Kaupungin takauksen myöntäminen Kiinteistö Oy Punkaharjun Nobelinniemelle

Transkriptio

1 Elinkeinojaosto Kaupungin takauksen myöntäminen Kiinteistö Oy Punkaharjun Nobelinniemelle 450/03.034/2017 ELJ 136 Selostus: Kaupunginjohtaja on neuvotellut Metsäliitto Osuuskunnan kanssa uuden m3 Kerto LVL -tehdasinvestoinnin toteuttamisesta Savonlinnaan. Suunnitelman toteutuminen edellyttää Metsäliitto Osuuskunnalta noin euron investointia. Mikäli investointi päätettäisiin toteuttaa suunnitellusti, uusi linja käynnistyisi vuoden 2019 ensimmäisen vuosipuoliskon aikana. Investointi mahdollistaa suomalaisen tukin hyödyntämisen, jatkokehityksen säilyttämisen Suomessa sekä työpaikkojen syntymisen alueelle. Tavoitteena on saada uusi kapasiteetti käyttöön mahdollisimman pian. Tehdaslaitoksen kokonaiskapasiteetin on arvioitu tuovan noin 35 uutta työpaikkaa suoraan ja arviolta noin 40 henkeä puunhankinnan alihankintaketjuun. Alueelle tämä tuo kokonaisuutena arviolta noin 100 työpaikkaa. Kokonaistyöpaikkavaikutukset ovat kerrannaisvaikutuksineen vielä tätäkin huomattavasti suuremmat. Aiesopimus on liitteenä A, neuvottelumuistiot esitysliite B (Salainen, laki viranomaistentoiminnan julkisuudesta 24 ) Kaupungin tavoitteena on luoda yleisiä edellytyksiä teollisten ja muiden investointien mahdollistamiseksi Savonlinnassa ja pyrkiä sitä kautta säilyttämään alueella nykyiset työpaikat sekä tuotantotoiminta ja alueen elinvoimaisuuden turvaamiseksi edesauttamaan uusien työpaikkojen syntymistä alueelle. Kiinteistö Oy Punkaharjun Nobelinniemi anoo Savonlinnan kaupungilta omavelkaista takausta kertopuutehtaan 1 ja 2 vaiheeseen kohdistuvan lainan uudelleen järjestelyä varten laina-ajan, koron ja lyhennysohjelman osalta euroa sekä tehdaskiinteistön toimiston saneeraukseen ja tehdasalueen pysäköintialueiden rakentamista varten otettavaan lainaan euroa, yhteensä euroa. Takauspyyntö koskee 80 % lainamäärästä euroa, jonka laina-aika on 12 vuotta ja korko 12 kk Euribor + marginaali 0,50 %. Marginaali on voimassa 4 vuotta. Lainan lyhennysohjelma on tasalyhennys 1 kk:n välein. Takaukseen liittyvä säädöspohja Kunnan yleinen toimiala

2 Kuntalain 7 :n mukaan kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa ja sille laissa säädetyt tehtävät. Kuntalain 129 ja komission takaustiedoksianto Kuntalain 129 :n mukaan Kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kuntalain 129 :n mukaan kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa. Kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään. Komission takauksia koskevan tiedoksiannon 2008/c/155/02 mukaan, esityslistaliitteenä C: 1. lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa 2. takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asianmukaisesti (kiinteä enimmäismäärä ja rajattu voimassaoloaika) 3. takaus ei kata missään vaiheessa enempää kuin 80 prosenttia lainasaamisen tai muun rahoitussitoumuksen määrästä 4. takauksesta/lainasta maksetaan markkinaperusteinen hinta EU tiedoksiannossa on myös todettu, että jos jokin edellä mainituista edellytyksistä ei täyty, se ei tarkoita sitä, että laina katsottaisiin automaattisesti valtiontueksi. Kuntien on riittävän oikeusvarmuuden saavuttamiseksi perusteltavaa pyrkiä lähtökohtaisesti noudattamaan tiedonannossa määriteltyjä vaatimuksia. Mikäli kunta poikkeaa tiedonannossa määritellyistä vaatimuksista, niin kunnalla on näyttötaakka siitä, että takaukseen ei sisälly kiellettyä valtiontukea. SEUT 107 ja 108 artikla määräyksen kilpailutilanteessa markkinoilla Takausta myönnettäessä kunnan tulee ottaa huomioon EU:n valtiontukisäännökset (komission tiedonanto EY:n perussopimuksen 87 ja 88 artiklan, sittemmin SEUT 107 ja 108 artiklan, soveltamisesta valtiontukiin takauksina 2008/C 155/02), myös niissä tilanteissa, missä takaus annetaan kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan

3 kuntakonserniin kuuluvan yhteisölle, jottei kilpailuolosuhteita vääristetä. SEUT artikla; tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. SEUT artikla; järjestelystä on ilmoitettava etukäteen komissiolle, joka arvioi, onko toimenpide hyväksyttävissä sisämarkkinoille. Ennakkoilmoitusvelvollisuudesta on olemassa useita merkittäviä poikkeuksia; de-minimistuki (vähämerkityksinen tuki, komission asetus 1407/2013, tuki ei ylitä kolmen verovuoden aikana), SGEI de minimistuki 360/2012 (korkeintaan kolmen verovuoden aikana ei etukäteistä ilmoitusta tai raportointivelvollisuutta, asiakirjojen säilytysvelvollisuus 10 vuotta). EU oikeuskäytännön mukaan tukina pidetään sellaisia toimenpiteitä, jotka muodossa tai toisessa ovat omiaan suosimaan yrityksiä suoraan tai välillisesti tai joita on pidettävä sellaisena taloudellisena etuna, jota edunsaajayritys ei olisi saanut tavanomaisten markkinoilla sovellettavien ehtojen mukaan. Valtiontukisäännöksiä sovelletaan myös kuntien omistamiin yrityksiin. Koska valtiontuet ovat lähtökohtaisesti kiellettyjä, on annettavalle tuelle löydettävä hyväksyttävä peruste. Lisäksi tuki on myönnettävä yksityiskohtaisen menettelysäännösten mukaisesti. Valtiotukisääntelyn kannalta yrityksiä ovat kaikki taloudellista toimintaa harjoittavat yksiköt niiden oikeudellisesta muodosta riippumatta. Taloudellista toimintaa on tavaroiden tai palveluiden tarjoaminen markkinoille. EU:n valtiontukisäännösten ja määräysten vastaisessa menettelyssä ei ole kyse vain menettelyvirheestä (KuntaL 135 ). Kielletty valtiontuki voidaan määrätä korkoineen takaisinperittäväksi tuen saajalta. Säädöspohjan arviointi Takausta anova yhtiö on Savonlinnan kaupungin kuntakonserniin kuuluva kaupungin 100 % omistava yhtiö. Takaus tulisi koskemaan investointilainaa, joka on lainsäädännössä katsottu mahdolliseksi. Takauksen määrä voi olla enintään 80 % kokonaislainamäärästä koko laina-aikana, joka vastaa euroa. Takaus myönnetään lainapääomalle, ei korkoihin ja kuluihin. Kiinteistö Oy Punkaharjun Nobelinniemi järjestää luotonantajalle tarvittavat vakuudet 20 %:n lainapääomalle; panttikirjat Nro:t , vahvistuspäivä

4 , pääoma euroa, yhteensä euroa. Etusijalla/järjestyksellä Edellytyksellä, että lainapääoman pienentyessä takauksen määrä pienenee edellä mainitussa suhteessa. Panttikirjojen keskinäinen etusijajärjestys määräytyy panttikirjojen numerojärjestyksen mukaisesti. Kiinteistö Oy Punkaharjun Nobelinniemi antaa kaupungille riittävän turvaavan vastavakuudet em. takaukselle kiinteistöpanttikirjoina. Panttikirjat kohdistuvat Punkaniemen Viilula tilan vuokraoikeuteen ja rakennuksiin ( LI). Realia Management on riippumattomana AKA-arvioitsijana tehnyt arviokirjan Viilula tilalla sijaitsevista Koy Punkaharjun Nobelinniemen omistamista tehdaskiinteistöistä. Arviokirjan mukaan vastavakuuden arvot ovat riittävät. Arviokirja on esityslistaliitteenä D. Arviokirja on laadittu tuottoarvomenetelmällä, jolloin markkina-arvo on euroa. Vastavakuutena Savonlinnan kaupunki saa panttikirjat Nro:t , vahvistuspäivä , pääoma euroa ja nro 1808, vahvistuspäivä , pääoma euroa. Etusijalla /järjestyksellä 3. 11, yhteensä euroa. Kaupunki perii takauksesta Kiinteistö Oy Punkaharjun Nobelinniemeltä 0,9 %:n suuruisen takausprovision vuosittain takaamansa lainan jäljellä olevasta lainapääomasta. Takausprovision tuotto kaupungille noin euroa. Takausprovision määrä vastaa markkinaperusteista hintaa. Markkinaperusteisen hinnan määritys perustuu KOy Punkaharjun Nobelinniemen saamiin lainatarjouksiin sen omilla vakuuksilla, esityslistaliite E. Takausprovisio on määritelty takausta koskevan tiedoksiannon mukaisesti ja siten hyväksyttävällä menetelmällä. Kaupungin myöntämän takauksen tarkoituksena on edesauttaa uusien pysyvien työpaikkojen syntymistä, jotka kertaantuvat alihankintaketjujen kautta. Lisäksi uusi investointihanke vahvistaa Metsäliiton Punkaharjun tehtaan asemaa pitkällä aikavälillä siten, että tehdas on olettavasti kehitettävien tehtaiden joukossa. Edelleen investointi vahvistaa elinkeinostrategisesti Savonlinnan asemaa Suomen suurimpana ja kauneimpana mekaanisen metsäteollisuuden keskuksena. Kaupungin työttömyysaste alenee laskennallisesti (edellyttäen, että työllistyvät ovat työttöminä olevia savonlinnalaisia) Metsäliitto Osuuskunnan investointihankkeen vaikutuksesta noin 0,3 prosenttiyksiköllä. Alihankintaketjujen kautta tehtaan laajennuksen vaikutus työttömyysasteeseen on vielä suurempi. Savonlinnan kaupungin mittakaavassa ko. hanke on luonteeltaan ainutkertainen ja sen välilliset ja välittömät vaikutukset Savonlinnan kaupungin taloudelle, paikallistaloudelle ja työllisyydelle ovat merkittävät. Metsäliiton investointihanke lisää kaupungin verotuloja noin

5 eurolla vuodessa riippuen työvoiman asumispaikasta. Takauksen arvon suhde: - kaupungin (emon) taseen vuoden 2016 loppusummaan 282,2 milj. euroa on 1,3 %, - verotuloihin 137,9 milj. euroa on 2,8 %; ja - lainamäärään 107,3 milj. euroa on 3,6 %. - kaupungin takausvastuiden jäljellä oleva pääoma oli vuoden 2016 lopussa 25,6 milj. euroa. - konsernitaseen vuoden loppusummaan 413,3 milj. euroa on 0,9 % ja lainamäärään 256,6 milj. euroa on 1,5 %. Takausriski ei ole kaupungin kokonaisvastuihin nähden merkittävä. Takaukseen liittyvä taloudellinen riski ei vaaranna kaupungin taloudellista kantokykyä vastata peruspalveluiden järjestämisestä, rahoituksesta ja tuottamisesta. Takaus ei lisää kaupungin arviointimenettelyyn johtavia kriteereitä, koska takauspyynnön kohteena on pääosaltaan tytäryhtiön olemassa oleva lainan uudelleen järjestely. Kokonaistaloudellisesti arvioiden ko. lainan lyhennys sekä lainan ja takauksen korkokustannus on kohdennettu ja kohdennetaan myös jatkossa yhtiön perimään vuosivuokraan, joista samoin kuin kiinteistön ylläpitokustannuksista, vastaa olemassa oleva vuokralainen. Myönnettävän lainan vakuudeksi annettavan takauksen voidaan katsoa kuuluvan kunnan toimialaan silloin, kun tarkoituksena on työllisyyden tukeminen investointeihin kohdistuvien lainojen muodossa, ja kun takaukseen liittyvä riski on kohtuullisessa suhteessa kunnan taloudelliseen kantokykyyn. Takauksen voidaan myös katsoa kuuluvan kunnan toimialaan, koska sillä luodaan kokonaisuudessaan arviolta noin 100 uutta työpaikkaa alueelle sekä välillisine vaikutuksineen huomattavasti paljon enemmän. Uusien työpaikkojen voidaan katsoa myös kehittävän kunnan elinkeinorakennetta kokonaisuutena ostovoiman kasvun myötä. Arvioitaessa takauksen antamista suhteessa valtiotukisääntelyyn, tulee ottaa huomioon markkinasijoittajaperiaate. Tämän mukaan arvioidaan, olisiko vastaavan kokoinen, tavanomaisissa markkinatalouden olosuhteissa toimiva yksityinen sijoittaja tehnyt sijoituksen samoissa olosuhteissa. Yhtiön taloudellinen tilanne on hyvä. Esityslistaliitteenä F on yhtiön vuoden 2016 tilipäätös. Ottaen huomioon Kiinteistö Oy Punkaharjun Nobelinniemeltä saadun julkisen informaation yrityksen taloustilanteesta, kustannus ja tulorakenteesta sekä aiemmista voimassaolevista rahoituspäätöksistä voidaan todeta, että sitä on jo markkinaehtoisesti rahoitettu ja siten se täyttää markkinasijoittaja- periaatteen

6 vaatimukset. Lisäksi takaus täyttää EU komission tiedoksiannossa mainitut edellytykset, joten takaus ei sisällä valtion tukea. Johtopäätös Edellä mainituilla perusteilla voidaan todeta, että takauksen myöntäminen Kiinteistö Oy Punkaharjun Nobelinniemelle täyttää lainsäädännön ja EU määräysten mukaiset vaatimukset eikä siitä tarvitse tehdä ennakkoilmoitusta komissiolle. Takauksen antamiseen liittyvä riskianalyysi esityslistaliitteenä G(Salainen, Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 24 ). (Valmistelu: talousjohtaja Arja Petriläinen puh: ) (Valmistelu: kaupunginlakimies Aki Rasimus, puh ) Kaupunginjohtajan esitys: Elinkeinojaosto esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Savonlinnan kaupunki myöntää Kiinteistö Oy Punkaharjun Nobelinniemelle 80 % takauksen 12 vuoden lainalle kokonaislainamäärän ollessa euroa, josta takauksen määrä on euroa. Takausta ei myönnetä korkoihin ja kuluihin. Lainapääoman pienentyessä kaupungin myöntämän takauksen määrän tulee pienentyä samassa suhteessa, kuin takaus on annettu koko lainapääomalle; 20% (yrityksen omilla vakuuksilla) / 80% (kaupungin takaama laina). Vastavakuutena yhtiön tulee luovuttaa Savonlinnan kaupungille panttikirjat Nro:t , vahvistuspäivä , pääoma euroa ja nro 1808, vahvistuspäivä , pääoma euroa. Etusijalla /järjestyksellä 3. 11, yhteensä euroa. Kaupunki perii Kiinteistö Oy Punkaharjun Nobelinniemeltä 0,9 % suuruisen takausprovision vuosittain jäljellä olevasta lainapääomasta laskettuna. Vuokrasopimuksissa tulee olla ehto vuokrasopimuksen määräaikaisuudesta ja Metsäliitto Osuuskunnan lunastusvelvollisuudesta. Talousjohtaja valtuutetaan allekirjoittamaan takausasiakirjat sen jälkeen, kun tämä päätös on saavuttanut lainvoiman. Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan kokouksessa. Tämän pykälän osalta tiedottamisesta vastaa kaupungin tiedottamisohjeen mukaan kaupunginjohtaja. Päätös: Esitys hyväksyttiin.

7 Toimenpiteet: Kaupunginhallitus