LIITTEET 16UEC0145.TY6504 Kaupunginhallitus 11.3.2014 93 Kaupunginvaltuusto 26.3.2014 10 PUDASJÄRVEN KAUPUNKI Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulivoimapuiston osayleiskaava Liiteluettelo Liite 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Liite 2. Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulipuiston luontoselvitys 2012 (erillinen) Liite 3. Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulipuiston muinaisjäännösinventointi 2012 (erillinen) Liite 4. Muistio viranomaisneuvottelusta 1, 23.11.2012 Liite 5. Tiivistelmä kaavaluonnoksesta saaduista lausunnoista ja mielipiteistä sekä niihin laaditut vastineet Liite 6. Muistio viranomaisneuvottelusta 2, 26.9.2013 Liite 7. Hankkeen suhde valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin Liite 8. Tolpanvaara-Jylhävaara, tuulivoimapuiston meluselvitys 2013 (erillinen) Liite 9. Muistio viranomaisneuvottelusta 3, 31.1.2014 Liite 10. Muistio, ohjausryhmä 18.2.2014 Liite 11. Kaavan laatijan vastineet 25.2.2014
OAS 16UEC145 23.11.2012 Tarkistukset 23.5.2013 PUDASJÄRVEN KAUPUNKI Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulivoimapuiston osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 Sisältö 1 1 JOHDANTO JA OSAYLEISKAAVAN TARKOITUS 2 2 SUUNNITTELUALUE 2 3 PERUSTIETOA HANKKEESTA 3 4 KAAVOITUSTILANNE, MUITA SUUNNITELMIA JA SELVITYKSIÄ 4 4.1 VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET 4 4.2 KAAVOITUSTILANNE 4 4.3 LIITTYMINEN MUIHIN HANKKEISIIN JA SUUNNITELMIIN 6 4.4 LAADITUT SELVITYKSET JA SUUNNITELMAT 7 5 LAADITTAVAT SELVITYKSET JA ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 9 6 OSAYLEISKAAVOITUKSEN AIKATAULU JA VAIHEET 12 7 MITEN TIEDOTETAAN, MITEN JA KETÄ KUULLAAN TYÖN AIKANA 14 8 MITEN JA MILLOIN VOI OSALLISTUA 15 9 KUKA VALMISTELEE JA OHJAA 16 10 MISTÄ SAA TIETOA 16 Kansikuva Kuva 1. Tuulivoimapuiston sijainti ja 5 km ja 12 km etäisyysvyöhykkeet hankealueesta Pohjakartta-aineisto Maanmittauslaitos Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
1 JOHDANTO JA OSAYLEISKAAVAN TARKOITUS 16UEC145 Metsähallitus Laatumaa suunnittelee tuulivoimapuiston rakentamista Pudasjärven kaupungin alueelle (Kuva 1). Pudasjärvellä laaditaan samanaikaisesti hankealuetta koskeva osayleiskaava. Hankealueen osayleiskaavoitusta ohjaa Pudasjärven kaupunki. Hankkeen toteuttaminen edellyttää tuulivoimapuiston rakentamisen mahdollistavan osayleiskaavan laatimisen alueelle. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) muutos, jolla kunta voi myöntää hankkeelle rakennusluvan osayleiskaavan perusteella, astui voimaan 1.4.2011 ilman siirtymäaikoja. Tämä osayleiskaava on tarkoitus laatia kyseisen lakimuutoksen vaatimalla tarkkuudella. Tuulivoimapuistohankkeilla toteutetaan valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita, valtakunnallista ilmasto- ja energiastrategiaa sekä Pohjois-Pohjanmaan maakunnan tavoitteita ja strategioita. Valtioneuvoston ilmasto- ja energiastrategiassa (VN 6.11.2008) tuulivoiman tuotantotavoitteeksi vuodelle 2020 on esitetty n. 6 TWh, mikä tarkoittaa vähintään 2000 MW:n tuotantotehon rakentamista. Pohjois-Pohjanmaan ilmastostrategiassa (2010) on asetettu tavoitteeksi, että tuulivoimaa otetaan käyttöön maakunnan alueella vuoteen 2020 mennessä vähintään 1 TWh ja vuoteen 2050 mennessä vähintään 3 TWh. Tämä osayleiskaava ja siihen liittyvä tuulivoimapuistohanke edistävät osaltaan näiden tavoitteiden saavuttamista. Pohjois-Pohjanmaan energiastrategiassa 2020 on asetettu tavoitteeksi mm. maa- ja merituulivoimatuotannon edistäminen sekä suurhankkeisiin varautuminen ydinvoiman ja tuulivoiman osalta. Lisäksi tuulivoimaan liittyen korostetaan hankkeiden paikallisen hyväksyttävyyden ja ympäristöllisen kestävyyden varmistamista sekä tutkimustiedon lisäämistä ja viestintää. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 63 ) mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään osayleiskaavan laatimisen lähtökohtia ja tavoitteita, kuvataan kaavoituksen eteneminen ja kerrotaan miten osalliset voivat vaikuttaa kaavoitukseen ja kuinka kaavan vaikutuksia arvioidaan suunnittelun aikana. Osallisella on mahdollisuus esittää paikalliselle elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELYkeskus) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen nähtäville panoa (MRL 64 ). Tuulivoimapuistohankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettely (nk. YVA-menettely) on käynnistynyt samanaikaisesti kaavoitusprosessin kanssa. YVA:n yhteydessä tutkitaan hankkeen ja sen vaihtoehtojen ympäristövaikutuksia. YVA-menettelyn yhteydessä laadittuja selvityksiä ja arvioinnin tuloksia hyödynnetään osayleiskaavatyössä. Osayleiskaavassa ratkaistaan hankkeen toteuttaminen laaditun YVA:n perusteella ja määritellään mm. voimaloille sallittavat sijoituspaikat, enimmäismäärät ja korkeudet. Tarvittaessa YVA:n selvityksiä ja vaikutusten arviointia tarkennetaan ja kaavassa voidaan antaa myös määräyksiä haitallisten vaikutusten lieventämiseksi. 2 2 SUUNNITTELUALUE Suunniteltu tuulivoimapuisto sijoittuu Pudasjärven Kurenalta n. 30 km itään kantatie 78:n ja Puhosjärven välissä sijaitsevalle Tolpanvaara-Jylhävaaran alueelle. Tuulivoimapuiston hankealue on noin 45 km 2 laajuinen. Alueen pituus on noin 8,5 km ja leveys noin 6 km. Tuulivoimalat sijoitetaan valtion omistamalle ja Metsähallituksen hallinnoimalle maa-alueelle, joka käsittää pääosan hankealueesta. Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 Osayleiskaavoitettava alue on hankealuetta suppeampi, laajuudeltaan noin 30 km 2. Kaavoitettava alue on valtion omistuksessa lukuun ottamatta alueen lounaiskulmaa, jossa pieni osa suunnittelualueesta ulottuu kolmen yksityisomistuksessa olevan kiinteistön metsäalueille. Osayleiskaavan suunnittelualuetta voidaan tarkentaa kaavaprosessin kuluessa. Hankealue ja yleiskaavaluonnoksen suunnittelualue on esitetty kuvissa 6 ja 7. Koko hankealue on poronhoitoaluetta ja pääosin metsätalouskäytössä. Alueella ei ole asutusta eikä loma-asutusta. Alueella sijaitsee kaksi linkkimastoa ja kaksi pientä karkean kiviaineksen ottoaluetta. Alueen eteläosan poikki kulkee jakelujännitteinen sähkölinja. 3 3 PERUSTIETOA HANKKEESTA Tuulipuiston tekninen kuvaus perustuu Metsähallitus Laatumaan alustaviin suunnitelmiin (YVA-ohjelma, Pöyry 2012). Tuulivoimaloiden lopullinen lukumäärä, sijainti sekä kaapelien linjaukset ja jännitetasot selviävät suunnittelun edetessä. Koko tuulivoimapuisto käsittäisi tämänhetkisten suunnitelmien mukaan 18-27 tuulivoimalaa, joiden todennäköisin yksikköteho on noin 3 MW. Kukin tuulivoimala koostuu perustuksista, tornista, konehuoneesta sekä roottorista (Kuvat 2-3). Tuulivoimaloiden napakorkeus (kohta, jossa roottori liittyy torniin) on 120 160 metriä ja lavan pituus 50 70 metriä. Tuulivoimaloiden kokonaiskorkeus olisi siten noin 170 230 metriä. Voimalayksiköt varustetaan lentoestevaloilla. Kuvat 2-3. Periaatekuva tuulivoimalasta ja kuva teräsbetonirakenteisesta tuulivoimalasta (Lähde: WinWind Oy). Tuulivoimaloiden tornit voidaan rakentaa joko kokonaan teräsrakenteisina, kokonaan betonirakenteisina tai näiden yhdistelmänä. Tuulivoimapuiston sisällä tuulivoimalat liitetään 20 kv maakaapeleilla puiston omalle sähköasemalle, joka liitetään 110 kv:n voimalinjaan. Tuulipuiston rakentamisen, mukaan lukien tiestön perusparannus ja uusien teiden rakentaminen, perustustyöt, sekä voimaloiden pystytys ja sähköasennukset, ennakoidaan kestävän noin 1-2 vuotta. Tuulivoimaloiden teknisen käyttöiän arvioidaan olevan noin 20 Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 25 vuotta. Koneistoja uusimalla niiden käyttöikää on mahdollista jatkaa 50 vuoteen asti. Perustukset mitoitetaan 50 vuoden käyttöajalle. 4 4 KAAVOITUSTILANNE, MUITA SUUNNITELMIA JA SELVITYKSIÄ 4.1 VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET Valtion ja kuntien viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (Valtioneuvoston päätös 30.11.2000, tarkistetut tavoitteet voimaan 1.3.2009) ja edistää niiden toteuttamista. Viranomaisten on myös arvioitava toimenpiteidensä vaikutuksia valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kannalta. Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista osayleiskaava-aluetta koskevat erityisesti seuraavat tavoitekokonaisuudet: Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet (poronhoitoalue) Tämän hankkeen kannalta korostuvat seuraavat tavoitteet: Ilmastomuutoksen hidastaminen Uusiutuvan energian tuotannon kasvaminen ja siihen liittyvän infrastruktuurin tarpeet Luontoon ja maisemaan kohdistuvien haittojen minimointi Poronhoidolle, matkailuelinkeinolle ja virkistykseen kohdistuvien haittojen minimointi Elinympäristön laadun turvaaminen Valtioneuvosto on ottanut kantaa tuulivoimarakentamisen edellytyksiin valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa. Päätöksen mukaan "Maakuntakaavoituksessa on osoitettava tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvat alueet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköhin." 4.2 KAAVOITUSTILANNE Maakuntakaava Hankealueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Kaava on vahvistettu ympäristöministeriön päätöksellä 17.2.2005 ja se on saanut lainvoiman Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä 25.8.2006 (kuva 4). Maakuntakaavassa ei ole käsitelty maa-alueelle sijoittuvia tuulivoimaan liittyviä aluevarauksia. Maakuntakaavassa hankealue sijoittuu poronhoitoalueelle. Lisäksi aluetta koskevat maakuntakaavan maa- ja metsätalousalueita koskevat yleismääräykset. Aluetta sivuaa pohjoispuolella Iijokilaaksoon osoitettu maaseudun kehittämisen kohdealue (mk-1). Alueen pohjoispuolella sijaitsee Iijoen keskijuoksun kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkittävä kulttuurimaisema-alue ja itäpuolella Puhoksen maakunnallisesti merkittävä kulttuurimaisema-alue. Alueen koillispuolelle on merkitty muinaismuistokohde. Maakuntaliitto on aloittanut vuonna 2010 maakuntakaavan uudistamisen. Maakuntakaavan uudistus tehdään kolmessa erillisessä vaiheessa. Ensimmäisen Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 vaihekaavan pääteemat ovat ilmasto ja energia, joihin liittyen maakuntakaavatarkastelu koskee myös aluerakennetta, kaupan palveluverkkoa sekä kehittämisvyöhykkeiden ja liikenteen asettamat vaatimuksia. Keskeisin luonnonvaroihin liittyvä kysymys on turvetuotannon ohjaaminen. Ensimmäisessä vaihekaavassa käsiteltävät konkreettiset aihepiirit ovat vähintään kymmenen tuulivoimalan laajuiset tuulivoimapuistot manner- ja merialueilla sekä niihin liittyvät sähköjohtojen varaukset. Alustavan aikataulun mukaan uusi maakuntakaava tulisi maakuntavaltuuston hyväksyttäväksi syksyllä 2013. Maakuntakaavoituksen pohjaksi laaditussa Pohjois- ja Keski-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvityksessä ei ole mukana Tolpanvaara-Jylhävaaran aluetta omana alueenaan, mutta tarkemmissa tarkasteluissa alue on todettu hyvätuuliseksi. 5 Kuva 4. Ote Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavasta, johon Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulivoimapuiston YVA-hankealueen likimääräinen sijainti on merkitty punaisella viivarajauksella (ei mittakaavassa). Pohjois-Pohjanmaan liitto, pohjakartta MML Yleiskaavat Tuulipuiston hankealueella ei ole voimassa yleiskaavoja. Puhosjärven rantaosayleiskaava (hyväksytty 23.5.2006) sijoittuu n. 3,5 kilometrin etäisyydelle alueesta. Hankealueen pohjoispuolella n. 2,5 kilometrin etäisyydellä kulkevan Iijoen varteen on valmisteilla rantayleiskaava (kuva 5). Asemakaavat ja ranta-asemakaavat Alueella ei ole voimassa asemakaavoja. Hankealueen välittömässä läheisyydessä koillispuolella sijaitsevilla Haukijärvellä ja Pieni Haukijärvellä on voimassa rantaasemakaava, joka on vahvistettu 16.1.1998 ja Haukijärvellä ranta-asemakaava, joka on vahvistettu 12.12.1995 (kuva 5). LIITE 1 Copyright Pöyry Finland Oy OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 6 Kuva 5. Kaavoitustilanne hankealueen läheisyydessä (ROYK = rantaosayleiskaava, RAK = rantaasemakaava) Lähde: Pudasjärven kaupunki. 4.3 LIITTYMINEN MUIHIN HANKKEISIIN JA SUUNNITELMIIN Lähialueen muut tuulipuistohankkeet Kesäkuussa 2012 ei ole ollut tiedossa muita tuulivoimahankkeita hankealueen läheisyydessä. Lähin tiedossa oleva tuulivoimahanke on reilun 40 km päässä Hyrynsalmella ja Suomussalmella sijaitseva Kivivaaran Peuravaaran tuulipuistohanke, jolle Metsähallitus Laatumaa on kesällä 2012 käynnistänyt YVA-menettelyn. Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
4.4 LAADITUT SELVITYKSET JA SUUNNITELMAT Pohjois- Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitys 16UEC145 Pohjois-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan maakuntien manneralueilta on laadittu yhteinen tuulivoimaselvitys, jonka tavoitteena on edistää tuulivoimatuotannon hallittua kehittämistä ja tuulivoima-alueiden kaavoitusta hankemaakunnissa. Selvityksessä on tutkittu tuulivoiman sijoittumisperiaatteet ja -ohjeet sekä tärkeimmät sijoittamisratkaisut ja tuotettu aineistoa kaavoituksen sekä hankesuunnittelun pohjaksi. Tavoitteena on tuulivoiman tuotannon lisääntyminen alueella ja toisaalta tuotantoon liittyvien ympäristöhaittojen välttäminen. Selvityksen yleisarviossa todetaan, että Keski- ja Pohjois-Pohjanmaalla edellytykset tuulivoimatuotantoon ovat hyvät. Alueella asutus ja muut toiminnot ovat harvemmassa kuin ns. ruuhka-suomessa. Tuulisia alueita löytyy esimerkiksi Koillismaan vaara-alueelta. Keski- ja Pohjois-Pohjanmaalla on paljon potentiaalisia yrityksiä, jotka voisivat mahdollisesti toimia tuulivoima-alan toimijoina. Tolpanvaara-Jylhävaaran aluetta ei ole tuuliolosuhteiden perusteella huomioitu selvityksessä omana alueenaan. Myöhemmässä tarkastelussa on kuitenkin todettu, että tuuliatlaksen alueella antama tuulitieto ei ota riittävän hyvin alueen korkeuseroja huomioon ja tuuliatlas keskiarvoistaa tuulisuuden. Tarkemmissa tarkasteluissa alue on todettu hyvätuuliseksi, joten on perusteltua selvittää aluetta tarkemmin. Muut selvitykset Maanmittauslaitos Maastotietokanta 2012. Sosiaali- ja terveysministeriö Ympäristövaikutusten arviointi. Ihmisiin kohdistuvat terveydelliset ja sosiaaliset vaikutukset. Sosiaali- ja terveysministeriön oppaita 1999:1. Pohjois-Pohjanmaan maakuntaliitto Pohjois-Pohjanmaan maakuntasuunnitelma 2030 Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelma 2011-2014 Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelman 2011-2014 ympäristöselostus Pohjois-Pohjanmaan energiastrategia 2020 Pohjois-Pohjanmaan ilmastostrategia Pohjois-Pohjanmaan metsäkeskus Pohjois-Pohjanmaan metsäohjelma 2012-2015 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Internet-sivut. (www.ymparisto.fi) Liikenne- ja viestintäministeriö Liikennevirasto Liikenneskenaariot 2025, 2000 Suomen liikennejärjestelmä 2020, 1998 Tuulivoimalaohje - Ohje tuulivoimalan rakentamisesta liikenneväylien läheisyyteen (Liikenneviraston ohjeita 8/2012) 7 Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 Metsähallitus Metsätalouden ympäristöopas, 2004 Luonnonsuojelualueiden hoito- ja käyttösuunnitelmat METSO-ohjelma 8 Metsäkeskus Tapio Museovirasto/YM Metsätalous kaavoitusalueilla, 2005 Rakennettu kulttuuriympäristö, 1993 Rakennettu kulttuuriympäristö, 2009 Muinaisjäännösrekisteri Valtion ympäristöhallinto Ympäristöministeriö Valtion ympäristöhallinnon internet-sivut (www.ymparisto.fi) Ympäristöhallinnon OIVA-ympäristöpalvelu. Maisemanhoito. Maisema-aluetyöryhmän mietintö I. Ympäristönsuojeluosasto, mietintö 66/1992. Arvokkaat maisema-alueet, Maisema-aluetyöryhmän mietintö II, 1992 Kansallismaisema, 1993 Ohjeet suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista, 1998 Natura 2000 -ohjelma (VNp 20.8.1998) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista 2000 sekä tarkistetut tavoitteet 2008. Suomen lajien uhanalaisuus Punainen kirja 2010 (YM ja SYKE) Ympäristöministeriön tuulivoimarakentamista ohjaavat selvitykset ja oppaat, esim. o Tuulivoimarakentamisen suunnittelu (Ympäristöhallinnon ohjeita 4/2012) o Ympäristölainsäädännön soveltaminen tuulivoimarakentamisessa (Suomen ympäristö 584), 2002 o Tuulivoimatuotantoon soveltuvat alueet Merenkurkussa ja Perämerellä (Suomen ympäristö 666), 2004 o Tuulivoimaloiden linnustovaikutukset (Suomen ympäristö 721), 2004 o Tuulivoimalat ja maisema (Suomen ympäristö 5/2006) o Tuulivoimaloiden melun syntytavat ja leviäminen (Suomen ympäristö 4/2007) Pudasjärven kaupungin omat strategiat Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 9 5 LAADITTAVAT SELVITYKSET JA ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) Tuulivoimapuistohankkeen YVA:n yhteydessä tutkitaan hankkeen ja sen vaihtoehtojen ympäristövaikutuksia. YVA-menettelyn yhteydessä laadittuja selvityksiä, arvioinnin tuloksia ja saatua palautetta hyödynnetään osayleiskaavatyössä. YVA-menettelyn yhteydessä tehtyjä selvityksiä voidaan tarpeen mukaan täydentää kaavoituksen yhteydessä. YVA-menettelyyn sisältyy ohjelma- ja selostusvaihe. YVA-yhteysviranomaisena toimii Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus. Ympäristövaikutusten arviointiohjelma (YVA-ohjelma) on suunnitelma ympäristövaikutusten arviointimenettelyn järjestämisestä ja siinä tarvittavista selvityksistä. YVA-ohjelma on selvitys hankealueen nykytilasta sekä suunnitelma siitä, mitä vaikutuksia selvitetään ja millä tavoin selvitykset tehdään. Ympäristövaikutusten arviointiohjelmassa kuvataan kyseessä oleva hanke toteuttamisvaihtoehtoineen sekä ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä selvitettävät ympäristövaikutukset ja käytettävät arviointimenetelmät. Ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa (YVA-selostus) esitetään hankkeen ominaisuudet sekä tekniset ratkaisut ja arviointimenettelyn tuloksena muodostettu yhtenäinen arvio hankkeen ympäristövaikutuksista. Varsinainen ympäristövaikutusten arviointityö tehdään arviointiohjelman ja siitä saadun yhteysviranomaisen lausunnon sekä muiden lausuntojen ja mielipiteiden perusteella. YVA:ssa tarkastellaan seuraavia vaihtoehtoja: Vaihtoehto 1 (VE1): Rakennetaan koko alueelle 27 voimalaa. Tuulivoimapuiston nimellisteho on 81 MW ja voimaloiden suunnittelualueen pinta-ala noin 25 km 2. Vaihtoehto 2 (VE2): Rakennetaan alueen eteläosaan 18 voimalaa. Tuulivoimapuiston nimellisteho on 54 MW ja voimaloiden suunnittelualueen pinta-ala noin 15 km 2. Nollavaihtoehto (VE 0): Hanketta ei toteuteta Molemmissa toteutusvaihtoehdoissa tuulivoimapuisto liitetään hankealueen pohjoispuolella noin 10 km etäisyydellä kulkevaan Taivalkoski Pudasjärvi 110 kv:n voimajohtoon hankealueen ulkopuolella. Iijoen ylityskohdaksi on suunniteltu Kurjenniskan kohtaa. Hankealueelle voimajohdon välittömään läheisyyteen rakennetaan 110/20 kv liityntäsähköasema, missä muunnetaan tuuliturbiineilta 20 kv keskijännitekaapeleilla tuleva teho 110 kv jännitteeseen. Hankevaihtoehtojen alustavat rajaukset on esitetty kuvissa 6 ja 7. Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 10 Kuva 6. YVA-vaihtoehto VE1 (27 voimalaa). Osayleiskaavan suunnittelualue on esitetty kuvassa mustalla viivalla. Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 11 Kuva 7. YVA-vaihtoehto VE2 (18 voimalaa). Osayleiskaavan suunnittelualue on esitetty kuvassa mustalla viivalla. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn yhteydessä laadittavat selvitykset YVA:n yhteydessä tehdään mm. seuraavat selvitykset tukemaan olemassa olevaa aineistoa arviointityössä: Varjostus- ja vilkkumismallinnus Melumallinnus Maisemavaikutusten havainnollistaminen valokuvasovittein Arkeologinen inventointi Linnustoselvitys: pesimä- ja muuttolinnustoselvitykset, törmäysriskiselvitys, pöllökartoitus, metsäkanalintujen soidinpaikkakartoitus Kasvillisuus- ja luontotyyppiselvitys Voimajohtoreittien luontoselvitys hankealueella Natura-arvioinnin tarveharkinnan perusteella tarvittaessa Natura-arvioinnit Sammalharjun Natura-alueesta ja Jäkälävaaran rinnesuot ja Rytisuo Naturaalueista. Lepakkoselvitys, liito-oravaselvitys Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 Maa-eläimistö- ja riistaeläinselvitys Vaikutukset porotalouteen -selvitys Asukaskysely, pienryhmätyöskentely ja haastattelut 12 Arvioitavat vaikutukset ja menetelmät Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn yhteydessä arvioidaan tuulivoimapuiston välittömiä ja välillisiä, tilapäisiä ja pysyviä vaikutuksia ympäristöön. Arvioinnissa tarkastellaan sekä tuulivoimalan rakentamisen, että käytön aikaisia vaikutuksia. Ympäristövaikutuksia selvitettäessä painopiste asetetaan merkittäviksi arvioituihin ja koettuihin vaikutuksiin. Tuulivoimahankkeissa merkittäväksi tunnistettuja vaikutuksia ovat erityisesti melu- ja varjon vilkkumisvaikutukset, linnustovaikutukset sekä maisemavaikutukset. Muita hankkeessa merkittäväksi koettuja vaikutuksia pyritään tunnistamaan YVA-menettelyn aikana lausuntojen, muistutusten sekä sidosryhmätyöskentelyn kautta. Ympäristövaikutusten merkittävyyttä arvioidaan vertaamalla ympäristön sietokykyä kunkin ympäristörasituksen suhteen. Ympäristön sietokyvyn arvioimisessa hyödynnetään muun muassa annettuja ohjearvoja, kuten melutason ohjearvoja sekä saatavilla olevaa tutkimustietoa. Vaikutusten arvioinnin menetelminä käytetään analyyseja, asiantuntijaarvioita, kartta- ja ilmakuvatulkintoja sekä maastotulkintoja. Keskeisimpiä selvitettäviä vaikutuksia ovat: vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, maankäyttöön ja elinkeinoihin vaikutukset maisemaan ja kulttuuriympäristöön liikennevaikutukset vaikutukset ilmastoon meluvaikutukset ja varjon vilkkumisen vaikutukset vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen vaikutukset kasvillisuuteen, eläimiin ja suojelukohteisiin vaikutukset maa- ja kallioperään sekä pinta- ja pohjavesiin turvallisuusvaikutukset vaikutukset puolustusvoimien toimintaan lentoestevaikutukset yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa Vaikutukset voivat olla joko myönteisiä tai kielteisiä. Osayleiskaavan vaikutusarviointi (MRL 9, MRA 1 ) Osayleiskaavaprosessiin kuuluva kaavan vaikutusten arviointi toteutetaan YVAmenettelyssä tuotettujen selvitysten ja vaikutusarviointien pohjalta. Kaavan vaikutusarviointia täydennetään kaavoitusprosessiin kuuluvan sidosryhmätyöskentelyn ja mahdollisten lisäselvitysten tuottamilla tiedoilla. 6 OSAYLEISKAAVOITUKSEN AIKATAULU JA VAIHEET Suunnittelualueen kaavoitus on käynnistynyt kesäkuussa 2012. Pudasjärven kaupunginhallitus on tehnyt kaavoituspäätöksen 19.6.2012. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja kaavan vireilletulosta on tiedotettu 17.12.2012. Kaavaluonnos ja siihen liittyvä valmisteluaineisto asetetaan mielipiteen kuulemista varten nähtäville toukokuussa 2013. Tämän jälkeen laaditaan osayleiskaavaehdotus, joka asetetaan nähtäville ja josta pyydetään viranomaisten lausunnot. Tavoitteena on, että osayleiskaava saatetaan kunnan hyväksymiskäsittelyyn loppuvuodesta 2013. Osayleiskaavan hyväksyy Pudasjärven kaupunginvaltuusto. Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 Osayleiskaavoituksen aikataulu kytkeytyy samanaikaisesti käynnissä olevan tuulipuistohankkeen YVA-menettelyyn. Kaavoituksessa tarvittavat selvitykset ja vaikutuksen arvioinnit tuotetaan YVA-menettelyssä. Myös kaavoituksen ja YVAmenettelyn yhteydessä järjestettävät yleisötilaisuudet ja nähtävilläolo- ja lausuntoajat on pyritty sijoittamaan samaan ajankohtaan. YVA-menettely päättyy kesällä 2013. 13 Kuva 8. Osayleiskaavoituksen ja YVA-menettelyn päävaiheet ja aikataulu Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 14 7 MITEN TIEDOTETAAN, MITEN JA KETÄ KUULLAAN TYÖN AIKANA Tiedottaminen Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulivoimapuiston osayleiskaavoituksen vaiheista, sisällöstä, yleisötilaisuuksista, mahdollisuuksista mielipiteen esittämiseen sekä luonnoksen ja ehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan seuraavilla tavoilla: Ilmoituksina, kuulutuksina ja tiedotteina sanomalehdissä Pudasjärven kaupungin internet-sivuilla Pudasjärven kaupungin kaavoituskatsauksen yhteydessä Pudasjärven kaupungin ilmoitustaululla Viralliset kuulutukset julkaistaan paikallisissa sanomalehdissä, Pudasjärven kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä kaupungin internet-sivuilla. Osalliset Osallisia ovat vaikutusalueen maanomistajat, asukkaat ja yrittäjät sekä muut, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitus käsittelee. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Taulukko 1. Osalliset Maanomistajat Maanomistajat, jakokunnat ja muut kaava-alueen ja sen lähialueiden maanomistajat ja alueiden haltijat Kiinteistönomistajat Asukkaat Ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään Elinkeinoelämän yhdistykset Energiayhtiöt Pintamon paliskunta Pohjois-Pohjanmaan metsäkeskus Kylätoimikunnat Lintutieteellinen yhdistys Luonnonsuojeluyhdistykset Metsänhoitoyhdistykset Metsästysseurat MTK Museo- ja kotiseutuyhdistykset Paliskuntain yhdistys Riistanhoitoyhdistykset Muut mahdolliset yhteisöt Viranomaistahot Pudasjärven kaupungin hallintokunnat Oulunkaaren ympäristöpalvelut Finavia Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) Pohjois-Pohjanmaan maakuntaliitto Pohjois-Pohjanmaan museo Oulu-koillismaan pelastusliikelaitos Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Museovirasto Metsähallitus Luontopalvelut Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (AVI) Puolustusvoimat, Pääesikunta Puolangan kunta Suomussalmen kunta Taivalkosken kunta Muut viranomaiset harkinnan mukaan Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 15 8 MITEN JA MILLOIN VOI OSALLISTUA Alueen osayleiskaavoituksen osallistuminen ja vuorovaikutus tapahtuu 1. yleisötilaisuuksissa 2. mielipiteen toimittamisella kaavaluonnoksesta ja muusta valmisteluaineistosta nähtävilläolon aikana 3. muistutuksen kirjoittamisella kaavaehdotuksesta nähtävilläolon aikana 4. ottamalla suoraan yhteyttä kaupungin tai konsultin edustajiin Osayleiskaavaprosessin vaiheet ja eri vaiheisiin liittyvät osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt on esitetty seuraavassa taulukossa 2. SUUNNITTELUVAIHE SUUNNITELMAN TYÖSTÄMINEN KUNNAN JA VIRANOMAISTEN KÄSITTELY ASUKKAIDEN OSALLISTUMINEN TIEDOTTAMINEN 1. OHJELMOINTI- JA SELVITYSVAIHE 03/2012 12/2012 Yleisten tavoitteiden asettelu, lähtötietojen kokoaminen Koordinointi tuulipuiston YVAmenettelyn kanssa Osallistumis- ja arviointisuunnitelma n laadinta Kaavoituspäätös, Kaupunginhallitus 19.6.2012 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedottaminen 1. Viranomaisneuvottelu marraskuu 2012 Kaavahankkeen esittely YVA:n kanssa yhteisessä yleisötilaisuudessa 23.8.2012. Osallisella on mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä Kuulutus kaavoituksen vireilletulosta OAS nähtävillä kaupungin teknisessä toimessa ja kaupungin internet-sivuilla Kuulutus OAS:n nähtävilläolosta paikallislehdissä, virallisella ilmoitustaululla sekä kaupungin internetsivuilla 2. VALMISTELUVAI- HE, KAAVALUONNOS 05/2012 06/2013 3. KAAVAEHDOTUS- VAIHE 07/2013 11/2013 4. HYVÄKSYMISVAI- HE 11- /2013 Perusselvitykset, tiedonkeruu ja analyysi Erillisselvitykset Hankkeen vaihtoehtojen ja kaavaluonnoksen vaikutusten arviointi Kaavaluonnoksen laadinta Kaavaluonnoksesta ja muusta valmisteluaineistosta saatujen mielipiteiden ja lausuntojen jälkeen luonnos työstetään kaavaehdotukseksi. Vastineen laatiminen muistutuksiin ja lausuntoihin Kaava-asiakirjojen ja vastineen viimeistely Kaupunginhallituksen käsittely ennen luonnoksen nähtäville menoa Kaavaluonnos ja muu valmisteluaineisto asetetaan kunnassa nähtäville mielipiteen kuulemista varten Kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Ohjausryhmäneuvottelu 2. viranomaisneuvottelu ennen kaavaehdotuksen nähtäville menoa Kaavaehdotus asetetaan nähtäville 30 päivän ajaksi Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. 3. Viranomaisneuvottelu tarvittaessa ehdotuksen nähtävillä olon jälkeen Kaavan hyväksymiskäsittely kunnassa Muistutusten ja lausuntojen käsittely Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Mielipiteen esittäminen valmisteluaineistosta kirjallisesti ja suullisesti nähtävilläolon aikana Yleisötilaisuus 11.4.2013 (YVA ja kaavaluonnos) Kaavan laatijan vastaanottotilaisuus 05/2013 Mahdolliset muistutukset kirjallisesti nähtävilläolon aikana Luonnos ja muu valmisteluaineisto nähtävillä kaupungin teknisessä toimessa ja internet-sivuilla Kuulutus paikallislehdissä, virallisella ilmoitustaululla sekä kaupungin internetsivuilla Ehdotus nähtävillä kaupungin teknisessä toimessa ja internetsivuilla Kuulutus paikallislehdissä, virallisella ilmoitustaululla sekä kaupungin internetsivuilla Mahdolliset valitukset hyväksymispäätöksest ä osoitetaan hallintooikeudelle Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan paikallislehdissä, virallisella ilmoitustaululla sekä kaupungin internetsivuilla. Kaava lähetetään tiedoksi viranomaisille Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
16UEC145 16 9 KUKA VALMISTELEE JA OHJAA Kaavoitustyötä ohjaa Pudasjärven kaupunginhallituksen nimeämä ohjausryhmä ja kaavakonsulttina toimii Pöyry Finland Oy. 10 MISTÄ SAA TIETOA Suunnittelutyöhön liittyviä lisätietoja saa Pudasjärven kaupungin Teknisestä toimesta tai Pöyryn yhteyshenkilöiltä. Pudasjärven kaupunki Tekninen osasto Varsitie 7 (PL 10) 93101 PUDASJÄRVI Markku Mattinen Maankäyttöinsinööri p. 0400 389 972 markku.mattinen[at]pudasjarvi.fi Pöyry Finland Oy Kampusranta 9 C 60320 SEINÄJOKI Liisa Märijärvi-Vanhanen Projektipäällikkö (osayleiskaava) p. 010 33 41114 liisa.marijarvi-vanhanen[at]poyry.com Juha-Matti Märijärvi Projektikoordinaattori (osayleiskaava) p. 010 33 41117 juha-matti.marijarvi[at]poyry.com Tietoa kaavoituksesta on saatavissa myös kunnan internet-osoitteesta www.pudasjarvi.fi Yleistietoa kaavoituksesta ja tuulivoimasta löytyy ympäristöhallinnon verkkopalvelusta osoitteista www.ymparisto.fi/maankayttojarakentaminen www.ymparisto.fi/tuulivoima Copyright Pöyry Finland Oy LIITE 1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA
LIITE 4 sivu 1 Muistio Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulivoimapuiston osayleiskaava Viranomaisneuvottelu 1 Pöyry Finland Oy Kampusranta 9 C FI-60320 Seinäjoki Finland Kotipaikka Helsinki, Finland Y-tunnus 0625905-6 Puh. +358 10 33410 www.poyry.com Päiväys 23.11.2012 Sivu 1 (4) Juha-Matti Märijärvi P. 010 33 41117 E-mail: juha-matti.marijarvi@poyry.com Aika Perjantai 23.11.2012, klo 13.00-15.00 Paikka Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Veteraanikatu 1, 90100 Oulu, Ympäristötalo Osallistujat Kaarina Daavittila Markku Mattinen Eero Talala Olli Eskelinen Riikka Arffman Liisa Kantola Liisa Koski-Ahonen Antti Huttunen Erkki Kunnari Olli-Matti Tervaniemi Tiina Sauvola Liisa Märijärvi-Vanhanen Juha-Matti Märijärvi Pudasjärven kaupunki Pudasjärven kaupunki Pudasjärven kaupunki Pohjois-Pohjanmaan Liitto Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Metsähallitus Laatumaa Metsähallitus Laatumaa Pöyry Finland Oy Pöyry Finland Oy Pöyry Finland Oy 1. Neuvottelun avaus ja järjestäytyminen Liisa Koski-Ahonen avasi kokouksen ja toimi puheenjohtajana. Muistion laatii Pöyry. Kutsutuista viranomaisista Museovirasto ja Pohjois-Pohjanmaan museo eivät olleet paikalla. Todettiin, että Metsähallitus voi osallistua kokoukseen hankkeen esittelijänä. 2. Suunnittelutilanteen esittely Pudasjärven kaupunki Pudasjärven kaupungin puheenvuoron käytti kaupunginjohtaja Kaarina Daavittila. Osayleiskaava ja YVA ovat tulleet vireille Metsähallituksen aloitteesta. Kaupungin näkökannan mukaan hankkeet ja selvittelyt ovat tärkeitä. Mantereen tuulivoimaresurssien selvittäminen ja laajamittainen hyödyntäminen on uutta. YVA:ssa on otettava huomioon paikallisten ihmisten tiedon tarve ja rakentamisen vaikutukset monipuolisesti, myös elinkeinovaikutukset tulee tutkia. Kaupunki on antanut lausuntonsa laadittavana olevaan maakuntakaavaan, jossa tulisi huomioida tarkemmin myös mantereen tuulivoimapotentiaali. Tuulivoimahankkeen esittely, Metsähallitus Laatumaa Metsähallitus Laatumaan puheenvuoron käytti tuulivoimapäällikkö Erkki Kunnari. Kunnarin mukaan hankkeen tavoitteena ovat laadukkaat selvitykset ja kaavat. Paikan valintaan ovat vaikuttaneet mm. tuulisuus, sähkönsiirto, riittävät etäisyydet asutukseen sekä metsähallituksen tiedot alueen luonnonolosuhteista. Kaikki tuuliset paikat eivät esiinny Tuuliatlaksessa, kuten ei tämäkään. Topografia ja mittaukset ovat kuitenkin osoittaneet, että paikka on hyvä. YVA:ssa on tutkittu kaksi vaihtoehtoa, molemmissa joudutaan rakentamaan 10 km sähkölinjaa, joka ylittää Iijoen. Ylitys
LIITE 4 sivu 2 tuleekin huomioitavaksi käynnissä olevassa rantaosayleiskaavan laatimisessa. Voimaloille ollaan varaamassa 26 potentiaalista paikkaa, voimaloita yhdistävät huoltotiet ja maakaapelit sekä sähköasema. Vaihtoehto 2 on pienempi ja sijoittuu alueen eteläosaan. Alue on metsähallituksen omistuksessa lukuun ottamatta paria pienempää yksityisomistuksessa olevaa kiinteistöä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely Juha-Matti Märijärvi esitteli alustavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman, joka on lähetetty kokouskutsun mukana. OAS:issa yleiskaavan alustavana suunnittelualueena on esitetty hankealue, joka on pääosin Metsähallituksen maata. Kaavan lähtökohtana on YVA:n laajin hankevaihtoehto VE1, jossa on 26 voimalaa. Kaava mahdollistaisi myös suppeamman vaihtoehdon VE2 toteuttamisen (17 voimalaa). Voimaloiden kokonaiskorkeus 170-230 m. Alue on poronhoitoaluetta ja metsätalouskäytössä. Alueen eteläosassa on maa-aineslupa ja jakelujännitteinen sähkölinja. Nykyisessä maakuntakaavassa ei ole tuulivoimamerkintöjä. Hanketta koskevia maakuntakaavamerkintöjä ovat erityisesti poronhoitoalue, Iijokivarren valtakunnallisesti merkittävä kulttuurimaisema ja Puhoksen maakunnallisesti merkittävä kulttuurimaisema. Maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu 2010, valmis syksyllä 2013. Maakuntakaavan pohjaksi on tehty manneralueen tuulivoimaselvitys. Hankealue ei ole siinä omana alueena mukana, mutta tarkemmissa tarkasteluissa alue on todettu hyvätuuliseksi. Alueella ei ole yleiskaavoja. Iijoen varteen on valmisteilla rantayleiskaava. Haukijärvien rantaasemakaavat ovat pääosin toteutettuja ja kaavoittamattomatkin rannat lähes täyteen rakennettu. Lähin tiedossa oleva tuulivoimahanke on Metsähallituksen Kivivaara- Peuravaaran tuulipuistohanke noin 40 km päässä. Kaavaa pyritään viemään rinnakkain YVA:n kanssa, josta saadaan kaavan selvitykset ja vaikutusarviointi. Alustavan aikataulun mukaan kaavaehdotuksen nähtävillä olo ajoittuisi loppukesälle, mikäli YVA-menettely saadaan päätökseen huhtikuun 2013 aikana. Toinen viranomaisneuvottelu esitetään pidettäväksi ehdotuksen valmisteluvaiheessa ja kolmas tarvittaessa ehdotusvaiheen jälkeen. Lisäksi ennen luonnoksen nähtäville laittamista voidaan tarvittaessa pitää työneuvottelu. Kommentit Osallistumis- ja arviointisuunnitelma-luonnokseen Olli Eskelinen - Selvitysluetteloon ja tavoitteisiin tulisi lisätä tiedot Pohjois-Pohjanmaan energiastrategian päivityksestä, joka on valmistunut 2012. - Voimassa olevan maakuntakaavan sisältöön voitaisiin lisätä yleiset suunnittelumääräykset, joissa on mainittu mm. metsätalousalueiden pirstoutumisen ehkäiseminen. - Osallisiin tulisi lisätä Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi. Liisa Kantola - Vuodenaikoihin nähden YVAn valmistumisajankohta voi merkitä viivästystä aikatauluihin, mikäli kesällä tehtävät lisäselvitykset ovat tarpeen. Antti Huttunen - Aikataulu on kunnianhimoinen, mutta mahdollinen kun edetään oikeassa järjestyksessä. YVA-lausunto on saatava ennen kesää, jotta mahdollisesti tarvittavat lisäselvitykset saadaan tehdyksi. Selvitykset ovat periaatteessa riittävät, mikäli YVA-selvitykset laaditaan YVA-ohjelman mukaisesti, eikä niistä paljastu mitään erityistä. Kaavan valmistuminen on suunniteltu syksylle 2013. Luonnosvaiheessa voidaan tarvittaessa järjestää työneuvottelu. Liisa Koski-Ahonen - Vastaavissa tuulivoimakaavoissa (Kalajoki Tohkoja) pidettiin kolme viranomaisneuvottelua ja lisäksi työneuvottelu. Ehdotusvaiheessa
LIITE 4 sivu 3 viranomaisneuvottelu pidetään ennen nähtäville panoa, ehdotuksen nähtävillä olon jälkeen vain, jos on tarpeen esim. pohtia 2. nähtävilläoloa. - OAS voidaan asettaa nähtäville, kun korjaukset on saatu tehdyksi. Markku Mattinen - OAS ei ole ollut vielä nähtävillä, samalla kuulutetaan kaava vireille. Selvitykset Tiina Sauvola Pöyryltä esitteli laadittujen luontoselvitysten tuloksia. Luontoselvitykset on tehty tarkemmin voimaloiden mahdollisilta rakennuspaikoilta ja niiden lähiympäristöstä sekä tie- ja voimajohtolinjauksien alueelta. Alueelta on rajattu kasvillisuuden ja luontotyyppien kannalta arvokkaat alueet ja kohteet, jotka tulisi huomioida rakentamisen sijoittelussa. Pesimälinnustolle tärkeitä ovat yhtenäiset metsäalueet. Kanalintuja alueella on suhteellisen runsaasti. Linnuston muuttoreittinä alue ei ole merkittävä. Hanhia ja kurkia tavataan jonkin verran, mutta niihin ei törmäysmallinnusten mukaan kohdistu populaatiotason vaikutuksia. Liito-oravia ei löydetty alueelta, mutta on tavattu 3,4 km etäisyydellä. Potentiaalinen elinympäristö Jylhäloman alueella tulisi huomioida rakentamisessa. Hankkeesta ei ole häiriötä alueella mahdollisesti esiintyville viitasammakoille. Saukon osalta ei hankealueelta ole tavattu keskeisiä elinympäristöjä. Hankkeella ei ole vaikutusta lepakoihin, joita alueella on vähäisesti. Hirvikanta alueella on romahtanut. Alueen pohjoispuolella Haukiojassa esiintyy jokihelmisimpukkaa, mikä tulee huomioida ojan yli suunnitellun voimajohtolinjan pylväiden sijoittelussa. Suunnittelualueella ei ole suojelualueita. Lähin on Sammalharjun Natura-alue n. 2,5 km etäisyydellä sekä n. 1 km alueelta pohjoiseen sijaitseva Julmaharjun alue, joka on Metsähallituksen oma suojelumetsä. Erkki Kunnarin mukaan keskeisiä ovat myös ihmisiin kohdistuvat selvitykset. Pienryhmätapaamisissa ja asukaskyselyssä ei ole ilmaantunut vastustusta. Alustava kaavaluonnos Juha-Matti Märijärvi esitteli kaavoituksen lähtökohdat kartalla (maanomistus, luontoselvityksessä tarkemmin selvitetyt alueet, voimaloiden paikat, tiestö, muinaismuistot, välkyntäalueet, luontokohteet) (ks. liite). Välkyntä ei aiheuta ongelmia lähiasutukselle. Luontoarvot ja muinaisjäännöskohteet osoitetaan kaavassa ja huomioidaan suunnittelussa. Nykyisen layoutin mahdollisia riskikohtia luontoarvoille ovat metsälain/vesilain mukaisen noron/puron ylitys tiellä, metson soidinpaikka alueen keskiosassa ja täplähyytelöjäkälä uuden tien kohdalla. Lähin loma-asutus Pikku-Haukijärvellä on noin 2km päässä, joitain loma-asuntoja on hieman lähempänä. Suunnittelualueen rajausperiaatteisiin toivotaan ELY:n kannanottoa. Kommentit Liisa Koski-Ahonen - Pohjois-Pohjanmaan kaavoissa on ELY-keskuksen pyrkimyksenä yhteiset periaatteet mm. kaatumisalueiden laajuuden määrittämisessä. - Tv-alueen merkintätapa tulee olla sellainen, että rakennuslupa voidaan yksiselitteisesti myöntää. Tuulivoimayleiskaavan tarkkuusvaatimus on suurempi kuin esim. taajamayleiskaavassa. Liisa Kantola - Sähkönsiirtoreitistä tulee arvioida vaikutukset, vaikka se on kaavan ulkopuolella. - Neuvottelu luontoasioiden kaavamerkinnöistä on hyvä ajatus, ennen YVAlausuntoa ei voida ottaa kuitenkaan lopullista kantaa. Olli Eskelinen - Luonto on selvitetty kattavasti. Metsähallituksen perustama Julmaharjun alue on otettava sähköverkon rakentamisessa huomioon. Erkki Kunnari - Julmaharju on ns. dialogimetsä, joita on neljä luokkaa, joista jyrkin on tarkoitettu luonnonsuojelualueeksi ja kevein huomioidaan hakkuissa. Julmaharjun tilanne tarkistetaan.
LIITE 4 sivu 4 Tiina Sauvola - Julmaharjua on käsitelty virkistysmetsäalueena. 3-4. Viranomaisten kommentit ja keskustelu Pohjois-Pohjanmaan liitto, Olli Eskelinen Tolpanvaaran aluetta ei ole osoitettu maakuntakaavaluonnoksessa, jossa on osoitettu 40 parhaiten soveltuvaa aluetta. Lähtökohtana tuulivoimaselvityksessä on ollut Tuuliatlas. Tarkentuneiden tuulisuustietojen ja myös lausunnoissa saatujen tietojen perusteella maakuntakaavaehdotukseen oltaisiin lisäämässä noin 35 uutta aluetta. Yksi näistä on Tolpanvaara-Jylhävaaran alue, joka on todettu potentiaaliseksi alueeksi. Myös sähkölinjan osoittamista maakuntakaavassa voitaisiin harkita, jos selvitykset siihen riittävät. Vaihekaavaluonnoksessa alueen rajalla on turvetuotantovarauksia eteläpuolella, ei ristiriitoja. Luonnosaineistosta puuttuvat vielä maisemaselvitykset ja vaikutukset. Toinen tärkeä tekijä on vaikutukset asutukseen, nyt ei ole odotettavissa ongelmia. Syytä on tehdä melumallinnus, johon asukkaat ja erityisesti loma-asukkaat kiinnittävät huomioita. Nyt käytetty 1,5 km suojaetäisyys vastaa aika hyvin suojaetäisyysvaatimukseen. Erkki Kunnari: Etäisyys lähimpään asutukseen on noin 1,8 km, esiselvitys on laadittu käyttäen bufferina 1,5 km etäisyyttä asutukseen. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Liisa Kantola: Vaikutuksissa korostuvat myös sähkölinjat ja lentoestevalot. Antti Huttunen: Museovirasto puuttuu OAS:n viranomaisista. Suunnittelualueen rajauksena on ELY pitänyt miniminä 1,5 x voimalan kokonaiskorkeus. Toistaiseksi on kokematta myönnettäisiinkö tuulivoimalan melualueelle poikkeamislupaa. Yhdelle tuulivoimaloiden rakennusalueelle voidaan yleensä osoittaa enintään 2-3 tuulivoimalaa. Selvitykset tulevat tehtäväksi riittävän laajalta alueelta. Rakennustarkastajalle tulee kaavan antaa selkeä rajaus. Käytännössä tuulivoimaloiden rakentamisalueen tulee olla aika tiukasti rajattu. Mikäli voimaloita siirretään hankealueen ulkoreunojen suuntaan, tulee selvittää maisemalliset ja meluvaikutukset. Iijoen ROYK luonnos toimitetaan suunnittelijoille, uusia rakennuspaikkoja on tulossa lähelle sähkölinjaa. Poronhoitoalueelle on valmisteilla erillinen ohje, joka on luonnosvaiheessa. Metsähallitus on mukana valmistelutyössä. Asukkaan näköpiiri on hyvä ottaa huomioon sijoituksissa, pienellä siirrolla voidaan hoitaa näkymiä. Mikäli voimaloiden sijoitusta muutetaan merkittävästi, on tapauskohtaisesti tutkittava siirtojen maisemavaikutukset viimeistään kaavaehdotusvaiheessa. ELY:n liikennepuoli ei ole paikalla. Etäisyys tiestä tulee olla 1,5 kertainen Näljängäntiellä, jossa on nopeusrajoitus 80 km/h. Suojapuuston säilyttäminen tien ja voimaloiden välissä on tärkeää. Kommentti Erkki Kunnari: Maastonmuodot ja voimaloiden etäisyydet toisistaan tuottavat lähtökohtaisesti enintään 3 voimalan alueita. Voimaloita ei ole tarkoitus liikutella alueen ulkoreunojen suuntaan. Kauemmas mentäessä tilanne paranee asutuksen kanssa. Kommentti Markku Mattinen: Sähkönsiirtolinja ei ole kaavoitusaluetta, tiedottaminen ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille tulisi hoitaa siltäkin osalta? Liisa Kantola: YVA-tiedottamisessa ja yleisötilaisuudessa jaetaan maanomistajille ja mökkiläisille tietoa myös sähkölinjan rakentamisesta ja sijoituksesta. Kaava-alueen ulkopuolisten erillinen tiedottaminen ei periaatteessa ole välttämätöntä, mutta suositeltavaa.
LIITE 4 sivu 5 Kommentti Erkki Kunnari: Maanomistajien kanssa neuvotellaan joka tapauksessa, kun sähkönsiirtolinjaus on täsmentynyt. 5. Sovitut asiat ja jatkotoimenpiteet - OAS tarkennetaan ja laitetaan nähtäville kaavan vireilletulosta tiedottamisen yhteydessä - ennen luonnoksen nähtäville asettamista järjestetään tarvittaessa työneuvottelu, Antti Huttunen/ELY yhteyshenkilönä 6. Neuvottelun päättäminen Liisa Koski-Ahonen päätti neuvottelun klo 15:00. Muistion laatija Juha-Matti Märijärvi Liitteet Liite 1 Kaavoituksen lähtökohdat Jakelu Kutsutut
LIITE 5 sivu 1 Pudasjärven kaupunki Tolpanvaara-Jylhävaaran tuulivoimapuiston osayleiskaava Pöyry Finland Oy Kampusranta 9 C FI-60320 Seinäjoki Finland Kotipaikka Helsinki, Finland Y-tunnus 0625905-6 Puh. +358 10 33 11 www.poyry.com Päiväys 11.11.2013 Sivu 1 (7) Juha-Matti Märijärvi P. 010 33 41117 E-mail: juhamatti.marijarvi@poyry.com Mielipiteen kuuleminen 27.3.2013 päivätystä kaavaluonnoksesta Tiivistelmä kaavaluonnoksesta saaduista lausunnoista (10 kpl) ja kirjallisista mielipiteistä (7 kpl) sekä niihin laaditut vastineet. Lausunnot 1. Pääesikunta, Logistiikkaosasto 1.7.2013 Lausunnossa ei ole huomautettavaa osayleiskaavaluonnoksesta. Jatkosuunnittelua koskevat lausunnot pyydetään toimittamaan Pääesikunnalle osoitteella kirjaamo.pe@mil.fi tai Pääesikunta, PL 919, 00131 Helsinki. Ks. yhteyshenkilöiden yhteystiedot lausunnosta. Maavoimien esikunta ja Ilmavoimien esikunta pyydetään pitämään tietoisena hankkeen suunnittelua koskevissa asioissa. Ks. yhteystiedot lausunnosta. Nämä nimeävät tarvittaessa edustajansa suunnittelua koskeviin viranomaisneuvotteluihin. Vastine Pääesikunta sekä Maavoimien ja Ilmavoimien esikunnat on kutsuttu viranomaisneuvotteluun. 2. Pudasjärven kaupunki, Viranomaislautakunta 5.6.2013 Lausunnossa ei ole huomautettavaa osayleiskaavaluonnoksesta. Kaavaselostukseen on korjattava uuden rakennusjärjestyksen tiedot. Vastine 3. Finavia Oyj 1.7.2013 Kaavaselostukseen on korjattu tiedot uudesta rakennusjärjestyksestä. Lausunnossa ilmoitetaan, että tuulivoimaloiden rakentaminen saattaa edellyttää lentoesteluvan. Finavian verkkosivuilta saatavassa paikkatietoaineistossa on kuvattu alueet, joilla esteiden korkeuksille voi tulla rajoituksia. Tuulivoimaloiden mahdolliset vaikutukset Finavian lennonvarmistustutkiin ja laitteisiin tulee selvittää, kun on tiedossa tuulivoimaloiden tarkka sijainti, rakenteet, koko, napakorkeudet ja roottorien halkaisijat. Vastine Finavian paikkatietoaineiston mukaan alueella ei ole lentoestekorkeusrajoituksia. Finavialta on pyydetty ennakkolausunnot neljästä voimalasta korkeimmilta paikoilta alueen ulkoreunoilla. Rakennuslupavaiheessa kaikille tuulivoimaloille haetaan lentoesteluvat Ilmailulain 165 :n mukaisesti.
LIITE 5 sivu 2 4. Paliskuntain yhdistys 27.6.2013 Lausunnossa todetaan, että kaavan porotaloutta koskevat määräykset lienevät riittävät. Poronhoitolain mukaisia neuvotteluja tulee jatkaa ja mm. eteläisimpien voimaloiden poistamisesta/siirtämisestä tulisi neuvotella. Hankkeen vaikutusten seurannasta sekä yhteistyöstä puiston toiminnan aikana tulee sopia Pintamon paliskunnan kanssa. Tuulipuiston rakentamisesta ja toiminnasta aiheutuvat haitat ja menetykset on pyrittävä lieventämään ja mikäli niitä edelleen aiheutuu, korvaamaan paliskunnalle täysimääräisesti. Vastine Poronhoitolain mukaisia neuvotteluja on jatkettu. Viimeinen neuvottelu on pidetty 12.9.2013. Vaikutuksia poronhoitoon on lievennetty uudessa suunnitelmassa voimaloita poistamalla. 5. Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi 7.6.2013 Lausunnossa todetaan, että tuulivoimalat muodostavat lentoesteitä ja niiden vaikutus lentoliikenteeseen ja turvallisuuteen tulee selvittää. Ilmailulaki edellyttää Liikenteen turvallisuusvirastolta haettavaa lentoestelupaa tuulivoimaloilta, niiden rakentamiseen tarkoitettujen nostureiden sekä mahdollisten muiden korkeiden esteiden pystytykseen ennen esteiden asettamista. TraFi esittää, että osayleiskaavasta kävisi ilmi alueen korkein mahdollinen estekorkeus merenpinnasta mitattuna. Tiedon voi selvittää Finavia Oyj:n paikkatietoaineistosta. Tuulivoimapuiston suunnitellun sijainnin osalta tulisi selvittää myös mahdolliset liikenneturvallisuusvaikutukset muille liikennemuodoille. Suunnittelussa ja toteutuksessa huomioitavia asioita ovat mm. turvaetäisyydet esim. teihin ja rautateihin sekä mahdolliset vaikutukset liikennevalvontatutkiin. Yleisenä huomiona TraFi pitää tärkeänä, että tuulivoimarakentamisen vaikutukset liikenteen turvallisuudelle ja sujuvuudelle selvitetään suunnitteluvaiheessa ja otetaan huomioon hankkeen toteutuksessa. Kaavaluonnoksessa on otettu näitä asioita huomioon. Vastine Finavian paikkatietoaineiston mukaan alueella ei ole lentoestekorkeusrajoituksia, eikä alueelle siten ole asetettu korkeinta mahdollista estekorkeutta merenpinnasta mitattuna. Finavialta on pyydetty ennakkolausunnot neljästä voimalasta korkeimmilta paikoilta alueen ulkoreunoilla. Rakennuslupavaiheessa kaikille tuulivoimaloille haetaan lentoesteluvat Ilmailulain 165 :n mukaisesti. Tuulivoimaloiden vaikutukset Näljängäntien liikenneturvallisuuteen on huomioitu sijoittamalla tuulivoimala-alueet riittävän etäälle tiestä. 6. Fortum Sähkönsiirto Oy 24.6.2013 Lausunnon mukaan tuulivoimapuiston sähkönsiirron edellyttämä 110 kv voimajohto voidaan toteuttaa joko yhden tai kahden virtapiirin johtona. Kahden virtapiirin johtokatu on kaavaluonnoksessa esitettyä esimerkkipiirrosta leveämpi. Kaavoituksessa on siten varauduttava 26 metrin asemesta 34 metrin johtoaukeaan. Reunavyöhykkeiden leveyteen ei virtapiirien lukumäärään ole vaikutusta. Ei muuta huomautettavaa kaavaluonnoksesta. Fortum Sähkönsiirto pyytää tiedoksisaantia sähköpostitse osoitteeseen kaavoitus@fortum.com, kun kaavaehdotus on nähtävillä ja kun kaava on saanut lainvoiman.
LIITE 5 sivu 3 Vastine Kaavaselostukseen on täydennetty kahden virtapiirin 110 kv:n johtokadun periaatekuva. Kaavassa johtoaukean leveyteen ei oteta kantaa. 7. Taivalkosken kunta 2.7.2013 Lausunnossa ei ole huomautettavaa osayleiskaavaluonnoksesta. 8. Museovirasto 25.7.2013 Lausunnossa ei ole huomautettavaa kaavaluonnoksesta arkeologisen kulttuuriperinnön suojeluasiassa. 9. Pohjois-Pohjanmaan museo 15.7.2013 Lausunnossa huomautetaan, ettei hankealueen eteläpuolella sijaitsevia Korpisen kyläasutusta tai Malisensuon asutusaluetta ole kaavaselostuksessa huomioitu, vaikka ne sijaitsevat tarkastellun vaikutusalueen sisällä. Tuulivoimapuisto muuttaa joidenkin merkittävien kohteiden taustamaisemaa luonnonmaisemasta teknisemmäksi. Museon mukaan kaavoituksessa tulee ottaa huomioon YVA:ssa esitetyt tuulivoimapuiston ja voimajohtolinjan haitallisten maisemavaikutusten vähentämiskeinot kuten suojapuuston säilyttäminen ja istuttaminen. Vastine Kaavaselostukseen on täydennetty tiedot Malisensuon asutusalueesta ja Korpisen kyläasutuksesta, jotka sijaitsevat 6-8 km hankealueelta etelään. Voimaloiden näkyvyyden kannalta on merkitystä vain katselupisteen läheisellä metsällä. Suojametsiä ei ole kaava-alueella tarpeen määrätä, koska niillä ei ole kaukomaiseman kannalta suurta merkitystä, eikä kaavoitettavalla alueella ole sellaisia erityiskohteita, joiden suojaaminen voimaloiden maisemavaikutuksilta olisi tarpeen. 10. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus 15.8.2013 Lausunnossa tuodaan esiin YVA-selostuksesta saatu yhteysviranomaisen lausunto, jonka mukaan tuulivoimapuisto voidaan sijoittaa alueelle, mutta yleiskaavatyön yhteydessä tulee selvittää mm. seuraavaa. - Tutkavaikutusten arviointi sekä vaikutukset puolustusvoimien radioyhteyksiin - Tuulivoimaloiden lentoestevaikutukset ja lentoestelupien tarve - Tarve vesilain mukaisille luville - Sähkönsiirron toteuttamisen mahdollisuudet - YVA-selostuksessa todettujen haitallisten vaikutusten lieventäminen mm. melun ja maiseman osalta - Melumallinnuksen tarkentaminen Lisäksi lausunnossa nostetaan esille seuraavia näkökantoja ja muutosesityksiä: - Fingridin lausunnon mukaan hankkeen tuotantokapasiteetti on niin suuri, että se edellyttää vahvistuksia myös kanta- ja alueverkkoon Pohjois-Pohjanmaalla. Kaavan jatkosuunnittelussa tulee selvittää onko tällä vaikutusta sähkönsiirron toteuttamiseen. - YVA-selostuksesta saaduissa mielipiteissä hanketta on vastustettu mm. turvallisuusriskien vuoksi. Mielipiteissä on esitetty näkökohtia, joita YVAselostuksessa ei ole arvioitu. Esitetyt kannanotot tulee selvittää ja ottaa tarvittaessa huomioon kaavan jatkosuunnittelussa.