Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 448/00.01.02/2012 151 Perhepalvelujen tulosalueella kokeiluna toteutetun johtotiimimallin vakinai s- taminen Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta Kokouspvm 23.08.2012 133 525 / 233 / 2011 Perhepalvelujen tulosalueella kokeiluna toteutetun johtotiimimallin vakinaistaminen Asian valmistelija: sosiaali- ja terveysjohtaja Sanna-Tuulia Lehtomäki Tausta Sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottajalautakunta päätti 8.6.2011 132 käynnistää perhepalveluiden tulosalueella kokeilun, jossa uudistettiin tulosalueen johtamisrakennetta. Perusteluna uudistamiselle ja vahvistamiselle oli se, että vuoden 2010 tilinpäätöstiedot osoittivat, että perhepalveluiden tulosalueella sijaishuollon eli kodin ulkopuolelle sijoitettujen lasten hoidosta ja huolenpidosta aiheutuvat kustannukset jatkoivat kasvuaan samalla kun avohuollon tukitoimenpiteisiin varattuja määrärahoja jäi käyttämättä. Reagointina tilanteeseen ja kustannusrakenteen korjaamiseksi eli toimenpiteiden oikea-aikaisen kohdistamisen varmistamiseksi nähtiin tarvetta tehdä rakenteellisia muutoksia perhepalveluiden tulosalueen sisällä. Perhepalveluiden rakennetta jäsenneltiin uudelleen siten, että ennaltaehkäisevät palvelut saivat niille kuuluvan korostetun aseman ja lastensuojelun viranomaistyölle saatiin työn haasteellisuutta vastaavaa riittävää johtamisrakennetta. Rakenteiden vahvistamisen kautta odotetaan tapahtuvan toiminnallista muutosta siinä, että perhepalveluiden tulosalue pystyisi vastaamaan nykyistä paremmin niihin odotuksiin, joita lasten, nuorten ja perheiden kanssa toimivilla tahoilla nousee esille kasvuympäristöissä ennaltaehkäisevän lastensuojelun alueella mm. varhaiskasvatuksessa ja koulussa. Kasvuympäristöt tarvitsevat tukea työmenetelmien valinnassa ja tukitoimenpiteiden konkreettisessa toteutuksessa. Johtotiimin muodostaminen Kokeiluluontoisesti päätettiin elokuun alusta 2011 käynnistää vuoden 2013 loppuun saakka organisaatiomuutos, jossa suurtuotteet jaettiin kolmeen toiminnalliseen kokonaisuuteen; 1. ennaltaehkäisevät palvelut, 2. avohuollon palvelut ja 3. sijaishuollon palvelut. Näille kolmelle kokonaisuudelle määriteltiin kullekin omat vastuuhenkilöt kuitenkin siten, että avohuollon ja sijaishuollon vastuut voitiin jakaa tarkkarajaisen avohuolto/sijaishuolto jaon sijaan myös muutoin esim. jakamalla osavastuita talouden kysymyksissä, henkilöstöjohtamisen kysymyksissä, menetelmäkehittämisen kysymyksissä ja asiakastyön johtamisen kysymyksissä.
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Ennen kokeilua perhepalveluiden suurtuotteet olivat yhtenä (hajanaisena) kokonaisuutena ja kaikki niihin liittyvä johtamistyö on yhden johtavan sosiaalityöntekijän vastuulla joka toimi samalla johtosäännössä tarkoitettuna tulosalueen johtajana. Vastaavaa yksinjohtamisen mallia ei olut millään muulla sosiaali- ja terveyskeskuksen tulosalueella. Sitä ei voitu pitää riittävänä johtamisrakenteena myöskään perhepalveluiden tulosalueelle, kun otetaan huomioon tulosalueen kustannuskehitys, työn ammatillinen haastavuus ja kuormittavuus, ammattikunnan rekrytointivaikeudet ja ostopalveluiden suuri määrä ja niiden erityispiirteenä pitkäkestoisuus ja ympärivuorokautisuus. Näin muodostettiin johtamisrakenne, jossa johtavan sosiaalityöntekijän alaisuuteen muodostettiin vastaavan sosiaalityöntekijän tehtävä. Kokeilun kuluessa nimike on vakiintunut erityissosiaalityöntekijäksi ja johtavan sosiaalityöntekijän ehdotuksesta hänen asemansa organisaatiossa on rinnasteinen johtavan sosiaalityöntekijän kanssa siten, että he molemmat ovat suoraan tulosaluejohtajan alaisuudessa. Erityissosiaalityöntekijän työnkuvaan on vakiintunut tarkoituksenmukainen yhdistelmä vastuuta avohuollosta ja sijaishuollosta, henkilöstöjohtamisen kysymyksistä, menetelmäkehittämisen kysymyksissä ja asiakastyön johtamisen kysymyksissä. Työnkuvassa on myös merkittävä määrä lastensuojelun sosiaalityöntekijän asiakastyötä. Kolmanneksi johtotiimin jäseneksi kokeilussa on nostettu perheneuvolan psykologi, jonka rekrytoinnissa otettiin nimenomaisesti huomioon rooli johtavana työntekijänä toimimisesta. Kuten lautakunnan päätöksellään 8.6.2011 132 linjasi, tuli ennaltaehkäisevien palveluiden ensisijaisuus johtamisen näkökulmasta varmistaa ja näin ollen viimeksi mainittu (perheneuvolan psykologi) nimettiin johtosäännössä tarkoitetuksi perhepalveluiden tulosalueen johtajaksi kokeilun ajaksi. Tulokset puoltavat mallin vakiinnuttamista Johtamisrakenne on tällä erää organisoitu kokeilutyyppisesti vuoden 2013 loppuun. Luonnollisesti päätökset jatkosta tulisi tehdä hyvissä ajoin ennen kokeilun päättymistä. Sosiaali- ja terveysjohtaja on seurannut muutoksen myötä aikaansaatuja rakenteellisia ja toiminnallisia uudistuksia ja tulokset vaikuttavat hyvin myönteisiltä. Kesäkuussa henkilökunnan kehittämispäivän yhteydessä vahvistui näkemys siitä, että kokeilun mallin tähänastisten tulosten perusteella on jo olemassa edellytykset sille, että lautakunnalle esitetään johtamisrakenteen (ja sen sisältämän virkarakenteen) vakiinnuttamista jo aikaisemmin. Tukevat ja pysyvät rakenteet on todettu erityisen tärkeiksi asiakastyötä tekeville asiantuntijaorganisaatioille. Toimivan rakenteen muotouduttua sen vakinaistaminen on tärkeää jatkokehittämisen onnistumiseksi ja henkilökunnan pysyvyyden turvaamiseksi palvelualueella, jossa henkilökunnan vaihtuvuus on yleisesti ottaen merkittävää. 13.6.2012 henkilöstön kehittämispäivään valmisteltu ja siellä pienryhmissä työstetty perhepalvelujen strategia antaa jatkokehittämiselle vahvan suunnan. Tämä suunta on yhtäpitävä sen kanssa, mitä odotuksia kokeilulta lähdettiin perhepalvelujen tulosalueelle hakemaan. Strategia on liitteenä. Oheismateriaali 11.
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Edellytykset vakinaistamiselle ennen kokeilun päättymistä Lautakunnalle esitetyissä perusteluissa 8.6.2011 132 kokeiluluonteisuutta pidettiin perusteltuna useammasta syystä. Kokeilu nähtiin hyväksi vaihtoehdoksi silloin, kun tiedetään, että ei ole yhtä oikeaa mallia organisoida työtä. Kokeilun avulla haluttiin saatavan näyttöä siitä, onko esitetyn kaltaisilla muutoksilla haluttua ohjausvaikutusta. Kokeiluluonteisuuden etuna pidettiin joustavuutta, dynaamisuutta ja tuloshakuisuutta. Kokeilusta todettiin kuitenkin, että on huolehdittava siitä, että tehtäväkuvat ja vastuut ovat selkeitä ja tavoitteet yksituumaisesti ymmärrettyjä. Esittelytekstissä todettiin, että kokeilun edetessä johtotiimimallia ja tehtäväjakoa voidaan esittää täsmennettäväksi (vrt. vastaavan sosiaalityöntekijän roolin muuttuminen erityissosiaalityöntekijäksi) tai muutettavaksi jo ennen kokeiluajan päättymistäkin. Lisäksi valmistelussa todettiin, että mallia voidaan esittää vakinaistettavaksi jo ennen kokeilun päättymistäkin. Vakiinnuttaminen ei ole sidottu talousarviorytmiin, koska konsernijaosto voi lautakunnan esityksen pohjalta päättää virkojen nimikemuutoksista määrärahojen puitteissa. Kysymys ei ole määrärahateknisestä tarpeesta, koska rahoitus on jo kuluvan vuoden talousarviossa. Asetettujen tavoitteiden arviointia Kokeilulle asetettiin ylätason tavoitteeksi, että johtotiimimallilla tuotetaan työmenetelmällistä uudistusta ja henkilöstön voimavarojen hyvää hallintaa sekä myönteistä tarvelähtöisiin toimintamalleihin perustuvaa työskentelyä yhteistyökumppanien kanssa. Lisäksi ennaltaehkäiseviin palveluihin lukeutuvien suurtuotteiden kautta tehtävällä tulosalueen johtamisella ja kokonaiskoordinaatiovastuulla tavoiteltiin suurtuotteiden väliseen kustannusjakoon vaikuttamista siten, että edullisempien ennen kuin -palveluiden valikoimaa kasvatetaan "sitten kun -palveluiden kustannuksella. Lautakunnalle on vuoden 2011 loppupuolella ja kevään 2012 aikana voitu esittää myönteistä kehitystä perhepalveluiden tulosalueelta. Perheneuvolajonot on purettu, sijaishuollon kustannuskehitys on saatu myönteisemmälle uralle, avohuollon palveluilla on saavutettu tuloksia, tilastotietoa on koottu johtamisen välineeksi, johtaminen on vahvistunut niin henkilöjohtamisen kuin strategiajohtamisen näkökulmasta (vrt. liitteenä oleva strategia). Palaute yhteistyökumppaneilta on ollut myönteistä ja perhepalvelut ovat saaneet toivottua myönteistä imagoa. Henkilökunta on antanut arvionsa johtamisrakenteesta ja johtamisen sisällöstä. Henkilökunnalta saadun palautteen perusteella on selvää, että kokeiltua johtamisrakennetta (johtotiimi: tulosalueen johtaja, johtava sosiaalityöntekijä, kehittäjäsosiaalityöntekijä) tulee jatkaa eikä palata entiseen malliin. Liitteenä on perhepalveluiden henkilökunnan vastauksista koostettu johtamisen arviointi Oheismateriaali 12. Kaupungin johtoryhmässä ja sosiaali- ja terveyskeskuksen johtoryhmässä on lomakauden jälkeen käsitelty perhepalvelujen johtotiimimallin vakiinnuttamista. Eri tahot ovat yksimielisiä siitä, että asian valmistelussa voidaan edetä.
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) Johtotiimimallin vakinaistamiseksi tarvittavat päätökset - Perheneuvolan psykologin virka tulee muuttaa perhepalveluiden johtajan viraksi, jonka kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja perheneuvonnan erikoistumiskoulutus. - Nykyinen perheneuvolan psykologin virka lakkautetaan ja siinä virassa oleva Mikko Hulkkonen siirretään suostumuksensa perusteella tähän uuteen perustettavaan perhepalvelujen johtajan virkaan (laki kunnallisesta viranhaltijasta 24) - Sosiaalityöntekijän virka tulee lakkauttaa ja muuttaa erityissosiaalityöntekijän viraksi, jonka kelpoisuusehtona on asetuksen edellyttämä sosiaalityöntekijän pätevyys. Marja-Leena Borgman siirretään suostumuksensa perusteella tähän uuteen perustettavaan erityissosiaalityöntekijän virkaan (laki kunnallisesta viranhaltijasta 24) - Johtosääntöön tulee valmistella muutos, että perhepalvelujen tulosaluetta johtaa perhepalveluiden johtaja. Tämä kirjaus johtosääntöön voidaan aikataulullisesti päättää tehtäväksi samassa yhteydessä, kun johtosääntöjä seuraavan kerran kaupungissa uudistetaan. Sosiaali- ja terveyskeskuksessa on muita jatkovalmistelua edellyttäviä johtosäännön päivittämisen tarpeita. Yhden nimikemuutoksen takia ei ole tarkoituksenmukaista viedä muutosta valtuustokäsittelyyn saakka. - Johtavaa sosiaalityöntekijää kuullaan yt-lain mukaisesti siitä, että perhetyön tulosaluetta johtaa jatkossa vakinaisesti perhepalvelujen johtaja eikä johtava sosiaalityöntekijä. Kuuleminen suoritetaan vielä ennen lautakunnan 23.8.2012 kokousta. Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta 19.9.2012: Sosiaali- ja terveysjohtaja Sanna-Tuulia Lehtomäki 12.9.2012: Vs. kaupunginlakimies Hannu Sorvari on antanut alla olevan vastauksen sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunnan selvityspyyntöön koskien uusien virkojen täyttämismenettelyä. Hannu Sorvari 4.9.2012: Sosiaali- ja terveysjohtaja on ehdottanut kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ään viitaten, että perheneuvolan psykologin virka lakkautetaan ja muutetaan perhepalvelujen johtajan viraksi sekä sosiaalityöntekijän virka lakkautetaan ja muutetaan vastaavan sosiaalityöntekijän viraksi. Sosiaali- ja terveysjohtaja on niin ikään ehdottanut uusiin virkoihin henkilöitä, jotka ovat hoitaneet lakkautettavia virkoja. Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta on päättänyt palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi siten, että selvitetään, voidaanko uusi virka täyttää ilman viran auki julistamista. Selvityksenä totean seuraavaa:
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5) Kuntalain 45 säätää uuden viran perustamisesta. Sen mukaan viran perustamiseen ja lakkauttamiseen kuuluva toimivalta voidaan delegoida. Raision hallintosäännön 25 :n mukaan asian voi ratkaista konsernijaosto. Kunnallisen viranhaltijalain 4 3 mom säädetään: Virkasuhteeseen voidaan 1 momentista poiketen ottaa ilman hakumenettelyä, kun kysymyksessä on - - -, 24 :ssä tarkoitettu tai muussa laissa säädetty viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen, - - - Viranhaltijalain 24 puolestaan todetaan: Viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene tai hän on antanut siirtoon suostumuksensa taikka siirtoon on muu hyväksyttävä syy ja viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa Kun otetaan huomioon edellä mainitut kolme säännöstä, voidaan todeta, että viran täyttämisen menettelystä päättäminen kuuluu johtosäännön perusteella lautakunnalle ja sillä on oikeus ottaa virkaa täytettäessä huomioon viranhaltijalain sallimat erityistapaukset virkojen täytössä. Eräs erityistilanne, jossa ei virkaa tarvitse julistaa julkiseen hakuun, on juuri 24 :n kattama tilanne, josta nyt esillä olevissa virantäytöissä on kysymys. Johtopäätös: Uusi virka voidaan täyttää ilman viran auki julistamista Päätösehdotus Sosiaali- ja terveysjohtaja Sanna-Tuulia Lehtomäki Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta päättää 1. Oikeuttaa sosiaali- ja terveysjohtajan valmistelemaan viipymättä konsernijaostolle perheneuvolan psykologin viran lakkauttamisen ja muuttamisen perhepalvelujen johtajan viraksi ja valmistelemaan Mikko Hulkkosen siirtämisen perhepalvelujen johtajan virkaan siten kuin laki kunnallisesta viranhaltijasta 24 mahdollistaa. 2. Oikeuttaa sosiaali- ja terveysjohtajan valmistelemaan viipymättä konsernijaostolle sosiaalityöntekijän viran lakkauttamisen ja muuttamisen vastaavan sosiaalityöntekijän viraksi ja valmistelemaan Marja-Leena Borgmanin siirtymisen vastaavan sosiaalityöntekijän virkaan siten kuin laki kunnallisesta viranhaltijasta 24 mahdollistaa. 3. Velvoittaa sosiaali- ja terveysjohtajan huolehtimaan siitä, että johtosääntöön tullaan tekemään muutos, että perhepalvelujen tulosaluetta johtaa perhepalveluiden johtaja eikä johtava sosiaalityöntekijä. 4. Merkitä tietoonsa saatetuksi, että johtavan sosiaalityöntekijän kanssa on käyty yt-lain mukainen kuuleminen siitä, että perhetyön tulosaluetta johtaa jatkossa vakinaisesti perhepalvelujen johtaja eikä johtava sosiaalityöntekijä. Päätös Heikki Laine esitti, että perhepalvelujen johtotiimimallin vakinaistaminen valmistellaan talousarvioesityksen yhteyteen alkavaksi 1.1.2013.
Raision kaupunki Pöytäkirja 6 (6) Puheenjohtaja totesi, että koska kokouksessa oli tehty käsittelyn pohjana olevasta sosiaali- ja terveysjohtajan ehdotuksesta poikkeava ehdotus, jota oli kannatettu, asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat käsittelyn pohjana olevaa ehdotusta, äänestävät jaa, ja ne, jotka kannattavat Laineen ehdotusta, äänestävät ei. Lautakunta hyväksyi yksimielisesti äänestysesityksen. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kuusi jaa ääntä (Hurula, Karila, Hynynen, Sinilaakso, Suomi, Yrttiaho) ja kuusi ei -ääntä (Jalonen, Laine, Moislahti, Paatos, Raunio, Rusi). Puheenjohtaja totesi, että äänten mennessä tasan puheenjohtajan ääni ratkaisee äänestyksen tuloksen, joten lautakunta oli päättänyt, että perhepalvelujen johtotiimimallin vakinaistaminen valmistellaan talousarvioesityksen yhteyteen 1.1.2013 alkavaksi. Janne Mäki-Imppula poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn alkaessa. Mikko Hulkkonen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Tiedoksi Mikko Hulkkonen, Perhepalvelut
Raision kaupunki Pöytäkirja 7 (7)