EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Talousarvion valvontavaliokunta 2004 8. tammikuuta 2004 KERTOMUSLUONNOS PUHEMIEHISTÖLLE entisten jäsenten yhdistyksen vuosikertomuksesta ja tarkastetuista tileistä vuodelta 2002 Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Eluned Morgan PR\511800.doc PE 338.170
PR_INI PE 338.170 2/8 PR\511800.doc
SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY...4 ALUSTAVAT JOHTOPÄÄTÖKSET...5 PERUSTELUT...7 PR\511800.doc 3/8 PE 338.170
ASIAN KÄSITTELY Euroopan parlamentin puhemiehistö otti kokouksessaan 5. marraskuuta 2003 huomioon kvestorien puheenjohtajan Jacques F. Poosin 29. lokakuuta 2003 päivätyn kirjeen, johon hän liitti entisten jäsenten yhdistyksen vuosikertomuksen ja tarkastetut tilit vuodelta 2002. Puhemies ilmoitti 21. marraskuuta 2003 päivätyllä kirjeellä, että puhemiehistö on 5. marraskuuta 2003 pitämässään kokouksessa pyytänyt häntä kuulemaan talousarvion valvontavaliokuntaa puhemiehistön puolesta entisten jäsenten yhdistyksen vuosikertomuksesta ja tarkastetuista tileistä vuodelta 2002. Talousarvion valvontavaliokunta nimitti kokouksessaan 1. joulukuuta 2003 esittelijäksi Eluned Morganin. Se käsitteli kertomusluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan).... Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi kertomusluonnoksen äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet:... (puheenjohtaja/puheenjohtajana),... (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), Eluned Morgan (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja.... Kertomus toimitettiin puhemiehelle...2004. PE 338.170 4/8 PR\511800.doc
ALUSTAVAT JOHTOPÄÄTÖKSET entisten jäsenten yhdistyksen vuosikertomuksesta ja tarkastetuista tileistä vuodelta 2002 Talousarvion valvontavaliokunta, joka 1. panee vuoden 2002 tarkastetuista tileistä merkille yhdistyksen tulojen olevan 43 798,34 euroa menoja suuremmat ja panee merkille Euroopan parlamentin yhdistykselle varainhoitoasetuksen 109 artiklan 2 kohdan mukaisesti esittämän vastaavan korvauspyynnön, koska artiklassa todetaan, että avustuksen tarkoituksena tai tuloksena ei saa olla voiton tuottaminen avustuksen saajalle; 2. hyväksyy sen tosiseikan, että yhdistykselle ei kerrottu tuen käyttöön liittyvistä ehdoista; kehottaa puhemiehistöä ilmoittamaan tuen ehdot yhdistykselle; 3. panee merkille oikeudellisen yksikön 2. joulukuuta 2003 antaman lausunnon (SJ-0363/03) yhdistyksen mahdollisesta vahingonkorvausvastuusta henkilöstönsä osalta ja ehdotuksesta perustaa yhdistykselle vahingonkorvausvastuurahasto; panee merkille, että lausunnossa suositetaan, ettei ole tarpeen perustaa kyseistä rahastoa, koska yhdistyksen henkilöstön sopimusten muoto ei sitä edellytä; 4. panee merkille, että yhdistys voi tehdä ainoastaan vuosittaisia sopimuksia vuotuisen budjetointiprosessin takia; 5. hyväksyy yhdistyksen suunnitelman olla riippumattomia Euroopan unionin rahoituksesta; 6. tukee tarvetta vahvistaa kaava, jonka mukaan määritellään parlamentin yhdistykselle maksama tuki; katsoo, että tämä määrä ei voi missään tapauksessa olla yli 100 000 euroa riippumatta siitä, miten paljon yhdistyksellä on jäseniä; katsoo, että parlamentin tuki on arvioitava vuosittain hyötyvastineen perusteella; pyytää tulla kuulluksi, mikäli yhdistyksen nykyistä rahoitusjärjestelmää tarkistetaan; 7. neuvoo puhemiehistöä käyttämään seuraavaa kaavaa määriteltäessä parlamentin talousarvioon maksettavaa korvausta, mitä tulee yhdistykselle esitettyyn pyyntöön korvata tulojen ylijäämä: jos yhdistys saa kokoon yli kolmanneksen parlamentin tuesta, se voi pitää määrän, joka ylittää tuen kolmannesta vastaavan määrän; 8. ehdottaa, että edellä mainittua kaavaa sovelletaan varainhoitovuoteen 2002; katsoo, että kun otetaan huomioon, että yhdistys on saanut kokoon 39 751,82 euroa ja parlamentin tuki on 100 000 euroa, yhdistys saisi pitää 6 418,82 euroa (eli 39 751,82-33 333); 9. ei kannata nykyistä kaavaa, jota käytetään parlamentin tuen määrittelemiseksi, jossa parlamentti maksaa osuuden, joka on kaksi kertaa kunkin jäsenen maksama määrä, koska yhdistyksen kustannukset eivät nouse suhteessa uusien jäsenten määrään eli mm. yhdistyksen www-sivujen ylläpitokustannukset eivät kasva jäsenmäärän noustessa; 10. neuvoo puhemiehistöä myöntämään poikkeuksen parlamentin tilojen käyttöä koskeviin sääntöihin yhdistyksen gaalaillallisen osalta ja suostumaan siihen, että tilaisuutta PR\511800.doc 5/8 PE 338.170
sponsoroidaan; suosittaa, että yhdistys perustaa oman tilin gaalaillallista varten, jotta sponsorointitulojen avoimuus voidaan taata; 11. kiinnittää puhemiehistön jäsenten huomiota yhdistyksen www-sivujen luomisen ja ylläpidon erityisen suuriin kustannuksiin (19 000 euroa) vuonna 2002; 12. pyytää puhemiehistöä tutkimaan Euroopan parlamentaarisen yhdistyksen tilit ja kuulemaan tarvittaessa talousarvion valvontavaliokuntaa, koska kyseiselle yhdistykselle on myönnetty samantapainen tuki (80 000 euroa) parlamentin talousarviosta; 13. pyytää puhemiehistöä ottamaan nämä johtopäätökset huomioon. PE 338.170 6/8 PR\511800.doc
PERUSTELUT Entisten jäsenten yhdistys on Belgian lainsäädännön (25.10.2001) mukainen voittoa tavoittelematon yhdistys. Ensimmäinen vuosikertomus vuodelta 2002, josta valiokuntaa kuullaan, kattaa ajanjakson aina yhdistyksen perustamista 31. päivään joulukuuta 2002 asti. 1. Parlamentin tuki entisten jäsenten yhdistykselle Puhemiehistö päätti kokouksessaan 3. syyskuuta 2001 antaa yhdistykselle rajallisesti logistista tukea riippuen siitä, onko kokoushuoneita ja tulkkeja käytettävissä ja toimittaa budjettivaliokunnalle pyynnön 100 000 euron tuesta varainhoitovuodeksi 2002 ja vastaavasta tuesta jatkossa. Parlamentin antaman tuen yksityiskohdat on esitetty Euroopan parlamentin ja yhdistyksen 29. marraskuuta 2001 allekirjoittamassa rahoitus- ja hallintosopimuksessa. Mitä tulee rahoitustukeen, sopimuksessa vahvistetaan (ns. ottaa huomioon -lauseissa) parlamentin (tai lähinnä puhemiehistön) sitoutuminen antaa yhdistykselle vuosittain 100 000 euroa varainhoitovuosina 2002 ja 2003. Parlamentin tuleva tuki tarkistetaan vuonna 2003. Tuolloin tarkastellaan sopimuksen mukaan järjestelmää, joka perustuu yhdistyksen maksavien jäsenten suhteeseen (2:1) edellisen vuoden lopulla. Sopimuksessa ei kuitenkaan määrätä automaattisesta siirtymisestä tuollaiseen järjestelmään, kuten puhemies Cox totesi Buitenwegille 2. joulukuuta 2003 lähettämässään vastauksessa. Tähän mennessä parlamentin tukea ei ole tarkasteltu uudelleen. Edellytyksissä parlamentin rahoitustuen saamiseksi velvoitetaan yhdistystä toimimaan avoimesti ja antamaan tietoja tileistään. Yhdistyksen on nimettävä tilintarkastusyritys, jonka tehtävänä on tarkastaa sen tilit ja toimittaa raportti parlamentin puhemiehelle. Tarkastetut tilit toimitetaan parlamentille kvestoreiden kautta ja jäljennös niistä toimitetaan talousarvion valvontavaliokunnalle sille parlamentin vastuuvapauden myöntäjänä kuuluvan toimivallan mukaisesti. Mitä tulee hallinnolliseen tukeen, sopimuksessa luetellaan useita fasiliteetteja, joita parlamentti antaa yhdistykselle (kokoustilat, tulkkaus, käännöspalvelut, asiakirjojen monistaminen, viestintäpalvelut ja yksi toimisto sihteeristöä varten). Yhdistys puolestaan avustaa parlamenttia ylläpitämällä väliaikaista toimistoa entisille jäsenille. 2. Tulot ja menot vuonna 2002 Tulojen osalta voidaan todeta, että parlamentin 100 000 euron tuki oli suurin tulolähde. Yhdistys keräsi lisäksi jäsenmaksuja 18 500 euroa. Gaalaillallisen sponsorit ja osallistujat saivat kokoon 20 500 euroa, kun illallisen kustannukset olivat 16 000 euroa. Tuotto oli siis 4 500 euroa. Menojen osalta hallinto oli suurin tekijä eli lähes 50 000 euroa. Yhdistyksen www-sivujen luominen ja ylläpito (19 000 euroa) on toiseksi suurin menoerä. Kuten edellä mainittiin, gaalaillallisen kustannukset olivat 16 000 euroa. Hallintokomitean kustannukset, jotka olivat PR\511800.doc 7/8 PE 338.170
listalla neljäntenä (8 300 euroa), kattavat hallintokomitean jäsenten kokousmatkakustannukset. Tarkastetuista tileistä vuodelta 2002 käy ilmi 43 798,34 euron nettotuotto. 3. Ylijäämän mahdollinen käyttö Yhdistyksen puheenjohtajan Lord Plumbin ensimmäinen reaktio budjettivaliokunnan päätökseen ottaa yhdistyksen määrärahoista 40 000 euroa varaukseen vuoden 2004 talousarviossa oli perustaa vahingonkorvausvastuurahasto, kuten hän ehdotti puhemies Coxille 29. lokakuuta 2003 lähettämässään kirjeessä. Lord Plumb ja Richard Balfe olivat ottaneet tällaisen rahaston esiin jo aikaisemmassa kirjeessään puhemies Coxille 9. heinäkuuta 2003. Kyseinen rahasto mahdollistaisi sen, että yhdistys täyttää velvoitteensa henkilöstöään kohtaan. Euroopan parlamentin oikeudellisen yksikön 2. joulukuuta 2003 antamassa lausunnossa tarkastellaan yhdistyksen mahdollista vahingonkorvausvastuuta henkilöstöään kohtaan. Kaksi yhdistyksen palveluksessa nykyisin olevaa henkilöä ovat yhdistyksen työntekijöitä palveluksentuottamissopimusten kautta. Oikeudellinen yksikkö huomauttaa, että Belgian lainsäädännön mukaan sopimukset voitaisiin sanoa irti yksipuolisesti kuuden kuukauden irtisanomisajalla ilman velvoitetta minkäänlaisiin korvauksiin. Oikeudellinen yksikkö toteaakin, että kyseistä rahastoa ei voida luoda parlamentin yhdistykselle antamasta tuesta. Yksikkö viittaa ratkaisussaan varainhoitoasetuksen 109 artiklan 2 kohtaan. Varainhoitoasetuksen 109 artiklan 2 kohdassa todetaan, että "avustuksen tarkoituksena tai tuloksena ei saa olla voiton tuottaminen avustuksen saajalle". Kyseisen asetuksen soveltamissääntöasetuksen 165 artiklan 1 kohdan b alakohdassa määritellään voitoksi "toiminta-avustuksen saaneen yhteisön toimintatalousarvion ylijäämä". Parlamentin varainhoidosta vastaava pääosasto on pyytänyt yhdistystä 2. joulukuuta 2003 päivätyssä kirjeessä maksamaan 43 798,34 euron ylijäämän takaisin kyseisen varainhoitoasetuksen artiklan perusteella ja oikeudellisen yksikön lausunnon mukaisesti. Yhdistys väitti 10. joulukuuta 2003 päivätyssä kirjeessä, ettei parlamentin ja yhdistyksen välisessä rahoitus- ja hallintosopimuksessa ole mainintaa siitä, ettei tiettynä varainhoitovuonna menot ylittävää tulo-osuutta voitaisi siirtää käytettäväksi seuraaville vuosille. Varojen siirtämismahdollisuus seuraaville vuosille mahdollistaa sen, että yhdistys voi käyttää määrää vahingonkorvausvastuurahaston perustamiseen. 4. Parlamentin tilojen käyttö ja ulkopuoliset elimet Parlamentin tilojen käyttöä koskevien sääntöjen mukaan parlamentin kokoustilojen ja -palvelujen käyttämistä koskevien pyyntöjen on täytettävä tietyt edellytykset. Tilaisuudet eivät saa olla luonteeltaan kaupallisia. Sponsorointi on kielletty. Kysymys siitä, oliko gaalaillallinen kaupallista toimintaa ja rikkoiko se siten näitä sääntöjä, on edelleen auki puhemies Coxin vastauksessa Buitenwegille 2. joulukuuta 2003. PE 338.170 8/8 PR\511800.doc