1 (7) 21.1.2013 Opetus- ja kulttuuriministeriölle Sosiaali- ja terveysministeriölle LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA OPPILAS- JA OPISKELIJAHUOLTOLAIKSI Suomen Vanhempainliitto esittää kunnioittavasti pyydettynä lausuntonaan hallituksen esitysluonnoksesta oppilas- ja opiskelijahuoltolaiksi seuraavaa: Suomen Vanhempainliitto kannattaa yhtenäistä oppilas- ja opiskelijahuoltolakia ja pitää ehdottoman tärkeänä, että opiskeluhuollon palvelut taataan myös toisen asteen opiskelijoille. Vanhempainliitto pitää esityksen tavoitteita ennaltaehkäisyn, yhteisöllisyyden, osallisuuden, yhdenvertaisuuden ja saatavuuden vahvistamista keskeisinä ja kannatettavina. Vanhempainliitto katsoo, että hallituksen esityksen käsitteitä ja linjauksia tulisi kuitenkin selventää ja tausta- ja perusteluosiossa painotettu opiskelijoiden ja huoltajien osallisuus tulisi näkyä vahvemmin säännöksissä. 1. Luku Yleiset säännökset 2 Lain soveltamisala Pykälässä todetaan, että oppilas- ja opiskelijahuoltolakia ei sovelleta perusopetuslaissa tarkoitettuun aamuja iltapäivätoimintaan. Aamu- ja iltapäivätoimintaan osallistuvat lapset ovat perusopetuksen kautta opiskeluhuollon piirissä. Vanhempainliitto katsoo, että oppilas- ja opiskeluhuoltolaissa tulisi tunnistaa aamu- ja iltapäivätoiminnan mahdollisuudet osana monialaista opiskeluhuoltotyötä ja tukea sekä vahvistaa tämän yhteistyön mahdollisuuksia. 2. Luku Määritelmät Luvun 2 alla olevissa pykälissä määritellään opiskeluhuoltoa. Vanhempainliitto katsoo, että opiskeluhuollon määritelmät kaipaavat tarkennusta ja selkeämpiä yhteisiä linjauksia. Yhteisöllinen ja yksilöllinen opiskeluhuolto tulisi määritellä ennen opiskeluhuollon psykologi- ja kuraattoripalveluita ja koulu- ja opiskeluterveydenhuoltoa.
Yhteisöllinen opiskeluhuolto määritellään ensisijaiseksi tavaksi toteuttaa opiskeluhuoltoa. Lakiesityksessä yhteisöllinen opiskeluhuolto jää kuitenkin toissijaiseksi ja monissa kohdin opiskeluhuollon palveluiden varjoon. Koulu- ja opiskeluterveydenhuollon tehtävät on määritelty lakiesityksessä selkeästi ja ne vastaavat opiskeluhuollon tavoitteisiin. Opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalvelut on kuvattu lakiesityksessä ohuesti ja suppeasti. Lisäksi kuraattorin ja sosiaalityöntekijän tehtävät ja roolit jäävät lakiesityksessä epäselväksi. Välillä heidät rinnastetaan, välillä heistä puhutaan vaihtoehtoisina toimijoina. Yksilökohtainen opiskeluhuolto kuvataan lakiesityksessä yksittäiselle opiskelijalle tarjottaviksi koulu- ja opiskeluterveydenhuollon sekä psykologi- ja kuraattoripalveluiksi. Lakiesityksen perusteluissa ja 3 :ssä opiskeluhuollon katsotaan kuuluvan kaikille koulussa ja oppilaitoksissa työskenteleville. 3 Luku Opiskeluhuollon järjestäminen Vanhempainliitto pitää hyvänä, että lakiesitys luo opiskeluhuollolle selkeitä rakenteita (opiskeluhuollon hyvinvointisuunnitelma, opiskeluhuoltosuunnitelma, opiskeluhuoltoryhmät). Lakiesityksen taustaosiossa korostetaan oppilaiden, opiskelijoiden ja huoltajien osallisuuden vahvistamista. Opetuksen järjestäjän tasolla on mainittu opiskelijoiden ja huoltajien kuuleminen opiskeluhuollon hyvinvointisuunnitelmaa laadittaessa. Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että opiskelijoiden ja huoltajien ääni kuuluu myös oppilaitoskohtaisissa opiskeluhuoltosuunnitelmissa ja opiskeluhuoltoryhmissä. Niiden kautta opiskelijat ja huoltajat voivat olla mukana yhteisöllistä opiskeluhuoltoa suunnittelemassa ja toteuttamassa. 12 Tiedottamis- ja ohjausvelvollisuus Vanhempainliitto katsoo, että opiskelijoille ja heidän huoltajilleen ei tule tiedottaa pelkästään opiskeluhuollon palveluista, vaan laajemmin opiskeluhuollosta (sekä yhteisöllisestä että yksilöllisestä). 13 Opiskeluhuoltoryhmät Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan opiskeluhuollon yleistä suunnittelua, kehittämistä, ohjausta ja arviointia varten tulee opetuksen ja koulutuksen järjestäjän asettaa monialainen opiskeluhuollon ohjausryhmä. Vanhempainliitto esittää pohdittavaksi, että lakisääteiset lastensuojelun asiantuntijaryhmät tunnistettaisiin jo toimivaksi rakenteeksi, jolloin erityisesti pienemmillä paikkakunnilla lastensuojelun asiantuntijaryhmä ja monialainen opiskeluhuollon ohjausryhmä voitaisiin yhdistää tai linkittää mahdollisimman tiiviiseen vuorovaikutukseen. 4 Luku Yksilökohtaisen opiskeluhuollon toteuttaminen 14 Oikeus saada opiskeluhuollon psykologi- ja kuraattoripalveluja, 16 Terveydenhoitajan ja lääkärin tavoitettavuus koulu- ja opiskeluterveydenhuollossa Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että opiskeluhuollon palvelujen saatavuutta vahvistetaan. Liitto jää pohtimaan, varmistetaanko ehdotetuilla toimenpiteillä riittävä varhainen tuki opiskelijoille.
17 Opiskelijan ja hänen laillisen edustajansa asema opiskeluhuollossa Vanhempainliitto ei hyväksy 17 esitettyä muotoilua huoltajan asemasta opiskeluhuollossa. Pykälässä todetaan, että opiskelijaa koskevat asiat käsitellään tarvittaessa myös hänen huoltajansa tai muun laillisen edustajansa kanssa. Lakiesityksen mukaan tämä tarve on silloin, jos alaikäinen ei ikänsä tai kehitystasonsa vuoksi kykene arvioimaan itsenäisesti asian merkitystä. Vanhempainliitto kysyy, mihin tämän pykälän tulkinta käytännössä voi johtaa. Lasta koskevia asioita käsitellään opiskeluhuollossa lähtökohtaisesti vain tarvittaessa vanhempien kanssa. Tähän pykälään vedoten vanhemmat voidaan haluttaessa jättää lasten asioiden käsittelyn ja päätöksenteon ulkopuolelle. Vanhempainliitto korostaa, että säännös on ristiriidassa esityksen omien perustelujen kanssa sivulla 48 todetaan: Lain keskeisenä tavoitteena on siirtää toiminnan painopiste nykyisestä korjaavasta toiminnasta ennaltaehkäisevään toimintaan. Tämä onnistuu parhaiten, mikäli opiskeluhuollossa toiminnan painopiste on nykyistä vahvemmin yhteisöllisessä opiskeluhuollossa. Perustelujen tahtotila ei toteudu varsinaisissa säännöksissä. Vanhempainliitto pitää ehdottoman tärkeänä, että lasta kuullaan häntä koskevissa asioissa, lapsen mielipide otetaan huomioon ja hänen tulee voida vaikuttaa itseään koskeviin asioihin ja päätöksiin. Vanhempainliitto on myös tietoinen, että opiskeluhuollossa on poikkeustilanteita, joissa opiskelijoiden asioita joudutaan ja tulee käsitellä lapsen etu huomioon ottaen ilman huoltajia. Vanhempainliitto on kuitenkin vahvasti sitä mieltä, että yksilökohtaista opiskeluhuoltoa tulee lähtökohtaisesti toteuttaa yhteistyössä opiskelijan ja hänen huoltajiensa kanssa. Lasten huolto ja hyvinvoinnista huolehtiminen määritellään Suomen lainsäädännössä selkeästi vanhempien tehtäväksi. Lasten vanhemmilla ja muilla huoltajilla on ensisijainen vastuu lapsen hyvinvoinnista, huollosta ja tasapainoisesta kehityksestä. Lasten ja perheiden kanssa toimivien viranomaisten on tuettava vanhempia ja huoltajia heidän kasvatustehtävässään (Lastensuojelulaki 417/2007, 2 ). Valtion on kunnioitettava vanhempien tai muiden lapsen huoltajien vastuuta, oikeuksia ja velvollisuuksia lapsen kasvatuksessa (Lasten oikeuksien sopimus, 5. artikla). Voi kysyä, onko 17 :n muotoilu tämän lainsäädännön mukainen? Pykälä on myös perusopetuslain oppilashuoltoa koskevan 31 a :n sekä lainsäädännön kodin ja koulun yhteistyötä määrittävien säädösten vastainen. Vanhempainliitto pitää pykälän muotoilua lakiesityksen omien perustelujen vastaisena. Lakiesityksen taustaosiossa ja perusteluissa painotetaan monissa kohdissa huoltajien osallisuuden vahvistamista ja opiskeluhuollon toteuttamista hyvässä yhteistyössä kotien kanssa. Vanhempainliitto ei koe tarpeellisena säätää ilmoitusvelvollisuudesta enempää kuin jo löytyy varsinaisesta lastensuojelulaista. Tämän johdosta pidämme tarpeettomana seuraavaa momenttia: Jos alaikäinen ja huoltaja kieltävät toimenpiteet, jotka opiskeluhuollon työntekijä arvioi välttämättömiksi lapsen terveyden tai kehityksen kannalta, on työntekijän tehtävä lastensuojeluilmoitus tai pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi siten kuin lastensuojelulaissa (417/2007) säädetään. Vanhempainliitto ehdottaa, että 17 muotoillaan seuraavasti: 17 Opiskelijan ja hänen huoltajansa asema opiskeluhuollossa
Opiskelijan yksilökohtainen opiskeluhuolto toteutetaan yhteistyössä opiskelijan ja hänen huoltajansa kanssa. Opiskelijan omat toivomukset ja mielipiteet on otettava huomioon häntä koskevissa toimenpiteissä ja ratkaisuissa hänen ikänsä, kehitystasonsa ja muiden henkilökohtaisten edellytystensä mukaisesti. Vanhempainliitto edellyttää, että opiskelijan ja hänen huoltajansa asemaa opiskeluhuollon käytännöissä seurataan ja arvioidaan sekä opiskeluhuollon ja koulujen henkilökuntaa ohjeistetaan siitä, mikä voi olla sellainen tilanne, jonka perusteella huoltajat voidaan jättää lapsen asioiden käsittelyn ulkopuolelle. Huoltajalla on ensisijainen vastuu alaikäisestä lapsesta ja voidakseen kantaa tätä vastuuta hänellä tulee olla tieto lapseensa liittyvistä asioista. Tämän takia on tärkeää, että lasten ja vanhempien palautetta oppilas- ja opiskeluhuollon toimivuudesta kysytään säännöllisesti tietyin määrävälein sekä lisäksi lapsilla ja vanhemmilla on selkeät väylät antaa palautetta oppilas- ja opiskeluhuollon toimivuudesta jatkuvaluonteisesti. 18 Yksittäistä opiskelijaa koskevan opiskeluhuoltoasian käsittely Vanhempainliitto katsoo, että pykälässä tulee mainita opiskelijan ja huoltajan oikeus osallistua opiskelijaa koskevan asian käsittelyyn. Vanhempainliitto perustelee lisäystä lakiesityksen taustaosiossa ja perusteluissa esiintuoduilla seikoilla, joiden mukaan säännöksillä turvataan oppilaan ja opiskelijan yksityisyyden suojaa ja lisätään opiskelijan ja perheen osallisuutta opiskelijan asian käsittelyssä. Perustelujen mukaan useissa oppilaitoksissa on muodostunut käytännöksi käsitellä opiskelijan asioita niin, etteivät opiskelija tai hänen huoltajansa ole läsnä. Vanhempainliitto esittää, että 18 :n 1 momenttiin lisätään lause: Opiskelijalla ja hänen huoltajallaan on oikeus osallistua opiskelijaa koskevan asian käsittelyyn. Pykälän 2 momentti noudattaa 17 :n muotoilua. 17 :n kohdalla esitellyillä perusteluilla Vanhempainliitto ehdottaa, että 2 momentti muutetaan muotoon: Opiskelijan ja huoltajan yhteisellä kirjallisella suostumuksella asian käsittelyyn voi lisäksi osallistua muita tarvittavia opiskeluhuollon yhteistyötahoja taikka opiskelijan läheisiä. 19 Opiskeluhuollon kertomukset Vanhempainliitto katsoo, että pykälään tulee lisätä opiskelijan ja hänen huoltajansa mahdollisuus tutustua ko. opiskelijaa koskeviin opiskeluhuollon kertomuksiin. 22 Oikeus poiketa salassapitovelvoitteista Vanhempainliitto ehdottaa pykälän 2. momentin muuttamista seuraavasti: Jos opiskelija siirtyy toiseen koulutuksen järjestäjän koulutukseen, on aikaisemman koulutuksen järjestäjän pyydettävä opiskelijan ja hänen huoltajansa tai muun laillisen edustajansa suostumus siihen, että uudelle
koulutuksen järjestäjälle voidaan siirtää opiskeluhuollon asiakasrekistereistä sellaiset salassa pidettävät tiedot, jotka ovat välttämättömiä koulutuksen järjestämisen tai opiskeluhuollon jatkuvuuden kannalta. LAUSUNNON KESKEINEN SISÄLTÖ: Suomen Vanhempainliitto kannattaa yhtenäistä oppilas- ja opiskelijahuoltolakia ja pitää ehdottoman tärkeänä, että opiskeluhuollon palvelut taataan myös toisen asteen opiskelijoille. Vanhempainliitto pitää esityksen tavoitteita ennaltaehkäisyn, yhteisöllisyyden, osallisuuden, yhdenvertaisuuden ja saatavuuden vahvistamista keskeisinä ja kannatettavina. Vanhempainliitto katsoo, että hallituksen esityksen käsitteitä ja linjauksia tulisi selventää ja tausta- ja perusteluosiossa painotettu opiskelijoiden ja huoltajien osallisuus tulisi näkyä vahvemmin säännöksissä. Vanhempainliitto tekee lausunnossaan konkreettisia esityksiä opiskelijoiden ja huoltajien osallisuuden vahvistamiseksi ja ottaa erityisen vahvasti kantaa 17 :ään: 17 Opiskelijan ja hänen laillisen edustajansa asema opiskeluhuollossa Vanhempainliitto ei hyväksy 17 esitettyä muotoilua huoltajan asemasta opiskeluhuollossa. Pykälässä todetaan, että opiskelijaa koskevat asiat käsitellään tarvittaessa myös hänen huoltajansa tai muun laillisen edustajansa kanssa. Lakiesityksen mukaan tämä tarve on silloin, jos alaikäinen ei ikänsä tai kehitystasonsa vuoksi kykene arvioimaan itsenäisesti asian merkitystä. Vanhempainliitto kysyy, mihin tämän pykälän tulkinta käytännössä voi johtaa. Lasta koskevia asioita käsitellään opiskeluhuollossa lähtökohtaisesti vain tarvittaessa vanhempien kanssa. Tähän pykälään vedoten vanhemmat voidaan haluttaessa jättää lasten asioiden käsittelyn ja päätöksenteon ulkopuolelle. Vanhempainliitto korostaa, että säännös on ristiriidassa esityksen omien perustelujen kanssa sivulla 48 todetaan: Lain keskeisenä tavoitteena on siirtää toiminnan painopiste nykyisestä korjaavasta toiminnasta ennaltaehkäisevään toimintaan. Tämä onnistuu parhaiten, mikäli opiskeluhuollossa toiminnan painopiste on nykyistä vahvemmin yhteisöllisessä opiskeluhuollossa. Perustelujen tahtotila ei toteudu varsinaisissa säännöksissä. Vanhempainliitto pitää ehdottoman tärkeänä, että lasta kuullaan häntä koskevissa asioissa, lapsen mielipide otetaan huomioon ja hänen tulee voida vaikuttaa itseään koskeviin asioihin ja päätöksiin. Vanhempainliitto on myös tietoinen, että opiskeluhuollossa on poikkeustilanteita, joissa opiskelijoiden asioita joudutaan ja tulee käsitellä lapsen etu huomioon ottaen ilman huoltajia. Vanhempainliitto on kuitenkin vahvasti sitä mieltä, että yksilökohtaista opiskeluhuoltoa tulee lähtökohtaisesti toteuttaa yhteistyössä opiskelijan ja hänen huoltajiensa kanssa. Lasten huolto ja hyvinvoinnista huolehtiminen määritellään Suomen lainsäädännössä selkeästi vanhempien tehtäväksi. Lasten vanhemmilla ja muilla huoltajilla on ensisijainen vastuu lapsen hyvinvoinnista, huollosta ja tasapainoisesta kehityksestä. Lasten ja perheiden kanssa toimivien viranomaisten on tuettava vanhempia ja huoltajia heidän kasvatustehtävässään (Lastensuojelulaki 417/2007, 2 ). Valtion on kunnioitettava vanhempien tai muiden lapsen huoltajien vastuuta, oikeuksia ja velvollisuuksia lapsen kasvatuksessa (Lasten oikeuksien sopimus, 5. artikla). Voi kysyä, onko 17 :n muotoilu tämän lainsäädännön mukainen? Pykälä on
myös perusopetuslain oppilashuoltoa koskevan 31 a :n sekä lainsäädännön kodin ja koulun yhteistyötä määrittävien säädösten vastainen. Vanhempainliitto pitää pykälän muotoilua lakiesityksen omien perustelujen vastaisena. Lakiesityksen taustaosiossa ja perusteluissa painotetaan monissa kohdissa huoltajien osallisuuden vahvistamista ja opiskeluhuollon toteuttamista hyvässä yhteistyössä kotien kanssa. Vanhempainliitto ei koe tarpeellisena säätää ilmoitusvelvollisuudesta enempää kuin jo löytyy varsinaisesta lastensuojelulaista. Tämän johdosta pidämme tarpeettomana seuraavaa momenttia: Jos alaikäinen ja huoltaja kieltävät toimenpiteet, jotka opiskeluhuollon työntekijä arvioi välttämättömiksi lapsen terveyden tai kehityksen kannalta, on työntekijän tehtävä lastensuojeluilmoitus tai pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi siten kuin lastensuojelulaissa (417/2007) säädetään. Vanhempainliitto ehdottaa, että 17 muotoillaan seuraavasti: 17 Opiskelijan ja hänen huoltajansa asema opiskeluhuollossa Opiskelijan yksilökohtainen opiskeluhuolto toteutetaan yhteistyössä opiskelijan ja hänen huoltajansa kanssa. Opiskelijan omat toivomukset ja mielipiteet on otettava huomioon häntä koskevissa toimenpiteissä ja ratkaisuissa hänen ikänsä, kehitystasonsa ja muiden henkilökohtaisten edellytystensä mukaisesti. Vanhempainliitto edellyttää, että opiskelijan ja hänen huoltajansa asemaa opiskeluhuollon käytännöissä seurataan ja arvioidaan sekä opiskeluhuollon ja koulujen henkilökuntaa ohjeistetaan siitä, mikä voi olla sellainen tilanne, jonka perusteella huoltajat voidaan jättää lapsen asioiden käsittelyn ulkopuolelle. Huoltajalla on ensisijainen vastuu alaikäisestä lapsesta ja voidakseen kantaa tätä vastuuta hänellä tulee olla tieto lapseensa liittyvistä asioista. Tämän takia on tärkeää, että lasten ja vanhempien palautetta oppilas- ja opiskeluhuollon toimivuudesta kysytään säännöllisesti tietyin määrävälein sekä lisäksi lapsilla ja vanhemmilla on selkeät väylät antaa palautetta oppilas- ja opiskeluhuollon toimivuudesta jatkuvaluonteisesti. SUOMEN VANHEMPAINLIITTO Tuomas Kurttila Toiminnanjohtaja Tuija Metso Erityisasiantuntija