LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 432 Kaupunginhallitus AIKA 29.08.2016 klo 18:05-20:33 PAIKKA Raatihuone, kaupunginhallituksen kokoushuone LÄSNÄ Heijnsbroek-Wirén Mia puheenjohtaja Heikkilä Pekka I varapuheenjohtaja Alm Agneta jäsen Björklöf Johan jäsen Lindfors Leena jäsen Ekström Veikko jäsen Malmivaara Jouni jäsen Lång Saara jäsen Träskelin Jerry jäsen Turku Roger Karlssonin varajäsen MUUT Isotalo Arja kv:n puh.johtaja Liljestrand Tom kv:n 1. varapuheenjohtaja Lepola Janne kv:n 2. varapuheenjohtaja Kaleva Olavi kaupunginjohtaja Lönnfors Kristina hallintojohtaja,sihteeri Kettunen Kirsi talousjohtaja Vepsäläinen Tiina asiantuntija 217-218 Lobbas Mats asiantuntija 217-218 POISSA Grönberg Merja II varapuheenjohtaja Karlsson Mikael jäsen
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 433 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Sihteeri Mia Heijnsbroek-Wirén KÄSITELLYT ASIAT 215-231 Kristina Lönnfors Kirsi Kettunen PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Sähköisesti Loviisassa Leena Lindfors Veikko Ekström PÖYTÄKIRJA YLEI- Loviisassa, kaupunginkansliassa 7. syyskuuta 2016. SESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Loviisa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 434 Kaupunginhallitus LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Sivu 215 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 435 216 Pöytäkirjantarkastajat 436 217 Loviisan Satama Oy:n jakautumissuunnitelman hyväksyminen ja päätös sataman liiketoiminnan osittaisesta myymisestä 218 Perustettavien yhtiöiden Loviisan Satamakiinteistöt Oy:n ja Loviisan Satama Oy:n välisen maanvuokrasopimuksen hyväksyminen 219 Selitys korkeimmalle hallinto-oikeudelle valituksen johdosta (Harmaakallion pohjoisosan asemakaava) 437 440 442 220 Luottamustehtävien täyttäminen 444 221 Toisen tilitarkastajan valitseminen Loviisan vanhustenasuntojen Säätiöön 447 222 Kotihoidon tuen kuntalisän jatkuminen 1.1.2017 448 223 Avustushakemus, Svenska Finlands folkting 451 224 Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta 225 Loviisan Vesiliikelaitoksen ja kaupungin välisen rahaliikenteen hoitaminen 226 Aluehallintoviraston selvitys- ja kuulemispyyntö hoitoon pääsyn toteutumisesta suun terveydenhuollossa 227 Lausuntopyyntö sosiaali- ja terveydenhuollon päivystyksen ja erikoissairaanhoidon rakenteiden uudistuksesta 452 456 459 461 228 Vammaispoliittinen ohjelma, valtuustoaloite 462 229 Lautakuntien ja jaostojen päätökset 466 230 Ilmoitusasioita kaupunginhallitukselle tiedoksi 467 231 Muut asiat 468
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 435 Kaupunginhallitus 215 29.08.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KH 215 Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Kaupunginhallitus päätti ottaa käsittelyyn lisälistan asiat Loviisan Satama Oy:n jakautumissuunnitelman hyväksyminen ja päätös sataman liiketoiminnan osittaisesta myymisestä, Perustettavien yhtiöiden Loviisan Satamakiinteistöt Oy:n ja Loviisan Satama Oy:n välisen maanvuokrasopimuksen hyväksyminen ja Selitys korkeimmalle hallinto-oikeudelle valituksen johdosta (Harmaakallion pohjoisosan asemakaava).
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 436 Kaupunginhallitus 216 29.08.2016 Pöytäkirjantarkastajat KH 216 Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin jäsenet Leena Lindfors ja Veikko Ekström.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 437 Kaupunginhallitus 217 29.08.2016 Loviisan Satama Oy:n jakautumissuunnitelman hyväksyminen ja päätös sataman liiketoiminnan osittaisesta myymisestä 540/08.01.02/2016 KH 217 Valmistelija ja esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Loviisan Satama Oy lähestyi kesäkuussa 2016 kaupunkia suunnitelmillaan yhteistyöstä Helsingin Satama Oy:n kanssa ja pyysi kaupungilta kannanottoa suunnitelmiin liittyen. Loviisan Satama Oy:n esittämä yhteistyösuunnitelma ja sen perusteet: Loviisan kaupunki yhtiöitti satamatoiminnan, jonka seurauksena Loviisan Satama Oy perustettiin 1.7.2014 ja liiketoiminta aloitettiin 1.9.2014. Satamayhtiön perustamisen aikaan Loviisan satama joutui mukaan kovaan kilpailuun etenkin sahatavaralaivauksista. Sahatavara on ollut Loviisan sataman tärkein tuote ja sitä on siirtynyt HaminaKotka Satama Oy:n kautta laivattavaksi 54 % verrattuna tilanteeseen kesäkuussa 2014. Satamayhtiön talous on tasapainotettu nollatuloksen tietämille, mutta turvatakseen satamatoiminnan tulevaisuuden Loviisassa, tulee miettiä liiketoiminnan osalta yhteistyötä suuremman sataman kanssa. Helsingin Satama Oy on keskittynyt yksikkö- ja matkustajaliikenteeseen. Yhteistyö Loviisan sataman kanssa tarjoaisi Helsingin Satama Oy:lle mahdollisuuden laajentaa palveluitaan. Satamat eivät kilpaile samoista tavaravirroista vaan täydentäisivät toisiaan. Helsingin Satama Oy:n organisaation koko mahdollistaisi myös tehokkaan markkinoinnin ja tarjoaisi valmiit, hyvät asiakassuhteet. Loviisan Satama Oy on yhdessä Helsingin Satama Oy:n kanssa selvittänyt eri yhteistyömuotoja KPMG Oy Ab:n avustuksella. Ehdotettava ratkaisu on, että Loviisan kaupungin tytäryhtiö Loviisan Satama Oy jaetaan kahteen uuteen perustettavaan yhtiöön: Loviisan Satamakiinteistöt Oy:öön ja uuteen liiketoimintayhtiöön Loviisan Satama Oy:öön. Kiinteistöyhtiöön siirretään sataman maa- ja vesialueiden omistus sekä osakaslaina. Kiinteistöyhtiön omistaa 100 % Loviisan kaupunki. Liiketoimintayhtiöstä myydään 60 %:n enemmistöosakkuus Helsingin Satama Oy:lle ja 40 % jää Loviisan kaupungille. Osakekaupasta Loviisan kaupunki saisi noin 3,7 miljoonaa euroa. Kaupunginhallituksen alustava kannanotto esitettyyn
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 438 yhteistyökuvioon: Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 27.6.2016 alustavasti hyväksyä suunnitelman Loviisan Satama Oy:n jakamisesta kahteen uuteen yhtiöön: Loviisan sataman kiinteistöyhtiöön ja Loviisan sataman liiketoimintayhtiöön sekä liiketoimintayhtiön 60 % osakekannan myymisen Helsingin Satama Oy:lle. Päätös on ehdollinen kunnes osakkeiden myyntiehdoista päästään sopimukseen. Lopullisen päätöksen asiassa tekee kaupunginvaltuusto syksyllä 2016. Loviisan kaupunki, Loviisan Satama Oy ja Helsingin Satama Oy ovat kaupunginhallituksen päätöksen jälkeen jatkaneet sopimusneuvotteluja. Neuvottelujen lopputuloksena Loviisan Satama Oy on päättänyt ehdottaa Loviisan kaupungille nykyisen satamayhtiön jakamista kiinteistöyhtiöön ja liiketoimintayhtiöön ja että perustettavan liiketoimintayhtiön osakkeista 60 % myydään Helsingin Satama Oy:lle 3 642 000 euron hintaan. Ehdotetuilla järjestelyillä tavoitellaan satamatoiminnan jatkuvuutta ja kilpailukyvyn parantamista sekä työpaikkojen lisäämistä. Riskienhallinnan näkökulmasta maapohjan omistuksen säilyminen Loviisan kaupungin 100 % omistamalla kiinteistöyhtiöllä on olennainen merkitys. Suoritettavat oikeustoimet muodostavat kokonaisuuden siten, että samalla kun Loviisan Satama Oy:n jakautumisen myötä perustettava Loviisan Satamakiinteistöt Oy ja liiketoimintayhtiö Loviisan Sataman Oy perustetaan, Helsingin Satama Oy ostaa 60 % liiketoimintayhtiöstä ja kiinteistöyhtiö ja liiketoimintayhtiö solmivat pitkäaikaisen (80-vuotisen) sopimuksen maa- ja vesialueiden vuokraamisesta. Helsingin Satama Oy on käsitellyt asian 24.8.2016 ja tarjoutuu ostamaan 60 % perustettavan Loviisan Satama Oy:n liiketoimintayhtiön osakkeista. Liite nro 88: jakautumissuunnitelma luonnos kauppakirjaksi luonnos osakassopimukseksi Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto hyväksyy Loviisan Satama Oy:n jakautumissuunnitelman päättää myydä jakautumisessa perustettavan Loviisan Satama Oy:n osakkeista 60 % Helsingin Satama Oy:lle liitteenä olevan
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 439 kauppakirjan mukaisin ehdoin hyväksyy Loviisan kaupungin ja Helsingin Satama Oy:n välisen osakassopimuksen. Lisäksi kaupunginvaltuusto myöntää luvan tehdä sopimusluonnoksiin tarvittaessa teknisluonteisia korjauksia. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Hallintojohtaja Kristina Lönnfors ja jäsen Jouni Malmivaara ilmoittivat jääviydestä (peruste: Loviisan Satama Oy:n hallituksen jäseniä) ja poistuivat kokoustilasta asian käsittelyn ajaksi. Talousjohtaja Kirsi Kettunen kutsuttiin sihteeriksi. Loviisan Satama Oy:n hallituksen puheenjohtaja Mats Lobbas ja toimitusjohtaja Tiina Vepsäläinen olivat keskustelun ajan paikalla asiantuntijoina. Asiasta on laadittu tiedote. Mahdollisiin jatkokysymyksiin vastaavat Loviisan kaupungin puolesta kaupunginjohtaja ja kaupunginhallituksen puheenjohtaja. Päätös ehdotuksen mukaisesti. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 440 Kaupunginhallitus 218 29.08.2016 Perustettavien yhtiöiden Loviisan Satamakiinteistöt Oy:n ja Loviisan Satama Oy:n välisen maanvuokrasopimuksen hyväksyminen 542/08.01.02/2016 KH 218 Valmistelija ja esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Loviisan kaupunki suunnittelee nykyisen satamayhtiön jakamista kiinteistöyhtiöön ja liiketoimintayhtiöön. Helsingin Satama Oy:n on tarkoitus ostaa 60 % liiketoimintayhtiöstä ja kiinteistöyhtiö ja liiketoimintayhtiö solmivat pitkäaikaisen (80 vuotta) sopimuksen maa- ja vesialueiden vuokraamisesta. Kaupunginvaltuusto päättää Loviisan kaupungin osalta jakautumissuunnitelman hyväksymisestä, perustettavan Loviisan Satama Oy:n osakkeiden (60 %) myymisestä ja osakassopimuksen hyväksymisestä. Tytäryhteisöjen konserniohjauksesta vastaa kaupunginhallitus. Maanvuokrasopimuksen osapuolina ovat jakautumisessa perustettavat yhtiöt Loviisan Satamakiinteistöt Oy ja Loviisan Satama Oy. Solmittava maanvuokrasopimus on kuitenkin olennainen kokonaisuuden osalta, mistä syystä maanvuokrasopimuksen sisältöön on sitouduttava liiketoimintayhtiön osakkeiden myyntipäätöksen yhteydessä. Nykyinen Loviisan Satama Oy on neuvotellut maanvuokrasopimuksen sisällöstä Helsingin Satama Oy:n kanssa ja ehdottaa kaupunginhallitukselle, että Loviisan kaupunki perustettavan kiinteistöyhtiön omistajana sitoutuu siihen, että Loviisan Satamakiinteistöt Oy solmii liitteenä olevan sopimuksen mukaisen maanvuokrasopimuksen perustettavan Loviisan Satama Oy:n kanssa. Liite nro 89, luonnos vuokrasopimukseksi sekä sen liitteet 1,3,4,6 (Ei julkinen, sisältää liikesalaisuuksiksi luokiteltavia tietoja) Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että perustettava yhtiö Loviisan Satamakiinteistöt Oy solmii liitteenä olevan sopimusluonnoksen mukaisen maanvuokrasopimuksen perustettavan Loviisan Satama Oy:n kanssa. Sopimusluonnokseen voidaan tarvittaessa tehdä teknisiä korjauksia. Mikäli nykyisen Loviisan Satama Oy:n jakautuminen ei toteudu, tai jaossa perustettavan Loviisan Satama Oy:n osakkeiden myymisestä ei solmita kauppakirjaa ja osakassopimusta Helsingin Satama Oy:n kanssa, tämä päätös vuokrasopimuksen solmimisesta raukeaa itsestään.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 441 Pykälä tarkastetaan välittömästi. Hallintojohtaja Kristina Lönnfors ja jäsen Jouni Malmivaara ilmoittivat jääviydestä (peruste: Loviisan Satama Oy:n hallituksen jäseniä) ja poistuivat kokoustilasta asian käsittelyn ajaksi. Talousjohtaja Kirsi Kettunen kutsuttiin sihteeriksi. Loviisan Satama Oy:n hallituksen puheenjohtaja Mats Lobbas ja toimitusjohtaja Tiina Vepsäläinen olivat keskustelun ajan paikalla asiantuntijoina. Päätös ehdotuksen mukaisesti. Pykälä tarkastettiin välittömästi. Tauko kello 18.24 18.35.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 442 Kaupunginhallitus 219 29.08.2016 Selitys korkeimmalle hallinto-oikeudelle valituksen johdosta (Harmaakallion pohjoisosan asemakaava) 742/10.02.03/2014 KH 219 Valmistelijat: kaupunginarkkitehti Maaria Mäntysaari, puh. 0440 555 403 ja hallintojohtaja Kristina Lönnfors, puh. 0440 555 216 Korkein hallinto-oikeus on pyytänyt Loviisan kaupunginhallitukselta selitystä Juha Merenheimon valituksen johdosta. Merenheimon valitus koskee Helsingin hallinto-oikeuden 10.6.2016 antamaa päätöstä (Dnro 04555/15/4103), jolla Helsingin hallinto-oikeus on hylännyt Juha Merenheimon valituksen Loviisan kaupunginvaltuuston päätöksestä hyväksyä 8. kaupunginosan (Harmaakallio) koskevan asemakaavan ja asemakaavan muutoksen (Harmaakallion pohjoisosa). Selitys tulee antaa 31.8.2016 mennessä. Kaupunginhallitukselle ehdotetaan, että korkeimmalle hallinto-oikeudelle annetaan asiassa seuraava selitys: Korkeimman hallinto-oikeuden pyytämänä selityksenä Juha Merenheimon valituksen johdosta, Loviisan kaupunginhallitus viittaa Helsingin hallinto-oikeudelle asiassa antamaan lausuntoonsa. Loviisan kaupunginhallitus katsoo, että Helsingin hallinto-oikeuden päätös asiassa on oikea ja vaatii, että Juha Merenheimon valitus asiassa tulee hylätä kokonaisuudessaan. Liite nro 90. selityspyyntö Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää antaa ehdotetun selityksen korkeimmalle hallinto-oikeudelle Juha Merenheimon valituksen johdosta. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Kaupunginvaltuuston 1. varapuheenjohtaja Tom Liljestrand ilmoitti jääviydestä (peruste: valituksessa oleva väite jääviydestä) ja poistui kokoustilasta asian käsittelyn ajaksi. Päätös ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 443 Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 444 Kaupunginhallitus 220 29.08.2016 Luottamustehtävien täyttäminen 526/00.00.01/2016 KH 220 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Edesmennyt kaupunginvaltuutettu Tapani Huuhtanen oli kaupunginvaltuuston jäsenyyden lisäksi valittu seuraaviin luottamustehtäviin kaupunginvaltuuston valitsemana: tekninen lautakunta, varajäsen tarkastuslautakunta, varapuheenjohtaja maaseutulautakunta, varajäsen Loviisan Vesiliikelaitoksen johtokunta, varajäsen poliisin neuvottelukunta, varsinainen jäsen kaupunginhallituksen valitsemana: Loviisan vanhustenasuntojen Säätiön hallitus, varajäsen Ruotsinpyhtään eläkeläisasuntojen säätiön hallitus, varajäsen Kiinteistö Oy Ruotsinpyhtään Kauppakulma, yhtiökokouksen edustaja Itä-Uudenmaan ja Porvoonjoen Vesien- ja Ilmansuojelu r.y:n hallitus, jäsen. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto 1. kutsuu kokoomuksen valtuustoryhmän ensimmäisen varajäsenen Pauli Kopiloffin kaupunginvaltuuston jäseneksi Tapani Huuhtasen tilalle 2. valitsee tekniseen lautakuntaan uuden varajäsenen Tapani Huuhtasen tilalle 3. valitsee tarkastuslautakuntaan uuden varapuheenjohtajan Tapani Huuhtasen tilalle 4. valitsee maaseutulautakuntaan uuden varajäsenen Tapani Huuhtasen tilalle 5. valitsee Loviisan Vesiliikelaitoksen johtokuntaan uuden varajäsenen Tapani Huuhtasen tilalle 6. valitsee poliisin neuvottelukuntaan uuden varsinaisen jäsenen Tapani Huuhtasen tilalle. Lisäksi kaupunginhallitus valitsee 1. uuden varajäsenen Loviisan vanhustenasuntojen Säätiön hallitukseen
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 445 Tapani Huuhtasen tilalle 2. uuden varajäsenen Ruotsinpyhtään eläkeläisasuntojen säätiön hallitukseen Tapani Huuhtasen tilalle 3. uuden edustajan Kiinteistö Oy Ruotsinpyhtään Kauppakulman yhtiökokoukseen Tapani Huuhtasen tilalle 4. uuden jäsenen Itä-Uudenmaan ja Porvoonjoen vesien- ja ilmansuojelu r.y.:n hallitukseen Tapani Huuhtasen tilalle. Jäsen Pekka Heikkilä totesi, että luottamustehtävistä, joista päättäminen kuuluu kaupunginvaltuuston toimivaltaan, puuttuu sivistyslautakunnan varajäsenen tehtävä. Tehtävä lisättiin yksimielisesti luetteloon kohdaksi 7. Jäsen Pekka Heikkilä totesi, että Ruotsinpyhtään eläkeläisasuntojen säätiön toimintakertomuksen mukaan Tapani Huuhtanen on ollut hallituksen varsinainen jäsen ja Pekka Heikkilä hänen varajäsenensä. Tämän johdosta korjattiin kaupunginhallituksen toimivaltaan kuuluvien luottamustehtävien täyttämistä koskevan luettelon kohta 2 siten, että Ruotsinpyhtään eläkeläisasuntojen säätiön hallitukseen valitaan uusi jäsen Tapani Huuhtasen tilalle. Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto 1. kutsuu kokoomuksen valtuustoryhmän ensimmäisen varajäsenen Pauli Kopiloffin kaupunginvaltuuston jäseneksi Tapani Huuhtasen tilalle 2. valitsee tekniseen lautakuntaan uuden varajäsenen Tapani Huuhtasen tilalle 3. valitsee tarkastuslautakuntaan uuden varapuheenjohtajan Tapani Huuhtasen tilalle 4. valitsee maaseutulautakuntaan uuden varajäsenen Tapani Huuhtasen tilalle 5. valitsee Loviisan Vesiliikelaitoksen johtokuntaan uuden varajäsenen Tapani Huuhtasen tilalle6. 6. valitsee poliisin neuvottelukuntaan uuden varsinaisen jäsenen Tapani Huuhtasen tilalle 7. valitsee sivistyslautakuntaan uuden varajäsenen Tapani Huuhtasen tilalle. Lisäksi kaupunginhallitus valitsi 1. Pekka Heikkilän varajäseneksi Loviisan vanhustenasuntojen Säätiön hallitukseen Tapani Huuhtasen tilalle 2. Pekka Heikkilän jäseneksi Ruotsinpyhtään eläkeläisasuntojen säätiön hallitukseen Tapani Huuhtasen tilalle ja varajäsenenä toimineen Pekka Heikkilän tilalle Jouni Malmivaaran 3. Jouni Malmivaaran edustajaksi Kiinteistö Oy Ruotsinpyhtään Kauppakulman yhtiökokoukseen Tapani Huuhtasen tilalle
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 446 4. nykyisen varajäsenen Ismo Kokon jäseneksi Itä-Uudenmaan ja Porvoonjoen vesien- ja ilmansuojelu r.y.:n hallitukseen Tapani Huuhtasen tilalle ja uudeksi varajäseneksi Janne Lepola.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 447 Kaupunginhallitus 221 29.08.2016 Toisen tilitarkastajan valitseminen Loviisan vanhustenasuntojen Säätiöön 527/01.01.01/2016 KH 221 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Patentti- ja rekisterihallinto on todennut, että Loviisan vanhustenasuntojen Säätiön tilinpäätösasiakirjoja vuosilta 2012 2015 ei voida rekisteröidä, koska tilipäätökset on säätiön säännöistä poiketen allekirjoittanut vain yksi tilintarkastaja. Loviisan vanhustenasuntojen Säätiön sääntöjen mukaan Loviisan kaupunki nimittää säätiölle kaksi tilintarkastajaa ja säätiön toiset kaksi perustajaa nimittää kukin yhden varatilintarkastajan. Jotta säätiön tilinpäätösasiakirjat saadaan tarkistettua säätiön sääntöjen edellyttämällä tavalla ja asianmukaisesti rekisteröityä, tulee Loviisan kaupungin takautuvasti nimittää säätiölle toinen tilintarkastaja vuosille 2012 2016. BDO Yhtiötarkastus Oy:n HTM Vesa-Pekka Toivonen on antanut suostumuksensa tehtävään. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää valita Loviisan vanhustenasuntojen Säätiön sääntöjen edellyttämäksi toiseksi tilintarkastajaksi BDO Yhtiötarkastus Oy:n päävastuullisena HTM Vesa-Pekka Toivonen tilikaudelle 1.1. 31.12.2016 ja sitä edeltäville tilikausille 1.1. 31.12.2012, 1.1. 31.12.2013, 1.1. 31.12.2014 ja 1.1. 31.12.2015. Kaupunginhallitus muistuttaa Loviisan vanhustenasuntojen Säätiön hallitusta vastaisuudessa huolehtimaan siitä, että säätiölle on valittuna sääntöjen mukaiset toimijat. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 448 Sivistyslautakunta 57 05.07.2016 Kaupunginhallitus 204 15.08.2016 Kaupunginhallitus 222 29.08.2016 Kotihoidon tuen kuntalisän jatkuminen 1.1.2017 456/02.05.00/2016 SL 57 Valmistelija: varhaiskasvatuspäällikkö Pia Nyström, puh. 0440 555 325 Loviisan kaupunginvaltuusto päätti 10.11.2010 247, että Loviisan kaupunki maksaa kotihoidontuen kuntalisää perheille, jotka hoitavat lapsiaan kotona kotihoidon tuella. Kuntalisäpäätökset on tehty 31.12.2016 saakka, jotta kaupungin päättäjät voivat ottaa kantaa kuntalisän jatkumisesta vuoden 2017 alusta. Kotihoidon tuen kuntalisä Kotihoidon tuki on kunnan maksama taloudellinen tuki lapsen vanhemmille, kun he hoitavat lastaan kotona. Kotihoidon tukea maksetaan noin 200 lapsesta ja vähän yli 100 perheelle maksetaan kotihoidon tuen kuntalisää joka kuukausi. Perheiden määrä väheni merkittävästi vuoden 2015 aikana pienen syntyvyyden takia. Loviisan kaupungin perusteet kotihoidon tuen kuntalisän maksamiselle ovat lueteltuna liitteessä. Miten Loviisan kaupunki päättää jatkaa 1.1.2017 lähtien Loviisan kaupungilla on nyt mahdollisuus valita eri vaihtoehtoja miten jatketaan kuntalisän maksamisen kanssa. Vaihtoehto 1 on lakkauttamisvaihtoehto ja vaihtoehto 2 on kuntalisän maksamisen jatkovaihtoehto. Vaihtoehto 1 Kuntalisään on varattu vuoden 2016 talousarviossa 295 000 euroa. Yksityisen hoidon tuen kuntalisien mahdollisten korotuksien vuoksi vuodelle 2017 siirrettäisiin 5 000 euroa siihen tarkoitukseen. Kotihoidon tuen kuntalisää varten jäisi 290 000 euroa. Jos kotihoidon tuen kuntalisän maksamista ei enää jatkettaisi, olisi tämä varhaiskasvatukselle ja koko sivistystoimelle säästö. Kaupungin päättäessä ettei kuntalisää enää makseta 1.1.2017 lähtien, on mahdollista, että vanhemmat valitsevat töihin lähtemisen ja hakevat varhaiskasvatuspaikkaa lapselleen tai
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 449 lapsilleen. Toisten kuntien kokemukset näyttävät, ettei hakijoiden määrä olisi suuri. Loviisan kaupungin varhaiskasvatus on valmis tarjoamaan varhaiskasvatusta kaikille tarvitseville lapsille, ei ehkä lähipäiväkodissa tai perhepäivähoidossa, mutta kaupungin alueella kuitenkin, mahdollisimman lähellä kotia. Lisähenkilökuntaa tullaan tarvitsemaan, mutta ei 290 000 euron edestä. Vaihtoehto 2 Kaupungin päättäessä että kuntalisän maksamista jatketaan, voidaan kuntalisän maksaminen tehdä kahdella tavalla: a) Loviisan kaupunki jatkaa kuntalisän maksamista itse. b) Loviisan kaupunki antaa asian Kansaneläkelaitoksen (Kelan) hoidettavaksi. Jos kaupunki itse jatkaisi kuntalisän maksamista, perusteet voi jättää ennalleen. Kotihoidon tuen kuntalisän päätösprosessia on kartoitettu. Päätöksiä on vuoden 2016 aikana tehty keskimääräisesti 13 päätöstä kuukaudessa (sisältää sekä lakkauttamispäätökset että myönteiset tai kielteiset päätökset). Jokaisen myönteisen tai kielteisen päätöksen prosessiaika kestää noin 25 30 minuuttia ja lakkauttamispäätös noin 15 minuuttia. Prosessiin sisältyy hakukaavakkeen saapuminen, selvittely, käsittely, päätöksen tekeminen ja päätöksen postitus. Kotihoidon tukea haetaan ja maksetaan Kelan kautta. Kotihoidon tuen kuntalisää haetaan ja maksetaan kaupungin (sivistyskeskuksen) kautta. Kela on myös valmis maksamaan kuntalisäosuuden ilman lisämaksua. Perusteita olisi muutettava kaupungin valitessa Kelan jatkavan maksajana 1.1.2017 lähtien. Liitteessä on lueteltuna Kelan järjestelmään soveltuvat periaatteet, jotka Loviisan kaupungin on omaksuttava valitessaan vaihtoehdon Kelan jatkamisesta maksajana 1.1.2017 lähtien. Liite 5: kotihoidon tuen kuntalisä 1.1.2017 Esittelijä: koulutuspäällikkö Timo Tenhunen, puh. 0440 555 332 Ehdotus: Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että kotihoidon tuen kuntalisän maksamista jatketaan 1.1.2017-31.12.2018 perusteilla, jotka mahdollistavat maksamisen Kelan kautta. Määräaikaisuuden syy on, että kunnan rooli ja mahdollisesti myös tehtävät muuttuvat vuoden 2019 alusta. Ehdotuksen mukaan.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 450 KH 204 Liite nro 82. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kotihoidon tuen kuntalisän maksamista jatketaan 1.1.2017-31.12.2018 perusteilla, jotka mahdollistavat maksamisen Kelan kautta. Määräaikaisuuden syy on, että kunnan rooli ja mahdollisesti myös tehtävät muuttuvat vuoden 2019 alusta. Jäsen Jerry Träskelinin ehdotuksesta asia jätettiin yksimielisesti pöydälle sen selvittämiseksi, voidaanko nykyinen peruste kotihoidon tuen kuntalisän maksamiseksi tapauksissa, joissa kotihoidontuen kuntalisän piirissä olevan lapsen sisarus on erityisen tuen tarpeessa, säilyttää siitä huolimatta, että kotihoidon tuen kuntalisä jatkossa maksettaisiin Kelan kautta. KH 222 Liite nro 91. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kotihoidon tuen kuntalisän maksamista jatketaan 1.1.2017-31.12.2018 perusteilla, jotka mahdollistavat maksamisen Kelan kautta. Määräaikaisuuden syy on, että kunnan rooli ja mahdollisesti myös tehtävät muuttuvat vuoden 2019 alusta. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 451 Kaupunginhallitus 223 29.08.2016 Avustushakemus, Svenska Finlands folkting 434/02/2016 KH 223 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Svenska Finlands folkting (Suomenruotsalaiset kansankäräjät) hakee 775 euron suuruista avustusta vuodelle 2016. Anomus perustuu ruotsinkielisen väestön määrään siten, että avustuksen suuruus on suuntaa antavasti noin 30 euroa 250 ruotsinkielistä asukasta kohti, kuitenkin vähintään 100 euroa kuntaa kohti. Folktinget on kääntynyt niiden kuntien puoleen, joissa on yli 250 ruotsinkielistä asukasta. Folktingetin avustushakemus on liitteenä. Toimintasuunnitelma vuosille 2015 2016 on nähtävillä kokouksessa. Liite nro 92. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus myöntää hakemuksen mukaisesti Svenska Finlands folktingille 775 euroa avustuksena vuodelle 2016. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 452 Kaupunginhallitus 224 29.08.2016 Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamisesta 418/00/2016 KH 224 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors 0440 555 216 Valtiovarainministeriö pyytää muun muassa kunnilta lausuntoa hallituksen esitysluonnoksesta kuntalain muuttamiseksi 6.9.2016 mennessä. Hallituksen esitysluonnoksessa ehdotetaan kuntalakiin säännöksiä, joilla kunta velvoitettaisiin puuttumaan kunnan toimintaan silloin, kun kunta on ajautunut poikkeuksellisiin hallinnollisiin vaikeuksiin. Uutena säännöksenä laissa ehdotetaan säädettäväksi poikkeuksellisissa hallinnollisissa vaikeuksissa olevaa kuntaa koskevasta selvitysmenettelystä, joka mahdollistaisi viime kädessä valtiovarainministeriölle oikeuden määrätä kuntaa ryhtymään toimenpiteisiin sekä erottamaan luottamushenkilön virkarikosepäilyn vuoksi. Esitys perustuu pitkälti oikeustieteen lisensiaatti Kari Prättälän tekemään selvitykseen (Kunnan hallinnon poikkeukselliset vaikeudet kunnan omat toimet vai selvitysmenettely, Valtiovarainministeriön julkaisu 16/2016). Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2017 alusta lukien. Kunnan velvollisuus puuttua toimintaan silloin, kun kunta on ajautunut poikkeuksellisiin hallinnollisiin vaikeuksiin. Pykälään 85 Virheellinen menettely luottamustoimessa tulisi tarkennuksia ja lisäyksiä. Pykälän 3 momentissa säädettäisiin mahdollisuus luottamushenkilölle vetäytyä itse luottamustoimen hoitamisesta silloin, kun hän on esitutkinnassa. Säännös, jonka mukaisesti käytännössä nykyisinkin toimitaan, korostaisi luottamushenkilön omaa vastuuta arvioida asemaansa luottamushenkilönä. Uudessa 4 momentissa asetettaisiin ensinnäkin valtuustolle velvollisuus pidättää luottamushenkilö toimestaan säännöksen määrittelemissä olosuhteissa. Tällaista velvollisuutta kunnalla ei nykyisin ole vaan pelkästään oikeus. Velvollisuus edellyttää ensinnäkin rikoksen vakavuuden, mahdollisen toistuvuuden ja muiden vastaavanlaisten seikkojen arvioimista. Toiseksi on arvioitava, onko pidättäminen nuo mainitut seikat huomioon ottaen välttämätöntä kunnan päätöksenteon uskottavuuden ja luotettavuuden turvaamiseksi. Uutta on myös se, että valtiovarainministeriö säädettävän selvittelymenettelyn yhteydessä
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 453 voisi tehdä päätöksen kunnan puolesta, jos se katsoo, että kunnalla olisi ollut velvollisuus luottamustoimesta pidättämiseen. Päätös tehtäisiin kunnan ja asianomaisten luottamushenkilöiden kuulemisen jälkeen. Pykälään 17 Varavaltuutetut esitetään lisättäväksi säännös uusien varavaltuutettujen määräämisestä vaalilain 93 :n 2 momentin mukaisesti silloin, kun valtuustoa ei saada päätösvaltaiseksi valtuutettuihin ja varavaltuutettuihin kohdistuvan rikostutkinnan tai muun esteellisyyden aiheuttavan syyn vuoksi. Pykälässä 35 Tilapäinen valiokunta säädettäisiin valtuustolle velvollisuus asettaa tilapäinen valiokunta hoitamaan kunnanhallituksen tehtäviä, jos kunnanhallituksen jäsenet ja varajäsenet ovat rikostutkinnan tai myyn syyn vuoksi esteellisiä hoitamaan kunnanhallituksen tehtäviä eikä kunnanhallitusta saada päätösvaltaiseksi. Poikkeuksellisissa hallinnollisissa vaikeuksissa olevaa kuntaa koskevasta selvitysmenettelystä Esityksessä ehdotetaan, että valtiovarainministeriö voisi asettaa selvityshenkilön tai selvitysryhmän selvittämään poikkeuksellisen suurissa hallinnollisissa vaikeuksissa olevan kunnan hallintoa. Tällainen tilanne voisi olla käsillä kun ongelmat kasautuvat esimerkiksi sen johdosta, että useista päätöksistä on samanaikaisesti vireillä valituksia tai rikostutkinnassa on laaja joukko kunnan päättäjiä, eivätkä luottamushenkilöt tai kunnan viranomaiset ole ryhtyneet toimenpiteisiin, joilla kunnan hallinto saatettaisiin lain ja hyvän hallintotavan mukaiseksi. Selvityshenkilön tai selvitysryhmän asettaminen edellyttäisi, että on aloitettu esitutkinta kunnan viranomaisen tai kunnan toimielimen jäsenen tekemäksi epäillystä vakavasta virkarikoksesta taikka useasta virkarikoksesta. Yksittäisen luottamushenkilön tai viranhaltijan tekemä vakavakaan virkarikos ei yleensä ole syy selvitysmenettelyn aloittamiseen. Selvityshenkilön tai selvitysryhmän toimenpide-ehdotukset käsittelisi ensi vaiheessa asianomainen kunta ja se voisi usein jo tässä vaiheessa oikaista tai korjata ilmeisen lainvastaiset päätöksensä ja menettelytapansa sellaisiksi, että niihin ei olisi tarvetta ministeriön toimesta puuttua. Selvitysmenettelyssä valtiovarainministeriöllä olisi oikeus asettaa selvityshenkilö tai selvitysryhmä selvittämään, mihin toimenpiteisiin kunnan tulisi ryhtyä hallinnon poikkeuksellisten vaikeuksien selvittämiseksi. Ministeriö voisi viime kädessä määrätä kunnan muuttamaan ilmeisen lainvastaisia päätöksiään tai toimintatapojaan lain vaatimukset täyttäviksi. Kunnalla olisi laissa säädetyin edellytyksin velvollisuus luottamushenkilön
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 454 pidättämiseen luottamustoimesta. Ministeriöllä olisi oikeus tehdyn selvityksen jälkeen pidättää kunnan luottamushenkilö luottamustehtävistään, jos kunta ei ole päätöstä tehnyt. Säännöksen keskeisenä tavoitteena olisi säätää valtiolle puuttumiskeinot tilanteessa, jossa kunta itse ei kykene ratkaisemaan hallinnon poikkeuksellisia vaikeuksia. Säännöksen olemassaolo vaikuttaisi todennäköisesti siihen, että kunnat pitäisivät huolen siitä, etteivät ajaudu tilanteeseen, jossa säännöksen keinoihin jouduttaisiin turvautumaan. Menettelyn käynnistämistä harkittaessa olisi otettava huomioon suhteellisuusperiaate. Selvitysryhmää ei tulisi asettaa, jos arvioidaan, että muilla oikeuskeinoilla tai kunnan omin päätöksin korjauksia olisi saatavissa riittävän nopeasti. Selvitysmenettely laajentaa valtionvarainministeriön toimivaltaa puuttua kunnan toimintaan. Tämän toimivallan käytölle asettavat edellytykset olisivat kuitenkin hyvin tiukat, joten se tulisi kysymykseen hyvin harvoissa tapauksissa etenkin, kun ensisijainen velvollisuus asioiden lainmukaisen hoidon järjestämiseen ja sitä koskevaan päätöksentekoon olisi kunnan viranomaisilla itsellään. Arviointiryhmän asettaminen on kunnallisen itsehallinnon näkökulmasta erityisissä taloudellisissa vaikeuksissa olevaa kuntaa koskien koeteltu ja onnistuneena pidetty tapa etsiä ratkaisua kunnan ongelmiin. Muutokset kuntalain siirtymäsäännöksiin Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös kuntalain siirtymäsäännöksiä ( 147). Kuntalain äänestysoikeutta koskevia säännöksiä sovellettaisiin jo vuonna 2017 toimitettavissa kuntavaaleissa, jolloin mahdollistetaan Euroopan unionin tai Suomessa toimivan kansainvälisen järjestön palveluksessa olevalle ja tällaisen henkilön perheenjäsenelle äänestäminen seuraavissa kuntavaaleissa. Kuntayhtymän perussopimuksen muuttamiseen annettua siirtymäaikaa jatkettaisiin vuoden 2019 loppuun saakka, tavoitteena välttää turhaa hallinnollista työtä, koska suurin osa päivitettävistä perussopimuksista on tarpeetonta valmisteilla olevan maakuntauudistuksen vuoksi. Hallituksen esitys kunnan itsehallinnon näkökulmasta Kunnallisen itsehallinnon perustuslainsuoja asettaa rajoja sekä valtiovalvonnan sisällölle että valvontaan oikeuttavien normien säädöstasolle. Esitys täyttää valtionvalvonnalle asetetut edellytykset, koska valvonnasta säädettäisiin laissa ja valvonnan kohteen olisi rajattu koskemaan poikkeuksellisia hallinnollisia ongelmatilanteita. Esityksessä tarkennettaisiin kunnan omaa vastuuta ja asetettaisiin myös selkeät toimintamallit hallinnon
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 455 laillisuusongelmien ratkaisemiseen kunnan omilla päätöksillä tai toimenpiteillä. Kunnan oma toiminta olisi ensisijainen tapa ratkaista ongelma. Toissijaisesti ministeriö voisi asettaa selvitysryhmän, jossa ongelmia selvitettäisiin asianomaisen kunnan kanssa yhteistoimintaratkaisujen löytämiseksi. Valtion viranomaisen valvontaa koskeva toimivalta olisi vasta viimesijainen ja rajattu koskemaan poikkeuksellisia olosuhteita, joihin korjausta ei tavanomaisin oikeusturva- tai valvontakeinoin voida saada aikaan. Lisäksi valvontakeinoja käytettäessä olisi noudatettava suhteellisuusperiaatetta ja perustuttava selvityksessä ehdotettaviin toimenpiteisiin. Kunnalle ei valtiovarainministeriön päätöksellä asetettaisi uusia velvoitteita, vaan tarkoituksena olisi yksinomaan saada kunta noudattamaan voimassa olevia kuntalain ja muiden lakien säännöksiä. Liite:93: lausuntopyyntö Oheismateriaali: hallituksen esitys kuntalain muuttamiseksi Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kuntalakiin ehdotettavat muutokset ovat hyväksyttävissä ja aiheellisia. Hallituksen esitys ei sisällä seikkoja, joiden johdosta Loviisan kaupunginhallituksen tulisi lausua asiassa. Loviisan kaupunginhallitus ei anna lausuntoa hallituksen esityksestä kuntalain muuttamiseksi. Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 456 Kaupunginhallitus 225 29.08.2016 Loviisan Vesiliikelaitoksen ja kaupungin välisen rahaliikenteen hoitaminen 486/02.00/2016 KH 225 Valmistelijat:talousjohtaja Kirsi Kettunen, puh. 0440 555 836 talousasiantuntija Antti Kärkkäinen, puh. 0440 555 336 Tilintarkastaja ja kaupungin tarkastuslautakunta ovat raportoinneissaan vuodelta 2015 kiinnittäneet huomiota muun muassa Loviisan kaupungin ja Loviisan Vesiliikelaitoksen välisiin lainoihin sekä niistä perittäviin korkoihin. Tarkastuslautakunta toteaa arviointikertomuksessaan vuodelta 2015, että vesiliikelaitoksen peruspääomalle tai lainoille kaupungilta ei ole peritty korkoa ja on pyytänyt selvitystä siitä, onko tämä menettely veronmaksajien etu. Kaupungin ja vesiliikelaitoksen väliset sisäiset erät vähennetään kaupungin virallisesta tilinpäätöksestä, jolloin myös sisäiset korkomenot ja -tulot eivät ole vaikuttamassa kaupungin viralliseen tilinpäätökseen. Vesiliikelaitoksen erillistilinpäätökseen edellä mainitut erät sisältyvät. Vesiliikelaitoksen tulee kattaa menonsa ja rahoituskulunsa asiakasmaksuin. Kaupunginhallitus on linjannut Loviisan Vesiliikelaitoksen ja Loviisan kaupungin rahoitukseen liittyviä periaatteita 3.3.2014 :ssä 56. Tilintarkastajan ja tarkastuslautakunnan raportointiin perustuen periaatteita on tarpeen tarkentaa. Arviointikertomuksessa edellytettiin selvitystä siitä, mihin toimenpiteisiin kaupunginhallitus ryhtyy tuottovaatimuksen asettamisessa. Kaupunki voi periä vesiliikelaitokseen sijoittamalleen peruspääomalle kohtuullista tuottoa eli peruspääoman korkoa. Vesiliikelaitoksen peruspääoma oli tilinpäätöksessä 2015 yhteensä n. 14,7 miljoona euroa. Taseeseen kertynyttä alijäämää vesiliikelaitoksella oli n. 0,6 miljoona euroa. Alla olevassa taulukossa on kuvattu, millainen vaikutus peruspääoman korolla olisi liikelaitoksen korkomenoihin. Peruspääoma 31.12.2015 14 669 180 euroa Korko-% Vaikutus Vesiliikelaitoksen korkomenoihin 0,5 % 73 346 1 % 146 692 2 % 293 384 3 % 440 075
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 457 4 % 586 767 5 % 733 459 6 % 880 151 Vesiliikelaitoksen ylijäämä oli 2014 yhteensä 12 338,09 euroa. Vesiliikelaitoksen ylijäämä oli 2015 yhteensä 319 326,47 euroa. Vesiliikelaitoksen ennakoitu ylijämää TA 2016 on yhteensä 2 000 euroa. Vesiliikelaitoksen ennakoitu ylijäämä TS 2017 on yhteensä 70 000 euroa. Taulukon perusteella taloudellisesti kohtuullinen tuottotavoite voisi olla enin tään 2 %:n luokkaa. Peruspääomalle asetettava tuottotavoite vaikuttaa sel keäs ti vesiliikelaitoksen taloudellisten tavoitteiden saavuttamiseen, joten tuot to ta voit teen asettaminen on selkeintä tehdä kaupunginvaltuuston vuo sit tain hyväksymän talousarvion yhteyteen. Talousarviovalmistelussa 2017 tuot to tavoit teek si asetetaan 0,5 %. Suurempi tuottotavoite heikentäisi tässä vai hees sa selvästi vesiliikelaitoksen mahdollisuutta saada alijäämänsä ka tet tua. Tuottotavoite arvioidaan jatkossa vuosittain. Vuodelta 2016 tuot to ta voi tet ta ei aseteta, koska talousarvioon 2016 ei sellaista sisälly. Tilintarkastuksessa ja arviointikertomuksessa kiinnitettiin huomiota myös kaupungin vesiliikelaitokselle myöntämiin lainoihin. Huomiota kiinnitettiin erityisesti koron perimiseen ja päätöksentekomenettelyihin. Liitteenä olevissa Loviisan Vesiliikelaitoksen ja Loviisan kaupungin välisen rahaliikenteen hoitamista koskevissa periaatteissa on ohjeistettu, miten vesiliikelaitoksen rahoitus jatkossa järjestetään. Periaatteita sovelletaan 1.9.2016 alkaen. Ehdotetut periaatteet käsiteltiin Loviisan Vesiliikelaitoksen johtokunnassa 18.8.2016 36. Johtokunnan kannanotto ilmenee liitteenä olevasta pöytäkirjanotteesta. Liite nro 94. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy liitteenä olevat Loviisan Vesiliikelaitoksen ja Loviisan kau pun gin välisen rahaliikenteen hoitamista koskevat periaatteet, joita nou da te taan 1.9.2016 alkaen. Samalla kaupunginhallitus kumoaa 3.3.2014 :ssä 56 hy väk sy tyt periaatteet. Loviisan kaupungin Loviisan Vesiliikelaitokseen sijoittamalle peruspääomalle asetettava tuottovaatimus arvioidaan vuosittain ja päätetään talousarvion yhteydessä. Talousarvion 2017 valmistelussa tuottotavoitteeksi asetetaan 0,5 %. Vuodelle 2016 ei
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 458 aseteta tuottotavoitetta. Samalla kaupunginhallitus kehottaa, että liitteessä mainitut periaatteet vah vis te taan vesiliikelaitoksen johtokunnassa. Varajäsen Roger Turku ilmoitti jääviydestä (peruste: liikelaitoksen johtokunnan jäsen) ja poistui kokoustilasta asian käsittelyn ajaksi. Päätös ehdotuksen mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 459 Kaupunginhallitus 226 29.08.2016 Aluehallintoviraston selvitys- ja kuulemispyyntö hoitoon pääsyn toteutumisesta suun terveydenhuollossa 479/05.08.01/2016 KH 226 Valmistelija: perusturvajohtaja Carola Klawér, puh 0440 555 360 Aluehallintovirastojen ja sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston (Valviran) tehtävänä on huolehtia terveydenhuollon toiminnan ohjauksesta ja valvonnasta, mukaan lukien hoitoon pääsyn toteutumisesta terveydenhuoltolaissa säädetysti. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) kerää valvontaa varten tarvittavat tiedot hoitoon pääsyn toteutumisesta pääosin AvoHILMO-rekisteristä. Loviisan terveyskeskuksen suun terveydenhuollon AvoHILMO-tietoja ei ole toimitettu Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle maaliskuussa 2016, mistä syystä Aluehallintovirasto varaa Loviisan kaupunginhallitukselle mahdollisuuden antaa ennen asian ratkaisemista kirjallisen selvityksen ja selityksen hoitoon pääsyn toteutumisesta suun terveydenhuollossa. Lausunto lähetetään Aluehallintovirastolle, lausuntoaikaa on 31.8.2016 saakka. Perusturvajohtaja Carola Klawér on selvittänyt suun terveydenhuollon AvoHILMO-ongelmia yhteistyössä johtava lääkäri Tero Taipaleen, ICT-päällikkö Marko Perttilän, vastaava hammaslääkäri Laura Saarioisen sekä vastaavan suuhygienisti Minna Valénin kanssa. Avo-HILMO-tietojen välityksessä on ollut teknisiä häiriöitä, jonka vuoksi AVO-HILMO-tiedot eivät ole välittyneet THL:ään järjestelmätoimittajan (Tieto) kanssa sovitun käytännön mukaisesti. Tekniset häiriöt ovat nyt korjautuneet ja AvoHILMO-seurantatietoja välittyvät normaalisti THL:lle. Liite nro 95. Aluehallintoviraston selvitys- ja kuulemispyyntö Perusturvajohtaja Carola Klawérin selvitys Aluehallintovirastolle Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Loviisan kaupunginhallitus päättää antaa perusturvajohtaja Carola Klawérin selvityksen vastauksenaan Aluehallintovirastolle. Pykälä tarkastetaan välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 460 Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 461 Perusturvalautakunta 70 18.08.2016 Kaupunginhallitus 227 29.08.2016 Lausuntopyyntö sosiaali- ja terveydenhuollon päivystyksen ja erikoissairaanhoidon rakenteiden uudistuksesta 517/00.01.02/2016 PL 18.08.2016 70 Valmistelijat: perusturvajohtaja Carola Klawér, puh. 0440 555360, johtava lääkäri Tero Taipale, puh. 044 5051210, ja palvelupäällikkö Jaana Iivonen, puh. 0440 555471. Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää lausuntoamme, joka on liitteenä, päivystyksen ja erikoissairaanhoidon rakenteiden uudistuksesta. Lausunto pyydetään sähköisesti ja sitä tulee toimittaa sosiaali- ja terveysministeriöön 10.9.2016 klo 16:15 mennessä sähköisellä kyselylomakkeella. Liite 19, lausunto Esittelijä: perusturvajohtaja Carola Klawér. Ehdotus: Perusturvalautakunta päättää ehdottaa kaupunginhallitukselle, että liitteenä oleva lausunto annetaan mahdollisine muutoksineen päivystyksen ja erikoissairaanhoidon rakenteiden uudistuksesta. Ehdotuksen mukainen. KH 227 Liite nro 96. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että liitteenä oleva lausunto annetaan mahdollisine muutoksineen päivystyksen ja erikoissairaanhoidon rakenteiden uudistuksesta. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 462 Kaupunginvaltuusto 19 10.02.2016 Perusturvalautakunta 69 18.08.2016 Kaupunginhallitus 228 29.08.2016 Vammaispoliittinen ohjelma, valtuustoaloite 84/05.02.13/2016 KV 19 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 9. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti. PL 18.08.2016 69 Valmistelija ja esittelijä: perusturvajohtaja Carola Klawér, puh. 0440 555360. Jätetyssä valtuustoaloitteessa esitetään, että Loviisan kaupungissa laadittaisiin vammaispoliittinen ohjelma. Aloite allekirjoitettiin 10.2.2016 ja ensimmäinen allekirjoittaja on Kari Hagfors. Väestöstä on eri tavoin vammautunutta noin 6 %, josta 1 % on vaikeavammaisia. Kaikilla näillä ihmisillä on oikeus ihmisarvoiseen ja mahdollisimman aktiiviseen elämään. Vammaisella henkilöllä tarkoitetaan henkilöä, jolla vamman tai sairauden johdosta on pitkäaikaisesti erityisiä vaikeuksia suoriutua tavanomaisista elämän toiminnoista (ks. laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista, 2). Asia edellyttää yhteiskunnan tukea ja resursseja kaikilta yhteiskunnan toimijoilta. Vammaisten osuudesta Loviisassa ei ole saatavilla numeerista kokonaistilastoa, koska kaikki vammaiset eivät ole asiakassuhteessa ja eri yksiköissä tilastoidaan asioita eri tavoin, esimerkiksi hoitovuorokausina, ei asiakasmäärinä jne. Vammaispalvelun tilinpäätös 2015 oli 1 210 476 euroa ja vuoden 2016 talousarvio on 1 160 000 euroa. Loviisan kaupungilla on sama vammaispoliittinen ohjelma kuin vanhalla Loviisan kaupungilla. Ohjelman päivityksestä on keskusteltu ja sitä on selvitetty aktiivisesti aloitteen yhteydessä.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 463 Itäisen Uudenmaan kunnilta on tiedusteltu, voitaisiinko laatia yhteinen vammaispoliittinen ohjelma sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta sekä maakuntauudistusta ajatellen, mutta Porvoon kaupunki ja Askolan kunta ovat ilmoittaneet, etteivät ne osallistu mihinkään sellaiseen toimintaan ennen sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta. Ohjelman laajempi pohja (maakuntataso) antaisi useammalle vammaiselle samat oikeudet riippumatta asuinpaikasta. Porvoon kaupungilla on vammaispoliittinen ohjelma vuosille 2014 2020. Itäisen Uudenmaan kuntien vammaisneuvostot muodostivat keväällä 2016 työryhmän, joka keskittyy sosiaali- ja terveydenhuollon uudistukseen ja antaa julkilausumia ja kommentteja vammaisasioissa. Loviisan kaupungin vammaisneuvosto suosittelee, että tämä itäuusmaalainen työryhmä osallistuisi myös tulevan Itä-Uudenmaan kuntien vammaispoliittisen ohjelman suunnitteluun. Kunnan kaikkien keskusten tulee aktiivisesti osallistua mahdollisimman hyvän elinympäristön luomiseen vammaisille. Kuntien tulee ehkäistä ja poistaa vammaisten toimintamahdollisuuksia rajoittavia haittoja ja esteitä niin, että vammaiset voivat toimia yhteiskunnan tasavertaisina jäseninä. Loviisan kaupungin osalta voidaan todeta, että Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan hyvinvointiohjelma sivuaa myös vammaispoliittisia asioita. Vammaisneuvosto toimii hyvin Loviisan kaupungissa. Vammaisneuvoston aloitteesta tehtiin mm. toimintaesteiden kartoitus Loviisan kaupungin kiinteistöissä 2014 yhteistyössä Laurea-ammattikorkeakoulun kanssa. Vammaisneuvosto tarttui yhdessä seudun vammaisyhdistysten ja muiden yhdistysten kanssa hankealoitteeseen 9/2011 kumppanuustalon perustamiseksi. Toiminta aloitettiin Yksillä Purjeilla hankkeen myötä ja talo toimii nimellä Kulma Hörnan. Myös ohjeet määrärahasidonnaisten, lain vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista mukaisten palvelujen ja tukitoimien järjestämiseksi Loviisan yhteistoiminta-alueella vahvistettiin perusturvalautakunnassa 6.3.2012, 30. Ohjeet päivitettiin 17.11.15, 103. Päivitys tehtiin yhteistyössä Askolan, Porvoon ja Loviisa-Lapinjärven vammaispalvelun viranhaltijoiden kanssa. Ohjeet koskevat kaikkia näiden kuntien vammaisia yhdenvertaisesti. Vammaisneuvosto muokkasi ohjeita ja hyväksyi ne toukokuussa 2015 ennen kuin esitys vietiin perusturvalautakunnan päätettäväksi. Uudistettua vammaispalvelulakia on odotettu vuodesta 2015. Nyt se on luvattu syksyksi 2017. Uuden lain myötä vammaisuutta ja kehitysvammaisuutta koskevat lait luultavasti yhteensovitetaan, erityislakien uudistustarpeita selvennetään ja selvityksen pohjalta hallitus tekee uuden lakiesityksen. Lain tulisi kokonaisuudessaan
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 464 tulla voimaan 2019. Sosiaali- ja terveysministeriö on myös asettanut työryhmän, jota johtaa Kynnys ry:n toiminnanjohtaja Kalle Könkkölä. Työryhmän tehtävänä on löytää vammaispalveluihin kohdistuvia säästökohteita siten, että myös tulevaisuudessa kyetään kuitenkin tarjoamaan riittävästi palveluja. Vammaisasiat ovat mukana myös hallituksen kärkihankeohjelmassa. Kun on saatu tietoa vammaisia koskevista lakimuutoksista, lainsäädännön yhdistämisestä, kaikista tällä hetkellä avoinna olevista kysymyksistä, sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen vaatimuksista ja vammaispalvelun muuttumisesta ja on tietoa ohjelman laatimisen vaativuudesta ja sen edellyttämästä suuresta työpanoksesta (runsaasti työtunteja eri tahoilla), ehdotetaan, että Loviisan kaupunki on mieluummin mukana maakuntatason edelläkävijöiden joukossa laatimassa uutta vammaispoliittista ohjelmaa. Silloin uusi laki olisi käytettävissä, eikä nykyvaiheessa aloitettaisi työprosessia yksittäisessä kunnassa ja kohdistettaisi runsaasti resursseja vammaispoliittisen ohjelman laatimiseen. Ohjelma olisi sosiaali- ja terveydenhuollon tulevien muutosten myötä nopeasti jo vanhentunut. Kun maakunnat vastaavat sosiaalija terveydenhuollosta, ohjelmat rakentuvat laajemmalle väestöalueelle ja näin yhä useamman vammaisen kohdalla päädytään yhdenvertaiseen ja puolueettomaan lopputulokseen. Maakunnilla lienee lisäksi käytettävissään laajempaa ja syvempää asiantuntemusta kuin yksittäisellä keskisuurella kunnalla. Vammaisneuvosto keskusteli kokouksessaan 30.6.2016 tästä menettelyehdotuksesta ja tukee sitä omalta osaltaan. Liite 18, aloite Ehdotus: Perusturvalautakunta hyväksyy omalta osaltaan vastauksen ja esittää, että kaupunginhallitus ja kaupunginvaltuusto hyväksyvät vastauksen ja toteavat, että aloite on loppuunkäsitelty. Ehdotuksen mukainen. KH 228 Liite nro 97. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy omalta osaltaan vastauksen aloitteeseen ja esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy vastauksen ja toteaa, että aloite on loppuun käsitelty.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 465 Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 466 Kaupunginhallitus 229 29.08.2016 Lautakuntien ja jaostojen päätökset KH 229 Seuraavat lautakunnat ovat lähettäneet päätösluettelonsa kokouksistaan: perusturvalautakunta 18.8.2016 Loviisan Vesiliikelaitos 18.8.2016 Ehdotus: Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi ja ilmoittaa lautakunnille ja jaostoille, ettei se kuntalain 51 :n nojalla käytä otto-oikeuttaan. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 467 Kaupunginhallitus 230 29.08.2016 Ilmoitusasioita kaupunginhallitukselle tiedoksi 535/00.04.01/2016, 265/11.01.01/2016 KH 230 a) Porvoon alueellisen jätelautakunnan pöytäkirja 9.8.2016. b) Inveon, kutsu kuntayhtymäkokoukseen 15.9.2016. c) Aluehallintoviraston päätös ja kuulutus koskien pistolaiturin rakentamista Loviisan sataman alueella ja valmistelulupaa. d) Kiinteistökauppaluettelo 13.6.2016-22.7.2016, liite nro 98. Merkittiin tiedoksi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2016 468 Kaupunginhallitus 231 29.08.2016 Muut asiat KH 231 Talousjohtaja tiedotti kiinteistöyhtiöiden fuusioprosessin etenemisestä. Kaupunginhallitus totesi ilolla, että viikonlopun LWT-päivät olivat erittäin onnistuneet. Kaupunginhallitus esittää suuren kiitoksen kaikille osallistuneille tahoille! Merkittiin tiedoksi.