Millainen jalansija tutkitulla tiedolla on päätöksenteossa? Kari Raivio Kansleri Työeläkepäivät 13.11.2014
Yhteiskunnan päätöksillä on monia perusteita Intuitio - mutu - fast thinking (Kahnemann) Perimätieto - hiljainen tieto - omat ja muiden kokemukset Arvot ja ideologiat (uskonto, politiikka) Auktoriteetit - hierarkiat Taloudelliset näkökohdat Poliittinen tarkoituksenmukaisuus/mielipidemittaukset Tieteellinen tieto ( evidence-based policy ) Hankittu koetuilla empiirisillä tai kokeellisilla menetelmillä Vahvistettu toistetuilla tutkimuksilla (tai kumottu) Vertaisarvioinnilla autorisoitu Silti aina hivenen epävarmaa/puutteellista
Näyttöön perustuva toiminta on muodissa Evidence-based ajattelu yleistymässä (lääketiede, koulutus, luonnonsuojelu, sosiaalityö, liikkeenjohto, public policy ) Suuret monitieteiset ilkeät haasteet yleistymässä Tiedeneuvonanto organisoitu monessa maassa kansainvälinen yhteistyö YK ja EU mukana kehityksessä Jean-Claude Junckerin ohje (Mission letter) tulevalle tiedekomissaariehdokkaalle (Carlos Moedas): make sure that Commission proposals and activities are based on sound scientific evidence
Silti tutkimusnäyttö ei aina tehoa Tehdyt sopimukset ( siitä ei ole hallitusohjelmassa mainintaa ) Taloudelliset reunaehdot ( Suomella ei ole siihen varaa ) Arvot ja ideologiat ( se uhkaa hyvinvointivaltiota ) Demokratian ulkoistus etujärjestöille ( saavutetut edut ) Varovaisuusperiaate ( sitä ei ole todistettu turvalliseksi ) Mielipidetiedustelut ( se on vastoin kansalaisten tahtoa ) Auktoriteettiin vetoaminen ( minä tiedän paremmin ) Kansallinen alemmuuskompleksi ( Ruotsissa tehdään näin )
Tutkimustiedon kysyntä Kuka tarvitsee? Päättäjät (eduskunta, valtuustot ym) Valmistelijat (ministeriöt, virkamiehet) Media Kansalaiset Mihin tarvitaan? Politiikkatoimien valmistelu (hallitusohjelma, puolueohjelmat) Lakien ja asetusten valmistelu ja seuranta laatu! Budjettipäätökset Kansainväliset neuvottelut (EU, YK ym.) Reagointi kriiseihin Uuden tiedon edellyttämät yhteiskunnan toimet
Päättäjän ongelmat Mistä luotettava tutkimustieto? Google: jyvät ja akanat täysin sekaisin Virkamiehet, avustajat, omat tiedekontaktit: liian sattumanvaraisia Yliopistot, tutkimuslaitokset: ei valmiuksia tiedon kokoamiseen Konsultit, ajatuspajat, etujärjestöt: oma lehmä ojassa Tiedeakatemiat: ei toimivia kanavia Minkälaista tietoa? Relevanttia Luotettavaa, puolueetonta Ymmärrettävässä tiiviissä muodossa Millä aikataululla? Kriisitilanteet - nopea tiedon tarve (esim. epidemiat, tuhkapilvet ym) Valmistelun alkuvaihe - perusteellinen analyysi nykytiedosta Mikä ohjaa mitäkin?
Päätökseen perustuva näyttö (policy-based evidence) Oikeutuksen etsintä poliittiselle päätökselle Valikoiva tutkimustiedon käyttö ( rusinat pullasta, cherry-picking) Kiusallisen tiedon vähättely/hävittäminen Murentaa politiikan ja tieteen luottamussuhdetta Vaarantaa kansalaisten luottamuksen päätöksentekoon
Virkamiehen ongelma: Missä vaiheessa tutkimustieto mukaan? Hallitusohjelma Tiedeyhteisön aloite POLITIIKAN ASIALISTA Mitä tehdään? (Hankkeen määrittely) Eduskunta-aloite Ministeriön aloite Kansalaisaloite Arviointi muutostarve? Missä ollaan? (Nykytilan haltuunotto) Toimeenpano - seuranta Esitys - päätös Vaihtoehdot? (Kartoitus, arviointi) Riskit, epävarmuustekijät
Ministeriöiden tiedekompetenssi vaihtelee (Valtiokalenteri 2014) Tohtoreita Tutkimusjohtaja Sektorilaitos VNK 6 Ei Ei UM 12 On (VTT) Ei (UPI) OM 12 Ei Ei SM 6 Ei Ei PM 4 On (VTT) Ei VM 24 On (VTM) VATT OKM 14 Ei Ei MMM 17 On (dos.) LVK, PTKK, EVIRA LVM 3 On (FT) IL TEM 14 On 2 (VTT) MTKK, GTK STM 43 On (KTT) THL, TTL, STUK, YM 18 On (dos.) SYKE
Valtioneuvoston uudet vastuut (Tutkimuslaitosuudistus) Valtioneuvoston kanslia Vastaa politiikkatoimien koordinoinnista ja perusteluista Valmistelee strategisen tutkimuksen priorisointipäätökset (57 m ) Valtioneuvoston päätöksentekoa palveleva tutkimus (12,5 m ) Tutkimus-ennakointi-arviointityöryhmän (TEA) johto Ministeriöt Tutkimusrahoituksen selkeyttäminen (yht. > 200 m ) Vuosittaiset tutkimussuunnitelmat TEA-rahoituspäätösten tilaus-valvonta-soveltamisvastuu Riittääkö kompetenssi?
Kansalaismielipide: Ketkä ovat pätevimpiä tulkitsemaan T&K vaikutuksia yhteiskuntaan? (Eurobarometer 2013) Suomi EU27 Tutkijat (yliopistot, tutkimuslaitokset) 62 % 66 % Tutkijat (yritykset) 31 % 35 % Luonnonsuojelujärjestöt 21 % 21 % Kuluttajajärjestöt 19 % 20 % Lääkärit 22 % 19 % Lehtimiehet 23 % 15 % Elinkeinoelämä 15 % 9 % Hallituksen edustajat 7 % 6 % Poliitikot 7 % 4 %
Luottamus yhteiskunnan instituutioita kohtaan (Tiedebarometri 2013) Suuri/hyvin suuri Pieni/hyvin pieni Poliisi 86 7 Puolustusvoimat 74 11 Yliopistot, korkeakoulut 72 8 Oikeuslaitos 64 15 Tiedeyhteisö 61 13 Media 42 26 Eduskunta 34 43 Kirkko 29 47 Euroopan Unioni 19 51 Poliittiset puolueet 8 66
Kansa haluaa tiedettä päätöksentekoon!
Tutkimustiedon tarjonta: Neuvojan ongelmat Tietotulvan kriittinen analyysi ja kansantajuistaminen kuka? Tiedemaailma fundeeraa politiikka ryntää Epävarmuuden asteen havainnollistaminen Tutkijoiden välinen erimielisyys aitoa vai masinoitua? Tutkijoiden ylimielisyys, ymmärtämättömyys poliittisista prosesseista Kysyntä ja tarjonta eivät kohtaa vika enemmän kysyntäpuolella
Päätöksenteon valmistelu nykyisin Valtionhallinto (HARE) (tilanne 15.6.2014): 105 neuvottelukuntaa 5 toimikuntaa 4 komiteaa 3 lautakuntaa 2 arviointineuvostoa 1 asiantuntijapaneeli (ilmasto) 130 työryhmää 47 selvitystä Eduskunta: Valiokuntien asiantuntijakuulemiset Kaikissa näissä painottuu julkishallinto/etu- ja kansalaisjärjestöt, ei tiede!
Edellytykset tutkimustiedon käytölle päätöksenteossa Asennemuutos: Tutkimustiedon arvostus päättäjien ja virkamiesten keskuudessa Tiedeyhteisön ylemmyydentunnon karsiminen Tieteellinen lukutaito ja tilaajaosaaminen virkamieskunnassa Rekrytoinnit Täydennyskoulutus Toimiva neuvonantojärjestelmä oppia maailmalta Kansalaisten kuuleminen/osallistuminen
Maailman paras neuvonantojärjestelmä UK? Ensimmäinen raportti Kaarle II:lle 1664 (metsien tila) Royal Society (=tiedeakatemia) Science Policy Centre Itsenäinen kompetentti asiantuntijataho Systemaattiset katsaukset tieteen nykytietoon Nopeat asiantuntijakonsultaatiot Government Chief Scientific Adviser Raportoi suoraan pääministerille Korkea status sekä hallinnossa että tiedeyhteisössä Määräaikainen, ei sidottu hallituskausiin Departmental Chief Scientific Advisers Osa-aikaisia, määräaikaisia Myös muita yhteistyöfoorumeita (CST, Parliament)
Monikansalliset tahot YK: Science Advisory Board to the Secretary General Hallitusten väliset asiantuntijapaneelit: IPCC IPBES European Commission: Chief Scientific Advisor Network of national Chief Scientific Advisors (tekeillä) Muut neuvonantajatahot (EASAC, Royal Society, LERU) Science Advice to Government -konferenssit
Suomalainen malli? Valtioneuvoston tiedeneuvonantaja (Chief Scientific Advisor) Suoraan pääministerin alainen Päätehtävä: välittää tutkimustietoa tarvitsijoille ( honest broker ) Uskottava sekä tieteen että politiikan maailmassa Kokopäivätoiminen, määräaikainen, kausi eri kuin hallituskausi Toiminta läpinäkyvää, avoimet tiedotuskäytännöt Pieni toimisto hyvät konsultaatioverkostot Nopeat konsultaatiot, systemaattiset katsaukset Verkosto tiedeyhteisöön tiedeakatemiat (TANK) Verkosto ministeriöihin tutkimusjohtajat (TEA-työryhmä)
Tiedeakatemiain neuvottelukunta (TANK) Neljän tiedeakatemian yhteistyöelin (STA, STS, TTA, STV) Hoitaa tieteen kansainvälisiä yhteyksiä, OKM tukee Mahdollinen toimenkuvan laajennus: TIEDEANALYYSIYKSIKKÖ Systemaattiset katsaukset tieteen nykytietoon Toimeksiannot ministeriöistä tai oma aloite Paras asiantuntemus mukaan, ei vain akatemioiden jäsenet Pysyvät paneelit tärkeille aloille (ilmasto, terveydenhuolto, energia) Asiantuntijapankki Riittävä henkilöstö, mutta pääosin vapaaehtoistyötä (peer review)
VNK Politiikka-analyysiyksikkö TEA -työryhmä Tiedeasiamies Ministeriöt Tutkimusjohtajat = TEA-yhteyshenkilöt Sektoritutkimuslaitokset Tiedeyhteisö (TANK) Tiedeanalyysiyksikkö Pysyvät paneelit Ad hoc paneelit Pikakonsultaatiopalvelu
Loppukommentteja Muuttuvassa maailmassa tutkimustiedon merkitys kasvaa Näyttöön perustuva päätöksenteko yleistyy Tutkimukselta vaaditaan yhteiskunnallista relevanssia Tiedeasiantuntija antaa oman osaamisensa ei pyri Besserwisseriksi Neuvoja neuvoo päättäjä päättää Kulttuurin muutos vaatii aikaa Tiedeyhteisön velvollisuus on huolehtia, että epäviisaita päätöksiä ei tehdä tietämättömyyteen vedoten!