Strasbourg 9. syyskuuta Arvoisa puhemies Schulz Arvoisa pääministeri Bettel

Transkriptio

1 Jean-Claude JUNCKER Euroopan komission puheenjohtaja Frans TIMMERMANS Euroopan komission ensimmäinen varapuheenjohtaja Strasbourg 9. syyskuuta 2015 Arvoisa puhemies Schulz Arvoisa pääministeri Bettel Euroopan unioni elää ratkaisun hetkiä. Edessämme on useita ennennäkemättömiä haasteita: pakolaiskriisi, joka johtuu EU:n lähialueilla vallitsevasta sodasta, terrorista ja epävakaudesta; tarve jatkaa määrätietoista työtä, jolla luodaan työpaikkoja ja edistetään kasvua ja vakautta Euroopan unionissa ja erityisesti Kreikassa; tarve puuttua korkeana pysyttelevään työttömyysasteeseen ja erityisesti nuorisotyöttömyyteen useissa jäsenvaltioissa; tarve säilyttää Ukrainan vakaus ja eheys ja tarve tukea maata talouden jälleenrakentamisessa, oikeusvaltion ylläpitämisessä ja moniarvoisen demokraattisen yhteiskunnan edistämisessä; velvoite saavuttaa vahva tulos Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutoskonferenssissa Pariisissa; ja haaste neuvotella reilu sopimus Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa kuulumisesta Euroopan unioniin, joka on sitoutunut noudattamaan sisämarkkinoiden neljää vapautta ja kaikkien 28 jäsenvaltion yhteisiä arvoja. Kuten unionin tilaa koskevassa puheessa todetaan, nyt ei ole rutiinitöiden aika, vaan on aika ryhtyä rohkeisiin käytännön toimiin, joiden avulla selvitämme menestyksellisesti nämä polttavat haasteet ja jatkamme entistäkin voimakkaampina eurooppalaisen solidaarisuuden ja vastuun hengessä. Tämänhetkiset haasteet vahvistavat ajatusta, että EU:n toiminnan tulee perustua kymmeneen painopisteeseen, jotka on esitetty 15. heinäkuuta 2014 annetuissa Euroopan komission poliittisissa suuntaviivoissa ( Uusi alku Euroopalle: työllisyyden, kasvun, oikeudenmukaisuuden ja demokraattisen muutoksen ohjelma ). Poliittiset suuntaviivat laadittiin Euroopan parlamentin poliittisten ryhmien kanssa käytyjen tiiviiden keskustelujen jälkeen, ja niihin saatiin vaikutteita Eurooppa-neuvoston asiakirjasta Martin Schulz Euroopan parlamentin puhemies Xavier Bettel Luxemburgin pääministeri Sähköpostitse

2 Unionin strateginen ohjelma muutoksen aikoina. Poliittiset suuntaviivat ovat eräänlainen sopimus komission ja Euroopan parlamentin välillä. Suuntaviivat merkitsivät komission toimikauden alkua, ja niiden mukaan valitsemme yhteisen työmme painopisteet. Työ kaikissa painopisteissä on edennyt hyvin, mikä johtuu toimielinten vahvasta yhteistyöstä. Tästä esimerkkinä on varsinkin Euroopan strategisten investointien rahasto, josta Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio sopivat ennätyksellisen lyhyessä kuuden kuukauden ajassa. Fokusoinnin avulla voimme vastata nopeasti, joustavasti ja tehokkaasti edessämme oleviin kriiseihin ja hätätilanteisiin. Aiomme jatkaa samaan tapaan kuin aloitimme, ja teemme entistäkin tiiviimpää yhteistyötä Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa saadaksemme aikaan tulokset, joita eurooppalaiset odottavat. Komission vuoden 2015 työohjelmassa esitettiin poliittisten suuntaviivojen painopistealoja koskeva visio ja strateginen kehys. Edistymistä painopistealoilla selostetaan yksityiskohtaisemmin asiakirjassa Unionin tila 2015: Euroopan komission kymmenen painopisteen toteuttaminen. Asiakirjasta ilmenee, että olemme lunastaneet lupauksemme olla suurempia ja kunnianhimoisempia isoissa asioissa ja pienempiä ja vaatimattomampia pienissä asioissa. Olemme aktiivisia aloilla, joilla Eurooppa voi tehdä jotain jokaisen kansalaisen hyväksi, ja vedämme takaisin lainsäädäntöehdotuksia, joiden sisältö on vanhentunut tai joista on kiistelty liian pitkään ilman tulosta. Komissio aikoo esittää useita tärkeitä uusia aloitteita tämän vuoden loppuun mennessä. Nyt on aika siirtyä toteuttamiseen ja täytäntöönpanoon kaikilla tasoilla. Vuonna 2016 keskitymme uusien strategioidemme vaatimiin konkreettisiin jatkotoimiin. Etenemme määrätietoisesti kysymyksissä, jotka koskevat pakolaiskriisiä ja maahanmuuttoa, työllisyyden ja kasvun tukemista erityisesti investointien avulla ja syventämällä EU:n sisämarkkinoita, talous- ja rahaliiton ja sen sosiaalisen ulottuvuuden vahvistamista ja oikeudenmukaisemman verojärjestelmän luomista. Pitäen mielessä viiden puheenjohtajan katsauksen Euroopan talous- ja rahaliiton viimeistely ryhdymme ripeästi toimiin, joilla pyritään syventämään talous- ja rahaliittoa. Monivuotista rahoituskehystä tarkastellaan uudelleen, jotta nähdään, kykenevätkö EU:n ohjelmat vastaamaan tämän hetken lukuisiin haasteisiin mahdollisimman yksinkertaisesti ja tuloksellisesti. Unionin tilaa koskevan puheen täydennyksenä hahmottelemme seuraavassa keskeiset toimet, joihin ryhdymme vuoden 2016 loppuun mennessä, mukaan lukien ne, joita voitte odottaa vuoden 2015 viimeisten kuukausien aikana. Mainitsemme myös tärkeimmät alat, joilla tarvitaan Euroopan parlamentin ja neuvoston toimia lainsäädäntöprosessin saattamiseksi päätökseen. Alustava luettelo on lähtökohta toimielinten väliselle vuoropuhelulle, jolla valmistellaan komission vuoden 2016 työohjelmaa. Suunnitelmiimme vaikuttavat nyt ja vastakin keskustelut Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa. Tällaista vuorovaikutusta ovat hedelmälliset keskustelut täysistunnossa ja valiokuntien puheenjohtajakokouksissa samoin kuin yksittäisten komission jäsenten ja parlamentin valiokuntien välisissä kokouksissa (Euroopan 2

3 parlamentin ja komission puitesopimuksen mukaisesti). Sama pätee keskusteluihin pysyvien edustajien komitean ja yleisten asioiden neuvoston kanssa. Pohdinnoissa on otettu myös huomioon päätöslauselmat ja lausunnot, jotka on saatu neuvoa-antavilta komiteoilta ja kansallisilta parlamenteilta. Painopisteala 1: Uutta pontta työllisyyteen, kasvuun ja investointeihin Vuoden 2016 talouspolitiikan eurooppalainen ohjausjakso käynnistetään. Euroopan investointiohjelma pannaan ripeästi täytäntöön käyttämällä Euroopan strategisten investointien rahastoa ja rahoittamalla hankkeita. Euroopan investointineuvontakeskus käynnistetään tukemaan hankkeiden toteuttajia. Käynnistetään investointihankeportaali, jonka avulla sijoittajien on helpompaa löytää hankkeita. Vuoden 2016 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson painopisteenä on tunnistaa keskeiset tekijät, jotka estävät investointeja kansallisella tasolla. Kasvua ja työllisyyttä varten Kreikalle myönnetty 35 miljardin euron paketti asetetaan käyttöön nopeammin, missä välineinä ovat tekninen apu ja EU:n varojen käytön tehostaminen, mukaan lukien mukautetut ennakko- ja yhteisrahoitusehdot sen mukaan kuin aiemmin on ehdotettu. Työmarkkinoiden osallistavuutta ja sosiaalisia investointeja vahvistetaan. Toimilla muun muassa tuetaan pitkäaikaistyöttömien paluuta työmarkkinoille, autetaan työssäkäyviä vanhempia ja kehitetään Euroopan uuden osaamisen ohjelma. Kiertotalouspaketilla maksimoidaan resurssien käytön tehokkuutta. Pohditaan, mikä on kasvua koskevan Eurooppa strategian tulevaisuus Euroopan keskipitkän aikavälin strategiana, jolla pyritään älykkääseen, kestävään ja osallistavaan kasvuun. Vuosien monivuotisesta rahoituskehyksestä tehdään väliarviointi. Tämä kattaa rahoitusohjelmien yksinkertaistamisen, erityisesti yhteisen maatalouspolitiikan alalla. Painopisteala 2: Verkottuneet digitaaliset sisämarkkinat Lainsäätäjän kanssa tehdään yhteistyötä, jotta tietosuojauudistus ja verkko- ja tietoturvaehdotukset saadaan nopeasti hyväksyttyä. Toteutetaan digitaalisia sisämarkkinoita koskevan paketin jatkotoimet, joihin sisältyy tekijänoikeussääntöjen eurooppalaistaminen. Tässä yhteydessä annetaan lainsäädäntöehdotukset, joilla torjutaan perusteettomia maakohtaisia estoja (geo-blocking), samoin kuin nykyaikaistetaan sähköisen kaupankäynnin arvonlisäverosäännöt, audiovisuaalisia mediapalveluja koskeva direktiivi ja kaapeli- ja satelliittidirektiivi. 3

4 Ehdotetaan sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmän jatkouudistusta, jolla pyritään lujittamaan televiestinnän sisämarkkinoita infrastruktuuri-investointien tuella. Edistetään digitaalitalouden kasvua aloitteilla, jotka koskevat eurooppalaista pilvipalvelua sekä tiedon omistajuutta ja vapaata liikkuvuutta. Painopisteala 3: Vankka energiaunioni ja tulevaisuuteen suuntautuva ilmastonmuutospolitiikka Energiaunionin strategiakehyksen jatkotoimet toteutetaan sähkö- ja kaasumarkkinoiden rakennetta koskevilla säädösehdotuksilla, mikä sisältää verkkojen yhteenliittämisen, uusiutuvan energian ja energiatehokkuuden. Kansainvälisellä tasolla jatketaan toimia, joilla valmistellaan Pariisissa pidettävää, ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen konferenssia ja toteutetaan sen jatkotoimia. Vuoden 2030 energia- ja ilmastopaketin täytäntöönpanemiseksi toteutetaan lisätoimia, jotka koskevat muun muassa EU:n päästökauppajärjestelmää ja ehdotusta taakanjaosta päästökauppajärjestelmän ulkopuolisilla aloilla, kuten liikenteessä, maataloudessa, talotekniikassa ja jätehuollossa. Painopisteala 4: Syvemmät ja oikeudenmukaisemmat sisämarkkinat ja lujempi teollisuuspohja Uusi tavaroita ja palveluja koskeva sisämarkkinastrategia otetaan käyttöön ja sen jatkotoimet toteutetaan. Tähän kuuluu seuraavia toimia: helpotetaan rajat ylittävää toimintaa; vahvistetaan eurooppalaisten ja maailmanlaajuisten arvoketjujen yhdentymistä; parannetaan vastavuoroista tunnustamista, yhdenmukaistamista ja standardointia; yksinkertaistetaan kuluttajien, yritysten, yrittäjien ja viranomaisten elämää aloitteella, joka koskee yritysten maksukyvyttömyyslainsäädäntöä ja parempaa lainvalvontaa. Työvoiman liikkuvuutta koskeva paketti otetaan käyttöön ja sen jatkotoimet toteutetaan. Paketilla tuetaan työvoiman liikkuvuutta, vahvistetaan Euroopan ammatillisen liikkuvuuden portaalia (EURES) ja työvoimapalvelujen välistä yhteistyötä sekä estetään väärinkäyttöä sovittamalla sosiaaliturvajärjestelmät paremmin yhteen. Lähetettyjä työntekijöitä koskeva direktiivi tarkistetaan kohdennetusti sen varmistamiseksi, ettei sosiaaliselle polkumyynnille ole sijaa Euroopan unionissa. Pääomamarkkinaunionia koskevalla toimintasuunnitelmalla pyritään luomaan likvidit ja syvät pääomamarkkinat, parantamaan rahoitusvakautta ja monipuolistamaan talouden rahoituslähteitä kaikkialla Euroopassa. Toimenpiteisiin sisältyy seuraavaa: lainsäädäntöehdotus, joka koskee 4

5 yksinkertaista, avointa ja standardoitua arvopaperistamista; infrastruktuuriinvestointeja koskevien pääomakulujen vähentäminen; ja esitedirektiivin tarkistaminen. Yhteiseen yhdistettyyn yhtiöveropohjaan haetaan uutta lähestymistapaa, jotta asiasta voidaan käynnistää uudelleen neuvottelut neuvostossa. Tällöin annettaisiin lainsäädäntöehdotus, jossa pakollinen yhteinen veropohja on ensimmäisenä vaiheena ja yhdistetty veropohja viimeisenä vaiheena. Tarkoituksena on parantaa rajat ylittävien yritysten liiketoimintaympäristöä ja varmistaa oikeudenmukainen ja tehokas verotus. Tehokkaan ja petoksilta suojatun lopullisen arvonlisäverojärjestelmän keskeiset periaatteet ja ominaisuudet esitetään toimintasuunnitelmassa, joka sisältää muun muassa arvonlisäverokantoja koskevan ehdotuksen ja arvonlisäveroilmoituksia koskevan ehdotuksen peruuttamisen. Euroopan puolustusteollisuudesta esitetään toimintasuunnitelma, joka kattaa EU:n teknologiseen riippumattomuuteen ja alan kilpailukykyyn liittyviä näkökohtia sekä yhteisen kapasiteetin, teollisuuden ja teknologian kehittämiseen liittyviä näkökohtia. Ilmailualan strategialla hyödynnetään tämän toimialan eri osa-alueiden kasvupotentiaalia. Tässä yhteydessä vahvistetaan Euroopan lentoturvallisuusvirastoa. Lainsäätäjän olisi määrä hyväksyä neljäs rautatiepaketti. Lainsäätäjän olisi määrä hyväksyä EU:n matkustajarekisteriä koskevat ehdotukset. Painopisteala 5: Syvempi ja oikeudenmukaisempi talous- ja rahaliitto Toteutetaan viiden puheenjohtajan katsauksen jatkotoimet, jotka sisältävät seuraavaa: ehdotus toimista eurooppalaiseen talletussuojajärjestelmään siirtymiseksi; uusi lähestymistapa eurooppalaiseen ohjausjaksoon; ehdotus euroalueen yhtenäisemmästä edustuksesta kansainvälisissä rahoituslaitoksissa (kuten Kansainvälisessä valuuttarahastossa) ja konferensseissa; six-pack- ja twopack-lainsäädännön vakauteen tähtäävä kohdennettu tarkistus, jolla lujitetaan ja yksinkertaistetaan talouden ohjausjärjestelmää ja tehostetaan komission ja Euroopan parlamentin välillä käytävää, vakaustukiohjelmien täytäntöönpanoa ja vuotuista kasvuselvitystä koskevaa demokraattista vuoropuhelua. Rakennetaan EU:n säännöstön pohjalta sosiaalisten oikeuksien pilari sellaisten yhteisten periaatteiden ja vertailuarvojen määrittämiseksi, joiden avulla työllisyyden ja sosiaalisen tuloskunnon tasoja ajan myötä lähennetään. 5

6 Painopisteala 6: Kohtuullinen ja tasapainoinen vapaakauppasopimus Yhdysvaltojen kanssa Transatlanttisessa kauppa- ja investointikumppanuudessa Yhdysvaltojen kanssa on määrä saavuttaa jatkuvaa edistystä. Kauppa- ja investointistrategia hyväksytään ja sen jatkotoimet toteutetaan. Näin mukaudutaan maailmanlaajuisen talouden uusiin haasteisiin ja jatketaan edelleen kahdenvälisiä neuvotteluja (esimerkiksi Japanin kanssa). Painopisteala 7: Keskinäiseen luottamukseen ja perusoikeuksien kunnioittamiseen perustuva oikeusalue Euroopan turvallisuusagendan jatkotoimet ovat seuraavat: ehdotus terrorismin torjumisesta tehdyn puitepäätöksen tarkistamisesta, parannetut säännöt ampumaaseista ja muihin maksuvälineisiin kuin käteisrahaan liittyvistä petoksista sekä näihin liittyvät käytännön toimenpiteet. Toteutetaan jatkotoimet, joita Euroopan unionin tuomioistuimen lausunto Euroopan unionin liittymisestä Euroopan ihmisoikeussopimukseen edellyttää. Lainsäätäjän olisi määrä hyväksyä ehdotukset Euroopan syyttäjänvirastosta ja Europolin uudistamisesta. EU:n ja Yhdysvaltojen tietosuojaa koskeva puitesopimus on määrä saada päätökseen, ja sen tulisi kattaa myös unionin kansalaisten oikeudelliset muutoksenhakukeinot Yhdysvalloissa. Painopisteala 8: Kohti uudenlaista maahanmuuttopolitiikkaa Pakolaiskriisiin on löydettävä nopea, määrätietoinen ja kattava ratkaisu, ja lainsäätäjän olisi määrä hyväksyä ehdotukset, jotka koskevat hätätilanteessa käytettävää uudelleensijoittamismekanismia, turvallisia kolmansia maita ja pysyvää uudelleensijoittamisjärjestelmää. Ulkorajojen parempaa hallintaa edistetään seuraavilla uusilla toimilla: Frontexia tehostetaan merkittävästi, luodaan tehokkaampi lähestymistapa palauttamiseen ja ryhdytään toimiin eurooppalaisen rannikko- ja rajavartiojärjestelmän luomiseksi. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän täytäntöönpanoa vahvistetaan seuraavasti: Dublin-järjestelmä arvioidaan kattavasti ja ryhdytään jatkotoimiin, joihin kuuluu Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston aseman vahvistaminen. Suojelun tarpeessa oleville tarjotaan turvallisia ja laillisia väyliä: ehdotetaan uudelleenasettautumista koskevaa pysyvää järjestelyä, johon liittyy parannettuja suojelujärjestelyjä EU:n lähialueilla. 6

7 Laillisen maahanmuuton hallintaan luodaan uusi lähestymistapa, johon sisältyy sinistä korttia koskevan direktiivin tarkistaminen. Painopisteala 9: Vahvempi maailmanlaajuinen toimija Euroopan turvallisuusstrategia tarkistetaan laajan ulkoisen strategian luomiseksi EU:lle. Tällä pyritään helpottamaan suunnanmäärittelyä ja saavuttamaan entistä parempi kyky painopisteiden asettamiseen ja valintojen tekemiseen. Cotonoun sopimuksen jälkeiset puitteet pyritään toteuttamaan lisätoimilla, joiden tavoitteena on vahvojen olemassa olevien kumppanuuksien hyödyntäminen samalla kun otetaan huomioon erityiset olosuhteet eri maissa ja eri alueilla. EU kehittää kykyään nostaa kumppanimaiden ja kansainvälisten järjestöjen turvallisuusvalmiuksia, jotta nämä voisivat estää ja hallita kriisejä itse, mahdollisesti tätä varten luodun oikeudellisen välineen avulla. Painopisteala 10: Demokraattisen muutoksen unioni Sääntelyn parantamista koskevaan toimielinten väliseen sopimukseen liittyvät neuvottelut, jotka käydään Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välillä, on määrä saada päätökseen vuoden loppuun mennessä. Pohditaan, kuinka kansallisten parlamenttien asemaa EU:n päätöksenteossa voitaisiin parantaa. Parempi sääntely on ja pysyy johtoajatuksena, kun näitä uusia aloitteita valmistellaan. EU:n säännöt on pidettävä ajan tasalla, ja niiden on oltava merkityksellisiä. Sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevalla ohjelmalla (REFIT) parannetaan jatkossakin EU:n lainsäädäntöä siten, että lainsäädännöllä saavutetaan EU:n tavoitteet kaikilta osin entistä tuloksellisemmin, avoimesti ja läpinäkyvästi. Monissa tapauksissa ehdotuksillamme tarkistetaan ja parannetaan olemassa olevia sääntöjä niin, että niillä todella saadaan aikaan odotetut muutokset. Merkittävä esimerkki tästä on EU:n työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännön tarkistaminen. Nykyisten sääntöjen monimutkaisuus johtaa siihen, että työntekijät jäävät liian usein vaille suojaa työpaikoilla. Kymmenellä painopistealueella tehdyllä työllä samoin kuin uudella, riippumattomalla sääntelyntarkastelulautakunnalla, joka vastaa vaikutustenarviointien laadunvalvonnasta, pyritään varmistamaan kestävä tulevaisuus EU:n nykyisille ja tuleville sukupolville. Maailmanlaajuiset kestävän kehityksen tavoitteet auttavat muovaamaan ajatteluamme Eurooppa strategian tulevaisuudesta. Kun otetaan huomioon edessä olevien haasteiden mittavuus, Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission on kohdistettava tarmonsa sellaisten keskeisten asioiden ripeään 7

8 eteenpäin viemiseen, joilla voi olla todellista vaikutusta kansalaisten ja yritysten jokapäiväiseen elämään. Tästä syystä komissio aikoo puhdistaa pöytää vielä lisää. Se kertoo työohjelmassaan peruvansa vireillä olevia ehdotuksia, jotka eivät todennäköisesti edisty merkittävästi lähitulevaisuudessa. Paremman yhteisen ohjelmasuunnittelun hengessä komissio pyrkii yhdessä Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa yksilöimään keskeiset vireillä olevat ja tulevat ehdotukset, jotka olisi asetettava etusijalle ja joiden lainsäädäntömenettelyä olisi nopeutettava. Tällaisia ehdotuksia ovat erityisesti ne, jotka koskevat pakolaiskriisiä ja tarvetta edistää työllisyyttä ja kasvua. Luettelo mahdollisista etusijalle asetettavista ehdotuksista liitetään komission vuoden 2016 työohjelmaan. Tulevien viikkojen aikana komissio aikoo keskustella aktiivisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa näistä kysymyksistä. Keskustelut valiokuntien puheenjohtajien kokouksessa 6. lokakuuta 2015, puheenjohtajakokouksessa 22. lokakuuta 2015 ja yleisten asiain neuvostossa 14. syyskuuta 2015 ovat merkittäviä virstanpylväitä. Komission vuoden 2016 työohjelma on määrä hyväksyä 27. lokakuuta Me luotamme kumppanuuteenne pyrkimyksissä, joiden avulla vastaamme yhdessä Euroopan merkittäviin haasteisiin ja saamme tuloksia aikaan. Kansalaiset odottavat tätä, ja he ovat sen ansainneet. Jean-Claude JUNCKER Frans TIMMERMANS 8