Turvallisempaan liikenteeseen. Toimia tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi

Turvallisempaan liikenteeseen Toimia tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi

Turvallisempaan liikenteeseen Tietoa valtioneuvoston periaatepäätöksestä tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi 2006 2010 Liikenne- ja viestintäministeriö Teksti Viestintä Tiina Salo Graafinen suunnittelu Workshop Pälviä Oy Kannen kuva Antero Aaltonen Muut kuvat Antero Aaltonen, Seppo Sarjamo, Hannele Sartjärvi, Fotovisio ja Futureimagebank Paino Aksidenssi Oy, Helsinki Turvallisempaan liikenteeseen

Turvallisempaan liikenteeseen Me ihmiset liikumme nykyisin vauhdilla paikasta toiseen. Meitä liikuttavat työ, harrastukset ja ihmissuhteet. Kun liikkuminen lisääntyy ja liikennemäärät kasvavat, vaatimukset turvallisuudelle ovat suuret. Jotta turvallisuus voidaan taata, tarvitaan monipuolinen kokonaisuus erilaisia toimenpiteitä. Liikenneturvallisuustyötä tarvitaan edelleen, sillä liikennekuolemien määrä näyttää pysähtyneen nykytasolle. Jokainen kuolema ja loukkaantuminen liikenteessä on liikaa. Jokainen kolari koskettaa siinä mukana olleiden lisäksi laajaa ihmisten joukkoa ja aiheuttaa suurta inhimillistä kärsimystä ja myös taloudellisia menetyksiä. Valtioneuvosto on päättänyt lukuisista toimenpiteistä tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi. Tarvitaan mm. parempaa tiestöä, uuden teknologian hyödyntämistä, valvonnan tehostamista ja ajo-opetuksen kehittämistä. Pahin liikenneturvallisuusriski istuu kuitenkin edelleen ratin ja penkin välissä. Siksi viime kädessä suurin vastuu on meillä tiellä liikkujilla. Siksi omien liikenneasenteiden tarkastelun pitää olla jatkuva prosessi. Tätä ei voi lainsäätäjä tai poliisi varmistaa. Se on meidän jokaisen tehtävä ihan itse. Susanna Huovinen Liikenne- ja viestintäministeri Toimia tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi 3

Kenenkään ei tarvitse kuolla eikä loukkaantua vakavasti liikenteessä Ihminen on taipuvainen tekemään virheitä ja sietää huonosti onnettomuuksien seurauksia. Siksi liikenne on kehitettävä sellaiseksi, että virheet eivät johda vakaviin seurauksiin. Tälle ajatukselle perustuu valtioneuvoston vuonna 2001 hyväksymä pitkän aikavälin liikenneturvallisuusvisio, jonka mukaan tieliikennejärjestelmä on suunniteltava siten, ettei kenenkään tarvitse kuolla eikä loukkaantua vakavasti liikenteessä. Valtioneuvoston asettaman tavoitteen mukaan tieliikenneonnettomuuksissa kuolleiden määrä saa vuonna 2010 olla enintään 250. Pitkän aikavälin tavoitteena on jatkuva liikenneturvallisuuden parantuminen siten, että liikennekuolemien määrä on enintään 100 vuonna 2025. Tieliikenteessä kuolleiden määrä on viimeisen kymmenen vuoden aikana pysytellyt noin 400:ssa. Kolmena viimeisenä vuonna liikennekuolemia on ollut jonkin verran vähemmän. Tavoitteen saavuttaminen edellyttää turvallisuustason parantamista 6 7 prosenttia vuodessa. Toimia tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi Tässä kirjasessa esitellään valtioneuvoston vahvistamat toimenpiteet liikenneturvallisuustavoitteen saavuttamiseksi. On tärkeää, että kaikkea liikenteeseen liittyvää toimintaa ohjaa yhteinen turvallisuusajattelu. Julkisen sektorin lisäksi vastuu on myös muun muassa elinkeinoelämällä ja tienkäyttäjillä itsellään. 4 Turvallisempaan liikenteeseen

Toimenpiteitä: Lisätään keskikaiteita ajosuuntien erottamiseksi vaaralliseksi katsottavilla tieosuuksilla. Nopeusrajoitukset määritellään entistä useammin ajosuuntien erottelun perusteella. Lisätään täristävien tiemerkintöjen käyttöä, jolloin kuljettajan tarkkaavaisuuden herpaantumisesta johtuvia keskiviivan ylityksiä voidaan merkittävästi vähentää. Parannetaan talvihoitoa sekä sää-, keli- ja häiriötiedottamista tienkäyttäjille hyödyntämällä entistä tehokkaammin uutta teknologiaa. Liikenteen valvontaa lisätään niillä tieosuuksilla, joilla sattuu eniten onnettomuuksia. Pääteiden kohtaamisonnettomuuksien vähentäminen Yksiajorataisilla pääteillä on viime vuosina kuollut nokkakolareissa noin 70 henkeä vuodessa. Mitä enemmän liikennemäärät lisääntyvät ja ajonopeudet kasvavat, sitä suurempi on kohtaamisonnettomuuksien riski. Myös suuronnettomuuden vaara on olemassa, kuten Konginkankaan onnettomuus osoittaa. Toimia tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi 5

Toimenpiteitä: Liikenteen rauhoittamiseksi nopeusrajoitusten lähtökohtana on asutuskeskuksissa 40 km/h ja asuinalueilla 30 km/h. Korkeampia nopeuksia sallitaan vain silloin, kun jalankulkijoiden ja polkupyöräilijöiden väylät on riittävästi eroteltu muusta liikenteestä. Nopeuksia hillitään myös rakenteellisilla ratkaisuilla. Koulumatkojen turvallisuuden parantamiseksi huolehditaan liikenneopetuksen toteutumisesta sekä järjestetään koulukohtaisia turvallisuuskampanjoita osana kuntien liikenne- ja liikenneturvallisuussuunnitelmia. Jalankulku- ja pyöräilyonnettomuuksien vähentäminen asutuskeskuksissa Jalankulkijoita ja pyöräilijöitä on kuollut noin sata vuodessa. Yli puolet jalankulkijoiden ja pyöräilijöiden kuolemista ja jopa 90 prosenttia loukkaantumisista tapahtuu taajamissa. Suurin riski on iäkkäillä ja lapsilla. Rauhoittamalla asuin- ja keskusta-alueen liikennettä parannetaan merkittävästi jalankulkijoiden ja pyöräilijöiden turvallisuutta ja viihtyvyyttä. Polkupyöräkypärän ja heijastimien käyttöä edistetään yhteisellä viestinnällä ja kampanjoinnilla. Selvitetään, millaisia kokemuksia muissa maissa on siitä, että käytön laiminlyönnistä rangaistaan. Kehitetään liikenteen tiedotus- ja ohjausjärjestelmiä, joilla voidaan esimerkiksi ilmaista vallitseva nopeusrajoitus ajoneuvossa olevilla laitteilla. Huolehditaan, että järjestelmät kattavat myös kuntien katuverkot. 6 Turvallisempaan liikenteeseen

Toimenpiteitä: Laajennetaan alkolukon käyttöä. Alkolukon yleistymistä ammattiliikenteessä edistetään vapaaehtoisin ja lainsäädännöllisin toimenpitein. Erityisesti julkisen sektorin hankkimissa kuljetuspalveluissa edellytetään alkolukon käyttämistä. Selvitetään, tulisiko alkolukko määrätä pakolliseksi koulu- ja muissa erityisryhmien kuljetuksissa. Selvitetään mahdollisuudet määrätä alkolukon käyttö pakolliseksi toistuvaan rattijuopumukseen syyllistyneille. Jatketaan alkoholin ja huumeiden vaikutuksen alaisena olleiden kuljettajien aiheuttamien onnettomuuksien torjuntaa ja kehitetään edelleen liikennevalvontaan soveltuvia huumeiden seulontavälineitä. Päihdeonnettomuuksien vähentäminen Rattijuopumus on vakava liikenteen turvallisuusongelma. Noin joka viides liikennekuolema tulee onnettomuudessa, jossa kuljettajana on rattijuoppo. Useimmiten uhrina on joko rattijuoppo itse tai hänen matkustajansa. Rattijuopumusonnettomuuksissa on kuollut vuosittain noin 80 ihmistä, joista lähes joka kymmenes on sivullinen. Toimia tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi 7

Toimenpiteitä: Nopeuksien kiinteää automaattivalvontaa sekä uuteen teknologiaan perustuvia siirrettäviä valvontayksiköitä lisätään. Huhtikuussa 2006 voimaan tuleva rikesakkomenettelyn yksinkertaistaminen lisää mahdollisuuksia valvonnan käytännön toteuttamisessa. Seuraamusjärjestelmää kehitetään edelleen ja selvitetään rikesakon soveltamisalan laajentamista. Valvontaan ja nopeuksiin liittyvää tiedottamista lisätään. Tarkistetaan maanteiden nopeusrajoitusten yleiset käyttöperiaatteet siten, että rajoituksilla tuetaan mahdollisimman tehokkaasti liikenneturvallisuuden parantamista. Jatketaan muuttuvien rajoitusten kehittämiskokeiluja sopivilla tieosuuksilla ja kehitetään muuttuvien nopeusrajoitusten ohjausperusteita. Alennetaan nopeusvalvonnan puuttumiskynnyksiä siten, että liikenteen nopeusrajoitusten ylitykset saadaan pieniksi ja vastaamaan säädettyjen rajoitusten tasoa. Nopeuksien hillitseminen Ajonopeuden noustessa onnettomuuden riski ja sen seuraukset pahenevat jyrkästi. Nopeus on tärkein riskitekijä sekä tieverkolla että taajamissa. Turvallisuustaso riippuu toisaalta nopeusrajoitusten määrittämisestä oikein liikenneympäristön mukaan ja toisaalta siitä, kuinka nopeusrajoituksia noudatetaan. Selvitetään valvontajärjestelmien kehittämiseen, toteutukseen ja ylläpitoon liittyvät vaihtoehtoiset rahoitusmahdollisuudet. Selvitetään kunnallisen liikennevalvonnan toteuttamismahdollisuudet automaattisen valvontajärjestelmän ja valvontatekniikan kehittymisen myötä. Kehitetään ja tutkitaan erilaisten uuteen teknologiaan perustuvien nopeuden hallintamenetelmien ja järjestelmien soveltamista liikenteessä. Aloitetaan matka-aikaan perustuva valvontakokeilu ja ajoneuvojen automaattiseen tunnistamiseen liittyvä kokeilu. 8 Turvallisempaan liikenteeseen

Toimenpiteitä: Mm. ajo- ja lepoaikojen, ajonopeuksien, ylipainojen ja kuorman sidonnan valvontaa tehostetaan raskaassa liikenteessä. Huolehditaan siitä, että valvontaan vaadittavaa erityisosaamista on käytettävissä ja kohdennettavissa tarvittavasti. Tehostetaan yhteistoimin tiedottamista ja muita ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä. Korostetaan kuljetusten tilaajan ja rahdinantajan vastuuta kuormauksesta sekä ajo- ja lepoaikojen noudattamisesta. Tehostetaan rajan ylittävän liikenteen valvontaa. Selvitetään mahdollisuudet saattaa valvonnan vaikutukset ulkomaalaisissa kuljetusyrityksissä samalle tasolle kuin suomalaisissa yrityksissä. EU:n direktiivin mukaiset vaatimukset raskaan liikenteen kuljettajien ammatillisista perusvalmiuksista ja jatkokoulutuksesta otetaan käyttöön 2008 2009. Samalla kehitetään raskaan kaluston kuljettajien ajokorttikoulutusta ja kuljettajantutkintoa. Ammattiliikenteen onnettomuuksien vähentäminen Raskaan liikenteen onnettomuudet ovat tuhoisia suuren massan ja erityisesti törmäävien ajoneuvojen massaerojen takia. Raskas ajoneuvo on osallisena noin joka viidennessä kuolonkolarissa, ja bussiturmissa on usein olemassa suuronnettomuuden vaara. Vaikka raskas ajoneuvo ei useimmiten ole onnettomuuden aiheuttava osapuoli, voidaan onnettomuuksia vähentää parantamalla ammattikuljettajien ajotapoja ja valvomalla kuljetuksia kokonaisuudessaan. Selvitetään mahdollisuus valvoa ajonopeutta ajopiirturiin tallentuneista tiedoista. Lisätään raskaalle ammattiliikenteelle tarkoitettujen levähdyspaikkojen ja valvontaan soveltuvien paikkojen määrää. Edistetään ammattikuljettajien työterveyshuollon kehittämistä sekä laajemmin ajoterveyden ylläpitämisen ja parantamiseen tähtääviä toimia yhteisellä tiedottamisella ja kampanjoinnilla sekä lisäämällä aiheen tutkimus- ja kokeilutoimintaa. Toimia tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi 9

Toimenpiteitä: Uudistetaan kuljettajakoulutuksen perusopetusta lisäämällä ajo-opetuksen ohjattua ja valvottua ajoharjoittelua, yhdenmukaistamalla vaativissa olosuhteissa ajamisen opetusta ja edistämällä mahdollisuuksia käyttää ammattiopetusta yksityisopetuksen tukena. Moottoripyöräilyn turvallisuusongelmiin kiinnitetään erityistä huomiota. Selvitetään muiden kuin kevyiden moottoripyörien aloitusikärajojen nostamista tulevan ajokorttidirektiivin sallimissa rajoissa sekä lisätään ajo-opetusja tutkintovaatimuksia. Valmistellaan moottoripyörän ajo-opetuksessa siirtymistä henkilöautokortin tavoin kaksivaiheiseen opetukseen. Moottoripyörän ajo-oikeuden ennen vuotta 1991 henkilöautokortin yhteydessä saaneille annetaan tietoa moottoripyöräilyn edellyttämistä valmiuksista. Valmistellaan moottoripyörän kuljettajien jatkokoulutusta aloittaen mainitusta motoristiryhmästä. Kuljettajaopetuksen ja ajokorttiseuraamusten tehostaminen Ajokorttiseuraamusjärjestelmää kehitetään niin, että otetaan käyttöön ns. pistejärjestelmä määrättäessä seuraamusta toistuvista rikkomuksista. Tämän myötä voidaan ottaa huomioon nykyistä paremmin myös turvalaitteiden käytön laiminlyönti ja eräitä muita rikkomuksia. Lisäksi selvitetään mahdollisuudet liittää pistejärjestelmään koulutuksellisia seuraamuksia. Edellä mainittujen liikenneturvallisuutta parantavien toimenpiteiden lisäksi tehdään korjauksia kuljettajakoulutukseen, moottoripyörän ajo-opetusja tutkintovaatimuksiin sekä otetaan käyttöön uudenlainen ajokorttiseuraamusjärjestelmä. 10 Turvallisempaan liikenteeseen

Muita toimenpiteitä: Edistetään informaatioteknologian ja muun uuden tekniikan soveltamista ja laajamittaista käyttöönottoa alan tutkimus- ja kehittämistoimintaa tehostamalla ja yhteistoimintaa koordinoimalla. Valmistellaan ikääntymisen tuomia liikenneturvallisuusongelmia kartoittava iäkäsohjelma. Tasoristeysten poistamista pyritään nopeuttamaan. Hirvikolareita ehkäistään rakentamalla lisää erilaisia eläinten kulkujärjestelyjä ja riistaaitoja sekä parantamalla näkemäalueita. EU-yhteistyönä pyritään vaikuttamaan automaattisen hätäviestijärjestelmän (ecall) saamiseksi uusien autojen varusteeksi vuodesta 2009 lähtien. EU-yhteistyössä pyritään vaikuttamaan siihen, että kaikkiin uusiin autoihin saadaan vakiovarusteeksi älykäs nopeuden säätely ja alkolukko. EU-yhteistyössä edistetään ajonvakausjärjestelmän käyttöönottoa ensin linja-autoihin ja teknologian kehittyessä myös muihin raskaisiin ajoneuvoihin. Lisäksi selvitetään mahdollisuudet alentaa yhteisölainsäädännöllä raskaiden ajoneuvojen nopeudenrajoittimien maksimiarvoa nykyisestä 90 km/h:sta. Toimia tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi 11

Tieliikenteen turvallisuus 2006 2010 www.mintc.fi/ohjelmiajastrategioita Valtioneuvoston periaatepäätös tieliikenteen turvallisuuden parantamisesta 9.3.2006 www.valtioneuvosto.fi Liikenne- ja viestintäministeriö PL 31, 00023 Valtioneuvosto puhelin (09) 16002 www.mintc.fi