: ti 2.9.2014 pe 5.9.2014 ti 30.9.2014 Kuulemistilaisuus Ruukinkankaan koululla Sivistyslautakunnan TA2015 -seminaari Sivistyslautakunnan kokous; päätös asiasta SIVLTK 106 Päivitetyt oppilastilastot ja ennusteet Koulujen oppilasmäärät tilastointipäivänä 20.9.2014 ja ennusteet tuleville vuosille liitteessä 3.
Esikouluun vuosina 2015-2019 (= 2009-2013 syntyneet) lapset on sijoitettu kouluihin 15.9.2014 tilanteen mukaan. Talous- ja henkilöstövaikutukset Kirkonkylän koulun lakkauttaminen Vuosi Henkilöstö Kuljetus Kiinteistö yhteensä v.2015 0 0 v.2016-310 28-189 -471 v.2017-60 -60 v.2018-60 -60 v.2019-60 -60 yhteensä -490 28-189 -651 Kirkonkylän koulun lakkauttaminen lisää kuljetuskustannuksia seuraavasti: - oppilaat Karhulanvaaralle 23 000 /v - oppilaat Ruukinkankaan tai Taivalalasen koululle 28 000 /v Taivalalasen koulun lakkauttaminen Vuosi Henkilöstö Kuljetus Kiinteistö yhteensä v.2015-60 -60 v.2016-250 -137-387 v.2017-60 -60 v.2018-60 -60 v.2019-60 -60 yhteensä -490 0-137 -627 Varhaiskasvatuksen keskittäminen Vuosi Henkilöstö v.2015 v.2016-217 v.2017 v.2018 v.2019 yhteensä -217 Kirkonkylän koulun lakkauttaminen ja varhaiskasvatuksen keskittäminen - yhteensä -868 tuhatta euroa Taivalalasen koulun lakkauttaminen ja varhaiskasvatuksen keskittäminen - yhteensä -844 tuhatta euroa
Muutosten seurauksena perusopetuksessa vähenee 7opettajan virkaa ja 2 koulunkäynnin ohjaajan tehtävää. Varhaiskasvatuksessa ryhmäperhepäiväkotien lakkauttaminen ja päivähoidon keskittäminen kahteen päiväkotiin vähentää 4 lastenhoitajan /ryhmäperhepäivähoitajan tehtävää. Varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmän muutos tuo 1,8 henkilötyövuoden säästön. Lausunnot Määräaikaan mennessä asiakokonaisuudesta annettiin 17 lausuntoa, joista 7 kpl oli yksittäisen henkilön antamaa mielipidettä ratkaisuvaihtoehtoihin. Lausunnon antajien näkemykset parhaasta vaihtoehdosta jakautuivat. Taivalalasen koulun ja kodin yhteistyöryhmä ja koulun henkilöstö esitti vaihtoehtoa 2, jossa Taivalalasen koulu säilytetään kouluna ja rakennetaan uusi päiväkoti. Varhaiskasvatuksen henkilöstö eri päivähoitoyksiköissä kannatti uuden päiväkodin rakentamista. Kirkonkylän koulun kehittämisryhmä, kyläyhdistys ja koulun henkilöstö esitti, että vaihtoehto 3 toteutetaan ja Kirkonkylälle rakennetaan uusi koulu. Ruukinkankaan vanhempainyhdistys löysi vaihtoehdoille 1 ja 2 eniten puoltavia perusteluja. Yhdistys kantoi huolta Ruukinkankaan koulun tilojen riittävyydestä muutostilanteessa. OAJ:n Suomussalmen paikallisyhdistys ry kantoi huolta oppilaiden ja opettajien terveydestä, Ruukinkankaan koulun tilojen riittävyydestä ja pienten oppilaiden lähikoulusta. Päiväkodin ja koulun yhteistyötä pidetään sujuvampana, jos kiinteistöt sijaitsevat lähekkäin. JHL on huolissaan siitä miten työntekijöiden asema voidaan turvata tulevissa muutoksissa. JHL hyväksyy vain luonnollisen poistuman kautta päättyvät työsuhteet. Lausunnot kokonaisuudessaan oheismateriaalina. Sivistyspalvelut esittää seuraavaa: 1. Kirkonkylän koulu siirtyy Karhulanvaaran tiloihin 1.8.2015 alkaen 2. Taivalalasen koulu lakkautetaaan 1.8.2016 alkaen 3. Taivalalasen koulusta saneerataan päiväkoti v. 2016 Perustelut: Toteutusvaihtoehdossa hyödynnetään olemassa olevia tiloja ja investointikustannukset jäävät esitetyistä vaihtoehdoista pienimmiksi. Kirkonkylällä säilyy alaluokkien koulu ja Karhulanvaaran tiloja
voidaan hyödyntää myös harrastustiloina. Karhulanvaaran koulun tilat ovat monipuoliset ja niistä on mahdollista kalustaa ja varustaa toimintaympäristöltään uudenlainen koulu. Koko kunnan ja Kirkonkylän alueen oppilasennusteet eivät puolla kokonaan uuden koulun rakentamista Kirkonkylälle. Kirkonkylän koulun kunto on todettu huonoksi, joten muutto uusiin tiloihin on tehtävä mahdollisimman nopeasti. Karhulanvaaran tilojen remontointi on toteutettava kevättalven 2015 aikana. Taivalalasen koulun lakkauttaminen on menetys Pitämän asuinalueelle. Etäisyys Ruukinkankaalle on kuitenkin kohtuullinen ja osa koulun oppilaista tulee kouluun jo nyt Kurimon alueelta, josta oppilailla on yhtä pitkä koulumatka Ruukinkankaan kouluun kuin Taivalalasen kouluun. Esitetyillä toimenpiteillä perusopetuksen menot voidaan sopeuttaa vähenevään oppilasmäärään. Perusopetuksen menojen väheneminen v. 2019 mennessä -627 000 /v. Uudessa peruskorjatussa päiväkodissa pienten lasten varhaiskasvatusta voidaan toteuttaa terveellisessä ja turvallisessa ympäristössä. Taivalalasen koululla on valmiina monipuoliset lasten liikuntapaikat. Varhaiskasvatuksen keskittäminen Pitämälle mahdollistaa tehokkaan ja taloudellisen toiminnan. Henkilöstön joustava käyttö on mahdollista eri osastoilla, vuorohoito voidaan keskittää yhteen yksikköön ja varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelyyn voidaan tehdä muutoksia. Varhaiskasvatuksen menojen väheneminen vuoteen 2017 mennessä yhteensä 217 000. Liite 3 Liite 4 Päivitetty oppilastilasto 20.9.2014, eskariennusteet 15.9.2014 ja koulujen oppilasennusteet ikäluokittain 20.9.2014 tilanteen mukaan. Toimenpiteiden vaikutukset Lisätietoja asiasta antaa sivistysjohtaja Sirpa Mikkonen, puh. 044 523 4020, sähköposti sirpa.mikkonen@suomussalmi.fi. Ehdotus: Päätös: Sivistyslautakunta hyväksyy sivistyspalveluiden esityksen ja lähettää sen edelleen kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston käsittelyyn. Ehdotus hyväksyttiin Lautakunta lisäsi päätöksen perusteluihin seuraavaa: - Karhulanvaaran tämänhetkiset kiinteistökustannukset ovat n.100 000 euroa, jotka kunta säästää Kirkonkylän koulun siirtyessä Karhulanvaaran kiinteistöön - Kirkonkylän ryhmäperhepäiväkoti siirtyy Karhulanvaaran kiinteistöön 1.8.2015. Ryhmäperhepäiväkoti on 8 -paikkainen.
Kirkonkylän perhepäivähoito säilyy entisessä laajuudessaan.