Uusi kuntalakiesitys: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään? Uudistuneet EU:n julkista tukea koskevat säännöt keskeiset muutokset kuntien näkökulmasta Kuntatalo 3.3.2015 Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies
Kunta ja markkinat Kunnan eri roolit markkinoilla Kunta tuottaa palveluja Kunta ostaa tavaroita ja palveluja Lakisääteiset ja muut tehtävät Elinkeinopoliittiset toimet 4.3.2015 2
Kunta ja markkinat Toimintatapoja rajoittava lainsäädäntö Kilpailulainsäädäntö Määräävän markkinaaseman väärinkäytön kielto Kartellit Kilpailuneutraliteetti Kuntalaki toimiala Hankintalainsäädäntö Hankintojen kilpailutusvelvollisuus In- house hankinta Horisontaalinen yhteistyö Valtiontukilainsäädäntö (julkinen tuki) Läpinäkyvyys Peruste Menettelytavat 4.3.2015 3
Muutosten tausta Selkeytetään kansallisen sääntelyn suhdetta EU:n sisämarkkinasäännöksiin EU:n valtiontukisääntelyn vastaisien tukielementtien poistaminen kuntien toimintarakenteesta (konkurssisuoja ja veroedut) Kilpailun tasapuolisuuden turvaaminen julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan välillä (kilpailuneutraliteetti) Esitetyt muutokset ovat jatkoa kuntalain ja kilpailulain muutoksille (626/2013 ja 595/2013), jotka ovat tulleet voimaan 1.9.2013
Kunnan toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla Kunnan tai kuntayhtymän tulee pääsääntöisesti yhtiöittää kilpailutilanteessa markkinoilla harjoitettava toiminta (kuntalakiesitys 126 ) Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (kuntalakiesitys 127 ) Hinnoittelu kunnan toimiessa markkinoilla (kuntalakiesitys 128 ) Säännöksien sisältö vastaa syyskuussa 2013 voimaantulleita kuntalain 2 a, 2b ja 66 a :iä. Kunnan osallistuminen tarjouskilpailuun on kilpailutilanteessa markkinoilla toimimista (kuntalakiesitys 126 :n 3 mom.)» Kunta voi kuitenkin osallistua tarjouskilpailuun, kun kyse on opetuksen tai koulutuksen järjestämislupaa edellyttävästä tai luvassa määrätyn muun tehtävän järjestämisestä.
Kunnan myöntämät lainat, takaukset ja muut vakuudet (kuntalakiesitys 129 ) Millä edellytyksillä kunta voi myöntää lainaa, takauksia tai muita vakuuksia toisen velasta tai muusta sitoumuksesta Kunnan antama laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä» ei saa sisältää merkittävää taloudellista riskiä» vastavakuusvaatimus Takauksen ja muun vakuuden antamista rajoitetaan» Ei voida antaa kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yksityisen yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta» Tämän rajoituksen piirissä ei ole kuntakonserniin kuuluva tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa olevat yhteisöt tai sellainen toiminta, mikä ei tapahdu kilpailutilanteessa markkinoilla
Kunnan myöntämät lainat, takaukset ja muut vakuudet (kuntalakiesitys 129 ) Rajoitusta koskevat poikkeukset» Takaus tai vakuus voidaan antaa liikuntalain, kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain, museolain tai nuorisolain mukaisien tehtävien edistämiseen» Erityislainsäädäntö» Hyväksytyt tukiohjelmat ja yksittäiset tuet EU:n valtiontukisäännösten huomioiminen» Päätösten perusteluiden läpinäkyvyys ja oikeiden menettelytapojen noudattaminen
EU:n valtiontukisäännösten huomioiminen (takaukset) Komission takaustiedonanto (EUVL 20.6.2008 C 155/10) Lainanottaja ei saa olla taloudellisissa vaikeuksissa Takauksen laajuus tulee olla myöntämishetkellä mitattavissa (kiinteä enimmäismäärä ja rajattu voimassaoloaika) Ei saa kattaa enempää kuin 80 % lainasaamisen määrästä Takauksesta on maksettava markkinaperusteinen hinta Jos yllä mainitut edellytykset eivät täyty siitä ei automaattisesti seuraa, että takauksen katsottaisiin sisältävä valtiontukea
Kiinteistön luovutuksen tai vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden määrittely (kuntalakiesitys 130 ) Menettelytapaa koskevaa sääntelyä, kun ostajana tai vuokraajana on kilpailutilanteessa markkinoilla toimiva taho Menettelytapoja noudattamalla voidaan varmistaa luovutuksen tai vuokrauksen markkinaehtoisuus ja ettei niihin liity kiellettyä valtiontukea Vaihtoehtoiset menettelytavat» Tarjouskilpailu tai» Puolueettoman arvioitsijan arvio kiinteistön markkina-arvosta tai markkinaperusteista vuokratasosta EU:n valtiontukisäännösten huomioiminen» Päätösten perusteluiden läpinäkyvyys ja oikeiden menettelytapojen noudattaminen
Kunnan omistaman kiinteistön luovutuksen tai vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden määrittely ( Kuntalakiesitys 130 ) Säännöksessä otetaan huomioon komission tiedonannossa julkisten viranomaisten tekemiin maaalueita ja rakennuksia koskeviin kauppoihin sisältyvistä tuista ilmaistut linjaukset perusteista, jolloin niiden myyntiin ei katsota sisältyvän kiellettyä valtiontukea Koska valtiontukea voi sisältyä myös julkisyhteisön tekemiin vuokrasopimuksiin, niin kuntalain säännös koskisi myös pitkäaikaisia vuokrasopimuksia Pitkäaikaisena vuokrasopimuksena tarkoitetaan yli 10 vuoden vuokrasopimusta
Kunnan omistaman kiinteistön luovutuksen tai vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden määrittely ( Kuntalakiluonnos 130 ) Säännös koskee kiinteistön luovutusta tai vuokrausta kilpailutilanteessa markkinoilla toimivalle Kilpailutilanteessa markkinoilla toimivalla tarkoitetaan samaa kuin EU:n valtiontukisäännösten tarkoittama taloudellinen toiminta Yksityishenkilöt eivät lähtökohtaisesti toimi kilpailutilanteessa markkinoilla (kiinteistön myynti tai vuokraus yksityishenkilölle asumista varten) Kilpailutilanne markkinoilla on kuitenkin arvioitava tapauskohtaisesti siihen liittyvien seikkojen perusteella
Kunnan omistaman kiinteistön luovutuksen tai vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden määrittely ( Kuntalakiluonnos 130 ) Säännös ei kiellä kiinteistöjen luovutusta tai vuokrasopimusten tekemistä käyvästä markkinaarvosta poikkeavasti,vaan ohjaa, kuinka markkinahinnan määritteleminen voidaan tehdä!! Mikäli kunta ei luovuta kiinteistöä tai tee vuokrasopimusta markkinaehtoisella hinnalla, tulee kunnan huomioida 3 momentissa tarkoitetut valtiontukisäännöt ja niihin liittyvät menettelytavat
Sosiaalinen asuntotuotanto Kuntalain säännöksellä ei ole tarkoitus puuttua kuntien maankäytön tavoitteena olevaan riittävän tonttimaan tarjoamiseen asuinrakentamiseen Kunta voisi edelleen luovuttaa ja antaa vuokralle kaavatontteja markkinahintaa alemmalla hinnalla sosiaaliseen asuntorakentamiseen mm. erityisryhmien tarpeeseen, mikäli ne tarjotaan avoimesti ja kaikille halukkaille samoin ehdoin Asiaan liittyviä menettelytapoja on kuvataan tarkemmin hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa Edellyttää kunnan ja Aran välistä yhteistyötä mm. tuen raportoinnin osalta komissiolle jälkikäteen!!!
Kunnan omistaman kiinteistön luovutuksen tai vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden määrittely ( Kuntalakiesitys 130 :n 1 mom.) Avoin tarjouskilpailu, jolle ei aseteta ehtoja Tarjouskilpailulle ei aseteta ehtoja, jos» Kuka tahansa ostaja voi ostaa rakennuksen tai maa-alueen» Käyttää sitä omiin tarkoituksiin riippumatta liiketoiminnan luonteesta Ehtoja voidaan kuitenkin asettaa esimerkiksi» Yleisen häiriön ehkäisemiseksi» Ympäristön suojelemiseksi» Puhtaasti keinottelutarkoituksessa tehtyjen tarjous torjumiseksi Erityislainsäädännössä asetetut kaupunki- ja aluesuunnittelurajoitukset eivät kiellettyjä ehtoja
Kunnan omistaman kiinteistön luovutuksen tai vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden määrittely (Kuntalakiluonnos 130 :n 1 mom.) Avoin tarjouskilpailu, jolle ei aseteta ehtoja Tarjouskilpailun tulee olla avoin ja siitä on tiedotettava riittävästi Tarjouskilpailu on julkistettu riittävästi, jos se on» Kohtuullisen pitkän ajan ( 2 kk tai enemmän)» Julkistettu useita kertoja» Valtakunnallisessa tai muissa lehdissä ennen tarjouksen jättämiselle määrättyä määräpäivää
Kunnan omistaman kiinteistön luovutuksen tai vuokrasopimuksen markkinaehtoisuuden määrittely ( Kuntalakiluonnos 130 2 mom) Luovutus ilman tarjouskilpailua on vaihtoehtoinen menettelytapa, jos avoimen tarjouskilpailun järjestämien ei ole mahdollista tai tarkoituksenmukaista Kiinteistön markkina-arvo tai markkinaehtoinen vuokrataso on selvitettävä puolueettoman arvioitsijan avulla Puolueettoman arvioitsijan avulla pyritään ehkäisemään se, ettei luovutukseen sisälly piilotukea ja tarvittaessa luodaan edellytykset arvioida läpinäkyvän tuen antamisen mahdollisuuksia ja valita tuen antamiseen valtiontukisäännöksien edellyttämät oikeat menettelytavat!!
Kiitokset mielenkiinnostanne ja hyvää kevättä! Pirkka-Petri Lebedeff Johtava lakimies Suomen Kuntaliitto