ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 1 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta Aika 19.09.2017 klo 17:30-21:30 Paikka Sivistys- ja hyvinvointipalvelut, Pappilantie 2 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Vahe Jussi Puheenjohtaja Heikkinen Sanna Varapuheenjohtaja -20.05 Avelin Venla Varajäsen Jussila Tuomo Jäsen Papinaho Sirkka-Liisa Jäsen 17.35- Saarinen Niina Jäsen Simola Arja Jäsen Henriksson Aki Jäsen/Myrskylä Ryynänen Aimo Kh pj -21.00 Karjalainen Riitta Khe Ahvo Timo Sivistystoimenjohtaja Taavila Arja Pöytäkirjanpitäjä Hytönen Merja Varhaiskasv.johtaja -20.50 Mäkipaakkanen Teemu Liik.-ja nuor.t.joht.18.40-20.50 Lähde Kirsi Kirj..ja kultt.t.joht.18.40-20.50 Suna Henrika Kulttuuripäällikkö 18.40-20.50 Allekirjoitukset Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 18-30 Pöytäkirjan tarkastus Tarkastettu sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan kokouksessa 17.10.2017. Pöytäkirjan nähtävilläolo Tämä pöytäkirja on ollut nähtävillä sivistyspalvelukeskuksessa 18.10.2017 klo 9.00-12.00 julkisesti nähtävillä
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 2
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 3 Käsitellyt asiat Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 19.09.2017 18 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 19 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan 15.8.2017 kokouksen pöytäkirjan tarkastaminen 5 20 Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen 6 21 Koulukuraattoripalvelujen järjestäminen 7 22 Orimattilan kaupungin varhaiskasvatussuunnitelman käyttöönotto 23 Valtuustoaloite subjektiivisen päivähoito-oikeuden koskemaan kokopäiväisesti kaikkia lapsia 12 14 24 Perusopetuksen opetussuunnitelma 2016 16 25 Erkko-lukion aikuislinjan tuntijako 22 26 Oikaisuvaatimus Pennalan koulun rehtorin päätökseen 9.8.2017 2 27 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan 2018 talousarvio ja vuosien 2019-2020 taloussuunnitelma 23 26 28 Sivistystoimialan viranhaltijoiden päätökset 35 29 Saapuneet kirjeet 36 30 Muut asiat 37
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 4 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 18 19.09.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Sivhyval 19.09.2017 18 Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus toteamalla kokouksen osanottajat. Päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 5 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 19 19.09.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan 15.8.2017 kokouksen pöytäkirjan tarkastaminen Sivhyval 19.09.2017 19 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan jäsenille on esityslistan mukana lähetetty sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan 15.8.2017 pidetyn kokouksen pöytäkirja monisteena. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta hyväksyy 15.8.2017 pidetyn kokouksen pöytäkirjan. Päätös: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta hyväksyi 15.8.2017 pidetyn kokouksen pöytäkirjan.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 6 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 20 19.09.2017 Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen Sivhyval 19.09.2017 20 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta hyväksyy kokouksen työjärjestykseksi jäsenille toimitetun esityslistan ja ottaa käsiteltäväkseen kokouksen alussa mahdollisesti esitettävät asiat. Päätös: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta hyväksyi kokouksen esityslistan. Muissa asioissa käsitellään anomus työjärjestyksen muutoksesta lukuvuoden 2017-2018 työpäiviin koskien Kuivannon ja Vuorenmäen kouluja sekä sivistystoimenjohtajan ajankohtaiset asiat.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 7 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 4 20.06.2017 Kaupunginhallitus 281 14.08.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 21 19.09.2017 Koulukuraattoripalvelujen järjestäminen 218/12.01.03/2017 Sivhyval 20.06.2017 4 Asian valmistelu ja tiedustelut: Sivistystoimenjohtaja Timo Ahvo, puh. 040 541 9082 Hallituksen tekemässä 21.12.2016 esityksessä eduskunnalle soteja maakuntauudistuksesta kunnilla säilyy järjestämisvastuu psykologi- ja kuraattoripalveluista sekä yhteisöllisestä opiskeluhuollosta. Koulupsykologit ja kuraattorit jäävät siis kunnan palvelukseen tai kunnat joutuvat vähintään järjestämään esimerkiksi ostopalveluina ko. palvelut. Sitä vastoin kouluterveydenhoitajat ja koululääkärit siirtyvät uudistuksen myötä maakunnallisen Soten palvelukseen 1.1.2019 alkaen. Nykyisellään opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalvelut on Orimattilassa järjestetty niin, että psykologipalvelut ovat opetuspalveluiden vastuulla ja Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymä järjestää kuraattoripalvelut. Päijät-Hämeen kunnista Lahti on tehnyt ratkaisun järjestää kuraattori- ja psykologipalvelut kaupungin omana palveluna. Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymän näkemyksen mukaan kuraattori- ja psykologipalvelut tulee järjestää joko kunnan tai yhtymän toimesta, mutta niin että palvelut järjestävät joko kunnat itse tai yhtymä kokonaisuudessaan koko maakunnalle. Kuraattori- ja psykologipalveluiden järjestämisvastuun jäädessä kunnalle, kunta voi järjestää palvelut sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionavustuksesta annetun lain ja jatkossa kuntalain perusteella eri tavoin. Orimattilan opetuspalvelut on neuvotellut Hollolan kunnan kanssa kuraattori- ja psykologipalvelujen järjestämismallista ja yhteisestä neuvotteluaikataulusta hyvinvointikuntayhtymän kanssa. Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki velvoittaa koulutuksen järjestäjää huolehtimaan lain 1 luvun 7 :n mukaisesti opiskeluhuollon psykologi- ja kuraattoripalveluista. Laki koskee palvelujen järjestämistä esi- ja perusopetuksessa ja toisen asteen koulutuksessa. Orimattilan osalta psykologipalvelut on järjestetty lain vaatimusten mukaisesti ja opetuspalveluissa työskentelee kaksi koulupsykologia. Kuraattoripalvelujen organisointi vaatii riittävän resurssin turvaamista palvelun järjestämiseen lain vaatimalla tasolla. Tällä hetkellä hyvinvointikuntayhtymän palveluksessa on kolme
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 8 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 4 20.06.2017 Kaupunginhallitus 281 14.08.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 21 19.09.2017 kuraattoria, jotka työskentelevät Orimattilan kouluilla. Yksi näistä kolmesta kuraattorista hoitaa myös Myrskylän ja Pukkilan kuraattoripalvelut. Liite nro 1 Orimattilassa oppilas- ja opiskelijahuoltolain piirin kuuluu noin 2 200 lasta ja nuorta. Tällä hetkellä Orimattilassa kuraattoripalveluja ei ole tarjolla esiopetuksessa. Kuraattorityölle on erilaisia mitoituslaskelmia. Ammattijärjestö Talentia suosittelee 500-600 oppilasta yhtä kuraattoria kohden ja oppilashuoltolain perusteluissa käytettiin mitoituksena 780 oppilasta kuraattoria kohden. Psykologien osalta Psykologiliiton ja THL:n suositus on 600-800 oppilasta yhtä psykologia kohden ja oppilashuoltolain perusteissa käytettiin mitoituksena 1000 oppilasta yhtä psykologia kohden. Kouluterveydenhuollon voimassaolevien henkilöstömitoitussuositusten mukaan kokopäiväistä kouluterveydenhoitajaa kohti tulee olla enintään 600 ja kokopäiväistä koululääkäriä kohti enintään 2 100 oppilasta (Sosiaalija terveysministeriö & Suomen Kuntaliitto 2004.). Kuraattoreille ja psykologeille ei vastaavia virallisia valtakunnallisia suosituksia ole annettu. Lukuvuonna 2014 2015 valtakunnallisesti kuraattoripalveluja oli 4,1 ja psykologipalveluja 2,3 tuntia viikossa sataan oppilaaseen suhteutettuna. (Lähde: Tilastokatsaus 2/2016 THL). Orimattilassa kuraattoripalvelut tulee mitoittaa vähintään valtakunnallisen keskitason mukaisesti. Yhtä kuraattoria kohden mitoituksessa voi silloin olla 750 oppilasta, jolloin 100 oppilasta kohden on käytössä 4,1 tuntia viikossa. Kolmen kuraattorin työpanos riittää Orimattilan omiin tarpeisiin. Myrskylän ja Pukkilan kanssa tulee neuvotella heidän palvelutarpeesta, joka hoidetaan nykyisellään hyvinvointikuntayhtymän kautta ja osittain yhteisillä työntekijöillä. Oppilas- ja opiskelijahuoltolain 7 :n 2 momentin mukaisesti jokaisen oppilaitoksen käytettävissä on oltava vastaavan kuraattorin palveluja, joka on sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetun lain 7 :ssä tarkoitettu ammattihenkilö. Vastaavalla kuraattorilla tarkoitetaan siis sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston myöntämää oikeutta harjoittaa sosiaalityöntekijän ammattia laillistettuna ammattihenkilönä. Tällä henkilöllä tulee olla Suomessa suoritettu ylempi korkeakoulututkinto, johon sisältyy tai jonka lisäksi on suoritettu pääaineopinnot tai pääainetta vastaavat yliopistolliset opinnot sosiaalityössä. Vastaavan kuraattorin palvelut on järkevää hoitaa yhdessä muiden kuntien kanssa ostopalveluna.vaihtoehtona on oman vastaavan kuraattorin palkkaaminen hoitamaan kuraattorin
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 9 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 4 20.06.2017 Kaupunginhallitus 281 14.08.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 21 19.09.2017 ja vastaavan kuraattorin tehtäviä. Kuraattoripalveluiden siirto Orimattilan kaupungin alaisuuteen on tarkoituksenmukaista toteuttaa kesän tai viimeistään alkusyksyn 2017 aikana yhdessä niiden Päijät-Hämeen kuntien kanssa, joilla on Orimattilan kanssa samanlainen tarve palvelujen järjestelyyn. Palvelujen uudelleen organisoimisella ei ole merkittävää kustannusvaikutusta ja kuraattoripalvelun tuottamiseen liittyvät resurssit ovat Orimattilan kaupungin vuoden 2017 maksuosuudessa Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymälle. Orimattilan kaupungin hallintosäännön 6 luvun 4 :n mukaan sivistys- ja hyvinvointivaliokunta vastaa lasten ja nuorten kasvun ja oppimisen ja sekä niiden tukeen liittyvistä palveluista. Valiokunta päättää perusopetuslain, lukiolain, oppilas- ja opiskelijahuoltolain sekä niiden nojalla annettujen säädösten ja määräysten mukaan kaupungille kuuluvista tehtävistä. Sivistystoimenjohtaja: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta antaa luvan neuvottelujen aloittamiseen koulukuraattoripalveluiden siirtämisestä Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymältä Orimattilan opetuspalveluiden alaisuuteen syyslukukauden 2017 aikana. Valiokunta velvoittaa sivistystoimenjohtajan käymään neuvottelut hyvinvointikuntayhtymän kanssa ja tuomaan valiokunnan päätettäväksi neuvottelutulos sekä esitys kuraattoripalvelujen organisoimisesta. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Päätös annetaan tiedoksi kaupunginhallitukselle. Kaupunginhallitus 14.08.2017 281 Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus merkitsee päätöksen tiedoksi. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 10 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 4 20.06.2017 Kaupunginhallitus 281 14.08.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 21 19.09.2017 Sivhyval 19.09.2017 21 Asian valmistelu ja tiedustelut: Sivistystoimenjohtaja, Timo Ahvo puh. 040 541 9082 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päätti 20.6.2017 kokouksessaan aloittaa neuvottelut ja selvityksen koulukuraattoripalveluiden siirtymisestä Orimattilan kaupungille Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymältä. Sivistystoimenjohtaja valtuutettiin käymään neuvottelut yhtymän kanssa. Yhtymän kanssa neuvotteluja ovat käyneet Orimattila, Sysmä, Hartola, Iitti, Myrskylä ja Pukkila. Neuvotteluissa sovittiin, että koulukuraattoripalveluiden siirtymisessä käytetään liikkeenluovutusta ja luovutuksesta tehdään erillinen sopimus jokaisen kunnan kanssa. Liikkeenluovutuksessa henkilöstö ja toimintaan liittyvä omaisuus siirtyvät luovuttajalta vastaanottajalle korvauksetta. Vastaanottaja vastaa luovutuksen jälkeen henkilöstö ja muista kuluista täysimääräisesti. Henkilöstö siirtyy Orimattilan kaupungin palvelukseen vanhoina työntekijöinä. Liikkeenluovutussopimuksessa määritellään siirtyvä henkilöstö ja omaisuus. Liite nro 1 Orimattilan opetuspalveluiden alaisuuteen on liikkeenluovutuksessa siirtymässä 1.10.2017 kolme koulukuraattoria. Yhden kuraattorin työajasta osa on osoitettu Myrskylän ja Pukkilan opetuspalveluiden käyttöön, joissa on kolme kouluyksikköä ja näissä yhteensä oppilaita 283. Pukkilan ja Myrskylän kanssa on tarkoitus sopia kuraattoripalveluiden myynnistä kuntakohtaisilla sopimuksilla. Molempien kuntien osuus kuraattorin työajasta kuntayhtymän palveluksessa on ollut yhden työpäivän panos viikossa. Koulukuraattorin säännöllinen työaika on 37 tuntia ja 30 minuuttia, jolloin kuntakohtaisesti sopimuksella sovittava työaika on 7,5 tuntia kuntaa kohden. Sopimuksissa sovitaan kuntien välisistä kustannuksien korvauksista. Liitteet nro 2 ja 3 Neuvotteluissa on sivuttu myös Orimattilan sivistys- ja hyvinvointitoimialan mahdollisuutta myydä koulupsykologipalveluja Myrskylälle ja Pukkilalle. Koulupsykologipalveluista todettiin, että Orimattilan omat palvelut ovat alimitoitettuja ja koulupsykologipalveluja on jouduttu ostamaan oman palvelun täydennykseksi. Koulukuraattoreiden siirtyminen opetuspalveluiden hallintoon ei
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 11 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 4 20.06.2017 Kaupunginhallitus 281 14.08.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 21 19.09.2017 aiheuta vuoden 2017 talousarvioon tai vuoden 2018 talousarvioon lisäystä. Orimattilan kaupunki on jo nyt maksanut koulukuraattoripalveluiden tuottamisesta Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymälle ja nämä maksut loppuvat vuoden 2017 viimeiseltä kolmelta kuukaudelta ja sekä vuodelta 2018 kokonaisuudessaan. Koulukuraattoreiden kustannukset aiheuttavat sivistys- ha hyvinvointivaliokunnan toiminta-alueelle talousarviomuutoksen vuodelle 2017. Koulukuraattoreiden kustannukset varataan täysimääräisesti opetuspalvelujen hallinnon vuoden 2018 talousarvioon. Koulukuraattorit sijoittuvat opetuspalveluiden tulosalueelle. Opetuspalveluiden tulosalueella oppilashuollon toimintaa ohjaa ja johtaa opetuspäällikkö. Koulupsykologien esimies on ollut sivistystoimenjohtaja. Tarkoituksenmukaista on, että koko oppilashuollon ohjausjärjestelmä on yhden viranhaltijan ohjauksessa ja oppilashuollon toimijoiden esimiehisyys liittyy oppilashuollon kokonaisuuteen saumattomasti. Sivistystoimenjohtaja: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päättää hyväksyä Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymän ja Orimattilan kaupungin välisen sopimuksen "Oppilashuollon toimintaa koskeva liikkeenluovutus Orimattilan kaupungille". Valiokunta hyväksyy Myrskylän ja Pukkilan kunnan kanssa tehtävät sopimukset, joissa sovitaan koulukuraattoripalveluiden myynnistä ko. kunnille. Koulupsykologien ja koulukuraattorien esimiehenä toimii opetuspäällikkö 1.10.2017 alkaen. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirja tarkastettiin tältä osin tässä kokouksessa. Päätös annetaan tiedoksi Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymälle / toimialajohtaja Mika Forsberg, Pukkilan kunnalle, Myrskylän kunnalle ja Orimattilan kaupunginhallitukselle.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 12 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 22 19.09.2017 Orimattilan kaupungin varhaiskasvatussuunnitelman käyttöönotto 274/05.00.00.00/2017 Sivhyval 19.09.2017 22 Asian valmistelu ja tiedustelut: varhaiskasvatusjohtaja Merja Hytönen, puh. 040 540 1351 Opetushallitus on antanut 18.10.2016 määräyksen (39/011/2016), jonka mukaan kunnan, kuntayhtymän tai muun palveluntuottajan on laadittava paikallinen varhaiskasvatussuunnitelma. Varhaiskasvatussuunnitelma tulee määräyksen mukaisesti ottaa käyttöön 1.8.2017 lukien. Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden uudistuksen lähtökohtana ovat lasten kasvuympäristön ja varhaiskasvatuksen toimintaympäristön muutokset. Varhaiskasvatussuunnitelma on kolmitasoinen. Se koostuu valtakunnallisesta varhaiskasvatussuunnitelman perusteista, paikallisista varhaiskasvatussuunnitelmista sekä lasten varhaiskasvatussuunnitelmista. Paikalliset varhaiskasvatussuunnitelmat ovat velvoittavia ja niitä tulee arvioida ja kehittää.suunnitelmaa laadittaessa tulee ottaa huomioon paikalliset erityispiirteet, mahdolliset pedagogiset painotukset, lasten tarpeet sekä varhaiskasvatusta koskevan arviointitiedon ja kehittämistyön tulokset. Orimattilan varhaiskasvatussuunnitelma koostuu valtakunnallisen Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden sisällöistä täydennettynä paikallisilla painotuksilla, joissa kuvataan Orimattilan varhaiskasvatuksen toimintakulttuuria ja -tapoja. Varhaiskasvatussuunnitelma toimii pedagogista johtamista, arviointia ja kehittämistä ohjaavana asiakirjana. Orimattilan kaupungin varhaiskasvatussuunnitelma on kaikille varhaiskasvatustoimijoille yhteinen. Mukana ovat Orimattilan kunnalliset päiväkodit, perhepäivähoito ja avoin varhaiskasvatus sekä yksityiset varhaiskasvatuspalveluiden tuottajat. Orimattilan varhaiskasvatus on kokonaan suomenkielinen. Näin ollen varhaiskasvatussuunnitelma on laadittu suomen kielelle. Asiakirja on nähtävillä Orimattilan kaupungin internetsivuilla sekä Pedanet-sivuilla https://peda.net/orimattila/v/ovl2 Sivistystoimenjohtaja: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta hyväksyy Orimattilan kaupungin Varhaiskasvatussuunnitelman.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 13 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 22 19.09.2017 Päätös: Varhaiskasvatusjohtaja Merja Hytönen esitteli asiaa kokouksessa. Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 14 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 23 19.09.2017 Valtuustoaloite subjektiivisen päivähoito-oikeuden koskemaan kokopäiväisesti kaikkia lapsia 279/05.00.00.00/2017 Sivhyval 19.09.2017 23 Asian valmistelu ja tiedustelut: varhaiskasvatusjohtaja Merja Hytönen puh. 040 540 1351 Venla Avelin, Arja Simola ja Esa Heinonen ovat jättäneet 28.8.2017 valtuustoaloitteen subjektiivisen päivähoito-oikeuden palauttamisesta koskemaan kokopäiväisesti kaikkia lapsia. Liite nro 4 1.8.2016 voimaan tulleessa Varhaiskasvatuslain 11 :n ensimmäisessä momentissa määritellään lapsen oikeus saada ennen oppivelvollisuuden alkamista 20 tuntia viikossa varhaiskasvatusta kunnan järjestämässä tai muussa lain 1 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitetussa paikassa. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että lapsella on oikeus 20 tuntia viikossa laajempaan varhaiskasvatukseen, jos lapsen vanhemmat tai muut huoltajat työskentelevät kokoaikaisesti taikka opiskelevat, toimivat yrittäjinä tai ovat omassa työssä päätoimisesti. Lapsella on oikeus 20 tuntia viikossa laajempaan varhaiskasvatukseen siinä laajuudessa kuin se on tarpeellista lapsen oman kehityksen, lapsen vanhemman tai muun huoltajan osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Orimattilassa kunnallisen päiväkodissa ja perhepäivähoidossa on tällä hetkellä subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden piirissä 57 alle esiopetusikäistä lasta. Näillä lapsilla on oikeus Varhaiskasvatuslain 11 :n mukaisesti varhaiskasvatukseen 20 tuntia viikossa. 22 lapsella on oikeus laajennettuun varhaiskasvatukseen. Subjektiivista, 20 tuntia viikossa, varhaiskasvatusoikeutta käyttää 35 alle esiopetusikäistä lasta ja esiopetusikäisistä lapsista 43 lasta. Pelkän subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden piirissä, 20 tuntia viikossa, Orimattilan varhaiskasvatuksessa on yhteensä 78 lasta. Kotona hoidettaville lapsille on lisätty avoimen varhaiskasvatuksen päiväkoti Kimpan kerhotoimintaa, jossa tällä hetkellä on 60 lasta. Mikäli Orimattilan varhaiskasvatuksessa tarjotaan subjektiivinen oikeus koskemaan kaikkia lapsia kokopäiväisesti, tarvitaan päiväkotipaikkoja lisää. Jos kaikista tämän hetkisistä subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden piirissä olevista 78 lapsesta tulisi esim.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 15 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 23 19.09.2017 puolet käyttämään kokopäiväpaikkaa tulee tarve olemaan yhdelle pienelle noin 40 paikkaiselle päiväkodille tai vastaavalle yksityisen varhaiskasvatuksen laajentamiselle. Kahden varhaiskasvatusryhmän oman toiminnan kustannukset ovat vuositasolla toimintakulujen osalta noin 260 000 euroa. Toimitilojen osalta kustannuksia voidaan verrata Peltolan päiväkodin laajennukseen kolmella osastolla. Peltolan laajennus maksoi 1,3 miljoonaa euroa. Kahden osaston laajennus toimivan päiväkodin yhteyteen suhteutettuna Peltolan kustannuksiin on arviolta 850 000. euroa. Sivistystoimenjohtaja: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta antaa kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle esittelytekstin mukaisen selvityksen vastauksena subjektiivista varhaiskasvatusta koskevaan aloitteeseen. Valiokunta jatkaa subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden käsittelyä syksyllä 2017 erillisessä tilaisuudessa. Päätös: Varhaiskasvatusjohtaja Merja Hytönen esitteli asiaa kokouksessa. Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 16 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 18 01.03.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 39 26.04.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 47 18.04.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 24 19.09.2017 Perusopetuksen opetussuunnitelma 2016 45/12.00.01/2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 01.03.2016 18 Asian valmistelu ja tiedustelut: opetuspäällikkö Piia Uotinen, puh. 040 844 1750 Valtioneuvosto antoi 28.6.2012 asetuksen perusopetuslaissa tarkoitetun opetuksen tavoitteista ja perusopetuksen tuntijaosta (Valtioneuvoston asetus 422/2012). Asetuksessa määritellään tavoitteet esiopetukselle, perusopetukselle, lisäopetukselle sekä perusopetukseen valmistavalle opetukselle. Asetus sisältää myös perusopetuksen tuntijaon sekä joukon muun muassa kielenopetusta ja erityistä tukea koskevia säännöksiä. Opetushallitus on päättänyt opetussuunnitelman perusteista esiopetusta, oppivelvollisten perusopetusta ja lisäopetusta varten. Pääjohtaja Aulis Pitkälä allekirjoitti määräykset uusista perusteista 22.12.2014. Opetussuunnitelman perusteiden uudistamisella on pyritty luomaan paremmat edellytykset koulun kasvatustyölle, kaikkien oppilaiden mielekkäälle oppimiselle ja kestävälle tulevaisuudelle. Opetussuunnitelman perusteet korostavat oppimisen iloa ja oppilaiden omaa aktiivista roolia. Tärkeitä ovat vuorovaikutustaidot ja yhdessä tekeminen sekä kasvaminen kestävään elämäntapaan. Tulevaisuuden haasteisiin vastataan laaja-alaista osaamista vahvistamalla. Orimattilan perusopetuksen opetussuunnitelma on laadittu opetushenkilöstön, oppilaiden ja eri sidosryhmien yhteistyönä. Orimattila on osallistunut Päijät-Hämeen kuntien yhteiseen opetussuunnitelmatyöhön, jossa on tehty seudullisia linjauksia paikallisesti päätettävistä asioista. Tiivistä yhteistyötä paikallisen opetussuunnitelman laadinnassa on tehty myös Myrskylän kunnan kanssa. Orimattilan kaupunkitasoisen opetussuunnitelman lisäksi jokainen koulu kirjaa vuosittain lukuvuosisuunnitelman, jossa täsmennetään paikallisessa opetussuunnitelmassa määriteltyjä asioita. Valtakunnallisista perusteista, paikallisesta opetussuunnitelmasta sekä koulujen lukuvuosisuunnitelmista muodostuu toisiaan täydentävä kokonaisuus, joka on Orimattilan koulujen opetus- ja kasvatustyön perusta.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 17 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 18 01.03.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 39 26.04.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 47 18.04.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 24 19.09.2017 Sivistystoimenjohtaja: Opetussuunnitelma otetaan käyttöön vuosiluokkien 1-6 osalta 1.8.2016. Paikallisen opetussuunnitelman hyväksyminen on jaettu kolmeen vaiheeseen. Ensimmäisessä vaiheessa hyväksytään Luku 6. Oppimisen arviointi sekä luvut 13. Vuosiluokat 1-2 ja Luku 14. Vuosiluokat 3-6. Opetussuunnitelman yleiset luvut 1-5 sekä 7-12 hyväksytään Sivistys- ja vapaa-aikalautakunnassa 26.4.2016. Luku 15 Vuosiluokat 7-9 hyväksytään keväällä 2017. Opetussuunnitelma on dokumentin suuren koon vuoksi lähetetty lautakunnan jäsenille sähköpostin liitetiedostona. Kokouksessa opetuspäällikkö Piia Uotinen esittelee opetussuunnitelmaa. Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta hyväksyy Orimattilan perusopetuksen opetussuunnitelman 2016 luvut 6, 13 ja 14. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 26.04.2016 39 Orimattilan paikallista opetussuunnitelmaa viimeistellään vielä ennen käyttöönottoa 1.8.2016. Muun muassa paikalliset todistuspohjat, koulujen järjestyssäännöt sekä käyttäytymisen arvioinnin kriteerit valmistuvat syksyyn mennessä. Mahdolliset opetussuunnitelman muutokset valmistellaan vuosittain opetuspalveluiden johtoryhmässä ja hyväksytään sivistys- ja vapaa-aikalautakunnan maaliskuun kokouksessa. Kieliohjelma Opetussuunnitelmaan sisältyy paikallisesti laadittava kieliohjelma. Kieliohjelmassa määritellään, millä vuosiluokilla kieliopinnot aloitetaan, mitä kieliä opiskellaan sekä opetettavien kielten tuntimäärät. Kieliohjelma sisältää myös suunnitelman vapaavalintaisten kielten toteuttamisesta. Opetussuunnitelmaan sisältyvää kieliohjelmaa on Orimattilassa valmisteltu Opetussuunnitelmatyön ohjausryhmässä ja ehdotus on, että kieliohjelma tulee voimaan 1.8.2016. Nykytilanteessa Orimattilassa aloitetaan A1-kielenä englanti kolmannella luokalla ja B1-kielenä ruotsi seitsemännellä luokalla. Toisen vuosiluokan lopussa oppilaille on tarjottu mahdollisuus valita A1-kieleksi myös ruotsi tai saksa ja kielivalinnasta on tehty kysely oppilaiden huoltajille. Kriteerinä ruotsin tai saksan A1-kielen ryhmän perustamiselle on ollut, että kielivalinnan on koulussa tehnyt 10 oppilasta. Tähän saakka muun kuin englannin kielen valitsijoita ei
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 18 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 18 01.03.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 39 26.04.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 47 18.04.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 24 19.09.2017 ole ollut riittävästi saksan tai ruotsin kielen opetuksen järjestämiseksi koulukohtaisissa ryhmissä. Seurauksena A1-kielen valinnan mahdollistamiselle koulu- tai kaupunkikohtaisesti on opetuksen erilaiset käytännön järjestelyt ja resursointi. Jos jossakin koulussa A1-kieleksi valinnan tekee kymmenen oppilasta, kieliryhmä perustetaan kyseiselle koululle. Jos kielivalinnan tekee kymmenen oppilasta kaupungin eri kouluissa, tulee määritellä missä koulussa opetus toteutetaan ja mikä määräytyy kielivalinnan tehneen oppilaan lähikouluksi. Käytännössä A1-kielen valinnaisuus tarkoittaa myös, että A1-kieleksi ruotsin tai saksan valinneille tulee tarjota vapaaehtoisena A2-kielenä englanti neljännellä tai viimeistään viidennellä luokalla. Jos päätetään tarjota vapaavalintaista A2-kieltä neljänneltä luokalta alkaen, tulee nykyiseen tuntijakoon tehdä muutos. Sivistys- ja vapaa-aikalautakunnan tulee päättää, voiko Orimattilassa edelleen valita A1-kieleksi englannin lisäksi muita kieliä. Päätös tulee tehdä myös minimiryhmäkoosta kieliryhmän perustamiseksi sekä lähikoulun määräytymisestä A1-kielivalinnan mukaan. Esitys Orimattilan kieliohjelma A1 -kieli (pakollinen) englanti, ruotsi, saksa; 3. vuosiluokka A2 -kieli (vapaavalintainen) englanti; 4. vuosiluokka B1 -kieli (pakollinen) ruotsi; 6. vuosiluokka B2 -kieli (vapaavalintainen) ranska, saksa, venäjä; 8. vuosiluokka A1-kielenä tarjotaan englannin, ruotsin ja saksan opetusta. Kielivalinta kysytään oppilaiden huoltajilta toisen vuosiluokan keväällä. Kieliryhmän perustamisen minimikoko on 10 oppilasta ja opetus voi toteutua koulu- tai kaupunkikohtaisessa ryhmässä. Kaupunkikohtainen ryhmä perustetaan keskitetysti erikseen nimettyyn kouluun ja oppilas siirtyy sen koulun oppilaaksi, jossa hänen valitsemaansa A1-kieltä opetetaan. Kaupunki ei järjestä erilliskuljetuksia kielenopetuksen vuoksi. Huoltajien kyselyssä varmistetaan, että mikäli A1-opetus toteutuu kaupunkikohtaisessa ryhmässä, huoltaja huolehtii kuljetuksista, jos ryhmä perustetaan muualle kuin lähikouluun. A2-kielenä tarjotaan englanti kieli, joka alkaa neljännellä luokalla. Myös A2-kielen minimikoko on 10 oppilasta.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 19 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 18 01.03.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 39 26.04.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 47 18.04.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 24 19.09.2017 Kaikille pakollisen B1-kielen opiskelun aikaistaminen nykyisestä seitsemänneltä vuosiluokalta viidennelle tai viimeistään kuudennelle vuosiluokalle perustuu Valtioneuvoston tuntijakopäätökseen ja koskee kaikkia opetuksen järjestäjiä. Kahdeksannella luokalla alkava vapaaehtoinen B2-kieli on ranska, saksa tai venäjä. Ryhmä voidaan perustaa, kun sen valitsee riittävä määrä oppilaita. Sivistystoimenjohtaja: Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta päättää perusopetuksen opetussuunnitelmaan sisältyvästä kieliohjelmasta. Lautakunta hyväksyy perusopetuksen opetussuunnitelman luvut 1-5 ja 7-12. Päätös: Kokouksessa opetuspäällikkö Piia Uotinen esitteli asiaa. Käydyn keskustelun jälkeen sivistys- ja vapaa-aikalautakunta päätti yksimielisesti kieliohjelmasta 1.8.2016 alkaen, että pakollinen A1 -kieli on englanti ja alkaa 3. luokalla, pakollinen B1 -kieli on ruotsi ja alkaa 6. luokalla, vapaavalintainen B2 -kieli alkaa 8. luokalla ja se on ranska, saksa tai venäjä. Lautakunta hyväksyi perusopetuksen opetussuunnitelman luvut 1-5 ja 7-12. Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 18.04.2017 47 Perusopetuksen paikallisessa opetussuunnitelmassa hyväksytään luvut: LUKU 15: Vuosiluokat 7-9 LUKU 12: Valinnaisuus perusopetuksessa; taito- ja taideaineiden valinnaiset oppiaineet, Minä ja meidän luokka -opetussuunnitelma vuosiluokilla 7-9 LUKU: 15.4.3 Vieras kieli, B2-oppimäärä vuosiluokilla 7-9 Muutokset lukuihin: LUKU 13: Vuosiluokat 1-2 LUKU 14: Vuosiluokat 3-6
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 20 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 18 01.03.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 39 26.04.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 47 18.04.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 24 19.09.2017 Paikallisen opetussuunnitelman muutokset on kirjattu opetussuunnitelmaan lihavoidulla tekstillä. Tuntijaon muutos ja toiminta-alueittain annettavan opetuksen tuntijako. Liite nro 1 Tuntijaon muutos koskee paikallista oppituntia vuosiluokilla 7-8 (½+½h). Oppitunti on otettu valinnaistuntien kokonaisuudesta. Oppitunnille on laadittu paikallinen opetussuunnitelma. Opetussuunnitelmat ovat nähtävissä Peda.net -OPS:ssa https://peda.net/orimattila/peruskoulut/opetussuunnitelma/ol3 Sivistystoimenjohtaja: Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta hyväksyy esitetyn paikallisen opetussuunnitelman. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Sivhyval 19.09.2017 24 Asian valmistelu ja tiedustelut: Opetuspäällikkö Piia Uotinen, puh. 0440 844 1750 Opetushallitus on määrännyt 24.4.2017 päivätyllä kirjeellä, että perusopetuksen järjestäjien on muutettava perusopetuksen opetusuunnitelmaa 1.8.2017 alkaen. Liite nro 5 Orimattilan opetuspalveluissa on valmisteltu Opetushallituksen määräyksen pohjalta perusopetuksen opetussuunnitelman muutokset. Perusopetuksen oppilas- ja opiskelijahuollon opetusuunnitelmaa muutetaan vastaamaan muuttunutta lainsäändäntöä ja vuoden 2016-2017 oppilas- ja opiskelijahuollon ohjausryhmän arviointiin pohjautuen. Oppilashuollon kuntakohtaisessa ryhmässä arvioitiin oppilas- ja opiskelijahuollon suunnitelman toimivuutta ja arvioinnin perusteella on valmisteltu yhdessä oppilashuollon henkilöstön ja esija perusopetuksen henkilöstöä kuullen päivitetty oppilas- ja opiskelijahuollon suunnitelma. Myös perusopetuksen opetussuunnitelma 5 luvun "Oppimisen ja hyvinvoinnin edistäminen koulutyön järjestämisessä" kohtaa 5.3 Kasvatuskeskustelut ja
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 21 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 18 01.03.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 39 26.04.2016 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunta 47 18.04.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 24 19.09.2017 kurinpidollisten keinojen käyttö muutetaan vastaamaan Orimattilan kaupungin 1.6.2017 voimaan tuleen hallintosäännön vaatimuksia. Opetusuunnitelman muutokset ovat näkyvissä Orimattilan kaupungin perusopetuksen Pedanet -sivustolla. Muutokset on koottu erilliseen liitteeseen, josta ne on linkitetty perusopetuksen sivustolle. Tekstissä muutokset on merkitty punaisella värillä. Liite nro 6 Sivistystoimenjohtaja: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta hyväksyy Orimattilan kaupungin perusopetuksen opetussuunnitelman muutokset 1.8.2017 alkaen voimassa oleviksi. Päätös: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta hyväksyi perusopetuksen opetussuunnitelman muutokset.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 22 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 25 19.09.2017 Erkko-lukion aikuislinjan tuntijako 283/12.00.01/2017 Sivhyval 19.09.2017 25 Asian valmistelu ja tiedustelut: rehtori Saija Loponen, puh. 040 700 0054 Lukiolain (629/1998) 7 :n 2 momenttia on muutettu lailla 1499/2016, mikä poistaa velvollisuuden järjestää taito- ja taideaineiden sekä terveystiedon opetusta niille aikuisten lukiokoulutuksen opetussuunnitelman mukaan opiskeleville, jotka ovat aloittaneet lukio-opintonsa alle 18 -vuotiaina. Aikuisten lukiokoulutuksen opetussuunnitelman perusteita 2015 on muutettu vastaamaan tätä lakimuutosta (Opetushallituksen määräys OPH-662-2017). Määräys löytyy Opetushallituksen sivuilta: http://www.oph.fi/download/184081_maarays_oph-662-2017.pdf Määräystä sovelletaan niihin opiskelijoihin, jotka ovat aloittaneet lukiokoulutuksen suorittamisen aikuisille säädetyn oppimäärän mukaan 1.1.2017 jälkeen. Erkko-lukion aikuislinjaa koskeva tuntijako tulee muuttaa muuttuneiden määräysten mukaisiksi. Liite nro 7 Sivistystoimenjohtaja: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta hyväksyy Erkko-lukion aikuislinjan tuntijaon muutokset 1.8.2017 alkaen liitteen nro 7 mukaisesti. Päätös: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta hyväksyi Erkko-lukion aikuislinjan tuntijaon muutokset.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 23 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 26 19.09.2017 Oikaisuvaatimus Pennalan koulun rehtorin päätökseen 9.8.2017 2 278/01.01.01/2017 Sivhyval 19.09.2017 26 Asian valmistelu ja tiedustelut: sivistystoimenjohtaja Timo Ahvo, puh. 040 541 9082 Hilkka Raita haki Pennalan koulussa ollut luokanopettajan määräaikaista viransijaisuutta ajalle 10.8.2017-31.7.2018. Viransijaisuuteen valittiin muodollista kelpoisuutta vailla oleva määräaikainen opettaja edellä mainitulle ajalle. Liitteet nro 8 ja 9 (liite 9 jaetaan kokouksessa) Hilkka Raita on lähettänyt 4.9.2017 päivätyn oikaisuvaatimuksen rehtori Pauli Väntösen tekemästä viranhaltijapäätöksestä 9.8.2017, 2 / 2017. Liite nro 10 Oikaisuvaatimuksessa Hilkka Raita vaatii rehtori Pauli Väntösen viranhaltijapäätöksen oikaisua, koska hän pitää sitä lainvastaisena ja hän toteaa ettei päätös ole tarkoituksenmukainen. Lisäksi hän vaatii, että hänet valitaan ko. virkaan. Hilkka Raita perustelee vaatimustaan Kunnallisen viranhaltijalain 12 :n ja Tasa-arvolain 7 :n määräysten vastaisuudella. Raidan mielestä määräaikaiseen viransijaisuuteen valittu henkilö on häntä selkeästi vähemmin ansioitunut ja toista sukupuolta, näiden syiden takia on rehtorin päätös Raidan näkemyksen mukaan tasa-arvolain vastainen. Raita vetoaa Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuun KHO 1999/4234. KHO:n ratkaisussa on kyse opettajan tehtävästä, jossa määräaikaisella viranhoitajalla on ollut jo toistuvia määräaikaisia viranhoitosuhteita työnantajaan. Hilkka Raita väittää oikaisuvaatimuksessaan, että työn määräaikaisuus ei ole peruste syrjäyttää henkilöä työhönotossa esimerkiksi perhevapaan perusteella. Raita toteaa lisäksi, että perhevapaaoikeutta käyttävän opettajan määräaikaista palvelussuhdetta ei saa jättää uusimatta, jos työ sinänsä jatkuu. Hilkka Raita ei ole ollut Orimattilan kaupungin palveluksessa vakinaisessa tai määräaikaisessa virkasuhteessa. Tasa-arvolain 8 :n 1 ja 2 kohdassa todetaan, että työnantaja ei saa valitessaan syrjäyttää henkilöä, joka on ansioituneempi kuin valituksi tullut toista sukupuolta oleva henkilö, jollei työnantajan menettely ole johtunut muusta hyväksyttävästä seikasta kuin sukupuolesta taikka jollei
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 24 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 26 19.09.2017 menettelyyn ole työn tai tehtävään laadusta johtuvaa painavaa syytä. Toisessa kohdassa todetaan myös, että työnantaja ei työhön ottaessaan, saa menetellä siten, että henkilö joutuu raskauden, synnytyksen tai muun sukupuoleen liittyvän syyn perusteella epäedulliseen asemaan. Hilkka Raita ilmoitti rehtorille, että hän pystyy ottamaan määräaikaisen viransijaisuuden vastaan vasta toukokuussa 2018. Syyksi hän ilmoitti perhevapaan. Rehtori oli keskustellut puhelimessa Raidan kanssa hakemisesta viransijaisuuteen ja Raita oli puhelussa myös todennut saman asian kuin hakemuksessa ja sanonut, että hän tulisi tehtävään vasta toukokuussa 2018. Pennalan koulun määräaikainen viransijaisuus loppuu 31.7.2018, jolloin vakituinen viranhaltija palaa hoitamaan virkaansa. Oppilaiden opetuksen ja oikeudenmukaisen arvioinnin kannalta on vahingollista, jos heidän opettaja vaihtuu useita kertoja lukuvuoden aikana. Rehtorin päätös olla valitsematta Hilkka Raitaa perustuu Kunnallisen viranhaltijalain pykälään 6, jonka mukaan määräaikaiseen virkaan voidaan ottaa erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta henkilö, jolla ei ole muodollista pätevyyttä tehtävään. Rehtori otti määräaikaiseen virkasuhteeseen henkilön, koska kyse on varsin lyhyestä määräaikaisuudesta. Oikaisuvaatimuksen esittänyt Raita ilmoitti, että hän ei ole käytännössä tulossa hoitamaan tehtävää kuin noin kuukaudeksi. Raidan valitsematta jättämiselle määräaikaiseen opettajan viransijaisuuteen on siten hyväksyttävä syy, joka ei perustu hänen sukupuoleensa tai aikaisempiin palvelussuhteisiin Orimattilan kaupunkiin. Rehtorin päätöksessä ei ole kyse tasa-arvolain tarkoittamasta syrjinnästä lain 7 :n 3 momentin kohtien 1 ja 2 tarkoittamalla tavalla niin, että Raita olisi jätetty valitsematta viransijaisuuteen sukupuolen tai vanhemmuuden takia. Raitaa ei syrjäytetty määräaikaisen tehtävän valinnassa sukupuolen takia eikä häntä oltu valitsematta uudelleen perhevapaan käyttämisen vuoksi vaan sen vuoksi ettei hän on ollut tosiasiassa tulossa hoitamaan opetusta kuin vain kuukaudeksi. Raidan kohdalla kyse ei ole myöskään palvelussuhteen jatkamisesta tai sen jatkamatta jättämisestä perhevapaan käyttämisen vuoksi, joten häntä ei ole kohdeltu Kunnallisen viranhaltijalain 12.n 2 momentin vastaisesti. Henkilön oikeus perhevapaan käyttämiseen ei tarkoita subjektiivista oikeutta tulla valituksi tehtävään perhevapaan vuoksi. Hilkka Raidan valitseminen määräaikaiseen virkasuhteeseen, ei olisi ollut tarkoituksenmukainen ratkaisu oppilaiden opetuksen jatkuvuuden turvaamisen näkökulmasta tarkasteltuna ja se olisi vaikeuttanut tosiasiallisesti oppilaiden opetuksen järjestämistä. Sivistystoimenjohtaja:
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 25 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 26 19.09.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta hylkää Hilkka Raidan oikaisuvaatimuksen rehtori Pauli Väntösen viranhaltijapäätöksestä 2 7/2017, 9.8.2017 ja pitää voimassa rehtorin valintapäätöksen. Valiokunnan päätöksen perustelut Hilkka Raita on ilmoittanut hakemuksessaan ja rehtori Pauli Väntöselle, että hän on valmis ottamaan määräaikaisen viran vastaan toukokuussa 2018, jolloin hän on ilmoittanut olevansa tosiasiallisesti valmis hoitamaan oppilaiden opetusta yhden kuukauden ajan. Hilkka Raidan valitsematta jättäminen määräaikaiseen virkasuhteeseen perustuu Kunnallisen viranhaltijalain 6 :n 2 momenttiin, jossa todetaan, että määräaikaiseen virkasuhteeseen voidaan ottaa erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta henkilö, jolla ei ole muodollista kelpoisuutta. Erityisenä syynä muodollista kelpoisuutta vailla olevan hakijan valisemiseen määräaikaiseen virkasuhteeseen on se, että oppilaiden opetuksen turvaaminen on koulutuksenjärjestäjän ensisijainen tehtävä. Oppilaiden opetuksen jatkuvuuden näkökulmasta katsottuna koulutuksenjärjestäjän tietoinen opettajan määräaikaisen viransijaisuuden pilkkominen ei toteuta oppilaiden opetuksen jatkuvuuden tavoitetta vaan toimii juuri päinvastoin. Hilkka Raidan valitsematta jättäminen ei perustu sukupuoleen (Kunnallinen viranhaltijalaki 12 ) tai siihen, että häntä on syrjitty sukupuolen ja vanhemmuuden perusteella (Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 7 ) vaan siihen, että opetuksen järjestämisen kannalta on ollut tarkoituksenmukaista valita määräaikaiseen viransijaisuuten henkilö, joka pystyy hoitaamaan tehtävää koko määräajan. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirja tarkastettiin tältä osin tässä kokouksessa. Täytäntöönpano: Pöytäkirjanote Hilkka Raidalle ja Pennalan koulun rehtorille Pauli Väntöselle.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 26 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 27 19.09.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan 2018 talousarvio ja vuosien 2019-2020 taloussuunnitelma 265/02.02.00/2017 Sivhyval 19.09.2017 27 Asian valmistelu ja tiedustelut: sivistystoimenjohtaja Timo Ahvo, puh. 040 541 9082, vs. talouspäällikkö Arja Taavila puh. 044 781 3534 ja sivistys- ja hyvinvointitoimenjohtoryhmä Vuoden 2018 talousarvion laadintaa varten annetuissa kaupunginhallituksen ohjeissa todetaan, että käyttötalousmenojen raami on tiukka, verorahoituksen menojen kasvua pienemmästä kasvusta johtuen. Verotulojen ennakoidaan kasvavan 0,5 miljoonalla eurolla vuoteen 2017 verrattuna, mutta valtionosuuksiin kohdistuvat leikkaukset vähentävät verorahoituksen kokonaiskasvua. Talousarvion laadintaohjeissa on toimielinkohtaiset raamit. Sivistysja vapaa-aikalautakunnalle menojen ja tulojen raami on 2018 2017 menot 23 800 000 euroa 23 990 130 euroa tulot 2 430 800 euroa 2 458 600 euroa toimintakate 21 369 200 euroa 21 531 530 euroa Palkkojen tarkastusvaraus vuoden 2018 talousarviossa on 1,5 %, jossa on varattu varsinaisten palkkojen tarkastukseen 1,1 % ja 0,4 % paikallisen palkkausjärjestelmän kehittämiseen. Kilpailukykysopimukseen sisältyvä julkisen sektorin lomarahojen leikkaus otetaan vakituisten osalta huomioon keskitetysti ja muiden osalta määrärahojen syöttövaiheessa. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan vuoden 2018 talousarvion perusteet Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan talousarvion laadinnan lähtökohtia ovat Orimattilan kaupunkistrategia 2020, palvelutoimintaa ohjaavat säädökset, normit ja saatu asiakaspalaute. Talousarvion laadinnan pohjana on kuluvan vuoden 2017 talousarvio ja sen toteutumaennuste. Elokuun lopun toteutumasta voi ennakoida talousarvion toteutuvan kokonaisuutena pääpirteissään käyttösuunnitelman mukaisesti. Palkkojen toteutuma on 68,5 %, mikä vastaa lomarahojen maksatus (8,5 / 12,5 kk) huomioiden hieman yli ajankohdan tasaista kulutusta, jolloin
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 27 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 27 19.09.2017 palkkojen toteutuma olisi normaalisti 68 %. Merkittäviä poikkeamina loppuvuodelle 2017 ovat Opetuspalveluissa ennalta-arvaamattomana kulueränä kiintiöpakolaislasten tulo Orimattilaan loppukesästä 2017. Kaikkiaan maahanmuuttajalapsia on alakoulussa niin paljon, että Myllylän koulun perustettiin lukuvuodeksi 2017-2018 valmistavan opetuksen ryhmä. Tämä lisää toimintakustannuksia arvioituna viidelle kuukaudelle 30 000 euroa. Valmistavaan opetukseen saatava valtionosuus kattaa pääosin toiminnasta aiheutuvat kulut. Lisäksi koulujen tuntikehystä korotettiin lukuvuodelle 2017-2018, jonka kustannusvaikutus on viideltä kuukaudelta vuodelle 2017 40 000 euroa. Tuntikehyksen korotus joudutaan huomioimaan vuoden 2018 talousarviossa. Myös koulukuraattoripalvelut siirtyvät 1.10.2017 Orimattilan opetuspalveluiden alaisuuteen Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymältä, josta aiheutuu vuoden 2017 kolmelle viimeiselle kuukaudella noin 9 000 euron kustannus. Varhaiskasvatuspalveluissa toiminnan laajeneminen syksyllä 2016 ennakoidusta, nostaa vuoden 2017 henkilöstökulujen toteutumaennustetta reilulla 100 000 eurolla. Vuoden 2018 talousarvioesitys Toimintakulut Palveluverkkoon ei vuoden 2018 talousarviossa esitetä muutoksia. Palveluverkon osalta merkittävimmät muutokset tapahtuvat liikuntapalveluissa, kun uuden urheilutalon 1. vaihe valmistuu syksyllä 2018. Tämä lisää välillisesti kaupungin menoja, kun liikuntapalveluiden sisäiset menot kasvavat. Varhaiskasvatuksessa jatketaan yksityisen hoidon kuntalisän kehittämistä esittämällä korostusta yksityisen hoidon tukeen 20 000 euroa vuoden 2018 alusta lähtien. Korotus suuntautuu osa-aikaisen hoidon mahdollistamiseen yksityisessä varhaiskasvatuksessa. Päivähoidon hallintoon on varattu 3 000 euron määräraha vuorohoidon työvuorosuunnitteluohjelman hankintaan ja ylläpitomaksuihin. Muut sivistys- ja hyvinvointipalveluiden tulosyksiköt osallistuvat myös hankintaan ja ylläpitomaksuihin ja ne on varattu yksikkökohtaisiin talousarvioihin. Näiden yksiköiden osuus on yhteensä noin 1 000 euroa ja kulut eivät aiheuta kustannuslisäystä näille kustannuspaikoille. Varhaiskasvatuksessa toiminnan muutosta ohjaa uusi varhaiskasvatuslaki. Lain vaatimukset kohdistavat kustannuspaineita henkilöstön pätevyysvaatimusten kasvaessa. Varhaiskasvatuksessa on täytetty ja muutettu auki tulleita hoitajien vakansseja lastentarhanopettajiksi. Vuorohoidon kysyntä on lisääntynyt vuosina 2016 ja 2017, jolloin Lintulan päiväkodissa
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 28 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 27 19.09.2017 tarjottu vuorohoito on lisääntynyt. Huoltajien tarpeeseen vastaamiseksi on jouduttu laajentamaan myös muiden päiväkotien aukioloaikoja. Tällä hetkellä avustajien määrää on myös jouduttu kasvattamaan lasten tuen tarpeiden takia. Lisäksi on huomioitu vuoden 2017 henkilöstökulujen kasvu sekä palkankorotukset. Varhaiskasvatuksen henkilöstömenot ovat kasvamassa 5,8 prosentilla vuonna 2018. Kustannusvaikutus tulosalueella on 311 100 euroa. Opetuspalveluissa suurin muutos verrattuna vuoden 2017 talousarvioon, tulee tuntikehyksen muutoksen takia. Jo vuoden 2017 syksyllä tuntikehystä jouduttiin kasvattamaan yläkouluikäisten oppilaiden määrän kasvaessa. Yläkouluikäisten osuus suhteessa koko perusopetuksen oppilaisiin kasvaa edelleen vuonna 2018, jolloin tuntikehystä joudutaan edelleen kasvattamaan vuositasolla noin 60 vvh. Lukuvuoden 2017-2018 tuntikehyksen korotus vaikuttaa vuoteen 2018 seitsemälle kuukaudelle ja lisää menoja 56 000 euroa. Lukuvuodelle 2018-2019 arvioitu noin 60 vhh tuntikehyksen korotustarve lisää opetuspalveluiden menoja 50 000 euroa. Yhteensä tuntikehyksen korotusten vaikutus vuodelle 2018 on 106 000 euroa. Valmistavan opetukseen on myös varauduttu ja sen kustannukset vuositasolla ovat 73 000 euroa. Kolmen koulukuraattorin menot ovat vuositasolla 115 000 euroa ja tämä määräraha on varattu opetuspalveluiden ja varhaiskasvatuspalveluiden yhteisiin menoihin. Perusopetuksen uuden opetussuunnitelman käyttöönoton jatkuminen edellyttää oppilaskohtaisten oppikirja- ja tarvikemäärärahojen korottamista. Alakoulun oppikirja- ja tarvikemäärärahaa on korotettu 10 eurolla 170 euroon, jonka kustannusvaikutus on 8 080 euroa. Lisäksi koulujen kalustomäärärahoja on korotettu 6 590 eurolla. Korotusten kustannusvaikutus on 14 670 euroa. Opetuspalveluiden tulosalueelle on varattu myös 10 000 euron määräraha koulukuljetusohjelmiston hankintaan. Kirjasto- ja kulttuuripalveluissa käyttötalousmenoihin on varattu kirjastolle 20 000 määräraha kirjastojärjestelmän uusimiseen osana seudullista järjestelmähankintaa, joka on järjestelmähankinnan viimeinen vaihe. Omatoimikirjaston muutostyön yhteydessä kirjaston lastenosaston hyllyjä ei pystytty uusimaan täysimääräisesti, koska hyllyihin varatut määrärahat vuodelle 2017 eivät riittäneet. Hyllyjen hankintaan on varattu 20 000 euron määräraha. Edellä mainitut hankinnat ovat kertaluonteisina. Kulttuuripalveluihin esitetään kaupunkitapahtumalle 5 000 euron määrärahaa, jotta vuoden 2017 toimintaa voidaan jatkaa juhlavuodesta supistetulla konseptilla. Taidemuseon ja kirjaston markkinointia tehostetaan valoinfotauluinfotaululla, jonka kustannus on 5000 euroa. Orimattilan juhlavuoteen liittyvään taidekilpailuun
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 29 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 27 19.09.2017 varataan vuodelle 2018 palkintorahaa ja kutsukilpailun kustannukset ovat 4000 euroa. Kilpailu toteutetaan vuoden 2017 aikana. Nuorisopalveluiden kehittämistä jatketaan. Nuorten työpajan kehittämiseen on varauduttu tekemällä yhdessä Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymän ja kaupungin työllisyysyksikön kanssa päällekkäisten toimintojen karsimista ja sitä kautta toiminnan tehostamista. Hyvinvointikuntayhtymä ottaa vastuulleen lainsäädännön mukaisesti sosiaalisen kuntoutuksen ja nuorten työpajalla voidaan keskittyä työ- ja yksilövalmennukseen ja kehittää pajan toimintaa kuntouttavasta toiminnasta työllistävään ja koulutukseen suuntautuvaan toimintaan. Nuorten työpajan toimintakonseptia muutetaan niin, että työpajan valmennusjaksot lyhenevät ja työnohjaukseen ja työtoimintaan liittyvät jaksot kasvavat. Henkilöstön osalta tavoitellaan yhden työvalmentajan lisäystä moottoripajaan, jolloin työpajan kokonaishenkilöstömäärä nousee 4 henkeen nuorten työpajan alkuperäisen suunnitelman mukaisesti. Moottori- ja duunaripajan välineistöön, toimintaan ja tilavuokriin tarvitaan lisärahoitusta 50 000. Samalla vastataan vuonna 2017 tehtyyn valtuustoaloitteeseen nuorten moottoripajasta. Nuorisopalveluille esitetään 5 000 euroa kaupunkitapahtumaan yhdessä kulttuuripalveluiden kanssa. Toimintatuotot Päivähoitomaksujen tuotto on työllisyystilanteen vuoksi parantunut vuoden 2017 aikana ja kuluvalle vuodelle asetettu tulotavoite 779 000 euroa ollaan saavuttamassa. Vuoden 2018 tulotavoitteeksi arvioidaan 870 000 euroa. Luottotappioihin on varattu 30 000 euron määräraha. Koulukuraattoreiden palkkarahat siirtyvät Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymän Orimattilan maksuosuudesta pois ja kattavat kolmen kuraattorin toimintamenot opetus- ja varhaiskasvatuspalveluissa. Lisäksi koulukuraattoripalveluiden myynnistä on arvioitu saatavan tuloja naapurikunnilta noin 15 000 euroa. Kotikuntakorvausten arvioidaan kääntyvän Orimattilalle positiiviseen suuntaan, jonka takia toimintatuottoja arvioidaan tulevan 45 000 euroa lisää. Nuorten työpajan vuoden 2017 talousarvio muodostaa pohjan työpajan toiminnan laajentamiselle. Neljän työpajatyöntekijän henkilöstökulut voidaan kattaa vuoden 2017 talousarviomäärärahan puitteissa. Tulorahoitukseen esitetään kaupungin rahoitusosuuden kasvattamista testamenttirahoituksen määrää lisäämällä 100 000 eurosta 150 000 euroon vuositasolla. Liikuntapalvelujen tuottojen arvioidaan myös kasvavan uuden urheilutalon myötä 48 000 eurolla.
ORIMATTILAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2017 30 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 27 19.09.2017 Valmistavaan opetukseen saadaan valtionosuustuloja, jotka kattavat toiminnasta aiheutuvia kustannuksia. Nämä tulot eivät tule suoraan sivistys- ja hyvinvointitoimialalle. Kokonaisuudessaan toimintatuottojen arvioidaan kasvavan reilulla 200 000 eurolla talousarvioraamissa määriteltyyn tulotavoitteeseen nähden. Yhteenveto Talousarvion laadintalomakkeessa on kuvattu sivistystoimen toiminta-ajatus, tehtävänkuvaus, toimintaympäristön muutokset, toiminnan painopistealueet ja niiden liittyminen kaupunkistrategiaan sekä jokaisella tulosalueelle valtuustoon nähden sitovat toiminnalliset tavoitteet, jotka ovat myös valiokunnan painopisteitä toiminnan kehittämisessä vuonna 2018. Lisäksi on selvitys riskien hallinnasta. Liite nro 11 Talousarvioesitys tulosalueittain menojen ja tulojen osalta sekä muutokset vuoden 2017 talousarvioon on esitetty liitteessä. Lisäksi on tulosaluekohtainen tuloslaskelma vuosilta 2016-2018 Liite nro 12 Sivistys- ja vapaa-aikalautakunnan vuoden 2018 talousarvioesityksen merkittävimmät muutokset verrattuna vuoden 2017 talousarvioon Toimintamenojen lisäykset Henkilöstökulut Tarvikkeet ym. Varhaiskasvatuspalv. 311 100 23 000 Opetuspalvelut 294 000 24 670 Kirj. ja kultt.palv. 54 000 Liikunt. ja nuor.palv. 55 000 Toimintatuottojen lisäykset Varhaiskasvatuspalv. 91 000 Opetuspalvelut 60 000 Liikunt. ja nuor.palv. 108 000 Kun otetaan huomioon vuodelle 2018 esitetyt toimintamenot ja toimintatuotot sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan talousarvioesitys on suhteessa annettuun raamiin seuraava: