vii Esipuhe toiseen uudistettuun laitokseen... LÄHTEET... xiii xv KESKEISET LYHENTEET... xxiii I JOHDANTO... 1 1. Teoksen painopistealueista ja keskeisistä näkökulmista... 1 2. Keskeisiä käsitteitä... 3 2.1 Mitä tarkoitetaan EU-oikeudella?... 3 2.2 Mitä tarkoitetaan eurooppaoikeudella?... 3 2.3 Euroopan neuvosto ja Euroopan unioni... 4 3. Lissabonin sopimuksen huomioon ottaminen teoksessa... 6 II EUROOPAN UNIONI: LYHYT JOHDATUS... 9 1. Euroopan integraation historian pääpiirteet... 9 1.1 Euroopan integraatio on perimmältään rauhan projekti... 9 1.2 Integraation syventyminen ja laajentuminen 1970- ja 1980-luvuilla... 11 1.3 Euroopan unionin aika... 14 1.4 Unionin ns. tulevaisuustyö 2000-luvulla... 17 1.5 Lissabonin sopimuksen pääpiirteet... 19 2. EU:n ja jäsenvaltioiden välisen toimivallanjaon perusteet... 21 3. EU:n toimielinjärjestelmän pääpiirteet... 23 3.1 Yleisiä näkökohtia... 23 3.2 Euroopan parlamentti... 25 3.3 Eurooppa-neuvosto... 25 3.4 Neuvosto... 27 3.5 Komissio... 28
viii 3.6 EU-tuomioistuin... 29 4. Unionin päätöksentekomenettelyt... 30 4.1 Perustamissopimusten muuttamismenettelyt... 30 4.2 Unionin lainsäädäntömenettelyt... 32 4.3 Lainsäädäntövallan siirtäminen ja komission täytäntöönpanosäädökset... 33 III EU-OIKEUDEN RAKENNE, LÄHTEET JA NIIDEN OMINAISPIIRTEET... 35 1. EU-oikeus ylikansallisena oikeusjärjestyksenä... 35 2. EU-oikeuden rakenne... 36 3. Primäärinen EU-oikeus... 37 3.1 Perustamissopimukset, muutossopimukset sekä liittymissopimukset... 37 3.2 Yleiset oikeusperiaatteet... 37 4. Sekundäärinen EU-oikeus... 38 4.1 Keskeiset säädöstyypit... 38 4.2 Säädöshierarkia... 38 4.3 Säädösten funktiot... 40 5. EU-säädösten ominaispiirteet... 41 5.1 Asetukset... 41 5.2 Direktiivit... 42 5.3 Päätökset... 44 5.4 Muita oikeudellisesti sitovia säädöstyyppejä... 45 6. Muita EU-oikeuden lähteitä... 46 6.1 EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntö... 46 6.2 Ulkosopimukset... 47 6.3 Soft law... 48 7. EU-oikeuden tulkintaperiaatteet... 48 IV EU-OIKEUDEN JA KANSALLISEN OIKEUDEN VÄLINEN SUHDE... 53 1. Taustaksi: kansainvälisen oikeuden ja valtionsisäisen oikeuden välinen suhde... 53 2. Yleisiä näkökohtia EU-oikeuden ja kansallisen oikeuden välisestä suhteesta... 54 2.1 EU-oikeuden kyky määrätä asemastaan ja oikeusvaikutuksistaan jäsenvaltioissa... 54 2.2 Näkökulmia EU-oikeuden ja kansallisen oikeuden väliseen suhteeseen... 55 3. EU-oikeuden valtionsisäiset vaikutustavat... 58 3.1 Yleisesti EU-oikeuden vaikutustavoista... 58 3.2 Periaatteiden yhteisiä nimittäjiä... 59 3.3 Periaatteiden funktioita... 60 3.4 Periaatteiden keskinäissuhteista... 62 4. Välitön oikeusvaikutus... 64 4.1 Yleisiä näkökohtia... 64 4.2 Välittömän oikeusvaikutuksen käsite... 65 4.3 Välittömän oikeusvaikutuksen ulottuvuus... 67
ix 4.4 Direktiivien horisontaalisen välittömän oikeus - vaikutuksen kielto: direktiivien vaikutustavoista yksityisten oikeussubjektien keskinäissuhteissa... 70 4.5 Välittömän oikeusvaikutuksen kriteerit... 72 5. EU-oikeuden etusija... 74 6. Tulkintavaikutus... 78 6.1 Yleistä... 78 6.2 Tulkintavaikutuksen suhde muihin vaikutustapoihin. 78 6.3 Tulkintavaikutuksen ulottuvuus... 79 6.4 Tulkintavaikutuksen rajat... 80 7. EU-oikeuden vaatimukset kansallisen prosessi- ja sanktionormiston soveltamiselle... 84 7.1 Yleistä... 84 7.2 Oikeusturvan saatavuuden periaate... 85 7.3 Vastaavuusperiaate... 86 7.4 Tehokkuusperiaate... 87 7.5 EU-oikeuden vaatimukset sanktioille ja seuraamuksille... 90 8. EU-oikeuden tasolla määriteltyjä oikeusturvamekanismeja... 91 8.1 Yleisiä näkökohtia... 91 8.2 Jäsenvaltion vahingonkorvausvastuun periaate... 92 8.2.1 Yleistä... 92 8.2.2 Ulottuvuus... 93 8.2.3 Jäsenvaltion vahingonkorvausvastuun edellytykset... 94 8.2.4 Muita jäsenvaltion vahingonkorvausvastuun periaatteeseen liittyviä seikkoja... 97 8.3 Väliaikaiset turvaamistoimenpiteet... 97 9. Erityisiä kysymyksiä... 99 9.1 Ulkosopimusten asema EU-oikeudessa... 99 9.2 Ulkosopimusten oikeusvaikutukset EU-oikeudessa... 103 9.3 Jäsenvaltion käsite... 109 10. Kansallisten tuomioistuinten näkökulma EU-oikeuden ja kansallisen oikeuden väliseen suhteeseen... 111 V PERUS- JA IHMISOIKEUDET EU-OIKEUDESSA... 115 1. Lyhyt johdatus perus- ja ihmisoikeuksiin... 115 1.1 Mitä ovat perus- ja ihmisoikeudet?... 115 1.2 Perus- ja ihmisoikeuksien ryhmittelyjä... 117 1.3 Perus- ja ihmisoikeuksien suojajärjestelmät Euroopassa... 118 2. Perusoikeuksien kehittyminen EU-oikeuteen... 119 2.1 Perusoikeuksien läpimurto... 119 2.2 Perusoikeuskehitys 1980-luvulla ja 1990-luvun alussa. 121 2.3 Perusoikeuksien läpimurto perustamissopimuksiin... 124 3. Ekskurssi: perusoikeuksien suhde sisämarkkinavapauksiin... 127 4. Lissabonin sopimus perus- ja ihmisoikeuksien näkökulmasta. 132 5. Perusoikeuskirjan horisontaaliartiklat... 134 5.1 Mitä ovat horisontaaliartiklat?... 134
x 5.2 Perusoikeuksien sitovuus... 134 5.3 Perusoikeuksien suhde unionin ja jäsenvaltioiden väliseen toimivallanjakoon... 135 5.4 Perusoikeuksien rajoitusedellytykset... 137 5.5 Euroopan ihmisoikeussopimus perusoikeussuojan vähimmäistasona... 138 5.6 EU:n perusoikeuksien suhde muihin kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin ja jäsenvaltioiden perustuslaeissa suojattuihin perusoikeuksiin... 140 5.7 Jaottelu oikeuksiin ja periaatteisiin... 141 5.8 Perusoikeuskirjan tulkinta... 142 5.9 Perusoikeuksien väärinkäytön kielto... 143 6. Perusoikeuskirjan suhde yleisiin oikeusperiaatteisiin... 143 7. Ihmisoikeudet ja EU... 144 7.1 Yleisiä näkökohtia... 144 7.2 Unioniin ja sen jäsenvaltioihin kohdistuva kansainvälinen ihmisoikeusvalvonta... 145 7.3 Unionin liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen. 146 8. Perus- ja ihmisoikeuksien edistämis- ja valvontamekanismit unionissa... 147 8.1 Yleisiä näkökohtia... 147 8.2 Yksittäisiä mekanismeja... 148 8.2.1 Ennakkoratkaisumenettely... 148 8.2.2 Kumoamiskannemenettely... 148 8.2.3 Petitio- ja kanteluoikeus... 149 8.2.4 Sanktio- ja rikkomusmenettely... 149 9. Unionin kansalaisuus... 150 9.1 Yleisiä näkökohtia... 150 9.2 Henkilöllinen soveltamisala... 151 9.3 Kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kielto... 153 VI OIKEUSTURVAN PERUSTEET... 155 1. Lähtökohdaksi: EU-oikeuden soveltamisen painopiste on jäsenvaltioiden tuomioistuimissa ja viranomaisissa... 155 2. Ennakkoratkaisumenettely... 156 2.1 Yleisiä näkökohtia ennakkoratkaisumenettelyn funktioista ja merkityksestä... 156 2.2 EU-tuomioistuimen ja kansallisen tuomioistuimen toimivaltasuhteet ennakkoratkaisumenettelyssä... 157 2.3 Ennakkoratkaisupyynnön kohde... 158 3. Jäsenvaltion tuomioistuin... 160 4. Ennakkoratkaisun pyytämisestä päättäminen... 162 5. Ennakkoratkaisun pyytäminen kansallisten tuomioistuinten oikeutena ja velvollisuutena... 164 5.1 Millä kansallisilla tuomioistuimilla on velvollisuus pyytää ennakkoratkaisua?... 164 5.2 Ennakkoratkaisun pyytäminen kaikkien kansallisten tuomioistuinten velvollisuutena... 165
xi 5.3 Poikkeukset ylimpien kansallisten tuomioistuinten velvollisuuteen pyytää ennakkoratkaisua... 166 6. Ennakkoratkaisupyynnön käsittely EU-tuomioistuimessa... 168 7. Ennakkoratkaisun sitovuus ja vaikutukset... 169 7.1 Yleisiä näkökohtia ennakkoratkaisusta... 169 7.2 EU-tuomioistuimen ennakkoratkaisujen sitovuus... 170 7.2.1 EU-tuomioistuimen sidonnaisuus omaan oikeuskäytäntöönsä... 170 7.2.2 Ennakkoratkaisun sitovuus suhteessa kansallisiin tuomioistuimiin... 171 7.3 Ennakkoratkaisun vaikutukset ajallisella ulottuvuudella. 172 7.4 EU-tuomioistuimen ratkaisujen vaikutus lainvoimaisiin kansallisiin hallintopäätöksiin ja tuomioistuinratkaisuihin... 174 7.5 Kansallisten tuomioistuinten liikkumavara suhteessa EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntöön... 175 8. Kumoamiskannemenettely... 176 9. Muita kanteita... 177 10. Sopimusrikkomusasiat... 178 VII EU-OIKEUS SUOMEN OIKEUDESSA... 181 1. Yleisesti Suomen oikeuden eurooppalaistumisesta... 181 2. Euroopan unionin jäsenyyden vaikutukset Suomen oikeuteen. 182 3. EU-asioiden kansallinen valmistelu... 186 3.1 Yleisiä näkökohtia... 186 3.2 EU-asioiden valmistelu valtioneuvostossa... 189 3.3 Eduskunnan osallistuminen EU-asioita koskevaan kansalliseen päätöksentekoon... 190 4. EU-oikeus Suomen oikeudessa... 192 4.1 Yleisesti kansainvälisen oikeuden ja Suomen oikeuden välisestä suhteesta... 192 4.2 EU-oikeuden valtionsisäinen voimassaolo, asema ja sovellettavuus Suomen oikeudessa... 194 4.3 EU-säädösten implementointimenetelmät... 196 5. EU-oikeuden soveltaminen suomalaisissa tuomioistuimissa... 197 5.1 EU-oikeuden soveltamisen painopisteitä ja suuntia. 197 5.2 EU-oikeuden periaatteiden soveltaminen suomalaisissa tuomioistuimissa... 198 5.3 Suomalaisten tuomioistuinten ennakkoratkaisupyynnöt vuosina 1995 2009... 203 Oikeustapaukset ja Lausunnot... 206 Oikeustapaukset Euroopan unionin tuomioistuin... 206 Tapausnumeron mukaan aikajärjestyksessä... 206 Osapuolten mukaan aakkosjärjestyksessä... 216
xii Unionin yleinen tuomioistuin... 228 Euroopan ihmisoikeustuomioistuin... 228 Korkein hallinto-oikeus... 228 Korkein oikeus... 229 Lausunnot... 229 Euroopan unionin tuomioistuin... 229 Eduskunnan perustuslakivaliokunta... 229 Asiahakemisto... 231