Maakuntauudistus 19.1.2017 Johtaja Petri Keränen Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
Hallinnonuudistus ajankohtaista Valtakunnallinen valmistelu Keskeiset lakiesitykset eduskunnalle tammikuussa Esitykset ja niiden tiivistelmät löytyvät netistä Väliaikaishallinto 1.7.2017 Tiekartan valmistelu Valtakunnalliset työryhmät Isoja periaatekysymyksiä Kasvupalvelut + erillisratkaisu pääkaupunkiseudun osalta, päätetty? Väliaikaishallinnon rooli ja tehtävät ( 13 jäsentä, joista 1 ely ja 1 tetsto) Palvelukeskukset, 3 kpl Maakuntien palvelulaitokset muuttunut, tilalle maakunnan liikelaitokset Sote valinnanvapaus lakiesitys tehty Live OYJ selvitykset julki tammikuussa Uuden viraston linjauksia ja lakivalmistelua tehty 2
Hallinnonuudistus ajankohtaista Yleistä Haasteena miten keskitetyt tehtävät ja maakuntien yhteistyö järjestetään Maakuntajohtajat/ylijohtajat keskustelevat valtakunnallisesti linjauksista Pohjois- Suomen neuvottelukunta (liittojen organisaatio) aktivoitunut neljän pohjoisen maakunnan osalta. Tähän elyn tultava mukaan Maakuntien valmistelu Pohjois-Pohjanmaa Nykytilaraportit tammikuun loppuun mennessä Työryhmien uudelleen organisointi jatkoa varten ja yhdistäminen PoPSTer hankkeen kanssa Väliaikaishallinto palaveri ma 16.1 Pj palaveri to 19.1 Kainuu Valmisteluryhmä kokoontuu tiiviisti, Nykytilanneraportit valmisteluryhmässä ma 9.1 Lappi? 3
P-P liitto P-P ely PPSHP Kunnat Pelastuslaitokset Avi TE-tsto Henkilöjärj... Pohjois-Pohjanmaan maakuntauudistuksen ohjausryhmä Pj. Samuli Pohjamo Viestintä Projektipäällikkö Pohjois-Pohjanmaan maakuntauudistuksen johtoryhmä Pj. Jussi Rämet Maakuntastrategia maakuntakaava, alueidenkäyttö ja liikennejärjestelmätyö Pj. Jussi Rämet Elinkeino ja työllisyys sekä aluekehittäminen ja rahoitus Pj. Petri Keränen Pelastustoimi ja varautuminen Pj. Petteri Helisten Maaseutupalvelut, ympäristöterveyden -huolto, luonnonvarat ja vesistöt sekä lomituspalvelut Pj. Timo Lehtiniemi Henkilöstöhallinto ICT Omaisuus ja sopimukset Toimitilat ja kiinteistöt Maakunnan talous ja hallinto Hankinnat
Maakunta- ja sote-uudistuksen tukipalvelut Pohjois-Pohjanmaan maakuntauudistus Pohjos-Pohjanmaan sote-uudistus, PoPSTer Maakuntauudistuksen tukipalveluryhmät Hallinto ja talous Henkilöstöhallinto Omaisuus ja sopimukset Toimitilat ja kiinteistöt Hankinnat ICT PoPSTerin tukipalveluryhmät Lääkehuolto Välinehuolto Tilat, laitteet ja laitehuolto Kuvantaminen ja laboratorio Logistiikka ja tavarahankinta Valtakunnalliset palvelukeskukset Talous- ja henkilöstöhallinto Toimitila- ja kiinteistöhallinto Yhteishankinnat ICT
Väliaikaishallinto Vapaaehtoinen poliittinen seurantaryhmä Näkemyksen antaja Valmistelutoimielin Päättäjä Valmisteluhenkilöstö Toteuttaja
Väliaikaisen valmisteluelimen asettaminen Maakuntaliitto johtaa sopimusneuvotteluja, jossa maakunnan alueen maakunnan liiton, kuntien, sairaanhoitopiirin, erityishuoltopiirin, pelastuslaitoksen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja työ- ja elinkeinotoimiston on sovittava välittömästi tämän lain voimaantultua väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpanosta. Maakunnan liiton hallitus asettaisi väliaikaisen valmistelutoimielimen neuvottelussa sovitun mukaisesti. Pelkkä muodollinen toteaminen, ei harkintavaltaa. Jos toimielintä ei olisi asetettu 2 kuukauden kuluessa, valtioneuvosto asettaisi valmistelutoimielimen valtiovarainministeriön esityksestä. Ns. perälautamallissa valmistelutoimielimessä olisi oltava maakunnan alueen kunnista ja perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistoiminta-alueista yhteensä 6 jäsentä, sairaanhoitopiiristä 2 jäsentä, erityishuoltopiiristä 1 jäsen, maakunnanliitosta 1 jäsen, pelastuslaitoksesta 1 jäsen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta 1 jäsen ja työ- ja elinkeinotoimistosta 1 jäsen sekä heidän varajäsenensä. Väliaikaiseen toimielimeen sovelletaan miesten ja naisten tasa-arvosta annettua lakia julkisen hallinnon ja julkista valtaa käyttävien toimielinten kokoonpanosta.
Valmistelutoimielimen jäsenet Valmistelutoimielimen jäsenet olisi valittava edellä mainittujen organisaatioiden viranhaltijoista, joilla olisi hyvä asiantuntemus toimialansa hallinnosta ja toiminnasta. Valitut henkilöt pysyisivät virkasuhteessa edellä tarkoitettuihin organisaatioihin ja heidät vapautettaisiin varsinaisista tehtävistään siten, että he voisivat toimia valmistelutoimielimessä tarvittaessa kokoaikaisestikin. Heidän työnantajavelvoitteistaan vastaisivat tänä aikana kuitenkin ne organisaatiot, joihin he ovat virkasuhteessa. Toimielimen jäsenet käyttäisivät toimielimessä itsenäisesti toimivaltaansa eivätkä he olisi tässä tehtävässä työnantajansa edunvalvojia, vaan vastaisivat maakunnan perustamisen täytäntöönpanon valmistelusta ja maakunnan yleisestä edusta
Valmistelutoimielimen yhteistyö muun valmistelun kanssa Lakisääteinen maakunnan monijäseninen valmistelutoimielin vastaa käytännön valmistelutyön organisoimisesta ja johtamisesta. Uudistuksen täytäntöönpanoa varten on mahdollista perustaa maakuntiin myös vapaaehtoisia poliittisia seurantaryhmiä. Ne eivät voisi kuitenkaan käyttää laissa väliaikaiselle valmistelutoimielimelle säädettyä toimivaltaa, vaan voisivat välittää näkemyksiään ja ehdotuksiaan valmistelutoimielimelle. Perusteluissa korostetaan väliaikaisen valmistelutoimielimen tiivistä yhteistyötä maakuntiin jo muodostettujen uudistuksen täytäntöönpanoa valmistelevien seuranta- ja ohjausryhmien kanssa. Väliaikaisen valmisteluelimen tehtävänä on osaltaan sovittaa yhteen laissa säädetty ja muu valmistelutyö
Valmistelutoimielimen palkkaama henkilöstö Väliaikainen valmistelutoimielin voisi tarvittaessa palkata henkilöitä avustamaan toimielintä sen tehtävien hoitamisessa. Henkilöt palkattaisiin maakuntaan virka- tai työsopimussuhteeseen ja heidän työnantajavelvoitteistaan vastaisi valmistelutoimielin toimikautensa ajan. Virkasuhteessa olevaan henkilöstöön sovellettaisiin, mitä kunnan ja maakunnan viranhaltijasta annetussa laissa säädetään viranhaltijasta. Henkilöstö kuuluisi julkisten alojen eläkelain soveltamisalan piiriin. Väliaikainen valmistelutoimielin voisi ottaa henkilöitä vain määräaikaiseen virka- tai työsopimussuhteeseen siten, että määräaika päättyisi viimeistään 31.12.2018.
Valmistelutoimielimen tehtävät Valmistelutoimielimen toimivalta olisi rajoitettu siten, että se voisi tehdä maakuntaa sitovia sopimuksia vain määräaikaisesti voimassa oleviksi siten, että määräaika päättyisi viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2019. Sopimuksia koskeva määräaika mahdollistaisi sen, ettei maakunnan tarvitsisi välittömästi ryhtyä uusiin sopimusneuvotteluihin, vaan sillä olisi riittävästi aikaa keskittyä siirtymävaiheen läpiviennin kannalta kiireellisiin tehtäviin. Valmistelutoimielimen tulisi tarvittaessa ottaa sopimuksiin sellaiset niiden voimassa oloa koskevat määräykset, jotka mahdollistaisivat sen, että maakunnat voisivat jatkaa sopimusten voimassa oloa määräaikaisesti ilman uutta hankintamenettelyä.
Rahoitus (vm:n esityksiä) Enintään 5 000 000 avustusten maksamiseen uudistuksen valmistelukustannuksiin kunnille ja kuntayhtymille. Eli jos jokin maakunta tarvitsee avustusta jo esiselvitysvaiheeseen. Väliaikaishallinto 1.7.-31.12.2017, on noussut esiin että tasaisesti jaettuna olisi n. 400 000 /maakunta.
Työttömyysturvan työnjakotyöryhmän ehdotusten toimeenpano 11.1.2016
Työryhmän johtopäätökset 1/2 Mahdollisuudet tehtäväsiirtoihin Kelalle voidaan siirtää kaikki peruspäivärahan ja työmarkkinatuen edellytysten tutkimiseen liittyvät tehtävät Kassoille voidaan siirtää ansiopäivärahan edellytysten tutkimiseen liittyvät tehtävät, mahdollisesti pl. työttömyysturvaseuraamukset Työvoimapoliittisten edellytysten tutkimisen siirtäminen TE-toimistoista työttömyyskassoille ja Kelalle ei vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Tehtäväsiirron tarkoituksenmukaisuutta puoltavat: TE-toimistolle palvelutehtävän ja kontrollitehtävän yhdistämisestä aiheutunut ristiriita poistuisi Asiakas asioisi työttömyysturva-asiassa vain yhden tahon kanssa Asiakas esittäisi työttömyysturvaa koskevat selvitykset samalle taholle, mistä hakee etuutta Jaetusta hallinnosta luopuminen yksinkertaistaisi ja keventäisi työttömyysturvan toimeenpanoa, selkeyttäisi lainsäädäntöä ja edistäisi norminpurkua Toimeenpanokustannukset todennäköisesti alenisivat Mahdollisuudet edistää digitalisaatiokehitystä Valitusasioiden käsittely yksinkertaistuisi ja mahdollisesti nopeutuisi TE-toimiston antaman sitovan lausunnon tarve ja merkitys on mahdollisesti muuttunut toimintaympäristön muutosten myötä Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 19.1.2017 14
Työryhmän johtopäätökset 2/2 Työryhmä katsoo, että TE-toimiston antamasta sitovasta työvoimapoliittisesta lausunnosta ja vuorottelukorvausta koskevasta lausunnosta voidaan luopua Työttömyysturvaan ja vuorotteluvapaaseen liittyvät informaatiotehtävät voidaan siirtää etuuden maksajille Tehtävän siirtäminen on tarkoituksenmukaista Muutokset voisivat tulla voimaan vuoden 2018 alusta Kela tutkisi kaikki peruspäivärahan ja työmarkkinatuen saamisedellytykset Tarkoituksenmukaisinta olisi, että työttömyyskassa tutkisi itsenäisesti kaikki ansiopäivärahan saamisedellytykset Vaihtoehtoisesti työttömyyskassa tutkii muut työvoimapoliittiset edellytykset kuin karenssi- ja työssäolovelvoiteasiat. Työttömyyskassa pyytäisi lausunnon Kelalta tai lausunnon antaminen olisi maakunnalle kuuluva hallintotehtävä. Työryhmän raportti kokonaisuudessaan: http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79063 Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 19.1.2017 15
Tehtäviensiirron valmistelu Henkilöstövaikutusten selvittäminen n. 110 henkilöä hoitaa päätoimisesti työttömyysturvatehtäviä TE-toimistossa työttömyysturvatehtävien vaatima työpanos yhteensä arviolta n. 250 280 htv:tä Raportti: työttömyysturvatehtävissä toteutettaisiin liikkeenluovutus TE-hallinnosta etuuden maksajalle Kelalta ja työttömyyskassoilta (28 kpl) pyydetään arvio tehtävien hoidon edellyttämästä henkilöresurssista (TEM, 1-2/2017) Tehtävien siirtoon liittyvät YT-menettelyt (KEHA-keskus) Tarvittavien tietojärjestelmämuutosten selvittäminen KEHA, Kela, TYJ Työttömyyskassojen roolin selvittäminen Lausunnot perustuslakiasiantuntijoilta (TEM, 1-2/2017, TYJ) Hallituksen esityksen valmistelu (TEM) Yhteistyössä työelämän järjestöjen kanssa HE lausuntokierrokselle 4-5/2017, lausuntoaika 6-8 viikkoa HE annettaneen 9/2017 (budjettilakiaikataulu) Voimaantulo 1.1.2018 Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 19.1.2017 16