Kuntatilastot valtiovarainministeriön hallinnonalalla Kuntatieto-ohjelman käynnistystilaisuus Tieteiden talo 8.5.2013 Ylijohtaja Päivi Laajala
Kuntatilastoilla keskeinen rooli 1) Kuntapolitiikan valmistelu - kokonaisvastuu kuntapolitiikan valmistelussa (ajankohtaisina mm. kuntarakenne-, sote- ja valtionosuusuudistus) - tietoon perustuva päätöksenteko < edellytyksenä tietojen laatu, vertailukelpoisuus (myös kv.), ajantasaisuus ja saatavuus (vrt. julkisten tietovarantojen avoimuus) 2) Toiminnan suunnittelu, seuranta ja ohjaus - peruspalveluohjelman ja -budjetin valmisteluvastuu (merkitys korostunut viime vuosina; mm. kuntien tehtävien kustannusvaikutusten arviointi) - valtion kehyspäätöksen ja talousarvion valmistelu - valtionosuuksien laskenta - kustannustenjaon tarkistusmenettely 3) Lainsäädännön valmistelu 8.5.2013 2
4) Kuntapalvelujen toimivuuden arviointi - peruspalvelujen tilan ja saatavuuden arviointi - kustannusten, tuottavuuden ja vaikuttavuuden seuranta 5) Kuntatalouden tilan ja sen kehityksen arviointi - toteutuneen kehityksen analysointi - ennusteiden laadinta - ns. kriisikuntien arviointimenettely - konsernitiedon tarve kasvanut > tarkastelu peruskuntaa laajempi (mm. hallinnon ja palveluiden uudet toiminta- ja organisointitavat) - em. liittyen kuntayhtyminen talouden seuranta ja ohjaus - koko maan tason, kuntaryhmittäinen (maakunnat & kuntakoot) ja kuntakohtainen arviointi (myös palveluiden osalta) 6) Rakenneanalyysi - rakenteellisten toimien ja uudistusten valmistelu, seuranta ja arviointi (erityisesti koko kansantalouden näkökulmasta) 8.5.2013 3
7) Kansainväliset raportointitarpeet - Suomen vakausohjelma - EDP-raportointi (EDP-alijäämä- ja velkatiedot, joita käytetään EU:n vakaus- ja kasvusopimuksen yhteydessä arvioitaessa jäsenmaiden julkisen talouden tilaa) - kv. järjestöjen ja instituutioiden tietotarpeet (OECD, EU, IMF) - luottoluokituslaitosten tietotarpeet 8.5.2013 4
Esimerkkinä kuntien tuottavuus 8.5.2013 5
Mittaaminen ja tilastointi tuottavuuden näkökulmasta Kuntien tuottavuuden parantamisen tärkeimpiin edellytyksiin kuuluu: Mittareiden luominen toimenpiteiden vaikutusten tunnistamiseksi ja seurannaksi Tiedolla johtaminen, tietojärjestelmien hyödyntäminen Palvelujen tuotteistaminen (kustannusten yhdenmukainen laskenta, toiminnan ja tuotteiden sisällön määrittelyt) Kunnan toiminnan strateginen kehittäminen, jota tukee myös vertailutieto muista kunnista Mittaamista ja tilastointia tarvitaan myös valtakunnan tason toiminnan suunnittelussa eri hallinnonaloilla Kuntatilastoinnin kehittäminen tukee seurannan kehittämistä sekä kestävän kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden mittariston rakentamista ja käyttöä 8.5.2013 6
Kestävän kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden mittaristo Hallitusohjelma:..luodaan kuntapalvelujen laadun ja vaikuttavuuden arvioimiseksi kestävän kuntatuottavuuden mittaristo Kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden koordinaatioryhmän mittarityössä hyödynnetään jo valmisteltuja: Valtakunnallisia tuottavuustavoitteita 20 suurimman kaupungin tuottavuusmittareiden kehitystyötä Tuloksellisuuden käsitteistöä (koordinaatioryhmä) Lisäksi mittaristoa täydennetään puuttuvien palvelujen osalta (esim. tekninen toimi) sekä laadun ja vaikuttavuuden (ml. työelämän laadun) mittareiden osalta Yläkäsite tuloksellisuus, muina käsitteinä tuottavuus, vaikuttavuus ja laatu sekä erikseen työelämän laatu Tarkastellaan: valtakunnan tasoa, kuntatasoa ja mahdollisesti myöhemmin myös työyhteisö/työyksikkötasoa 8.5.2013 7
KESTÄVÄN KUNTATUOTTAVUUDEN JA TULOKSELLISUUDEN MITTARISTO (luonnos) TULOKSELLISUUS Valtakunnan taso (koko kuntasektori) Yleiset menokehitystä ja taloudellista tilaa kuvaavat mittarit Tuottavuus / palvelut Tuottavuus ja taloudellisuus /palvelut Vaikuttavuus / palvelut Kuntasektorin toimintamenojen reaalikasvu % / vuosi Tilastokeskuksen tuottavuustilaston mukainen koulutuksen, terveydenhuoltopalveluiden ja sosiaalipalveluiden kokonaistuottavuus, sairaaloiden tuottavuus Käyttökustannukset / asukas tai ko. palveluja käyttävä ikäluokka Esimerkiksi: - perusopetuksesta jatko-opintoihin siirtyneet - ammatillisen koulutuksen läpäisy - erikoissairaanhoidon vaikuttavuus (Perfect) (Valtakunnall. tuottavuustavoitteet täydennettynä) Kuntataso Terveen kuntatalouden tunnusluvut Suoritekustannukset Esimerkiksi: - päättötodistuksen saaneiden määrä - vanhuspalveluissa toimintakyvyn keskimääräinen muutos (20 kaupungin mittarit täydennettynä) Laatu / palvelut Työelämän laatu Esimerkiksi: - opettajien pätevyys, avustajien määrä - asiakas- ja asukastyytyväisyysindikaattorit - jono- ja hoitoonpääsy (Valtakunnall. tuottavuustavoitteet täydennettynä) Työolobarometrin sekä Kevan työhyvinvointimittauksen pohjalta Mittauksen kohde Yleisempi Yksityiskohtaisempi Käyttötarkoitus Valtakunnan tason toiminnan suunnittelu eri hallinnonaloilla Esimerkiksi: - asiakastyytyväisyys - keskimääräinen ryhmäkoko (perusopetus) - asiakastyön osuus kotihoitajan työajasta (20 kaupungin mittarit täydennettynä) Henkilöstöraporttisuosituksen pohjalta, lisäksi mahdollisesti kuntien työhyvinvointikyselyistä yhteisiä mittareita Kunnan toiminnan strateginen kehittäminen 8.5.2013 8