Imatran kaupunkikonsernin omistuksessa olevien sote-kiinteistöjen omistuksesta luopuminen. Valmistelija: Roslakka Kai

Transkriptio

1 Imatran kaupunkikonsernin omistuksessa olevien sote-kiinteistöjen omistuksesta luopuminen IMR/797/ /2018 Käsittelyhistoria Kaupunginhallitus Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 144 Valmistelija: Roslakka Kai Talous- ja rahoitushallintopalvelut, Talousjohtaja Kai Roslakka : Imatran kaupungin omistajapoliittisten linjauksien mukaan kaupunkikonsernin strategisia tavoitteita tai kaupungin palvelutuotantoa hyödyttämättömästä omaisuudesta pyritään luopumaan. Omaisuudesta luopuminen toteutetaan markkinahinnoin vapauttaen näin resursseja kuntakonsernin muuhun toimintaan. Imatran kaupunkikonsernin taseessa on huomattava määrä kiinteistöjä, jotka ovat EKSOTE:n järjestämisvastuulla olevassa SOTEkäytössä. Tällä hetkellä Imatran kaupungin oma päätösvalta kiinteistöjen käytöstä rajoittuu Imatran kaupungin päätösvaltaan EKSOTE -kuntayhtymässä. Valmistelussa olevan maakuntauudistuksen toteutuessa päätösvalta kokonaisuudessaan siirtyy tulevalle maakunnalle. Imatran kaupungin toiminnan kannalta on tarkoituksenmukaista ja omistajapoliittisten linjausten mukaista pyrkiä eroon oman päätöksenteon ulottumattomissa olevista kiinteistöistä. Kaupunkikonserni on käynyt jo pidemmän aikaa alustavia neuvotteluja sote-toiminnoissa olevien kiinteistöjen omistuksesta luopumisesta useampien markkinatoimijoiden kanssa. Alustavien neuvottelujen perusteella tarkempia neuvotteluja on jatkettu Attendo Oy:n kanssa. Yhtiö osoitti kiinnostusta kiinteistöjen omistukseen vailla vaatimusta kiinteistöissä harjoitettavan sotepalvelutuotannon siirtämistä yhtiölle. Alustavien neuvottelujen perusteella voitiin todeta, että Attendo Oy:n tavoitteet ja suunnitelmat palvelevat parhaiten Imatran kaupungin etua. Jatkoneuvotteluja yhtiön kanssa on käyty siten, että Imatran YH- Rakennuttajat Oy:n toimitusjohtaja on edustanut kaupunkikonsernia neuvotteluissa. Kaupunginhallitus on osaltaan pidetty informoituna neuvottelujen etenemisestä, sekä valmistelun etenemisestä ottaen huomioon muun muassa kuntalain 130 :n kiinteistökauppoja koskevien kriteereiden täyttyminen. Kaupunkikonserni on valmistellut järjestelyä, jossa yhteensä m2 edestä sote-kiinteistöjä / rakennuksia maanvuokraoikeuksineen myydään Attendo Oy:lle tai sen osoittamalle kiinteistösijoitusyhtiölle.

2 Järjestelyssä kohteiden omistus siirtyy kaupungilta yhtiölle siten, että niissä voimassa olevat vuokrasopimukset siirtyvät kaupan mukana uudelle omistajalle. Käytännössä kauppa ei välittömästi vaikuta palvelujen järjestämiseen. Imatran YH-Rakennuttaja Oy, Imatran Toimitilat Oy, Imatran Vuokra-asunnot Oy/Toimitusjohtaja Lassi Nurmen konserniohjauspyyntö : Imatran YH-Rakennuttaja Oy on Imatran kaupungin, Imatran Vuokraasunnot Oy:n ja Imatran Toimitilat Oy:n puolesta käynyt tarkempia kiinteistöjen myyntineuvotteluita Attendo Oy:n kanssa. Neuvottelut ovat johtaneet lopputulokseen, jossa solmittavan yhteistyösopimuksen seurauksena seuraavat kohteet myytäisiin rakennuksineen ja liittymineen Attendo Oy:lle: - Honkaharju (omistaja Imatran kaupunki) - Kukkurila (omistaja Imatran Toimitilat Oy) - Koivukuja 5 (omistaja Imatran Toimitilat Oy) - Sinkin ryhmäkoti (omistajan Imatran Vuokra-asunnot Oy) - Tikanpesän ryhmäkoti (omistajan Imatran Vuokra-asunnot Oy) - Leppärouskun ryhmäkoti (omistajan Imatran Vuokraasunnot Oy) - Paajalan asuntola (omistajan Imatran Vuokra-asunnot Oy) Lisäksi osana kauppaa Imatran Vuokra-asunnot myisi Villa vanamon ja Immalan Loisteen Suomen Hoiva ja Asunto Oy:lle, joka on ARA hyväksymä yleishyödyllinen yhtiö. Kaikki edellä mainitut kiinteistökohteet sijaitsevat kaupungin vuokratonteilla, lukuun ottamatta Tikanpesän ja Sinkin ryhmäkoteja sekä Immalan loistetta, joita koskevan maa-alueen omistaa Imatran Vuokra-asunnot Oy. Näiden kiinteistöjen osalta myös tonttien omistus siirtyisi ostajille. Edellä kuvatun sopimuskokonaisuudessa kaupunkikonsernin omistuksessa olevan sote-kiinteistöomaisuuden yhteiskauppahinta on euroa. Osana solmittavaa yhteistyösopimusta Attendo sitoutuu rakentamaan uudistuotantoa korvaamaan huonokuntoisimpia hoivakiinteistöjä. Tarkemmat kaupan ehdot ovat kuvattuna oheismateriaalina olevassa yhteistyösopimuksessa liitteineen. Kokonaisuudessaan kauppa pienentää kaupunkikonsernin tasetta n. 24 miljoonaa euroa. YH-Rakennuttaja on selvittänyt kiinteistöjen käyvät arvot maaliskuussa 2018 Realia managmentin toimesta. Kokonaisuudessaan kiinteistökaupan arvo on korkeampi verrattuna kiinteistöjen edellä mainituin tavoin arvioituun käypään arvoon nähden. Imatran Toimitilat Oy ja Imatran Vuokra-asunnot Oy hakee kaupunginhallitukselta konserniohjauksena lupaa tehdä Attendo

3 Oy:n kanssa yhteistyösopimus, joka mahdollistaa kiinteistöjen myynnin ostajille. Lisäksi YH-Rakennuttaja Oy esittää kaupunginvaltuustolle, että Honkaharjun kiinteistö myydään osana tätä kokonaisuutta. Konsernilakimies Milla Oinosen selvitys : Kunnan omistaman kiinteistön luovutuksessa on huomioitava EU:n kilpailusäännökset, erityisesti sen kiellettyä valtiontukea koskeva sääntely. Kuntalaissa (410/2015) säädetään kiinteistöjen luovutuksen menettelytavoista siten, että siihen on sisällytetty EU-komission kilpailusäännöksiä koskevien tiedonantojen (97/C 209/03 ) mukaiset toimintatapavaihtoehdot ja siten on pyritty huomiomaan EU:n asettama kielletyn valtiontuen sääntely. Lain sanamuotojen tarkoituksena on turvata luovutuksen markkinaehtoisuus ja kielletyn valtiontuen poissulkeminen. Pääsääntöisesti rakennusten myyntiin ei katsota sisältyvän kiellettyä valtiontukea kunnan toimiessa kuntalaissa osoitetulla tavalla. Kuntalain 130 todetaan, että kunta voi myydä kiinteistöjä joko tarjouskilpailulla tai puolueettoman arvioijan tekemän kiinteistön markkina-arvon selvityksen perusteella ja myynnille ei ole asetettu rakennuksen käyttö rajoittavia ehtoja. Tällöinkin kunnan on menettelyssä huomioitava, mitä em. SEUT -sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään. Kuntalain 130 mukaan kunta voi luovuttaa tai antaa vuokralle vähintään kymmeneksi vuodeksi omistamansa kiinteistön kilpailutilanteessa markkinoilla toimivalle tarjouskilpailulla, jolle ei aseteta ehtoja. Tarjouskilpailun on oltava avoin ja siitä on tiedotettava riittävästi. Kunnan luovuttaessa tai antaessa vuokralle vähintään kymmeneksi vuodeksi omistamansa kiinteistön ilman 1 momentin mukaista tarjouskilpailua, puolueettoman arvioijan on arvioitava kiinteistön markkina-arvo tai markkinaperusteinen vuokrataso. Kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään. Edellä mainituissa EU-komission tiedonannossa on määritelty riippumattoman asiatuntijan käytön, toimeksiantajan ja asiantuntijan välisen suhteeseen ja asiantuntijaan kohdistuvat edellytykset, jolloin kiinteistön tai rakennuksen kauppaa ei katsota valtiontueksi. Jos myynti tapahtuu ilman tarjouskilpailua, yhden tai useamman riippumattoman asiantuntijan on tiedonannon mukaan suoritettava riippumaton arvio ennen myyntineuvotteluja markkina-arvon vahvistamiseksi yleisesti hyväksyttyjen markkinoiden tunnuslukujen ja arviointinormien mukaisesti. Näin määritelty markkinahinta on vähimmäisostohinta. Kuntalain 130 sanamuodot noudattavat tätä lähtökohtaa.

4 Käytännössä käyttäessään riippumattomia asiantuntijoita arvioinnissa, kunnat ovat käyttäneet arviointikonsultteja tai kiinteistönvälittäjiä (LKV) puolueettomina arvioijina tarvittavien markkina-arvojen määrityksissä. Kuntalakia koskevan hallituksen esityksen mukaan puolueeton arvioija voi olla laillistettu kiinteistövälittäjä (LKV). EUlainsäädäntö ei kuitenkaan ota kantaa tarkemmin esimerkiksi siihen, mikä tutkinto tai työkokemus riippumattomalla arvioijalla on oltava. Kiinteistöjen käypien arvojen selvitykset ja yhteistyösopimusluonnos ovat nähtävillä kokouksessa, ja ne liitetään kokouksen pöytäkirjaan salassapidettävinä asiakirjoina. Edellä kerrottua liikesalaisuuksia sisältävää sopimuskokonaisuutta koskeva puitesopimusluonnos liitetään valtuuston esityslistaan. Vs. kj:n päätösesitys: Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että valtuusto - antaa Imatran Toimitilat Oy:lle ja Imatran Vuokra-asunnot Oy:lle konserniohjauksen toteuttaa edellä kuvattu ja kokouksessa nähtävillä olleissa sopimusluonnoksissa kuvattu sote-kiinteistöomaisuuden kauppa ja sopimuskokonaisuutta koskeva yhteistyösopimus Attendo Oy:n kanssa; - päättää, että kaupungin omistama Honkaharjun sotekiinteistöomaisuus myydään kokouksessa nähtävillä olleissa sopimusluonnoksissa määriteltyjen ehtojen mukaisesti Attendo Oy:lle kauppahintaan euroa. Kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupunginjohtajan tai tämän määräämän allekirjoittamaan sopimuksen kaupungin lukuun, sekä hyväksymään sopimusluonnokseen tarvittaessa ennen sopimuksen allekirjoittamista teknisluonteisia ja vähämerkityksellisiä muutoksia. Sopimus voidaan allekirjoittaa päätöksen lainvoimaistumisen jälkeen. Sopimus syntyy vasta sopimuksen allekirjoituksella. Päätös: Hyväksyttiin. Tämän kokouksen käsittely: Liitteet 1. Yhteistyösopimus Imatra_Attendo julkinen KH:n päätösesitys: Kaupunginvaltuusto päättää - antaa Imatran Toimitilat Oy:lle ja Imatran Vuokra-asunnot Oy:lle konserniohjauksen toteuttaa edellä kuvattu ja kokouksessa nähtävillä olleissa sopimusluonnoksissa kuvattu sote-kiinteistöomaisuuden kauppa ja sopimuskokonaisuutta koskeva yhteistyösopimus Attendo Oy:n kanssa;

5 - että kaupungin omistama Honkaharjun sote-kiinteistöomaisuus myydään kokouksessa nähtävillä olleissa sopimusluonnoksissa määriteltyjen ehtojen mukaisesti Attendo Oy:lle kauppahintaan euroa. Kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupunginjohtajan tai tämän määräämän allekirjoittamaan sopimuksen kaupungin lukuun, sekä hyväksymään sopimusluonnokseen tarvittaessa ennen sopimuksen allekirjoittamista teknisluonteisia ja vähämerkityksellisiä muutoksia. Sopimus voidaan allekirjoittaa päätöksen lainvoimaistumisen jälkeen. Sopimus syntyy vasta sopimuksen allekirjoituksella. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Merkittiin, että puheenvuoroja tässä asiassa käyttivät talousjohtaja Kai Roslakka, kaupunginhallituksen puheenjohtaja Anna Helminen, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Niina Malm ja valtuutettu Heikki Tanninen.