Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 9. syyskuuta 2015 (OR. en) 11693/15 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 9. syyskuuta 2015 Vastaanottaja: Asia: CODEC 1150 INST 308 POLGEN 130 PE 136 Euroopan komission puheenjohtaja Jean-Claude Juncker ja Euroopan komission varapuheenjohtaja Frans Timmermans Euroopan parlamentin puhemies Martin Schulz ja Luxemburgin pääministeri Xavier Bettel Aiesopimus komission vuoden 2016 työohjelman laatimisesta Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä aiesopimus, jonka Euroopan komission puheenjohtaja Jean- Claude Juncker ja Euroopan komission varapuheenjohtaja Frans Timmermans osoittavat Euroopan parlamentin puhemies Martin Schulzille ja Euroopan unionin neuvoston nykyisen puheenjohtajavaltion Luxemburgin pääministeri Xavier Bettelille. 11693/15 ma/sj/hmu
Strasbourg, 9. syyskuuta 2015 Arvoisa puhemies Schulz, arvoisa pääministeri Bettel, Euroopan unioni elää ratkaisevaa hetkeä. Kohtaamme useita ennennäkemättömiä haasteita: pakolaiskriisin, joka on seurausta sodasta, terrorismista ja epävakaudesta naapurustostamme; tarpeen jatkaa päättäväisiä toimia työpaikkojen luomiseksi sekä kasvun ja vakauden edistämiseksi Euroopan unionissa ja erityisesti Kreikassa; tarpeen puuttua monissa jäsenvaltioissa edelleen vaikeaan työttömyyteen ja varsinkin nuorisotyöttömyyteen; tarpeen säilyttää Ukrainan vakaus ja integriteetti sekä tukea sitä taloutensa uudelleenrakentamisessa oikeusvaltioperiaatetta noudattaen ja moniarvoista demokraattista yhteiskuntaa edistäen; velvoitteen saavuttaa vankka lopputulos Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutoskonferenssissa Pariisissa; sekä haasteen oikeudenmukaisen ratkaisun löytämiseksi Yhdistyneelle kuningaskunnalle Euroopan unionissa, joka on sitoutunut sisämarkkinoiden neljään vapauteen sekä kaikkien 28 jäsenvaltion jakamiin arvoihin. Kuten puheessa unionin tilasta todetaan, emme voi toimia samoin kuin toimisimme tavanomaisessa tilanteessa, vaan tarvitsemme rohkeaa ja pragmaattista toimintaa, jotta voimme ratkaista nämä painostavat haasteet onnistuneesti ja nousta nykytilanteesta vahvempina eurooppalaisen solidaarisuuden ja vastuullisuuden hengessä. Nykyiset haasteet tuovat esiin tarpeen kytkeä EU:n toimet kymmeneen painopisteeseen, jotka esitetään Euroopan komission poliittisissa suuntaviivoissa (Uusi alku Euroopalle: Työllisyyden, kasvun, oikeudenmukaisuuden ja demokraattisen muutoksen ohjelma", esitetty 15. heinäkuuta 2014). Näiden poliittisten suuntaviivojen laatimista edelsi vilkas keskustelu Euroopan parlamentin poliittisissa ryhmissä, ja suuntaviivoja pohjusti Eurooppaneuvoston asiakirja "Unionin strateginen ohjelma muutoksen aikoina". Poliittiset suuntaviivat muodostavat eräänlaisen sopimuksen komission ja Euroopan parlamentin välillä. Ne olivat lähtölaukaus komission uudelle toimikaudelle, ja niitä käytetään yhteisen työskentelymme priorisoinnissa. Martin Schulz Euroopan parlamentin puhemies Xavier Bettel Luxemburgin pääministeri sähköpostitse 11693/15 ma/sj/hmu 1
Vankan toimielintenvälisen yhteistyön ansiosta työ kaikkien näiden painopisteiden edistämiseksi on edennyt hyvin. Tämä koskee erityisesti Euroopan strategisten investointien rahastoa, josta Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio päättivät kuuden kuukauden ennätysajassa. Tällainen uudelleen painottaminen mahdollistaa nopean, joustavan ja tehokkaan reagoinnin kohtaamiimme kriiseihin ja hätätilanteisiin. Jatkamme päättäväisesti valitsemallamme tiellä ja tiivistämme yhteistyötä Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa tuottaaksemme tulokset, joita Eurooppa meiltä odottaa. Komission vuoden 2015 työohjelmassa esitettiin visio ja strategiset puitteet poliittisten suuntaviivojen painopistealoille. Edistymistämme näillä aloilla selvitetään tarkemmin asiakirjassa "Unionin tila 2015: Euroopan komission kymmenen painopisteen edistyminen", jossa osoitetaan, että olemme lunastaneet lupauksemme ajatella isommin ja toimia kunnianhimoisemmin suurissa asioissa ja pienemmin ja vaatimattomammin pienissä asioissa. Ryhdymme toimiin aloilla, joilla Eurooppa voi vaikuttaa kaikkien kansalaisten elämään, kun taas vedämme takaisin säädösehdotukset, jotka ovat vanhentuneet tai joista on keskusteltu liian kauan tuloksetta. Komissio esittää useita muita tärkeitä aloitteita tämän vuoden loppuun mennessä. Nyt on aika siirtyä toteuttamiseen ja täytäntöönpanoon kaikilla tasoilla. Vuonna 2016 kohdistamme toimemme uusien strategioidemme konkreettisiin jatkotoimiin. Ponnistukset keskitetään määrätietoisiin toimiin pakolaiskriisin ja muuttoliikkeen hallitsemiseksi, työpaikkojen ja kasvun tukemiseen erityisesti investoinnein ja sisämarkkinoita syventämällä, talous- ja rahaliiton ja sen sosiaalisen ulottuvuuden vahvistamiseen sekä työhän oikeudenmukaisemman verojärjestelmän eteen. Esitämme Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan, komission puheenjohtajan, euroryhmän puheenjohtajan, EKP:n pääjohtajan ja Euroopan parlamentin puhemiehen laatiman kertomuksen "Euroopan talous- ja rahaliiton viimeistely" pohjalta pikaisesti toimenpiteitä talous- ja rahaliiton syventämiseksi. Monivuotista rahoituskehystä tarkistetaan sen selvittämiseksi, vastaavatko EU:n ohjelmat nykyisiin moniin haasteisiin yksinkertaisimmalla ja tehokkaimmalla mahdollisella tavalla. Seuraavassa esitämme unionin tilasta pidetyn puheen täydennykseksi pääasialliset aloitteet, jotka esitämme vuoden 2016 loppuun mennessä. Mukana ovat lisäksi aloitteet, jotka ovat odotettavissa vuoden 2015 jäljellä olevina kuukausina. Lisäksi mainitsemme tärkeimmät alat, joilla tarvitaan Euroopan parlamentin ja neuvoston toimia täydentämään lainsäädäntöprosessia. Tämä suuntaa-antava luettelo on lähtökohtana toimielinten väliselle vuoropuhelulle komission vuoden 2016 työohjelman laatimiseksi. Pohdinnassamme olemme hyötyneet ja hyödymme vastakin vuorovaikutuksestamme Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa, hedelmällisistä keskusteluista täysistunnoissa ja valiokuntien puheenjohtajakokouksessa sekä yksittäisten komissaarien ja parlamentin valiokuntien välillä (parlamentin ja komission välisen puitesopimuksen mukaisesti), keskusteluista pysyvien edustajien komitean ja yleisten asioiden neuvoston kanssa sekä kahden neuvoa-antavan komitean ja kansallisten parlamenttien antamista päätöslauselmista ja lausunnoista. 11693/15 ma/sj/hmu 2
Painopiste 1: Uutta pontta työllisyyteen, kasvuun ja investointeihin Talouspolitiikan koordinoinnin ensimmäisen EU-ohjausjakson käynnistäminen. Euroopan investointiohjelman nopea täytäntöönpano hyödyntämällä Euroopan strategisten investointien rahastoa ja rahoittamalla hankkeita, käynnistämällä investointineuvontakeskus tukemaan hankkeiden edistäjiä ja investointihankeportaali tekemään hankkeiden määrittely helpommaksi sijoittajille. Kansallisen tason investointeja haittaavien esteiden määrittäminen on vuoden 2016 eurooppalaisen ohjausjakson painopisteitä. Työllisyyttä ja kasvua Kreikassa koskevan 35 miljardin euron paketin toteuttamisen nopeuttaminen teknisen avun turvin ja parantamalla EU:n varojen vastaanottokykyä muun muassa ennakkomaksujen ja osarahoituksen ehtoja mukauttamalla, kuten on jo ehdotettu. Työmarkkinoiden ja sosiaalisten investointien osallistavuuden vahvistaminen. Toimiin kuuluu tuki pitkäaikaistyöttömien integroimiseksi uudelleen työmarkkinoille, toimenpiteet työskenteleville vanhemmille sekä uuden osaamisen ohjelman kehittäminen Euroopalle. Kiertotalouden paketti, joka maksimoi resurssien käytön tehokkuuden. Eurooppa 2020 -strategian tulevaisuuden pohtiminen keskipitkän aikavälin strategiana älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun edistämiseksi. Monivuotisen rahoituskehyksen 2014 2020 väliarviointi, mukaan lukien rahoitusohjelmien yksinkertaistaminen erityisesti yhteisen maatalouspolitiikan osalta. Painopiste 2: Yhdennetyt digitaaliset sisämarkkinat Työskentely lainsäätäjän kanssa sen eteen, että ehdotukset tietosuojauudistuksesta sekä verkko- ja tietoturvasta hyväksytään nopeasti. Digitaalisia sisämarkkinoita koskevan paketin seuranta, mukaan lukien tekijänoikeussääntöjen eurooppalaistamisen jatkaminen yhdistettynä säädösehdotuksiin perusteettomaan geoblokkaukseen puuttumiseksi sekä verkkokauppaan sovellettavien arvonlisäverosääntöjen, audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin ja kaapeli- ja satelliittidirektiivin nykyaikaistamiseksi. Ehdotukset, joilla edistetään sähköisen viestinnän sääntelykehyksen uudistamista televiestinnän sisämarkkinoiden vahvistamiseksi infrastruktuureihin tehtävien investointien tukemana. Digitaalitalouden kasvun vauhdittaminen aloitteilla, jotka koskevat eurooppalaista pilvipalvelua, tietojen omistajuutta ja datan vapaata liikkuvuutta. 11693/15 ma/sj/hmu 3
Painopiste 3: Joustava energiaunioni ja tulevaisuuteen suuntautuva ilmastonmuutospolitiikka Energiaunionia koskevan strategiakehyksen jatkotoimet, joihin sisältyvät säädösehdotukset sähkö- ja kaasumarkkinoiden suunnittelusta, mukaan lukien yhteenliitettävyys, uusiutuva energia ja energiatehokkuus. Jatkuvat kansainväliset ponnistukset Pariisissa pidettävän ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen konferenssin valmistelemiseksi ja sen jatkotoimia varten. Lisätoimet vuoteen 2030 ulottuvan energia- ja ilmastopaketin täytäntöönpanemiseksi, mukaan lukien Euroopan unionin päästökauppajärjestelmän osalta sekä taakanjakoehdotus järjestelmän ulkopuolisille aloille, kuten liikenne, maatalous, rakentaminen ja jätehuolto. Painopiste 4: Syvemmät ja oikeudenmukaisemmat sisämarkkinat ja lujempi teollisuuspohja Uuden tavaroiden ja palvelujen sisämarkkinastrategian käynnistäminen ja seuranta, mukaan lukien toimet rajatylittävän toiminnan helpottamiseksi eurooppalaisessa ja maailmanlaajuisessa arvoketjussa, vastavuoroisen tunnustamisen, yhdenmukaistamisen ja standardointitoimenpiteiden tehostaminen, aloite yritysten maksukyvyttömyyttä koskevan lainsäädännän alalla ja täytäntöönpanon tehostaminen kuluttajien, yritysten, yrittäjien ja viranomaisten toiminnan yksinkertaistamiseksi. Työvoiman liikkuvuutta koskevan paketin käynnistäminen ja seuranta. Paketilla tuetaan työvoiman liikkuvuutta, vahvistetaan Euroopan ammatillisen liikkuvuuden portaalia (EURES) ja työvoimapalvelujen välistä yhteistyötä, puututaan sosiaaliturvajärjestelmien väärinkäyttöön koordinoimalla niitä paremmin ja tarkistetaan kohdennetusti lähetettyjä työntekijöitä koskevaa direktiiviä sen varmistamiseksi, ettei Euroopan unionissa ole sijaa sosiaaliselle polkumyynnille. Pääomamarkkinaunionia koskevalla toimintasuunnitelmalla luodaan likvidit ja syvät pääomamarkkinat, parannetaan rahoitusvakautta ja monipuolistetaan talouden rahoituslähteitä eri puolilla Eurooppaa. Toimenpiteisiin sisältyy säädösehdotus yksinkertaista, avointa ja standardoitua arvopaperistamista varten, pääomavaatimusten laskeminen infrastruktuureihin tehtävien investointien osalta ja arvopaperiesitteitä koskevan lainsäädännön tarkistaminen. Uuden lähestymistavan etsiminen yhteiseen yhdistettyyn yhtiöveropohjaan neuvottelujen käynnistämiseksi uudelleen neuvostossa. Ensimmäisenä askeleena on säädösehdotus pakollisesta yhteisestä veropohjasta ja viimeisenä askeleena on vakauttaminen, ja tarkoituksena on parantaa rajatylittävien yritysten liiketoimintaympäristöä sekä varmistaa oikeudenmukainen ja tehokas verotus. toimintasuunnitelma, jossa esitellään tehokkaan ja petoksilta suojatun lopullisen arvonlisäverojärjestelmän pääperiaatteet ja -piirteet, mukaan lukien alv-kantaa koskeva ehdotus sekä arvonlisäveroilmoitusta koskevan ehdotuksen peruuttaminen. Euroopan puolustusteollisuutta koskeva toimintasuunnitelma, joka kattaa EU:n teknologiseen riippumattomuuteen ja alan kilpailukykyyn liittyviä näkökohtia sekä yhteisten valmiuksien, teollisuuksien ja teknologioiden kehittämisen. 11693/15 ma/sj/hmu 4
Ilmailustrategia tämän teollisuuden eri alojen kasvupotentiaalin valjastamiseksi, mukaan lukien Euroopan lentoturvallisuusviraston vahvistaminen. Lainsäätäjä hyväksyy neljännen rautatiepaketin. Lainsäätäjä hyväksyy EU:n matkustajarekisterijärjestelmää koskevat ehdotukset. Painopiste 5: Syvempi ja oikeudenmukaisempi talous- ja rahaliitto Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan, komission puheenjohtajan, Euroopan parlamentin puhemiehen, euroryhmän puheenjohtajan ja EKP:n pääjohtajan kertomuksen jatkotoimet, mukaan lukien ehdotus eurooppalaisen talletussuojajärjestelmän / jälleenvakuutusjärjestelmän luomiseksi, tarkistettu lähestymistapa eurooppalaiseen ohjausjaksoon, ehdotus euroalueen yhtenäisemmästä edustuksesta kansainvälisissä rahoituslaitoksissa (kuten Kansainvälinen valuuttarahasto) ja konferensseissa, talouspolitiikan ohjauspaketin (six-pack) ja budjettikuripaketin (two-pack) kohdennettu vakauteen keskittyvä lainsäädännön tarkistaminen talousohjauksen vahvistamiseksi ja yksinkertaistamiseksi sekä demokraattisen vuoropuhelun vahvistamiseksi komission ja Euroopan parlamentin välillä vuotuisen kasvuselvityksen osalta ja vakautta tukevien ohjelmien täytäntöönpanemiseksi. Sosiaalisia oikeuksia koskevan pilarin perustaminen EU:n säännöstön pohjalta, jotta tunnistetaan yhteiset periaatteet ja vertailuarvot, jotka voivat ajan mittaan lähentää työllisyyskehitystä ja sosiaalista kehitystä. Painopiste 6: Kohtuullinen ja tasapainoinen vapaakauppasopimus Yhdysvaltojen kanssa Kestävän edistyksen saavuttaminen transatlanttisessa kauppa- ja investointikumppanuudessa Yhdysvaltojen kanssa. Kauppa- ja investointistrategian jatkotoimet, mukautuminen uusiin maailmantalouden haasteisiin ja kahdenvälisten neuvottelujen jatkaminen pidemmälle (esimerkiksi Japanin kanssa). Painopiste 7: Luottamukseen ja perusoikeuksien kunnioittamiseen perustuva oikeusalue Euroopan turvallisuusagendan jatkotoimet, mukaan lukien ehdotus terrorismia koskevan puitepäätöksen tarkistamiseksi, tuliaseita sekä muilla maksuvälineillä kuin käteisrahalla tehtäviä petoksia koskevien sääntöjen parantaminen ja vastaavat operatiiviset toimet. Jatkotoimet, jotka koskevat Euroopan unionin tuomioistuimen lausuntoa EU:n liittymisestä Euroopan ihmisoikeussopimukseen. Lainsäätäjä hyväksyy ehdotukset Euroopan syyttäjänvirastosta sekä Europolin uudistamisesta. Yhdysvaltojen ja EU:n välisen tietosuojaa käsittelevän puitesopimuksen tekeminen (mukaan lukien oikeudelliset muutoksenhakukeinot EU:n kansalaisille Yhdysvalloissa. 11693/15 ma/sj/hmu 5
Painopiste 8: Kohti uudenlaista maahanmuuttopolitiikkaa Nopea, päättäväinen ja kattava vastaus pakolaiskriisiin, mukaan lukien se, että lainsäätäjä hyväksyy ehdotukset hätätilanteessa sovellettavaksi sisäisten siirtojen järjestelmäksi, turvallisista kolmansista lähtömaista ja pysyvästä siirtojärjestelmästä. Uudet toimet ulkorajojen paremmaksi hallinnoimiseksi: Frontexin huomattava tehostaminen, tehokkaampi palautusjärjestelmä sekä toimet eurooppalaisten rannikkovartiosto- ja rajavartiostojärjestelmien luomiseksi. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän täytäntöönpanon vahvistaminen: Dublinin järjestelmän kattava arviointi ja seuraavat toimet, mukaan lukien Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston roolin vahvistaminen. Turvallisten oikeudellisten kanavien tarjoaminen suojelua tarvitseville: ehdotus pysyväksi uudelleensijoitusjärjestelmäksi yhdistettynä tehostettuihin suojelujärjestelmiin EU:n lähialueilla. Uudistettu lähestymistapa laillisen muuttoliikkeen hallitsemiseen, mukaan lukien sinistä korttia koskevan direktiivin tarkistaminen. Painopiste 9: Vahvempi maailmanlaajuinen toimija Euroopan turvallisuusstrategian tarkistaminen laajan ulkoisen strategian laatimiseksi EU:lle, jotta toiminnan suuntaa selkiytetään sekä valmiuksia asettaa painopisteitä ja tehdä valintoja parannetaan. Cotonoun sopimuksen jälkeisten puitteiden luomiseen tähtäävät toimet, joilla pyritään vahvistamaan nykyisiä kumppanuuksia ottaen huomioon eri maiden ja alueiden erityiset realiteetit. Kehitetään EU:n kykyä rakentaa kumppanimaiden ja kansainvälisten järjestöjen turvallisuusvalmiuksia sekä auttaa niitä estämään ja hallitsemaan kriisejä itse, mahdollisesti erityisen tähän tarkoitukseen olevan välineen kautta. Painopiste 10: Demokraattisen muutoksen unioni Neuvottelut Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisestä, parempaa sääntelyä koskevasta toimielinten välisestä sopimuksesta saadaan päätökseen vuoden loppuun mennessä. Pohditaan kansallisten parlamenttien roolin vahvistumista EU:n päätöksenteon valmistelussa. 11693/15 ma/sj/hmu 6
Parempi sääntely pysyy johtoperiaatteenamme näitä uusia aloitteita laadittaessa. Sääntöjemme on edelleenkin oltava ajantasaisia ja selkeitä. Sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevalla komission ohjelmalla (RET) lainsäädäntöämme parannetaan edelleen niin, että sillä vastataan täysimääräisesti eurooppalaisiin tavoitteisiimme, tehokkaammin sekä avoimesti. Monissa tapauksissa ehdotuksillamme parannetaan ja tarkistetaan nykyisiä sääntöjä, jotta niillä todella saavutettaisiin odottamamme muutokset. Tärkeä esimerkki on EU:n terveys- ja turvallisuuslainsäädännön tarkistaminen, kun nykyisten sääntöjen monimutkaisuus johtaa siihen, että työntekijät jäävät liian usein ilman suojaa käytännössä. Kaikilla näihin kymmeneen painopisteeseen perustuvilla toimilla, samoin kuin vaikutustenarviointien laadunvalvonnasta vastaavan uuden riippumattoman sääntelyntarkastelulautakunnan työllä, pyritään varmistamaan kestävä tulevaisuus Euroopan nykyisille ja tuleville sukupolville. Maailmanlaajuisilla kestävän kehityksen tavoitteilla autetaan muokkaamaan pohdintaamme Eurooppa 2020 -strategian tulevaisuudesta. Edessämme olevien haasteiden suuruus huomioon ottaen kaikkien kolmen toimielimen on keskitettävä toimensa ja energiansa nopeaan edistymiseen niissä keskeisissä asiakokonaisuuksissa, joilla on todellista potentiaalia muuttaa kansalaisten ja yritysten jokapäiväistä elämää. Tästä syystä komissio pyrkii jälleen puhdistamaan pöydän ja ilmaisee työohjelmassaan aikomuksensa peruuttaa vireillä olevat ehdotukset, joiden ei todennäköisesti odoteta johtavan merkittävään edistymiseen lähitulevaisuudessa. Komissio aikoo lisäksi pyrkiä työskentelemään Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa parannetun yhteisen ohjelmasuunnittelun hengessä sellaisten vireillä olevien ja tulevien ehdotusten määrittämiseksi, joita on prioritisoitava ja joiden osalta lainsäädäntöprosessia on nopeutettava. Kyse on erityisesti ehdotuksista, jotka käsittelevät pakolaiskriisiä ja tarvetta parantaa kasvua ja työllisyyttä. Komission vuoden 2016 työohjelmaan lisätään luettelo sellaisista säädöksistä, jotka ovat ehdolla priorisoitaviksi asioiksi. Komissio työskentelee aktiivisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa keskustelujen edistämiseksi näistä kysymyksistä. Keskustelut valiokuntien puheenjohtajakokouksen kanssa 6. lokakuuta 2015, puheenjohtajakokouksen kanssa 22. lokakuuta 2015 ja yleisten asioiden neuvoston kanssa 14. syyskuuta 2015 ovat tärkeitä merkkipaaluja. Komission vuoden 2016 työohjelma on määrä hyväksyä 27. lokakuuta 2015. Luotamme siihen, että voimme yhdessä vastata Euroopan merkittäviin haasteisiin ja saavuttaa tuloksia. Tätä kansalaisemme odottavat ja sen he ovat ansainneet 11693/15 ma/sj/hmu 7