Kunnanhallitus 181 23.06.2014 Mäntsälän kuntakonsernin rakennejärjestelyt 252/00.01.00/2014 Kunnanhallitus 29.10.2012 251 Hankkeen tausta ja organisoituminen Mäntsälän kunnanvaltuusto on hyväksynyt 22.6.2009 kuntastrategian jossa todetaan palvelujen järjestämisestä seuraavaa: "Kunnan tehtävistä tärkein on palveluiden järjestäminen. Muut kunnan toiminnot järjestetään siten, että ne edistävät palveluiden taloudellista ja tarkoituksenmukaista tuottamista. Kunta huolehtii omasta tuotteistetusta palvelutuotannostaan ja kehittää vaihtoehtoisia tuotantotapoja. Edelleen tavoitteeksi on asetettu kunnan palvelurakenteen tehostaminen palvelukeskusten yhteistyön lisäämisellä." "Kriittisenä menestystekijänä on myös tehokas ja vaikuttava omistajapolitiikka, jota arvioidaan kuntakonsernin toiminnan tuloksellisuutena sekä tytäryhtiöiden ohjauksen tehostamisena. Tavoitteeksi edellä mainitulle asetettiin Mäntsälän Sähkö Oy:n toiminnan tehostaminen, osingonmaksu, toimiverkon laajentaminen ja liiketoiminnan lisääminen arvioidaan. Lisäksi tavoitteeksi kirjattiin konsernikokonaisuuden hallinta ja yhteistyön tehostaminen suunnitelmakaudella." Mäntsälän kunnanvaltuusto 20.6.2012 hyväksyi kuntastrategian tarkennuksen, jossa asetettiin tavoitteet 2012. Strategiassa todetaan, että 1. Kunnan taloudellinen asema kiristyy. Kunnan palveluiden rahoituspohja heikkenee lähitulevaisuudessa huoltosuhteen kehityksen ja taloustaantuman mahdollisten pysyväisvaikutusten seurauksena. Velkaantumisen hallinnan merkitys korostuu ja 2. Paineet kunnan palvelutoiminnan ja sen johtamisen uudistamiseksi kasvavat. Toiminnan tuloksellisuutta sekä asiakasdemokratiaa vahvistetaan kehittämällä kunnan palveluja sekä kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Yhteistyön merkitys korostuu niin kunnan sisällä kuin kuntarajat ylittäenkin. Kunnassa käynnistettiin helmikuussa 2012 valtuuston strategialinjausten mukaisesti sekä kunnanhallituksen tahdonilmaisuna kartoitus Mäntsälän kuntakonsernin kehittämis- ja yhteistyöpotentiaalista. Lähtökohtana oli saavuttaa näkemys tehokkaasta konsernikokonaisuudesta Mäntsälän
kilpailukyvyn parantamiseksi. Ajankohta osui yhteen Mäntsälän Sähkö Oy:n käynnistämän yhtiön rakenneselvityksen kanssa, jossa keskeisin asia oli lainsäädännöstä johtuvan sähköverkkoliiketoiminnan eriyttämisvaatimus. Kuntapalvelujen parantamiseksi kartoitettiin asiakkaille tarjottavien palvelujen sekä strategisella tasolla henkilöstön osaamisen kehittämistarpeita. Kartoituksessa mukana ovat Mäntsälän Vesi, Mäntsälän Vuokra-asunnot, Mäntsälän Sähkö, Mäntsälän Yrityskehitys, Mäntsälän Jäähalli sekä Mäntsälän kunnan tekninen toimi. Mäntsälän Sähkö Oy:n valitsemana konsulttina yhtiön hankkeessa aloitti Pöyry Oyj ja sama toimija oli ulkopuolisena asiantuntijan myös konserniselvityksessä. Hankkeen ohjausryhmäksi päätettiin kunnan kehittämisryhmä, jossa ovat edustettuina hallituksen puheenjohtajat, valtuuston puheenjohtaja, kunnanjohtaja sekä hallintojohtaja. Operatiivisena työryhmänä on toiminut kunnanjohtajan johdolla työryhmä, jossa virkamiesten lisäksi edustettuina ovat olleet tytäryhtiöiden toimitusjohtajat. Kevään 2012 aikana on pidetty kolme työpajaa, jossa ovat olleet laajasti edustettuina selvityksen piirissä olleet tahot. Hankkeet tavoitteet Mäntsälän kunnan selvityksen alkuvaiheessa järjestelyille asettamat tavoitteet ja reunaehdot: Taloudelliset tavoitteet: Kunnan optimaaliset tuloutusmahdollisuudet huomioon ottaen kuntalain asettamat kunnan talouden tasapainottamisvaatimukset; Liiketoimintojen säilyminen kunnan suorassa tai välillisessä omistuksessa ja määräysvallassa. Lain asettamien vaatimusten noudattaminen: Sähkömarkkinalain asettama sähköliiketoiminnan ja sähköverkon eriyttämisvelvollisuus Toiminnalliset ja operatiiviset tavoitteet: Omistajan ja toimivan johdon asettamat tavoitteet ja reunaehdot liiketoimintojen kehittämiseksi; Organisaatiorakenteen ja johtamisen kehittäminen. Liiketoimintojen johtamisen ja kehittämisen asettamat tavoitteet ja reunaehdot. Kunnan päätöksenteon asettamien vaatimusten täyttäminen, mahdollisimman yksinkertainen ja toteutuskelpoinen järjestely.
Kunnallisen yhteistyön kehittäminen ja sen asettamat jatkomahdollisuudet. Järjestelyn verotehokkuus Rakenneratkaisuvaihtoehdot Kartoitustyön aikana arvioitiin useita vaihtoehtoisia ratkaisuja kuntakonsernin rakennevaihtoehtojen kehittämismahdollisuuksista. Kaikki rakennevaihtoehdot kuvattiin ja arvioitiin, jonka pohjalta tarkempaan analysointiin valittiin seuraavat kaksi vaihtoehtoa. Rakennevaihtoehtojen sisältö ja arviointi tarkemmin liitteessä 1. LIITE 1 "Holding-yhtiörakenne, jossa perustetaan Mäntsälän kunnan suoraan omistukseen uusi yhtiö. Holding-yhtiö ostaa kaikkien kartoituksessa mukana olleiden yhtiöiden osakkeet. Holding-yhtiö on johtamisjärjestelmään liittyvä rakenne, joka pitää sisällään esim. konsernijohdon ja keskitetyt palvelut mm. hallintopalvelut. "Mäntsälän kunta myy vesiliiketoiminnan Mäntsälän Sähkölle, jonka jälkeen Mäntsälän veden vesiliiketoiminta on osa Mäntsälän Sähkön liiketoimintoja. Lisäksi joka tapauksessa Mäntsälän Sähkön siirtoliiketoiminta yhtiöitetään Mäntsälän Sähkön tytäryhtiöksi, näillä näkymin viimeistään vuonna 2015 (EVL 52 ). Rakenneratkaisuvaihtoehtoja kartoitettaessa ja tiivistettäessä ohjausryhmä linjasi ettei Mäntsälän kunnan Tekninen toimi ole tässä ensimmäisessä vaiheessa mukana vaan yhteistyömahdollisuudet kartoitetaan ensin ilman rakenneratkaisuja. Esitettyjen rakennevaihtoehtojen vaikutukset Rakenneratkaisujen tarkemmat vaikutukset kunnan talouteen löytyvät liitteistä 1 ja 2. Liiketoimintojen alustava arvonmääritys (liite 2) antaa kokonaisarvoksi 72,3 milj. euroa. Pöyryn liitemateriaaleissa on käytetty tarkistamattomia tasearvoja, jonka vuoksi kunnan kirjanpidollinen tulos on merkitty 1. vaihtoehdossa on 9,4 milj. euroksi. Päivitetyt ja lopulliset arvot löytyvät liitteestä 3: kunnan tulos- ja rahoituslaskelmat vuodelle 2013 eli kunnan kirjanpidollinen tulos 2013 on vesi-vaihtoehdossa arvioitu 15,2 milj. euroksi ja holding-vaihtoehdossa 58,4 milj. euroksi. Lopulliset kauppasummat määräytyvät kaupantekohetken arvonmääritysten mukaisesti. Liitemateriaalissa 1 on veden myynnissä Sähkö Oy:lle eli vaihtoehdossa 1 kertatuloutuksen määräksi laskettu 10 milj. euroa, kun se on korjattu kunnan tulos- ja rahoituslaskelmissa 5 milj. euron tasoon. Vuonna 2012 nykyrakenteella Sähkö Oy:n ja Vesiliikelaitoksen
vuosituloutus kunnalle on n. 1,3 milj. euroa. Yhteenvetona järjestelyjen kuvaukset: 1. vaihtoehto Kunta myy liiketoimintakaupalla vesiliiketoiminnan MSOY:lle käypään hintaan. MSOY maksaa kauppahinnan käteisellä, tai kauppahinta voi osaksi tai kokonaan jäädä Mäntsälän kunnan korolliseksi saatavaksi MSOY:lta. Kauppahinta voidaan maksaa osittain tai kokonaan myös MSOY:n Mäntsälän kunnalle suuntaamalla osakepääoman korotuksella (apportti). Lopputulos: Kunta tulouttaa vesiliiketoiminnan käyvän arvon joko kertatuloutuksena tai maksusuunnitelman mukaisina pääoman lyhennyksinä ja korkotuloina. Vesiliiketoiminnan hankintameno rahoituskustannuksineen on verotuksessa vähennyskelpoinen meno MSOY:n verotettavasta tulosta. MSOY:n poistopohja kasvaa, mikä vähentää verotettavien tulojen määrää. Järjestely ei aiheuta tuloveroseuraamuksia kunnalle (TVL 20 ). Ei myyntivoiton verotusta kunnassa. Kiinteistöjen ja arvopapereiden kaupasta on maksettava varainsiirtovero (kiinteistöt 4 %, arvopaperit 1,6 %). Toiminnan kehittämisen, kustannusrakenteen avoimuuden sekä kohtuullisen tuoton arvioimiseksi vesi- ja sähköliiketoiminta on laskennallisesti ja kirjanpidollisesti eriytettävä MSOY:ssa. Tuloutus kunnalle: Yhteensä 20,4 miljoonaa euroa, josta n. 5 milj. euron tuloutus rahana kunnalle (yhtiö hankkii pankkirahoituksella) ja 15,4 milj. euroa pitkäaikaisena korollisena velkasaatavana kunnalle (Kunnan talous- ja rahoituslaskelmassa) Kirjanpidollinen voitto kunnalle on n. 15 milj. euroa. Tässä mallissa kunnalle tuleva vuosituloutuksen määrä on n.1,9 milj. euroa. Vuosittainen tulos voi vaihdella yhtiön taloudellisen tuloksen mukaan. 2. vaihtoehto Mäntsälän kunta perustaa 100 % omistukseensa tulevan holdingyhtiön. Kunta myy yhtiöiden osakkeet holdingyhtiölle käyvällä arvolla. MSOY:n sähköverkon eriyttäminen tehtävissä myöhemmin kuten edellä on kuvattu. Holdingyhtiön osakepääoman maksu joko rahana tai apporttina. Holdingyhtiö perustaa Mäntsälän Vesi Oy:n (työnimi). Mäntsälän kunta myy holdingyhtiön tytäryhtiölle Mäntsälän Vesi Oy:lle Mäntsälän Vesiliikelaitoksen vesihuoltotoiminnan liiketoimintakaupalla. Tuloutus kunnalle: Kertatuloutus koko järjestelyssä kunnalle n. 10 milj. eur. Kirjanpidollinen
voitto yhteensä (Vesi + MSOY) kunnalle on n. 58 milj. eur. Holding-ratkaisussa osakaslainaa kunnalle jää yhteensä 27,4 milj. euroa, josta Sähkön osuus on 17 milj. eur ja Veden 10,4 milj. eur. Näistä tuloutetaan vuosittain 6 %:n korko-oletuksen mukaan Sähkön osalta 1,020 milj. eur ja Veden osalta 0,624 milj. eur eli yhteensä vuosittain 1,644 milj. euroa. Vuosittainen tulos voi vaihdella yhtiön taloudellisen tuloksen mukaan. Henkilöstö Konserniselvityksen valmisteluvaiheessa henkilöstölle on kerrottu työn etenemisestä omissa infoissa kevään aikana. Asiaan liittyvä tiedotustilaisuus on järjestetty Mäntsälän Veden henkilökunnalle 26.9., Mäntsälän veden johtokunnan kanssa asiaa on käsitelty 17.10.2012. Kunnan YT-ryhmän kokouksessa asiaa on käsitelty 11.5 sekä 31.8.2012. Holding-yhtiöratkaisuun liittyvä yt-lain mukainen neuvottelu pidetään Mäntsälän veden henkilökunnalle ennen kunnanhallituksen käsittelyä 29.10.2012 aamulla klo 8.00. Holding-yhtiövaihtoehdossa Mäntsälän veden henkilökunta siirtyisi liikkeenluovutuksena uuteen perustettavaan Mäntsälän Vesi Oy:öön vanhoina työntekijöinä. Liikkeenluovutus tarkoittaa sitä, että yritys tai sen tai sen toiminnallinen osa luovutetaan toiselle yritykselle tai julkisella sektorilla esimerkiksi virasto tai sen osa muutetaan yhtiöksi tai toiminta ulkoistetaan. Liikkeenluovutuksena ei kuitenkaan pidetä hallintoviranomaisten uudelleenorganisointia eikä hallinnollisten tehtävien siirtämistä viranomaiselta toiselle. Siirtymisajankohta on 1.1.2013. Siirtyminen koskee koko Mäntsälän veden henkilöstöä. Noudatettava työehtosopimus tulee olemaan PTYTES, eläke-edut säilyvät entisellään, palkkaus määräytyy PTYTES:n mukaan. Päätöksenteko sekä kunnan omistajaohjaus: Molemmissa rakennevaihtoehdoissa Mäntsälän Vesi -liikelaitosmuotoinen toiminta loppuu, jolloin johtokunta loppuu myös. Kunnassa on asetettu tavoitteeksi omistajaohjauksen tehostaminen erityisesti ohjausta ja raportointia kehittämällä (ks. kuntastrategian tavoitteet alussa) Omistajaohjauksen kannalta sähkö- ja vesiomistuksen strateginen merkitys on suuri: 1. Omistus on olennainen osa kunnan strategiaa. 2. Omistuksen merkitys korostuu erityisesti kunnan yhdyskuntasuunnittelussa. Omistuksen merkitys konkretisoituu energian, etenkin kaukolämmön ja maakaasun, hinnoittelussa kuntalaisille ja teollisuudelle.
3. Omistuksella on merkitystä elinkeinopoliittisesta näkökulmasta: yhteistyö paikallisen teollisuuden kanssa, mahdollisuus vaikuttaa energian tuotantovaihtoehtoihin ja uuden energia-alan teollisuuden syntymiseen. Energia-alalla ja sen kehittymisellä on merkitystä myös kunnan imagolle mm. vaihtoehtoisten uusiutuvien energialähteiden käytön lisäämisellä. Päätöksentekoprosessi Lopullinen aineisto on esitelty kunnanvaltuuston infossa 4.10. Valtuutetut mahdollisesti antavat suuntaviivoja jatkovalmistelulle. Sen jälkeen asia käsitellään kunnanhallituksessa ja kunnanhallituksen esityksen mukaisesti kunnanvaltuustossa, suunnitelman mukaan 12.11. Vuodenvaihteessa toteutetaan valittu rakennejärjestely ja tammikuussa 2013 otetaan uusi rakenne käyttöön. Joulukuun kunnanvaltuuston kokouksessa tullaan päättämään tarvittavista muutoksista kunnan hallintosääntöön sekä konserniohjeeseen. Perustelut valittavalle mallille Taloudelliset hyödyt Mäntsälän kunnan taloudellista tilannetta parannetaan toisaalta kertatuloutuksena, joka puolestaan vähentää kunnan velkamäärää ja edelleen tuloslaskelman osalta korkomenoja. Toisaalta on kyse jatkuvasta tulovirrasta ja sen kasvattamisesta nykyisestä (n, 1,3 milj. - 1,6 milj. eli vähintään 0.3 milj. ). Toiminnallisten synergiahyötyjen saaminen lisää yhtiön edellytyksiä parempaan tuloksentekoon ja tulevaisuudessa tuloutusmääriin kunnalle. Vastaavasti se lisää velkamäärää muissa toimijoissa, jolloin konsernin koko lainamäärä pysyy samana. Nykyisellä konsernirakenteella velka jakautuu myös osakeyhtiölle. On tärkeää huomata se, että maksajina on myös kunnan asukkaiden lisäksi myös muiden kuntien asukkaita eli Sähkö Oy toimii 10 kunnan alueella ja Vesiliikelaitos kolmen kunnan alueella. Verosuunnittelua on myös järkevää tehdä, koska hyöty tulee suoraan Mäntsälän kunnalle ja asukkaille eikä mene kunnan ulkopuolelle. Järjestelyssä on edelleen kyse laajemmaltikin Mäntsälän kunnan taloudellisen tilan parantamisesta (ennen kaikkea v. 2013), joka puolestaan lisää kunnan ylijäämää kuntalain mukaisella tarkastelulla (nyt ylijäämää taseessa n. 18 milj. ). Tämä vahvistaa kunnan tilannetta esim. tulevassa kunta- ja palvelurakennetarkastelussa tehtäessä ratkaisuja kuntaliitosselvitysalueista. Toiminnalliset synergiahyödyt 1. Yhteinen poliittinen ja operatiivinen johto Poliittisen ja operatiivisen johtamisen vahvistaminen, jolla vahvistetaan
liiketoiminnan toimintaedellytyksiä 2. Kaikkien liiketoimintojen taloushallinto kootaan yhteen, jolloin ohjaus paranee ja liiketoimintojen tulos- ja tekniset vaatimukset sekä tavoitteet on helpommin määriteltävissä ja saavutettavissa. 3. Henkilöstöhallinnon parantaminen 4. Asiakkuuden hallinta: yhteinen asiakaspalvelu ja neuvonta yhteiset resurssit mm. varallaolojärjestelmässä yhteinen laskutusjärjestelmä, maksuvalvonta ja perintä lisämyyntimahdollisuudet uusasiakashankinta ja sen parempi hallinta markkinointi- ja viestintä 5. Tekninen toiminta suunnittelu ja yhteinen verkkotietokanta rakentaminen/rakennuttaminen käyttö ja valvonta, mm. vikapäivystykset 6. Logistiikka ja hankinnat Vastaavissa rakennejärjestelyissä toiminnallisia synergiahyötyjä euroiksi muutettuina on käytetty 1-2 prosentin tasoa toiminnan volyymistä, joka tässä ratkaisussa merkitsee vähintään n. 300 000 euron tasoa parantuneena yhtiön tuottavuutena. Valitussa Holding-yhtiöratkaisuissa yhtiön keskeistä päätösvaltaa käyttää yhtiön hallitus, jonka kokoonpanon tulee heijastaa kunnan poliittista edustusta. Hallituksen koko tulee olla enintään yhdeksän jäsentä, joista valtuuston kolme suurinta ryhmää saavat kukin kaksi paikkaa. Loppu hallituksesta tulee nimetä virkamiehistöstä asemavaltuutuksen nojalla sekä vähintään yhden tulee olla ulkopuolinen liike-elämän ammattilainen. Tytäryhtiöissä eli Sähkö Oy:ssä ja Vesi Oy:ssä yhtiöiden hallitusjäsenten lukumääräksi on syytä rajoittaa enintään viisi henkilöä, joista enintään kolme olisi luottamushenkilöitä ja loput virkamiehiä sekä liike-elämän ammattilaisia. Muiden Holding-yhtiöön kiinnittyvien yhtiöiden (MYK, Vuokra-asunnot, Jäähalli) hallitusmuutokset on syytä valmistella vaiheen kaksi osana, josta kuvaus on seuraavassa kohdassa selvityksen jatkovaihe. Selvityksen jatkovaihe Huolimatta valittavasta mallista on syytä välittömästi jatkaa valmistelua synergiahyötyjen löytämiseksi konserniyhtiön/yhtiöiden sekä kunnan teknisen toimialan kanssa. Tavoitteena tulee olla että uusi valtuusto voi tehdä asiaa koskevat linjaukset viimeistään kesäkuussa 2013, jolloin lopullinen rakenne astuisi voimaan 2014 vuoden alusta. Pykälän taustamateriaalina on Pöyry Oyj:n keräämä yhteenveto
rakennejärjestelyesimerkeistä muualta. Kj:n päätösesitys: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että 1. konserniyhtiöiden rakennejärjestely toteutetaan liitteen 1 vaihtoehto 2 Holding-yhtiömallin mukaisesti, niin että järjestely sisältyy kunnan vuoden 2013 talousarvioon. 2. Mäntsälän kunta myy perustettavalle Holding Oy:lle (työnimi) omistamiensa Mäntsälän Sähkö Oy:n osakkeet, joiden lopullinen arvo perustuu 31.12.2012 tilanteen mukaiseen arvonmääritykseen. 3. Mäntsälän kunta myy perustettavalle Holding Oy:lle, joka perustaa edelleen Mäntsälän Vesi Oy:n, liiketoimintakaupalla Mäntsälän Vesi-liikelaitoksen vesihuoltotoiminnan, jonka lopullinen arvo perustuu 31.12.2012 tilanteen mukaiseen arvonmääritykseen. 4. valtuusto oikeuttaa kunnanhallituksen hyväksymään Holding Oy:n yhtiöjärjestysluonnoksen, 5. valtuusto oikeuttaa kunnanhallituksen päättämään konserniyhtiöjärjestelyjen yksityiskohdista, tarvittavista osakekaupoista ja hyväksymään muut lopulliset asiakirjat. Mikäli valtuuston päätöksen 12.11.2012 jälkeen valmistelussa tulee esille olennaisia muutoksia (esim. verottajan lausunto tai rahoitusehdot), ne tuodaan erikseen kunnanvaltuuston päätettäväksi. 6.. a) kunnan konserniohje tuodaan päivitettynä valtuuston käsittelyyn 10.12.2012 ja b) omistajapoliittiset tavoitteet hyväksytään uuden kuntastrategian yhteydessä vuonna 2013 keväällä ja c). kunnanvaltuustoa informoidaan osavuosikatsausten lisäksi, kh:n 8.3.2010 päättämän konserniohjetta täsmentävän ohjeistuksen mukaisesti kunnan tytäryhtiöiden sekä muiden yhteisöjen tilanteesta. Käsittely: Esittelijä tarkensi ehdotustaan kohdassa 4, yhtiöjärjestysluonnos sana korvataan sanalla yhtiöjärjestys. Käsittelyn kuluessa Heta Ravolainen-Rinne teki päätösesityksestä poikkeavan esityksen eli että, kh päättää esittää valtuustolle, että Holding-yhtiötä ei perusteta ja muutoin esityksen 6 b-kohta hyväksytään. Pauli Raappana kannatti tehtyä esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on järjestettävä äänestys ja ehdotti kättennostoäänestystä. Äänestystapa hyväksyttiin. Äänestyksessä kunnanjohtajan ehdotus sai seitsemän ääntä ja Heta Ravolainen-Rinteen tekemä ja Pauli Raappanan kannattama esitys sai kaksi ääntä. Puheenjohtaja totesi alkuperäisen päätösesityksen tultua hyväksytyksi.
Henkilöstöpäällikkö Päivi Pohjola ja kunnankamreeri Anja Tupamäki esittelivät asiaa kokouksessa. Päätös: Hyväksyttiin esityksen mukaan. - Merkittiin, että puheenjohtaja määräsi kokoustauon tämän pykälän jälkeen klo 15.10-15.30. Liite 1. Projektiraportti/Pöyry Liite 2. Taloudelliset laskelmat/pöyry Liite 3. Kunnan tulos- ja rahoituslaskelma eri vaihtoehdoissa Kunnanhallitus 26.11.2012 287 Hallintojohtajan päätösesitys: Kunnanvaltuusto on käsitellyt asiaa kokouksessa 12.11.2012. Kunnanvaltuuston päätösten täytäntöönpano on 26.11. kunnanhallituksen asialistalla ja siinä todetaan, että valtuuston käsittelyssä on tapahtunut menettelytapavirhe, jonka johdosta asia palautetaan kunnanvaltuustoon uudelleen käsittelyyn. Asiasta on saatu Kuntaliiton lakiasiain kannanotto. Kunnanhallituksen aiemmassa esityksessä valtuustolle oli maininta Holding Oy:n (työnimi) yhtiöjärjestyksestä (valtuusto oikeuttaa hallituksen hyväksymään). Kunnanvaltuusto 12.11. kokouksessaan päätti, että yhtiöjärjestys tulee päättää valtuustossa. Asian valmistelun johdosta Holding Oy:n yhtiöjärjestys tuodaan erillisenä esityksenä 3.12. kunnanhallitukseen sekä 10.12. kunnanvaltuustoon. Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että 1. konserniyhtiöiden rakennejärjestely toteutetaan liitteen 1 vaihtoehto 2 Holding-yhtiömallin mukaisesti, niin että järjestely sisältyy kunnan vuoden 2013 talousarvioon. 2. Mäntsälän kunta myy perustettavalle Holding Oy:lle (työnimi) omistamiensa Mäntsälän Sähkö Oy:n osakkeet, joiden lopullinen arvo perustuu 31.12.2012 tilanteen mukaiseen arvonmääritykseen. 3. Mäntsälän kunta myy perustettavalle Holding Oy:lle, joka perustaa edelleen Mäntsälän Vesi Oy:n, liiketoimintakaupalla Mäntsälän Vesi-liikelaitoksen vesihuoltotoiminnan, jonka lopullinen arvo perustuu 31.12.2012 tilanteen mukaiseen arvonmääritykseen. 4. Holding Oy:n yhtiöjärjestys tuodaan 3.12. kunnanhallituksen ja 10.12 kunnanvaltuuston päätettäväksi. 5. valtuusto oikeuttaa kunnanhallituksen päättämään konserniyhtiöjärjestelyjen yksityiskohdista, tarvittavista osakekaupoista ja hyväksymään muut lopulliset asiakirjat. Mikäli valtuuston päätöksen
10.12.2012 jälkeen valmistelussa tulee esille olennaisia muutoksia (esim. verottajan lausunto tai rahoitusehdot), ne tuodaan erikseen kunnanvaltuuston päätettäväksi. 6. a) kunnan konserniohje tuodaan päivitettynä valtuuston käsittelyyn 10.12.2012 ja b) omistajapoliittiset tavoitteet hyväksytään uuden kuntastrategian yhteydessä vuonna 2013 keväällä ja c). kunnanvaltuustoa informoidaan osavuosikatsausten lisäksi, kh:n 8.3.2010 päättämän konserniohjetta täsmentävän ohjeistuksen mukaisesti kunnan tytäryhtiöiden sekä muiden yhteisöjen tilanteesta. Käsittely: Käsittelyn kuluessa hallintojohtaja teki muutosesityksen esittelytekstiin: Esittelytekstin kohdan 6 (logistiikka ja hankinnat) jälkeen tulevassa kahdessa kappaleessa, joissa mainitaan luottamushenkilöpaikkojen jaosta hallituksissa poistetaan tekstit ennen lausetta "Muiden holding-yhtiöiden ". Seuraava kappale lisätään tekstin vastaavaan kohtaan: Mäntsälä Holding Oy:n (työnimi) hallitukseen kuuluu vähintään kuusi (6) ja enintään yhdeksän (9) jäsentä. Jäsenistä enintään kuusi (6) on Mäntsälän kunnan luottamushenkilöitä. Mäntsälän Sähkö Oy:n ja Mäntsälän Vesi Oy:n hallitukseen kuuluu enintään viisi (5) jäsentä. Jäsenistä enintään kolme (3) on Mäntsälän kunnan luottamushenkilöitä. Käsittelyn kuluessa Heta Ravolainen-Rinne teki asiaan muutosesityksen; "Esitän, että kunnanhallitus päättää hylätä hallintojohtajan tekemään päätösesityksen ja päättää valmistella talousarvion vuodelle 2013 ilman konserniyhtiöiden rakennejärjestelyä". Esitys perusteluineen on pöytäkirjan liitteenä. Pauli Raappana kannatti tehtyä esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty muutettu päätösesitys, jota on kannatettu, asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja totesi äänestystavaksi kädennostoäänestyksen. Äänestystapa hyväksyttiin. Äänestyksessä Hj:n pohjaesitys sai 7 ääntä ja Heta Ravolainen-Rinteen muutosesitys, jota Pauli Raappana kannatti, 2 ääntä. Puheenjohtaja totesi hallintojohtajan esityksen tulleen hyväksytyksi. Päätös: Hyväksyttiin muutetun esityksen mukaan. - Merkittiin, että kunnanjohtaja Esko Kairesalo ilmoitti esteellisyytensä asiaan käsittelyyn ja päätöksentekoon (ns. yhteisöjäävi) ja poistui kokouksesta.
- Merkittiin, että Kari Virolainen ilmoitti esteellisyytensä asiaan käsittelyyn ja päätöksentekoon (ns. yhteisöjäävi) ja poistui kokouksesta. - Merkittiin, että Anna Helin palasi kokoukseen 19.36 tämän pykälän aikana. Liite 1. Projektiraportti / Pöyry Liite 2. Taloudelliset laskelmat / Pöyry Liite 3. Kunnan tulos- ja rahoituslaskelma eri vaihtoehdoissa Kunnanvaltuusto 10.12.2012 84 Päätösesitys: Käsittely: Kunnanvaltuusto hyväksyy kunnanhallituksen esityksen. Keskustelun kuluessa valtuutettu Heta Ravolainen-Rinne esitti Mäntsälän sosiaalidemokraattien ja vasemmistoliiton valtuustoryhmien nimissä, että kunnanvaltuusto päättää hylätä kunnanhallituksen tekemän päätösesityksen ja päättää valmistella talousarvion vuodelle 2013 ilman konserniyhtiöiden rakennejärjestelyä. Puheenjohtaja totesi, että asiassa on tehty muutosesitys ryhmien nimissä ja asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä. Äänestystapa hyväksyttiin. Kunnanhallituksen esityksen puolesta äänestetään jaa ja ryhmien muutosesityksen puolesta ei. Äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: jaa-ääniä 23, ei-ääniä 17, tyhjiä 2. Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen esityksen tulleen hyväksytyksi. Äänestysluettelo liitteenä. Päätös: Hyväksyttiin esityksen mukaan. Ryhmien muutosesitys perusteluineen on pöytäkirjan liitteenä. - Merkittiin, että kunnanjohtaja Esko Kairesalo ilmoitti esteellisyytensä (ns.yhteisöjäävi) asian käsittelyyn ja päätöksentekoon ja poistui kokouksesta - Merkittiin, että sosiaalidemokraattien, vasemmistoliiton ja perussuomalaisten valtuustoryhmät ilmoittivat jättävansä asiaan eriävän mielipiteen. Liite 1. Projektiraportti / Pöyry Liite 2. Taloudelliset laskelmat / Pöyry Liite 3. Kunnan tulos- ja rahoituslaskelma eri vaihtoehdoissa Liite 4. Kv 12.11.2012 75 Kunnanhallitus 181
Mäntsälän kunnan rakennejärjestely koskevan päätöksen toimeenpano on ollut kesken verottajan ennakkotietokysymysten viivyttyä. Kunta ei ole voinut vaikuttaa käsittelyaikatauluun. Asiaa on esitelty kunnanhallitukselle 9.6.2104 kokouksessa. Ennakkotietoratkaisut ovat tehty seuraavasti: Verohallinto antoi 25.2.2013 päätöksen tuloveroa koskevaa ennakkotietokysymykseen Verohallinto antoi 24.6.2013 varainsiirtoveroa koskevat ennakkoratkaisut, eli vastauksen ennakkoratkaisuhakemuksessa esitettyyn kysymykseen. Verohallinto antoi 13.5.2014 tuloveroa koskevan ennakkoratkaisun kysymyksiin. Ennakkotietoratkaisuja koskeva muistioyhteenveto on pykälän liitteenä (Bilanssi Oy). Kunnanhallituksen 26.11. 2012 todetaan käsittelystä seuraavaa (myös lopullinen valtuuston päätös): "valtuusto oikeuttaa kunnanhallituksen päättämään konserniyhtiöjärjestelyjen yksityiskohdista, tarvittavista osakekaupoista ja hyväksymään muut lopulliset asiakirjat. Mikäli valtuuston päätöksen 10.12.2012 jälkeen valmistelussa tulee esille olennaisia muutoksia (esim. verottajan lausunto tai rahoitusehdot), ne tuodaan erikseen kunnanvaltuuston päätettäväksi ". Valtuuston päätöksessä todettuja olennaisia muutoksia ei sisälly verottajan ennakkotietoratkaisuihin. Järjestelyn valmistelussa käytetty 6 %:n korkokanta pääomalainalle on sen hetkisen tiedon mukainen lähtökohta; verottajan ratkaisussa tähän ei oteta kantaan suoraan, vaan sen tason määrää kunkin hetken koron markkinaehtoisuus, joka tulee erikseen perustella ja dokumentoida. Aiemmassa valmistelutekstissä todetaankin : "Näistä tuloutetaan vuosittain 6 %:n korko-oletuksen mukaan Sähkön osalta 1,020 milj. eur ja Veden osalta 0,624 milj. eur eli yhteensä vuosittain 1,644 milj. euroa. Vuosittainen tulos voi vaihdella yhtiön taloudellisen tuloksen mukaan ". Pyydetyissä asiantuntijayhteenvedoissa ei ole myöskään nostettu esille sellaisia verotukseen tai rahoitusehtoihin liittyviä asioita, joiden perusteella valtuuston kertaalleen tekemää päätöstä olisi syytä muuttaa. Kunnanvaltuuston 2012 joulukuisen päätöksen jälkeen toimintaympäristö on muuttunut ja taloudellinen tilanne talouden osalta kiristynyt. Tämän vuoksi konsernijärjestelylle aiemmin asetetut toiminnalliset tavoitteet ovat entistä tärkeämmät Mäntsälän kuntakonsernin tehokkuuden ja tuottavuuden kasvattamiseksi: Toiminnalliset synergiahyödyt 1. Yhteinen poliittinen ja operatiivinen johto 2. Kaikkien liiketoimintojen taloushallinto kootaan yhteen, jolloin ohjaus paranee ja liiketoimintojen tulos- ja tekniset vaatimukset sekä tavoitteet on helpommin määriteltävissä ja saavutettavissa.
3. Henkilöstöhallinnon parantaminen 4. Asiakkuuden hallinta 5. Tekninen toiminta 6. Logistiikka ja hankinnat Vastaavissa rakennejärjestelyissä toiminnallisia synergiahyötyjä euroiksi muutettuina on käytetty 1-2 prosentin tasoa toiminnan volyymistä, joka tässä ratkaisussa merkitsee vähintään n. 300 000 euron tasoa parantuneena yhtiön tuottavuutena. Kunnanhallitus käsittelee elokuun kokouksissaan nyt valmistelussa olevat järjestelyn operatiiviset päätöstä tarvitsevat asiat. Kunnankamreerin päätösesitys: Kunnanhallitus päättää laittaa täytäntöön kunnanvaltuuston 11.12.2012 tekemän päätöksen Mäntsälän kunnan konsernijärjestelyistä. Tarvittavat yksityiskohtaiset päätökset käsitellään elokuussa kunnanhallituksessa. Käsittely: Päätös: Kunnanhallituksen puheenjohtaja esitti, että asia vedetään pois listalta ja käsittely siirretään myöhempään ajankohtaan. Kunnanhallitus hyväksyi asian siirtämisen yksimielisesti.