TASA-ARVOSUUNNITELMA Naisten ja miesten välisen tasa-arvon toteuttaminen paikallishallinnossa

1(10) TASA-ARVOSUUNNITELMA Naisten ja miesten välisen tasa-arvon toteuttaminen paikallishallinnossa Salon kaupunki Tasa-arvotoimikunta 10.2.2012 Kaupunginhallitus 27.2.2012

2(10) TASA-ARVOSUUNNITELMA Naisten ja miesten välisen tasa-arvon toteuttaminen paikallishallinnossa 1. SALON KAUPUNKI ON HYVÄKSYNYT EUROOPPALAISEN TASA-ARVON PERUSKIRJAN Yleistä Salon kaupunki on kaupunginhallituksen päätöksellä 10.8.2009 hyväksynyt Euroopan kuntien ja alueiden liiton CEMR:n Eurooppalaisen peruskirjan naisten ja miesten välisestä tasaarvosta paikallishallinnossa ja allekirjoittanut sen sekä sitoutunut tekemään siinä edellytetyt toimet toiminnallisen tasa-arvon toteuttamiseksi. Päätös on saatettu 24.8.2009 valtuustolle tiedoksi. Hyväksyessään peruskirjan kunta sitoutuu laatimaan peruskirjan mukaisen suunnitelman tai päivittämään olemassa olevia suunnitelmiaan sekä aktiivisesti toteuttamaan niitä. Allekirjoittaja vastaa demokraattisesti valittuna toimielimenä asukkaidensa ja alueensa hyvinvoinnin edistämisestä ja sitoutuu siksi edistämään tämän oikeuden käytännön toteuttamista kaikilla toiminta-alueillaan paikallisyhteisön demokraattisena johtajana, palvelujen tarjoajana ja järjestäjänä, suunnittelu- ja sääntelyviranomaisena sekä työnantajana. Suomen Kuntaliitto on saanut sosiaali- ja terveysministeriöltä Euroopan sosiaalirahaston rahoituksen kuntien tasa-arvoprojektille. Tämän TASE-projektin päämääränä on lisätä tietoa ja osaamista tasa-arvon systemaattiseksi edistämiseksi kunnissa poliittisella ja käytännön tasoilla eurooppalaisen paikallis- ja aluehallinnon tasa-arvon peruskirjan avulla. Salon kaupunki on kaupunginhallituksen päätöksellä 21.6.2010 hyväksynyt Kuntaliiton kutsun osallistua projektiin yhtenä pilottikuntana. Organisointi Toiminnallisen tasa-arvon edistämiseen liittyvät asiat kaupunginhallitus on päättänyt 3.5.2010 antaa tasa-arvotoimikunnalle. Tasa-arvotoimikunta huolehtii myös henkilöstöpoliittisesta tasa-arvosuunnittelusta. Tämän osalta täytäntöönpano on henkilöstöosaston vastuulla. 2. TASA-ARVOSUUNNITELMAN LÄHTÖKOHDAT TASE-projektissa laaditaan kaupunkitason yleinen toimeenpanosuunnitelma sekä erikseen valittujen pilotointialueiden yksityiskohtaisempi tarkastelu. Tasa-arvosuunnitelmassa esitetään allekirjoittajan tavoitteet ja ensisijaiset painopistealueet, suunnitellut toimenpiteet ja toteuttamiseen varattavat resurssit, joiden avulla peruskirjaa ja sen sitoumuksia pannaan täytäntöön. Suunnitelmassa esitetään myös toteutusaikataulu. Ennen tasa-arvosuunnitelman hyväksymistä siitä järjestetään laaja kuulemismenettely omassa organisaatiossa koulutustilaisuuksien yhteydessä. Tasa-arvotoimikunta raportoi säännöllisesti kaupunginhallitukselle suunnitelman toteutuksen etenemisestä. Suunnitelman tarkoitus Tasa-arvon systemaattinen edistäminen vahvistaa kunnan poliittista roolia ja demokratian toteutumista. Se lisää palvelujen kohdentumista, laatua ja tehokkuutta muun muassa asiakasnäkökulman lisäämisellä. Suunnitelman toteuttaminen tukee kunnan johtamista ja päätöksentekoa muun muassa päätöksenteossa tarvittavan tiedon parantumisella. Vaikutusten arvioinnissa otetaan palvelujen käyttäjät paremmin huomioon, kun eri ikäryhmiä tarkastel-

3(10) laan myös sukupuolen kannalta. Esimerkiksi väestön vanhetessa sukupuolen huomioon ottaminen ikäihmisten palveluissa on tärkeää. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8.8.1986/609 Lähtötiedot Lain 4 :n mukaan (15.4.2005/232) viranomaisen velvollisuus on edistää tasa-arvoa. Viranomaisten tulee kaikessa toiminnassaan edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti sekä luoda ja vakiinnuttaa sellaiset hallinto- ja toimintatavat, joilla varmistetaan naisten ja miesten tasa-arvon edistäminen asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa. Erityisesti tulee muuttaa niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista. Naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistäminen tulee ottaa huomioon 1 ja 2 momentissa tarkoitetulla tavalla palvelujen saatavuudessa ja tarjonnassa. Taustalla on projektissa mukana olevan toimintatutkimusta tekevän konsultin, RMC:n laatima lähtötilannekartoitus (tilastotiedot, dokumenttianalyysi, sähköinen kysely, benchmarking tieto). Kaupungin omat ohjausdokumentit Kaupungin strategia Strategia sisältää seuraavat peruspilarit: SALON KAUPUNGIN PERUSTEHTÄVÄ Peruspalveluiden järjestäminen kuntalaisille niin että Salossa on hyvä elää, asua ja yrittää. SALON KAUPUNGIN VISIO 2020 Salo on hyvien palvelujen, monipuolisen elinkeinoelämän ja korkean osaamisen kasvava viherkaupunki, joka toimii vastuullisesti ja rohkeasti ihmisen ja ympäristön parhaaksi. SALON KAUPUNGIN ARVOT Rohkeus Oikeudenmukaisuus Vastuullisuus VALTUUSTOKAUDEN STRATEGISET MENESTYSTEKIJÄT 1. Hyvin toimivat peruspalvelut Terveyden ja hyvinvoinnin sekä itsenäisen suoriutumisen edistäminen Kasvun, oppimisen ja laadukkaan elämän mahdollistaminen Asuin- ja toimintaympäristön kehittäminen ja ylläpito 2. Monipuolinen elinkeinoelämä, hyvä työllisyys ja kasvava väestö 3. Laadukas johtaminen, osaava henkilöstö ja strateginen päätöksenteko 4. Tasapainoinen talous VUOSITAVOITTEET Valtuuston toiminnallisiksi vuositavoitteiksi vuodelle 2012 esitetään seuraavia: 1. Talouden tasapainottaminen 2. Palveluverkkouudistuksen toteuttaminen - Vanhustyö - Kouluverkko - Varhaiskasvatus 3. Rakennemuutoksen hallinta 4. Uudistuvan kunnan hallintorakenteen muutos

4(10) Tuloskortti Merkittävin ohjausdokumentti on tuloskortti. Tuloskorteissa kriittisiä menestystekijöitä tarkastellaan neljän näkökulman kautta: asiakkaat prosessit johtaminen, osaaminen ja henkilöstö talous Kaupunginhallituksen tuloskortissa vuodelle 2012 tasa-arvonäkökulma on esitetty seuraavasti: Prosessit Kriittiset menestystekijät Keskeiset tavoitteet Operatiiviset toimenpiteet ja keinot Mittarit, arviointi ja tavoitetaso 2012 / vastuutaho Johtaminen, osaava henkilöstö ja strateginen päätöksenteko 2.7. Tasa-arvon toteutuminen palvelutuotannossa 2.7. Sukupuolivaikutusten arvioinnin käyttöön ottaminen päätöksenteossa 2.7. Toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman laatiminen / Kj:n jory, tasa-arvotoimikunta Tilinpäätös Valtuustokauden strategisista menestystekijöistä ja kaupunginhallituksen tuloskortista johdetaan toimialojen tuloskortit. Konsernipalvelujen tuloskortissa on vastaava kohta toiminnallisesta tasa-arvosta. Tilinpäätöksen yhteydessä esitetään tuloskorttien tavoitteiden ja toimenpiteiden toteutumat. Sukupuolieriteltyä tietoa on toistaiseksi esitetty hyvin vähän. Vuoden 2010 tilinpäätöksessä ainoastaan kansalaisopisto esittää opiskelijamäärät erikseen miesten ja naisten määrinä. Vuonna 2010 opiskelijoista oli miehiä 1756 ja naisia 5056. Palveluiden käyttäjistä kerätään jonkin verran enemmän tietoa sukupuolijaolla. Tiedon mahdollisesta hyödyntämisestä ei ole tarkempaa tietoa. Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi Kaupunginhallitus on v. 2010 antanut ohjeet päätösten vaikutusten ennakkoarvioinnista. Päätöksenteon arviointimenettelyllä pyritään parantamaan valmistelun laatua ja lisäämään valmistelun avoimuutta ja läpinäkyvyyttä. Ennakkoarviointi tehdään aina silloin, kun - valmistelussa oleva asia on strategisesti tai taloudellisesti tärkeä, - sillä on vaikutuksia hyvinvointiin (IVA) tai yritystoimintaan (YRV) tai kun - se merkitsee merkittävää muutosta palveluiden järjestämisessä. Hyvinvointitilinpito Hyvinvointitilinpito on kunnan väestön hyvinvoinnin ja terveyden indikaattoreiden eri ulottuvuuksia kuvaava asiakirja, joka on sovittu laadittavaksi valtuustokausittain. Salossa hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen nähdään kunnan kaikkien toimialojen tehtävänä ja yhteis-

5(10) työnä. Salon kaupungin tuloskorteissa eri toimialueet ovat nostaneet esille hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen näkökulman. Sosiaali- ja terveystoimen tuloskorteissa painotetaan ennalta ehkäisevän työn ja terveyden edistämisen merkitystä yhtenä tärkeimmistä painopistealueista. Hyvinvointistrategiaa ei ole erikseen kirjoitettu, mutta se on sisällytetty Salon kaupungin strategiaan ja kaupungin perustehtävänä on peruspalveluiden järjestäminen kuntalaisille niin, että Salossa on hyvä elää, asua ja yrittää. Sukupuolitettuja tietoja vuoden 2010 hyvinvointitilinpitoraportissa on ainoastaan A-klinikan käyttäjämäärien ja kotona asuvien yli 75 -vuotiaiden asukkaiden osalta. PYLL-indeksit Menetetyt elinvuodet = Potential years lost life" - PYLL-indeksi kuvaa ennenaikaisten ja ehkäistävissä olevien kuolemien taustasyitä. viimeksi tutkittiin ajanjakso 2005 2009. Tavoitteena on: -Arvioida ennenaikaisten ja ehkäistävissä olevien kuolinsyiden taustoja. -Tunnistaa ongelma-alueita ja kohdistaa terveydenhuollon ja koko yhteiskunnan terveyttä ja hyvinvointia edistäviä toimenpiteitä prioriteettialueille missä tarve ja saavutettava hyöty on suurin. -Arvioida takautuvasti jo toteutettujen ehkäisevien toimenpiteiden ja terveyssektorilla annettujen hoitojen tehoa väestön terveyteen. Selvityksessä tarkastellaan erikseen miehiä ja naisia. Kouluterveystutkimus Viimeinen kouluterveyskysely toteutettiin maalis-huhtikuussa 2011. Kysely tuotti runsaasti tietoa nuorten elinoloista, kouluoloista, koetusta terveydestä, terveystottumuksista sekä oppilas- ja opiskelijahuollosta. Tiedot kerätään valtakunnallisesti vertailukelpoisella menetelmällä samoissa kunnissa joka toinen vuosi. Kyselyyn vastaavat peruskoulujen 8. ja 9. luokkien oppilaat sekä lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten 1. ja 2. vuoden opiskelijat. Tulokset esitellään sukupuolijaolla. Koulujen tasa-arvosuunnitelmat Salon lukiolla ja kansalaisopistolla on tasa-arvosuunnitelmat. 3. TOIMINNALLISEN TASA-ARVOSUUNNITELMAN TAVOITTEET JA SISÄLTÖ Tavoitteet Yleinen tietoisuus peruskirjasta ja sisällöstä saavutetaan. Toiminnallisella tasa-arvosuunnitelmalla varmistetaan, että Salon kaupunki huolehtii palvelujen tasa-arvoisesta tarjoamisesta molemmille sukupuolille. Toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman sisällöt kytketään kaupungin strategiatyöhön ja tuloskortteihin sekä sidotaan prosesseihin ja päätösten vaikutusten ennakkoarviointiin. Kaupungin tuottamien ja järjestämien palvelujen käyttäjämääristä on tieto myös sukupuolijaolla. Ihmisiä kuvaavat tiedot eritellään sukupuolen mukaan. Suunnitelmalla pyritään sukupuolivaikutusten arviointiin (eli suvaukseen) liittyvän osaamisen lisäämiseen palvelujen tuotannossa ja päätöksenteossa. Tasa-arvotyön systemaattisen edistämisen malli kuvataan Toimenpiteet Järjestetään valtuustokauden alussa perehdyttämiskoulutus. Järjestetään vuosittain strategiaseminaarissa täydentävä koulutusosio. TASE-projekti tuottaa tasa-arvon ja suvauksen peruskoulutuksen. Järjestetään kerran vuodessa esimiestilaisuuksien yhteydessä täydentävä koulutusosio.

6(10) Tasa-arvosuunnitelma uudistetaan kerran valtuustokaudessa ja tarkastellaan vuosittain osana toiminta (tulokortti)- ja talousarviosuunnittelua. Sukupuolivaikutusten arviointi otetaan käyttöön päätöksenteossa. Toimialat toteuttavat systemaattisen asiakastiedon keräämisen käytettävissä olevia järjestelmiä hyödyntäen. Jokainen toimiala suvaa vuosittain vähintään yhden vastuullaan olevan kaupunkitasoisen sitovan talousarviomäärärahan. Seuranta ja arviointi Sukupuolieriteltyä tietoa kerätään palvelutuotannosta ohjelmien mahdollistamissa rajoissa ja käytetään systemaattisen arvioinnin kehittämiseen. Jory vastaa, että tuloskorteissa tasa-arvon toteutuminen palvelutuotannossa läpäisee kaikki toimialat ja suvaus on mukana päätösten vaikutusten ennakkoarviointimenettelyssä. Tuloskorttien toteutumisesta raportoidaan tilinpäätöksen yhteydessä. Tarkastuslautakunta arvioi tuloskorttien toteutumista Tasa-arvotoimikunta seuraa suunnitelman toteuttamista ja raportoi toteutuksen etenemisestä sekä suvauksen esiintymistä päätöksenteon perusteluissa. Tasa-arvotoimikunta seuraa tasa-arvon toteutumista läpi kaupungin hallinnon ja käynnistää tarvittavia hankkeita tasa-arvotyön edistämiseksi ja toteuttamiseksi. 4. TÄYTÄNTÖÖNPANOSUUNNITELMA Seuraavassa kuvataan Salon kaupungin suunnitteludokumenttien rakennetta noudattaen miten toiminnallisen tasa-arvon edistäminen toteutetaan prosessi- ja asiakasnäkökulmien kautta. Suunnitelma painottuu erityisesti peruskirjan 4. artiklan Julkinen sitoutuminen tasaarvoon ja 9. artiklan Sukupuoliarviointi täytäntöönpanoon. TASE-projektissa pilotoidaan lisäksi 12. artiklaa Julkiset hankinnat ja sopimukset ja 26. artiklaa - Liikkuminen ja liikenne.

7(10) Prosessit Kartoitus Tavoitteet Toimenpano Seuranta/vastuu Poliittisen ja virkamiesjohdon sitoutuminen ja tietoisuus: Sähköisen kyselyn tuloksista tehtävät johtopäätökset: Puuttuu yleisesti peruskirjan tuntemus. Tasa-arvo-osaamisen kartoitus toimialoilla: Sähköisen kyselyn tuloksista tehtävät johtopäätökset: Puuttuu yleisesti peruskirjan tuntemus. Miten tasa-arvotyö on organisoitu ja resursoitu tällä hetkellä. Tasa-arvotoimikunnan tehtävänä on toiminnallisen tasa-arvotyön suunnittelu. Päätösten ennakkoarvioinnin ja prosessien kehittäminen ovat strategisen kehittämisen osaston tehtävänä. Yleinen tietoisuus peruskirjasta ja sisällöstä saavutetaan. Johtajien ja avainhenkilöiden erityisosaaminen paranee. Tietoisuus peruskirjasta ja sisällöstä saavutetaan. Suunnitelmalla saavutetaan sukupuolivaikutusten arviointiin liittyvän osaamisen lisääntyminen palvelujen tuotannossa ja päätöksenteossa. Tasa-arvotyö on organisoitu tehokkaasti ja resursoitu riittävästi toimialoilla. Järjestetään valtuustokauden alussa perehdyttämiskoulutus. Järjestetään vuosittain strategiaseminaarissa täydentävä koulutusosio. Koulutussuunnitelma kouluttajat aikataulut TASE-projekti tuottaa tasa-arvon ja suvauksen peruskoulutuksen. Järjestetään kerran vuodessa esimiestilaisuuksien yhteydessä täydentävä koulutusosio. Koulutussuunnitelma kouluttajat aikataulut Toimenpiteet organisoinnin ja resursoinnin parantamiseksi toteutetaan toimialoilla nimeämällä vastuuhenkilöt. Toimialoille koulutetaan TASE-projektin toimesta sisäiset kouluttajat. Koulutusten määrä, osallistujien määrä koulutuksissa. Sitoutumista mittaava kysely valtuustokauden puolivälissä. Vastuu johtoryhmällä ja tasaarvotoimikunnalla. Tapahtumien ja osallistujien määrä. Sitoutumista mittaava kysely valtuustokauden puolivälissä. Vastuu johtoryhmällä ja tasaarvotoimikunnalla. Tasa-arvotoimikunta seuraa tasa-arvon toteutumista läpi kaupungin hallinnon ja käynnistää tarvittavia hankkeita tasaarvotyön edistämiseksi ja toteuttamiseksi.

8(10) Kartoitus Tavoitteet Toimenpano Seuranta/vastuu Miten tasaarvonäkökulma on huomioitu suunnitteluja valmisteluprosesseissa tällä hetkellä? Kaupunginhallituksen tuloskortissa v. 2012 on tavoitteena tasaarvon toteutuminen palvelutuotannossa ja on tehty päätös IVAuksen käyttöönotosta. Sukupuolinäkökulma valtavirtaistetaan kaupungin strategiatyöhön ja tuloskortteihin sekä sidotaan prosesseihin ja päätösten vaikutusten ennakkoarviointiin. Tasa-arvosuunnitelma uudistetaan kerran valtuustokaudessa ja tarkastellaan vuosittain osana toiminta (tulokortti)- ja talousarviosuunnittelua. Integroidaan suvaukset osaksi suunnittelu- ja valmisteluprosesseja. Suvausmenettely on kirjattu ohjeisiin. Jory vastaa, että tuloskorteissa tasa-arvon toteutuminen palvelutuotannossa läpäisee kaikki toimialat ja suvaus on mukana päätösten vaikutusten ennakkoarviointimenettelyssä. Miten tasaarvonäkökulma on huomioitu poliittisessa päätöksenteossa tällä hetkellä? Eurooppalainen tasaarvon peruskirja on allekirjoitettu. Sukupuolinäkökulma valtavirtaistetaan kaupungin strategiatyöhön ja tuloskortteihin sekä päätöksentekoon. Integroidaan suvaukset osaksi päätöksentekoprosesseja. Suvaus näkyyn päätösten vaikutusten ennakkoarviointimateriaaleissa. Kuinka monessa %:ssa valtuustopäätöksistä suvaus on tehty. Tasa-arvotoimikunta tekee laadullisen arvion suvauksella saavutetuista hyödyistä. Kaupunginhallituksen tuloskortissa v. 2012 on tavoitteena tasaarvon toteutuminen palvelutuotannossa ja on tehty päätös IVAuksen käyttöönotosta.

9(10) Asiakkaat Kartoitus Tavoitteet Toimenpano Seuranta Sukupuolittuneiden tilastojen tuotanto ja analysointi: Tietoa kerätään (julkisiin) valtakunnallisiin tilastoihin. Edellä johtamisdokumentit-kappaleessa esitelty aineisto. Muuta Salon kaupunkikohtaista sukupuolieriteltyä tietoa ei juuri ole Toimialakohtaiset tasaarvotavoitteet tällä hetkellä: Tasa-arvonäkökulmaa ei päätöksenteossa, palvelujen järjestämisessä ja tuotannossa tarkastella. Kaupungin tuottamien ja järjestämien palvelujen käyttäjämääristä on tieto myös sukupuolijaolla. Ihmisiä kuvaavat tiedot eritellään sukupuolen mukaan. Salon kaupunki huolehtii palvelujen tasaarvoisesta tarjoamisesta molemmille sukupuolille. Taloudelliset ja henkilöstöresurssit kohdistuvat tavoitteellisesti ihmisten parhaaksi oikeudenmukaisesti ja vastuullisesti. Toiminnallisen tasaarvosuunnittelun hyöty tulee esille palvelujen laadun ja vaikuttavuuden myötä. Palvelujen käyttöastetta ja kustannustehokkuutta pystytään parantamaan. Toimialat toteuttavat systemaattisen asiakastiedon keräämisen käytettävissä olevia järjestelmiä hyödyntäen. Tietoa käytetään vaikutusten arvioinnin kehittämiseen. Kerätty tilastotieto julkistetaan osana toimintatilastoja. Toimialat suvaavat vuosittain vähintään yhden vastuullaan olevan kaupunkitasoisen sitovan talousarviomäärärahan. Tasa-arvotoimikunta saa toimialoilta toimintatilastot. Suvauksen esiintyminen määrärahojen perusteluissa. Tasa-arvotoimikunta seuraa tuloskortteja ja tilinpäätöstä. Tarkastuslautakunta arvioi tuloskorttien toteutumista. Tuloskortit Tuloskortteihin vuodelle 2013 esitetään kaupunginhallitukselle ja toimialoille tasa-arvon edistämisen osalta seuraavaa:

10(10) Prosessit Kriittiset menestystekijät Johtaminen, osaava henkilöstö ja strateginen päätöksenteko Keskeiset tavoitteet Tasa-arvon toteutuminen päätöksenteossa Operatiiviset toimenpiteet ja keinot Sukupuolivaikutusten arvioinnin käyttöön ottaminen päätöksenteossa. Mittarit, arviointi ja tavoitetaso 2013 / vastuutaho Suvausten lkm Vastuu: Kj:n jory, toimialojen joryt Arviointi: tarkastusltk, tasa-arvotoimikunta Asiakkaat Kriittiset menestystekijät Keskeiset tavoitteet Operatiiviset toimenpiteet ja keinot Mittarit, arviointi ja tavoitetaso 2013 / vastuutaho Johtaminen, osaava henkilöstö ja strateginen päätöksenteko Tasa-arvon toteutuminen palvelutuotannossa Toimialat suvaavat vuosittain vähintään yhden vastuullaan olevan kaupunkitasoisen sitovan talousarviomäärärahan. Suvausten lkm Vastuu: Kj:n jory, toimialojen joryt Arviointi: tarkastusltk, tasa-arvotoimikunta