Hallitus 161 19.11.2013 LAUSUNTO UUDENMAAN LIITOLLE UUSIMAA -OHJELMASTA JA SEN YMPÄRISTÖSELOSTUKSESTA 374/07/70/700/2013 Hallitus 161 Esittelijä Valmistelija Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Osaston johtaja Sini Puntanen p. 4766 4262, ryhmäpäällikkö Johanna Vilkuna p.4766 4267, liikennesuunnittelija Riikka Aaltonen p. 4766 4332 Uudenmaan liitto ja Uudenmaan ELY-keskus ovat valmistelleet yhdessä Uusimaa -ohjelman ja sen ympäristöselostuksen. Uudenmaan liitto pyytää lausuntoa luonnoksista 14.11.2013 mennessä. Lausunnolle on pyydetty lisäaikaa hallituskäsittelyn takia. Suunnitelmat löytyvät internetistä suomeksi osoitteesta: www.uudenmaanliitto.fi/uusimaa-ohjelma ja ruotsiksi www.uudenmaanliitto.fi/nylandsprogrammet. Tiivistelmä HSL korostaa lausunnossaan, että Uusimaa-ohjelma on monipuolinen ja alueen ominaispiirteet hyvin huomioon ottava. Maakunnallisten suunnitelmien yhdistäminen ja valmistelu yhdessä Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa ovat kannatettavia asioita. Ohjelman laajuus ja monipuolisuus on kuitenkin toteuttamisen kannalta myös haaste. Toimenpiteiden tulisi olla mahdollisimman konkreettisia ja niillä pitäisi olla aikataulu sekä nimetty edistäjätaho. Liikennejärjestelmään, joukkoliikenteeseen ja maankäytön suunnitteluun liittyvät kysymykset ovat Uusimaa-ohjelmassa keskeisesti mukana. Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman (HLJ 2011) mukaiset periaatteet maankäytön tiivistämisestä ja kestävän liikkumisen edellytysten parantamisesta sisältyvät ohjelmaan. Myös parhaillaan valmisteltava uusi liikennejärjestelmäsuunnitelma (HLJ 2015) ja Helsingin seudun kuntien yhteinen maankäyttösuunnitelma tulee tuoda esille Uusimaa-ohjelmassa. HSL:n näkemyksen mukaan joukkoliikenteen ja muun kestävän liikkumisen roolia hyvän ympäristön mahdollistajana tulisi korostaa Uusimaa-ohjelmassa vieläkin enemmän. HSL esittää, että viisaan ja sujuvan liikkumisen aihekokonaisuuteen lisätään uusi toimenpide: Vaikutetaan liikkumisvalintoihin neuvonnan, tiedotuksen ja markkinoinnin keinoin. Hallitusohjelman yhdeksi tavoitteeksi on kirjattu tehdä suomalaisista maailman ympäristötietoisin kansa. HSL toteuttaa tätä omalta osaltaan erityisesti liikkumisen ohjauksen muodossa. Uusimaa -ohjelma
Uusimaa -ohjelman Visio ja strategia (maakuntasuunnitelma 2040) ja Strategiset valinnat (maakuntaohjelma 2014-2017) on laadittu Uudenmaan liiton ja Uudenmaan ELY -keskuksen yhteistyönä. Valmistelun aikana on käsitelty myös seuraavan vaihemaakuntakaavan tavoitteita. Tarkoituksena on yhtenä kokonaisuutena kuvata maakunnan kehittämisen lähtökohdat ja strategiset linjaukset, maakunnallisiin erityispiirteisiin ja mahdollisuuksiin perustuvat alueellisen kehittämisen tavoitteet sekä tavoitteiden saavuttamiseen tarvittavat toimenpiteet. Uudenmaan visio 2040 Vuonna 2040 Uusimaa on Itämeren alueen kärjessä taloudellisen ja henkisen kasvun luomisessa ja hyödyntämisessä, asukkaiden toimivan arjen olosuhteiden tuottamisessa sekä toiminnan järjestämisessä luonnon ja talouden kannalta kestävästi. Tulevaisuuden rakentamisen lähtökohtana on globaalitalous ja sen tuomat haasteet. Uusimaa suunnittelee toimintaansa ja arvioi toiminnan tuloksia maakunnan tasolla, osana Suomen talous- ja innovaatiojärjestelmää, Suomenlahden ja Itämeren alueella, osana Eurooppaa sekä suhteessa Venäjään ja Aasiaan. Strategiset tavoitteet 2040 Uudenmaan strategiset kehittämistavoitteet vuodelle 2040 ovat: 1. Älykkään kasvun kehto perustuu kestävään kehitykseen ja älykkäisiin ratkaisuihin, 2. Helppo tulla, olla ja toimia painottaa liikkumisen, työn ja toiminnan vaivattomuutta sekä 3. Puhdas ja kaunis Uusimaa korostaa luonnonvarojen järkevää käyttöä sekä luonnon monimuotoisuuden säilyttämistä. Älykkään kasvun kehto Vuonna 2040 Uusimaa on: Itämeren alueen kilpailukykyisin maakunta Yksi tärkeimmistä kestävän, tietotekniikkaa hyödyntävän kasvun innovaatiokeskittymistä Hyödyntänyt logistisen asemansa Suomenlahden tulevaisuuskolmiossa Helppo tulla, olla ja toimia Vuonna 2040: Uudellamaalla toimii älykäs joukkoliikenne.
Uudenmaan yhdyskuntarakenne on eheytynyt. Uusimaa on elinoloiltaan maailman kärkeä. Puhdas ja kaunis Uusimaa Vuonna 2040: Vesien tila on hyvä. Uusimaa on hiilineutraali (2050). Luonnon monimuotoisuus on turvattu. Strategiset valinnat 2014-2017 Uudenmaan strategiset valinnat muodostavat toimenpidekokonaisuuksia, joiden avulla pyritään toteuttamaan Uudenmaan tulevaisuuden visiota ja tärkeimmäksi nähtyjä tavoitteita. Uusimaa-ohjelman strategiset valinnat vuosille 2014-2017 ovat Kasvun mahdollisuudet, Toimiva arki ja Kestävä luonnontalous. Valinnat perustuvat Uusimaa-ohjelman visiossa ja strategiassa esitettyihin lähtökohtiin sekä Uudenmaan erityispiirteisiin ja mahdollisuuksiin. Siinä on pyritty maakunnan eri osien tasapuoliseen kehittämiseen. Uusimaa-ohjelman ympäristö- ja muita vaikutuksia on arvioitu valmistelun aikana. Ympäristöselostus kokonaisuudessaan on laadittu omana asiakirjanaan. Strateginen valinta 1: Kasvun mahdollisuudet Kasvun mahdollisuudet sisältävät viisi aihekokonaisuutta, joiden sisällä on yhteensä 29 erilaista toimenpidettä. Seuraavat toimenpiteet koskevat liikennettä ja liikennejärjestelmää: Lisätään joukkoliikennepalvelujen ja -järjestelmän älyä (mm. digitaaliset palvelut) Tuetaan toimia Pohjoisen kasvukäytävän elinkeinotoiminnan kehittämiseksi ja Ve-näjälle suuntautuvan liikenteen parantamiseksi (Kehä III, Kehä V). Tuetaan Helsinki - Tallinna yhteyden kehittämistoimia. Muodostetaan yhteinen näkemys logistisista ratkaisuista mm. kaavoitusta varten. Strateginen valinta 2: Toimiva arki Toimiva arki sisältää 5 aihekokonaisuutta, joiden sisällä on yhteensä 24 erilaista toimenpidettä. Seuraavat toimenpiteet koskevat liikennettä ja liikennejärjestelmää: Toteutetaan liikenneverkon pieniä ja kustannustehokkaita kehittämistoimia Helsingin seudulla (HLJ KUHA 2013-2016).
Tuetaan kiireellisimpien ratahankkeiden toteutumista Uudellamaalla. Edistetään muiden liikennehankkeiden toteuttamista (MAL, liikennejärjestelmäsuunnitelmat ja liikennepoliittinen selonteko) Uudellamaalla. Vahvistetaan kuntien ja valtion yhteistyötä joukkoliikenteen kehittämishankkeissa mm. matkalippujärjestelmän jalkauttamisessa. Parannetaan pyöräily- ja kävelyreitistöä ja pyörien pysäköintiä keskusta-alueilla sekä joukkoliikenneasemilla ja -pysäkeillä Strateginen valinta 3: Kestävä luonnontalous Kestävä luonnontalous sisältää neljä aihekokonaisuutta, joiden sisällä on yhteensä 19 erilaista toimenpidettä. Seuraava toimenpide koskee maankäyttöä ja liikennejärjestelmää: Kehitetään yhdyskuntarakennetta sijoittamalla asumista, palveluita ja työpaikkoja limittäin. Maankäytön suunnittelussa otetaan hiilinielut huomioon ja hyödynnetään päästölaskelmia ja kokonaisenergiatarkastelua. Uusimaa-ohjelman vaikutukset Uusimaa-ohjelman merkittävimmät myönteiset yhteisvaikutukset kohdistuvat talouteen, ihmisiin ja ilmastonmuutoksen torjuntaan. Vaikutukset luonnonoloihin ja luonnonvaroihin, aluerakenteeseen ja ympäristöön sekä liikenteeseen ovat myös pääosin positiivisia. Uusimaa-ohjelma sitoo aiempaa maakuntaohjelmaa kiinteämmin yhteen maakuntasuunnittelun ja -kaavoituksen. Strategiset valinnat ohjaavat yhdyskuntarakenteen ja liikenteen ratkaisuja. Ympäristöviisaiden elintapojen kautta on mahdollista vaikuttaa myös ohjelmaan sisältymättömien valtakunnallisten tavoitteiden saavuttamiseen. Ehdotus (SR) Hallitus päättää antaa asiasta seuraavan lausunnon: HSL:n näkemyksen mukaan Uusimaa-ohjelma on monipuolinen ja alueen ominaispiirteet hyvin huomioon ottava. Maakunnallisten suunnitelmien yhdistäminen ja valmistelu yhdessä Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa ovat kannatettavia asioita. Ohjelman laajuus ja monipuolisuus on kuitenkin toteuttamisen kannalta myös haaste. HSL toteaa, että ohjelman toimenpidekokonaisuuksien kärkiä on osin vaikea hahmottaa. Toimenpiteiden tulisi olla mahdollisimman konkreettisia ja niillä pitäisi olla aikataulu sekä nimetty edistäjätaho. Uusimaa-ohjelman ympäristöselostus on laadittu samanaikaisesti Uusimaa-ohjelman kanssa. Ohjelman vaikutuksia on arvioitu kattavasti ja monipuolisesti. Ohjelman seuranta on suunniteltu ja keskeiset toteuttamista mittaavat indikaattorit tunnistettu.
Uudenmaan merkitys Suomen veturina ja osana laajempaa kokonaisuutta on käsitelty ohjelmassa hyvin. Ohjelmassa on tuotu esille erityisesti valtakunnallisten ja kansainvälisten liikenneyhteyksien merkitys. HSL muistuttaa, että myös hyvin toimiva ja sujuva sisäinen liikennejärjestelmä lisää alueen saavutettavuutta ja kilpailukykyä. Asumisen, työpaikkojen ja palveluiden keskinäisellä sijainnilla ja yhteyksillä on suuri merkitys kestävän liikkumisen edistämisen kannalta ja lisäksi ne lisäävät yleisesti alueen elinvoimaisuutta, houkuttelevuutta ja kestävyyttä. Liikennejärjestelmään, joukkoliikenteeseen ja maankäytön suunnitteluun liittyvät kysymykset ovat Uusimaa-ohjelmassa keskeisesti mukana. Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman (HLJ 2011) mukaiset periaatteet maankäytön tiivistämisestä ja kestävän liikkumisen edellytysten parantamisesta sisältyvät ohjelmaan. Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnittelu on kuitenkin mainittu vain yhdessä toimenpiteessä. HSL korostaa, että Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma (HLJ) on keskeinen työkalu, jolla liikennejärjestelmään liittyviä toimenpiteitä ohjataan ja jolla voidaan myös lisätä alueen elinvoimaisuutta ja kilpailukykyä. Tämän vuoksi HLJ 2011:n keskeiset tulokset sekä parhaillaan valmisteltavan uuden liikennejärjestelmäsuunnitelman (HLJ 2015) ja Helsingin seudun kuntien yhteisen maankäyttösuunnitelman lähtökohdat tulee myös tuoda esille Uusimaa-ohjelmassa. HLJ 2011:n infrastruktuurin kärkihankkeen (KUHA) mukana olo toimenpiteissä on erittäin myönteistä. Joukkoliikenteen roolia hyvän ympäristön mahdollistajana tulisi korostaa Uusimaa-ohjelmassa vieläkin enemmän. Uusimaa-ohjelman toimenpide Lisätään joukkoliikenne-palvelujen ja -järjestelmän älyä (mm. digitaaliset palvelut) on tärkeä. HSL kuitenkin muistuttaa, että peruspalvelun (joukkoliikenteen luotettavuuden ja riittävän palvelutarjonnan) tulee olla kunnossa, jotta älyllä saadaan aidosti lisäarvoa joukkoliikenteelle. Lisäksi on syytä panostaa joukkoliikennepalvelujen helppokäyttöisyyteen, informaation kattavaan saatavuuteen ja lippujärjestelmien yhteiskäyttöisyyteen. Toimenpide Vahvistetaan kuntien ja valtion yhteistyötä joukkoliikenteen kehittämishankkeissa mm. matkalippujärjestelmän jalkauttamisessa on HSL:n näkökulmasta erittäin kannatettava. Yhtenäinen lippujär-jestelmä ja matkustajainformaatio kannustavat joukkoliikenteen käyttöön. Joukkoliikenteen lippu- ja informaatioyhteistyötä on syytä jatkaa ja syventää niin toimivaltaisten viranomaisten kuin muiden joukkoliikenteen toimijoiden välillä. Liikenneasiat ovat voimakkaimmin esillä strategisessa valinnassa Toimiva arki. Tiivis ja eheä yhteiskuntarakenne mahdollistaa hyvät joukkoliikennepalvelut sekä kävelyn ja pyöräilyn. Jotta ihmiset voivat tehdä viisaita liikkumisvalintoja, välimatkojen ja yhteyksien tulee olla sellaisia, että joukkoliikenteen, kävelyn tai pyöräilyn valinta on mielekästä. Liikennejärjestelmän tehokas käyttö edellyttää myös liikkumistapoihin vaikuttamista, kestävien kulkutapojen palveluiden kehittämistä ja niiden markkinointia. HSL esittää, että viisaan ja sujuvan liikkumisen aihekokonaisuuteen lisätään uusi toimenpide: Vaikutetaan liikkumisvalintoihin neuvonnan,
tiedotuksen ja markkinoinnin keinoin. Hallitusohjelman yhdeksi tavoitteeksi on kirjattu tehdä suomalaisista maailman ympäristötietoisin kansa. HSL toteuttaa tätä omalta osaltaan erityisesti liikkumisen ohjauksen muodossa kannustamalla joukkoliikenteen käyttöön, kävelyyn ja pyöräilyyn. Uusimaa-ohjelman Ympäristöviisaat elintavat -aihekokonaisuudessa ovat mukana seuraavat toimenpiteet: Tuetaan Uudenmaan ympäristökasvattajien toimintaa, yhteistyötä ja näkyvyyttä sekä Edistetään energia- ja ympäristöasioihin sekä haja- ja jätevesiin liittyvää neuvontaa ja ohjausta. Tätä työtä tekevät nykyään Helsingin seudulla mm. Ilmastoinfo ja HSL:n liikkumisen ohjaus. HSL:n näkemyksen mukaan nykyisiä toimijoita ja toimintamalleja kannattaa tukea, hyödyntää ja niiden näkyvyyttä parantaa ennen kokonaan uusia avauksia. Päätös Täytäntöönpano Hallitus päätti hyväksyä ehdotuksen. Lausunto lähetetään Uudenmaan liittoon sähköpostin liitetiedostona osoitteeseen: toimisto@uudenmaanliitto.fi.