Kasvatus- ja opetuslautakunta 12.12.2013 17 130 KUULEMINEN KESKI-UUUDENMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN TOIMESTA TEHTÄVÄSTÄ TERVEYDENSUOJELULAIN 51 :N MUKAISEN MÄÄRÄYKSEN ANTAMISESTA Kasvatus- ja opetuslautakunta 12.12.2013/130 Kasvatus- ja opetusltk. 130 Keski-Uudenmaan ympäristökeskus suoritti Ali-Keravan koulun tiloihin 4.11. 6.11.2013 terveydensuojelulain mukaisen jälkivalvontatarkastuksen. Jälkivalvontatarkastuksella selvitettiin ilmanvaihdon tehostamiseksi tehtyjen korjaavien toimenpiteiden riittävyyttä. Aikaisemmassa viranomaistarkastuksessa 5.3.2013 todettiin terveyshaitaksi katsottavia epäkohtia liittyen sisäilman hiilidioksidipitoisuuteen, ilmanvaihdon puutteita sekä epäilty mikrobiperäisten epäpuhtauksien kulkeutumista vaalean rakennuksen alapohjasta koulurakennuksen 1. kerroksen sisäilmaan. Keravan kaupunki on toimittanut selvityksen Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselle tehdyistä korjaavista toimenpiteistä 15.10.2013. Luokkahuoneiden painovoimaista ilmanvaihtoa on parannettu korvausilma- ja poistoilmaventtiilejä lisäämällä, vaalean rakennuksen alapohja on siivottu ja alipaineistettu sekä alapohjan tiiviyttä on parannettu oleskelutiloihin nähden. Nyt tehdyssä jälkitarkastuksessa Keski-Uudenmaan ympäristökeskus on todennut, etteivät suoritetut toimenpiteet ole olleet riittäviä terveyshaitan poistamiseksi. Koulun molemmissa rakennuksissa huoneilmassa oli aistittavissa selkeästi tunkkainen ja poikkeava epäpuhdas haju. Ympäristökeskuksen mukaan poikkeavat ja ummehtuneet hajut viittaavat tyypillisesti tilojen riittämättömään ilmanvaihtoon ja/tai hallitsemattomaan korvausilman kulkeutumiseen rakenteista huoneilmaan. Oleskelutilojen ilmanvaihdon riittävyyttä ja fysikaalisia olosuhteita arvioitiin lisäksi sisäilmamittauksin. Jälkivalvontatarkastuksessa tehtyjen mittausten perusteella kaikissa mitatuissa kolmessa luokassa hiilidioksidipitoisuus ylitti toistuvasti ohjearvon 1500 ppm. Asumisterveysohjeen mukaan sisäilma ei ole terveydensuojelulain vaatimukset täyttävää, jos hiilidioksidipitoisuus on yli 1500 ppm. Epäkohtaa pidetään terveydensuojelulain tarkoittamana terveyshaittana.
Kasvatus- ja opetuslautakunta 12.12.2013 18 Tarkastuksessa mitattiin myös huoneilman lämpötiloja, jotka laskivat toistuvasti alle asumisterveysohjeessa annetun välttävän tason 20 C. Ympäristökeskus tulkitsee, että mikäli huoneilman lämpötila ei täytä asumisterveysohjeessa esitettyjä ohjeellisia arvoja, voidaan epäkohtaa pitää terveydensuojelulain tarkoittamana terveyshaittana. Edellisten lisäksi ympäristökeskus toteaa, että terveyshaitan olemassaoloa puoltaa lisäksi se, että koulun sisäilmassa on todettu tunkkaista ja poikkeavaa epäpuhdasta hajua. Edellä kuvatusta johtuen johtuen Keravan kaupungille on varattu tilaisuus tulla kuulluksi ennen Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen viranomaismääräyksen antamista. Terveydensuojelulain 51 perusteella Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksella on oikeus antaa viranomaismääräyksinä yksittäisiä kieltoja tai määräyksiä, jotka ovat tarpeen terveyshaitan poistamiseksi tai sen ehkäisemiseksi. Kieltoa tai määräystä voidaan tarvittaessa tehostaa uhkasakolla tai uhalla että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai että toiminta keskeytetään tai kielletään. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen ehdoton vaatimus opetuksen järjestäjälle on, että luokkahuoneiden sisäilman laadun tulee täyttää sosiaali- ja terveysministeriön asumisterveysohjeen mukaiset vaatimukset. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksessa vireillä olevassa päätöksessä tullaan esittämään Ali-Keravan koulua koskevan terveydensuojelulain 51 :n mukaisen määräyksen antamista seuraavasti: Päävelvoite A Ali-Keravan koulun toiminnasta vastaavan tulee viivyttelemättä ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin terveyshaitan poistamiseksi siten, että luokkahuoneiden sisäilman laatu täyttää sosiaali- ja terveysministeriön asumisterveysohjeen mukaiset ohjearvot hiilidioksidipitoisuuden ja lämpötilan osalta. Valittava korjaustapa tulee olla eri olosuhteissa ja kaikkina vuodenaikoina toimiva. Epäkohtaa korjattaessa tulee erityisesti huomioida, ettei mahdolliset ilmanvaihdon tehostamistoimenpiteet aiheuta terveyshaittaa
Kasvatus- ja opetuslautakunta 12.12.2013 19 tilojen käyttäjille. Heikosti suunnitellut ilmanvaihdon tehostamistoimenpiteet voivat aiheuttaa oleskelutiloissa mm. vedon tunnetta tai voimakkaan muutoksen rakennuksen painesuhteisiin aiheuttaen epäpuhtaiden ilmanvirtausten lisääntymistä rakenteista tai epäpuhtaista tiloista oleskelutiloihin. Päävelvoite B Tiloissa tulee teettää välittömästi tarvittavien korjausten ja toimenpiteiden valmistuttua luotettavalla ulkopuolisella asiantuntijalla uusintamittaus, jolla osoitetaan, että terveyshaitta on poistettu. Mittausraportti tulee toimittaa viivyttelemättä sen valmistuttua Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi. Ympäristökeskus on ilmoittanut, että edellä esitetty terveysvalvonnan päällikön päätös tullaan määräämään noudatettavaksi mahdollisesta muutoksen hausta huolimatta. Määräaika päävelvoitteen A suorittamiseksi on viimeistään 31.7.2014. Ali-Keravan koulussa järjestetään perusopetusta tällä hetkellä noin 100 oppilaalle. Koulu koostuu kahdesta vanhasta puurakennuksesta. Koulu on suojeltu rakennuskohde. Toisessa rakennuksista on kolme luokkahuonetta (punainen rakennus) ja toisessa yksi (vaalea rakennus). Koulun perustehtävä on antaa laadukasta ja hyvää opetusta ajanmukaiset oppimisympäristöt turvaten. Ali- Keravan koulussa ei ole ruokasalia, liikuntatiloja eikä muita aineenopetukseen tarvittavia tiloja. Pääasiassa koulussa opiskelee 1. ja 2. vuosiluokan oppilaita. Tänä lukuvuonna 2013-2014 koulussa opiskelee edellisten lisäksi myös yksi 3. vuosiluokan opetusryhmä, joka käyttää osin Keravanjoen koulun opetustiloja. Ali- Keravan koulun oppilaat siirtyvät pääsääntöisesti jatkamaan koulunkäyntiä Keravanjoen kouluun. Opetus tulee perusopetuslain mukaan järjestää turvallisissa ja terveellisissä tiloissa (POL 21.8.1998/628 29 Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön). Keravan kaupungin, opetuksen järjestäjänä tulee osoittaa toiminnan järjestämistä varten sellaiset turvalliset ja terveelliset tilat, joissa tarvittavat opetuspalvelut voidaan järjestää koulun oppilaille heidän ikäkauden ja kehitystasonsa mukaisesti. Koulun oppilaiden huoltajille on varattu tilaisuus tulla kuulluiksi koulun sisäilmaan liittyvästä asioiden tilasta. Kuulemista varten on järjestetty erillinen vanhempainilta koulussa 11.12.2013.
Kasvatus- ja opetuslautakunta 12.12.2013 20 Viranomaismääräyksen mukaisesti terveyshaitan poistamiseksi on ryhdyttävä viivyttelemättä tarvittaviin toimenpiteisiin. Tätä tarkoitusta varten kasvatus- ja opetuslautakunta voi 1) päättää osoittaa opetuksen järjestämistä varten korvaavat tilat ja luopua nykyisistä opetustoimintaan soveltumattomista tiloista tai 2) päättää jatkaa opetustoimintaa nykyisissä tiloissa ryhtyen toimenpiteisiin, joiden seurauksena Ali-Keravan koulun rakennukset päätetään peruskorjata siten, että edellä esitetyt terveyshaitat poistuvat kokonaan. 1. Opetuksen järjestäminen korvaavissa tiloissa 1.8.2014 Ali-Keravalta siirtyvän opetustoiminnan järjestämiseksi tulee osoittaa tilat toisaalta. Perusopetuksen oppilasmäärän kasvaessa Ali-Keravan koulun opetustiloista ei voida luopua ilman, että tilalle järjestetään korvaavat tilat. Korvaavia tiloja tarvittaneen kaupungissa joka tapauksessa ennen Kurkelan koulun lisärakentamisen valmistumista. Lisätilaratkaisuna voidaan ajatella Keskuskoulun pihalla sijaitsevia parakkeja (4 luokkahuonetta), Keravan lukion tilojen hyödyntämistä ja väliaikaisten parakkien hankkimista ja sijoittamista jonkin toimivan koulun yhteyteen. 2. Opetuksen järjestämisen jatkaminen nykyisissä tiloissa Ali-Keravan vaaleaa rakennusta ei kyetä korjaamaan opetuskäyttöön. Tilannetta tulee tarkastella punaisen rakennuksen osalta (3 luokkahuonetta). Koska rakennus on suojeltu, tulee korjauksen kustannusarvioissa huomioida suojeltujen rakennusten korjausmääräykset. Korjauksen jälkeen tehtyjen mittaustulosten perusteella ympäristökeskus arvioi, voidaanko tiloja korjattuina käyttää opetuksessa. Korjaukset eivät siten automaattisesti johda toimintaluvan antamiseen. Korjausten suunnittelun vaativa aika ja korjauksen itsensä vaativa aika ovat haasteelliset toteuttaa annettuun määräaikaan mennessä. Opetusta voidaan mahdollisesti järjestää Ali-Keravan koulussa nykyistä pienemmällä oppilasmäärällä sijoittamalla luokkahuoneisiin erityisluokkia, jotka ovat 10 oppilaan opetusryhmiä. Tällöin Ali-Keravan koulun oppilasmäärä olisi 30 oppilasta. Opetuksen järjestämisen kannalta näin pienen yksikön ylläpito olisi kuitenkin epätarkoituksenmukaista. (PA, TL) Ehdotus: Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää osoittaa Ali- Keravan koululle korvaavat opetustilat 1.8.2014 alkaen ja päättää esittää kaupunginhallitukselle nykyisten kiinteistöjen opetuskäytöstä luopumista.
Kasvatus- ja opetuslautakunta 12.12.2013 21 Puheenjohtajan avattua keskustelun asiasta esittelijä muutti ehdotustaan kuulumaan seuraavasti: Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää osoittaa Ali- Keravan koululle korvaavat opetustilat mahdollisimman pian. Päätös: Esittelijän muutettu ehdotus hyväksyttiin. Lisätietoja antavat koulutusjohtaja Tiina Larsson, puh. 040 318 2160 perusopetuspäällikkö Pia Aaltonen, puh. 040 318 2183 Päätökseen liitettiin lautakunnan yhteinen ponsi: "Lautakunta edellyttää, että Kaupunkitekniikka selvittää pikaisesti Ali-Keravan koulun tilojen korjaamisen kustannusarvion ja mahdollisuudet, jotta nykyisen kaltainen opetustoiminta voisi jatkua Ali-Keravan koulussa. " Päätöksen toimeenpano Ote: Keski-Uudenmaan ympäristökeskus Päivi Wilen ja Sari Pesu poistuivat kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 20.43.