Asialista 1 (5) Konsernirakenne ja johtaminen -työryhmän kokous Aika 24.11.2017 klo 12.06-14.33 Paikka Osallistujat Kokouskeskus Pellava, kh. Valimo (Kelloportinkatu 1B, Tampere) Jukka Alasentie, puheenjohtaja, Pirkanmaa2019 Tarja Puskala, esittelijä, Pirkanmaa2019 Mikko Koponen, sihteeri, Pirkanmaa2019 Isto Nordback, PSHP Mervi Saarinen, PSHP Olli-Pekka Ojanen, PELA Juha Sammallahti, ELY-keskus Olli Madekivi, ELY-keskus Tarja Paulaniemi, TE-toimisto Karoliina Laakkonen-Pöntys, Pirkanmaan liitto Marko Mäkinen, Pirkanmaan liitto Arto Lemmetty, Tampere Tuukka Salkoaho, Tampere (saapui klo 13.10) Riku Sirén, Pirkanmaa2019 Riikka Hannelius, Pirkanmaa2019 (kutsuttu asiantuntija) Tanja Koivumäki, Pirkanmaa2019 (kutsuttu asiantuntija, saapui kohdan 7 aikana) Marika Pakkanen, Pirkanmaa2019 (kutsuttu asiantuntija, saapui kohdan 7 aikana)
Asialista 2 (5) Asia 1 Kokouksen avaus ja läsnäolijoiden toteaminen sekä varapuheenjohtajan nimeäminen Esittely, keskustelu, jatkotoimenpiteet Puheenjohtaja avasi kokouksen klo 12.06, todettiin läsnäolijat. Nimettiin Kojon varapuheenjohtajaksi Olli-Pekka Ojanen. 2 Edellisen kokouksen muistio Hyväksyttiin edellisen kokouksen muistio (2.11.). Kokousmuistio on luettavissa osoitteessa: http://www.pirkanmaa.fi/pirkanmaa2019/esivalmistelun-2- vaiheen-materiaalit/strategiset-konsernipalvelut/konsernirakenne-jajohtaminen/. Muistio ja sen taustamateriaali löytyvät myös ryhmän Sharepointtyötilasta. 3 Kojo-työryhmän ja sen alatyöryhmien yhteinen työtila Konsernirakenne ja johtaminen -työryhmällä on käytössä yhteinen Sharepointtyötila. Työtila mahdollistaa materiaalin säilyttämisen, dokumenttien yhteismuokkaamisen ja esimerkiksi työryhmän sisäisen keskustelun. Työtilan käyttöönottaminen edellyttää Microsoft-tilin luomista, mikäli jäsenellä ei ole valmiiksi Microsoft-tiliä tai Office365-tunnusta. Tilin luominen käy nopeasti. Työtilan käyttöönottoa tukemaan on laadittu erillinen Sharepointyleisohjeistus, joka on lähetetty työryhmän jäsenille. Ohjeistus löytyy myös työtilasta. Kutsut työryhmän työtilaan on lähetetty KoJo-ryhmän jäsenille. Työtilan käyttöönotto on edellytys ryhmän työn seuraamiselle, koska kaikki valmistelumateriaali säilytetään siellä. Kaikki julkinen ja valmis materiaali lisätään Pirkanmaa2019.fi-sivuille. 4 Valtakunnallisen ja Pirkanmaan valmistelun ajankohtaiset asiat Puheenjohtaja antoi katsauksen valtakunnallisen ja Pirkanmaan valmistelun ajankohtaisiin asioihin. Pirkanmaan maakuntauudistusvalmistelun muutosjohtaja Kari Hakari on valittu valtakunnalliseksi maakuntauudistuksen muutosjohtajaksi. Tästä seuraa Pirkanmaan valmistelun sisäistä työn uudelleen organisointia. Johtoryhmä ja ohjausryhmä keskustelevat ja linjaavat asiaa. Kasvupalveluista on laadittu kompromissiehdotus, jonka mukaan maakunta voisi halutessaan siirtää kasvupalveluiden järjestämisvastuun kuntayhtymälle, jossa kaikki tai osa kunnista olisivat omistajina. KoJo-ryhmä seuraa asian valmistelua, koska sillä voi olla merkittäviä vaikutuksia konsernirakenteeseen, järjestämiseen ja palvelutuotannon organisointiin. Valiokuntamallista pidettiin työpaja maakuntien muutosjohdolle ja vastuuvalmistelijoille Vapriikissa 13.11.2017. Työpajan materiaalit on lisätty Pirkanmaa2019.fi-sivuille osoitteeseen http://www.pirkanmaa.fi/pirkanmaa2019/esivalmistelun-2-vaiheenmateriaalit/strategiset-konsernipalvelut/konsernirakenne-ja-johtaminen/. Työpajan tulokset tulevat myös toimielinmalli-alatyöryhmän käyttöön.
Asialista 3 (5) Valiokuntamalli on tarkoitus viedä poliittiseen ohjausryhmään 18.12.2017. KoJo käsittelee toimielinmallia kokouksessaan 21.12.2017. 5 Valtion ohjaus maakuntauudistuksessa 6 Konsernirakenteen vaihtoehdot, palvelutuotantorakenne Projektipäällikkö Riikka Hannelius Taloussuunnittelu ja tiedolla johtaminen - työryhmästä esitteli valtion ohjausmallia sekä erillis- ja yleisrahoitusta. Keskusteltiin valtion ohjausmallin vaikutuksista tulevan maakunnan konsernirakenteeseen ja toimintaan. Esitetty materiaali on lisätty työryhmän Sharepoint-työtilaan. KoJon esivalmistelun 1. vaiheessa valmisteltiin yhteensä 5 konsernirakenteen mallia: 1A. Liikelaitosmalli, 1B. Liikelaitosmalli + MAKU-toimintayksiköt, 2A. Laaja SOTE-yhtiö -malli, 2B. SOTE ESH-yhtiö -malli sekä 3. Maakunnan liikelaitos -malli. Esivalmistelun hallitus päätti 8.5.2017, että tuotantorakenteen vaihtoehtoja valmistellaan jatkossa näiden kaikkien vaihtoehtojen pohjalta. Tuotantorakenteen mallit on päivitetty maakunta-, kasvupalvelu- ja valinnan vapaus lakiluonnosten pohjalta. Maakunta-, sote- ja valinnanvapauslait on tarkoitus käsitellä eduskunnassa toukokuussa 2018 ja voimaantulo olisi kesäkuussa 2018. Tarja Puskala esitteli palvelutuotannon rakenteiden vaihtoehdot. Keskusteltiin mallien vahvuuksista ja heikkouksista. Palvelutuotantorakennemallit on tarkoitus lähettää maakuntavalmistelun työryhmiin kommenteille, palautusta pyydetään viimeistään 30.1.2018 mennessä. Ohjausmalli-alatyöryhmä käsittelee palvelutuotannon rakenteita osana palvelutuotannon ohjausta. KoJo käsittelee palvelutuotannon kokonaisuutta kokouksessaan 22.3.2018. Konsernirakenteen maakuntahallinnon ja järjestämisen malleja käsitellään Kojon seuraavassa kokouksessa 21.12. Tuotantorakennemallien taustamateriaali on työtilassa. Keskusteltiin muun muassa Pelastuslaitoksen nykyorganisoinnista, joka koettiin varsin tehokkaaksi Tampereen taseyksikkönä. Myös liikenteen organisoituminen yhteistyöalueen näkökulmasta on huomioitava. Järjestämisen näkökulma monituottajamallissa korostuu, monituottajamalli haastaa viranomais- ja toimielinorganisoitumista. Keskusteltiin myös politiikan asemoitumisesta ja tuotannon poliittisen ohjauksen näkökulman lisäämisestä rakennehahmotelmiin. Myös toiminnan mittakaava ja volyymit määrittävät miten tuotantoa organisoidaan (taseyksikkö vs. liikelaitos). Liikelaitoksen johtokunta hakee ja haluaa vahvistaa helposti rooliaan. Tämän vuoksi roolin aukoton kirjaaminen hallintosääntöön on tärkeää. Johtokunnassa keskustelu voi olla järjestäjän kanssa eri suuntaan menevää, koska se ei
Asialista 4 (5) välttämättä hae ja huomioi kokonaisuuden etua. erityisesti järjestäjän puolella. Integraatio varmistettava Todettiin, että tuotantorakennemalleista Maakunnan laaja liikelaitos-mallissa (M1C) tehdään integrointia pahimmillaan kahdella tasolla: järjestämisen puolella ja liikelaitoksen sisällä. Tuotannon organisoitumista sote- ja makupalvelujen osalta samaan liikelaitokseen ei nähty perustelluksi mm. ao. palvelujen integraation intensiteetin perusteella. Todettiin, että laajan liikelaitoksen johtamisen haasteet. Päätettiin, että M1C jätetään pois vaihtoehtomalleista. 7 Maakunnan toiminnan ohjaus ja toimeksianto ohjausmallialatyöryhmälle Maakunnan toimintaan sisältyy maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen tuotanto maakuntakonserniin kuuluvissa ja muissa yhteisöissä. Tarja Puskala alusti maakunnan ohjauksen kokonaisuutta sekä ohjauksen alatyöryhmän toimeksiantoa. Käytiin keskustelu sekä linjattiin ja kommentoitiin alatyöryhmän 2 toimeksiantoa. Alatyöryhmän 2a toimeksianto tarkennetaan yhdessä PSHP:n kanssa 27.11. KoJo käsittelee ohjausmallia kokouksessaan 22.3.2018 (palvelutuotannon ohjaus). Keskusteltiin mm. järjestäjän vs. palvelutuotannon tehtävistä yksilötason asioissa. Yleissääntönä järjestäjä asettaa kriteerit, sopimusohjaa ja vastaa palveluiden integroinnista. Yksilötason asiakassuunnitelmat (palvelutarpeen arvioinnin) laatii liikelaitos. Lisätään ohjausmallimateriaaliin valtuuston hyväksymiin asiakirjoihin maakuntakaava. Pohdittiin, pitäisikö ohjaavat asiakirjat lajitella lakisääteisiin ja ei-lakisääteisiin ohjelmiin/toimintapolitiikkapapereihin. 8 Tiedotettavat asiat Laaditaan yksi Power point -dia keskeisistä tiedotettavista asioista (diaa hyödynnetään koordinaatioryhmän, johtoryhmän ja ohjausryhmän sekä muutostiimin tarpeisiin). Tiedotettavat asiat muistion liitteenä. 9 Muut asiat - 10 Seuraava kokous sekä tulevat kokoukset ja niiden sisällöt Seuraava kokous pidetään torstaina 21.12.2017 klo 12-15 kokouskeskus Pellavan kh. Valimossa (Kelloportinkatu 1B, Tampere). Tulevat kokoukset: to 15.2.2018 klo 13-16 to 22.3.2018 klo 13-16 to 26.4.2018 klo 13-16 to 24.5. 2018 klo 9-16 (koko päivä) ti 19.6.2018 klo 13-16 Kokousten teemat ovat liitteessä 1.
11 Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 14.33. Asialista 5 (5)
LIITE 1 Konsernirakenne ja johtaminen-työryhmän kokousteemat 20.11.2017 Lisätiedot: projektipäällikkö Tarja Puskala tarja.puskala@pirkanmaa.fi 050 595 1079
Konsernirakenne ja johtaminen työryhmän kokousteemat 10/2017-6/2018 5.10.2017 Valiokunta malli 2.11. Työryhmän toimeksianto, riskien tunnistaminen, alatyöryhmien toimeksiannot ja jäsenet 24.11. Valtion ohjaus ja uudet ohjausmallit (alustukset). Konsernirakenn e-vaihtoehdot, tuotannon rakenteet. 21.12. Maakunnan johtaminen ja johtamisjärjestelmä. Järjestäjän tehtävät ja organisointivaihtoehdot. Toimielinmalli. 15.2.2018 Strateginen ohjaus, maakunta- ja palvelustrategia. Tukipalvelut. Väliaikaishallin non tehtävät. 22.3. Palvelutuot anto ja sen ohjaus. Tuotannon organisoitu minen. Toiminta- ja johtamiskult tuuri. 26.4. Omistajaohja uksen periaatteet, järjestäjän palvelukokon aisuudet ja järjestäjän organisoitumi nen+toimieli met. 24.5. koko päivä Toimielinrakenne, konsernirakenne ja ohjausmalli kokonaisuus. Prosessi-kartta. Konserniohje ja valvonta. 19.6.2018 Työryhmän tehtäväkoko naisuuden per 30.6.2018 Tulokset ja yhteenveto. Lokakuu 2017 Marraskuu Joulukuu Tammihelmikuu Maaliskuu Huhtikuu Toukokuu Kesäkuu 2018 28.2. väliraportti Toimielinmallin ja konsernirakenteen (järjestäminen ja tuottaminen) valmistelu 30.6. loppuraportti? Ohjausmallien valmistelu Johtamisjärjestelmän valmistelu
Konsernirakenne ja johtaminen: tiedotettavat asiat 24.11.2017 Ryhmän kokousajankohdat ja niiden teemat ovat muistion liitteessä 1. Työryhmä on laatinut tuotantorakenteen vaihtoehtoisia organisointimalleja. Tuotantorakennemallit lähetetään työryhmien kommentoitavaksi. Kommentteja pyydetään 31.1.2018 mennessä. Käsiteltiin ja hyväksyttiin ohjausmalli-alatyöryhmän toimeksianto (palvelutuotannon organisoituminen ja ohjausmallien valmistelu). Työryhmä käsittelee palvelutuotannon ohjausmallia kokouksessaan 22.3.2018. Käytiin läpi ja keskusteltiin valtion ja maakunnan välisistä ohjaussuhteita. Ohjaus rakentuu yleiskatteellisen rahoituksen ja erillisrahoituksen (resurssiohjaus) sekä muun sektoriministeriökohtaisen ohjauksen ympärille. Maakunnan toimintaa ja taloutta yhteen sovitetaan valtion kanssa käytävissä JTS-neuvotteluissa. 29.11.2017 1 www.pirkanmaa2019.fi